蘇超 姜松波 姚麗莎 宮文 孫傳盛

摘要：針對(duì)我國醫(yī)療器械行業(yè)以中低端產(chǎn)品為主、科技滲透率較低、議價(jià)能力較弱等問題，中國科學(xué)院沈陽分院、山東省科技廳、威海市政府和威高集團(tuán)四方聯(lián)合設(shè)立威高計(jì)劃，促進(jìn)全方位合作。根據(jù)威高產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、醫(yī)療行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)需求和瓶頸，開展重點(diǎn)項(xiàng)目科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)培育和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文歸納威高計(jì)劃關(guān)于組織方式、資金管理、運(yùn)行模式和項(xiàng)目分類四個(gè)方面的運(yùn)作機(jī)制，總結(jié)實(shí)施過程中圍繞頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)對(duì)接、開放合作、協(xié)同發(fā)展和評(píng)估監(jiān)管五種創(chuàng)新做法的經(jīng)驗(yàn)，分析在科技體制改革、企業(yè)科研能力提升、關(guān)鍵共性技術(shù)破題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)領(lǐng)域取得的合作成效。最后，探索新形勢(shì)下威高計(jì)劃發(fā)展路徑方向，為今后進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新提出建議。

關(guān)鍵詞：威高計(jì)劃；產(chǎn)學(xué)研合作；技術(shù)需求；科技創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：G311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.06.015

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

基金項(xiàng)目：國家社科基金后期資助項(xiàng)目（15FGL004）；中國科學(xué)院-威高研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目

0引言

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高等院校與科研院所依托各自優(yōu)勢(shì)資源為共同的目標(biāo)和利益而形成的合作交流關(guān)系，是科技創(chuàng)新的重要組織模式，也是科研成果轉(zhuǎn)化的有效路徑。產(chǎn)學(xué)研合作已成為當(dāng)今社會(huì)促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的重要途徑，更是一個(gè)密不可分的整體，要求產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界和研究界高效對(duì)接，共同創(chuàng)新[1]。而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是以企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)三方為主體，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同各自擁有的資源，通過打破各組織間的壁壘，來實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)技術(shù)及相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的共同開發(fā)的過程[2]。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對(duì)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深層次探索，這一創(chuàng)新模式的提出，給產(chǎn)學(xué)研合作帶來更多的發(fā)展與機(jī)遇[3]。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國家與國家、地方與地方、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)單單依靠自身力量和資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)變得越來越困難[4]。而對(duì)科技含量高、多學(xué)科交叉、資金密集型、競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)激烈的醫(yī)療器械行業(yè)，更需要在體制機(jī)制、科技合作、科研攻關(guān)上創(chuàng)新發(fā)展[5]。盡管近年來我國醫(yī)療行業(yè)發(fā)展迅速，高于全球平均增速，但由于存在與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)工業(yè)水平的差距，我國醫(yī)療器械行業(yè)仍以中低端產(chǎn)品為主，科技含量滲透率較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)議價(jià)能力較弱，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家相比有明顯不足，尤其是我國高性能醫(yī)療器械核心關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要和國民健康的需求，受技術(shù)所限我國高端醫(yī)療器械領(lǐng)域產(chǎn)品仍主要依賴于進(jìn)口[6]。

鑒于威海市醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥領(lǐng)域行業(yè)具有產(chǎn)品覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整等特點(diǎn)，依托我國科學(xué)技術(shù)最高機(jī)構(gòu)中國科學(xué)院和行業(yè)龍頭企業(yè)威高集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)合山東省科技廳、威海市政府，四方共同設(shè)立中國科學(xué)院-威高研究發(fā)展計(jì)劃（簡稱“威高計(jì)劃”），建設(shè)成為成果來源廣、承接能力強(qiáng)、影響范圍大的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的成功模式和知名品牌。威高計(jì)劃是探索中國科學(xué)院與政府、民營企業(yè)政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作的嘗試和先例，本文通過研究威高計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新做法，并對(duì)合作成效進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式的建議，為促進(jìn)源頭創(chuàng)新與應(yīng)用市場(chǎng)高效結(jié)合、提高產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量和科技成果轉(zhuǎn)化效率、提升優(yōu)質(zhì)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

1發(fā)展歷程演進(jìn)

在多年的創(chuàng)新探索中，中國科學(xué)院及其相關(guān)研究所為威高集團(tuán)的發(fā)展提供了大量的支持和幫助，其中中國科學(xué)院長春應(yīng)用化學(xué)研究所、大連化學(xué)物理研究所、沈陽金屬研究所先后與威高集團(tuán)建立了良好的合作關(guān)系，提高了企業(yè)的科研能力和創(chuàng)新實(shí)力。隨著中國科學(xué)院與威高集團(tuán)的合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作層次不斷深化，新技術(shù)新成果新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為威高計(jì)劃的建立與實(shí)施奠定了合作基礎(chǔ)。2010年4月，中國科學(xué)院沈陽分院、山東省科技廳、威海市政府和威高集團(tuán)四方簽署了威高計(jì)劃框架協(xié)議，面向醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、醫(yī)用材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技發(fā)展前沿，以及威高集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃和醫(yī)療行業(yè)技術(shù)需求，整合合作各方優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)企業(yè)與中國科學(xué)院、高校院所及醫(yī)院開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品試制生產(chǎn)、人才引進(jìn)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面的合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。2016年6月，合作四方續(xù)簽了威高計(jì)劃二期協(xié)議，實(shí)施并升級(jí)威高計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支持額度翻番，進(jìn)一步開放研產(chǎn)供需兩端，啟動(dòng)以醫(yī)療產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)共性難題為導(dǎo)向的新一輪頂層設(shè)計(jì)計(jì)劃，以重大項(xiàng)目為主，引進(jìn)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，快速提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，促進(jìn)國產(chǎn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

為提高合作成效，在深入調(diào)研論證、充分征求意見的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展實(shí)際，威高計(jì)劃在組織方式、資金管理、運(yùn)行模式和項(xiàng)目分類四個(gè)方面進(jìn)行體制化、常態(tài)化的規(guī)范創(chuàng)新。

2.1組織方式

成立威高計(jì)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)和秘書處分別作為規(guī)劃決策和運(yùn)行管理的組織。這兩個(gè)組織職責(zé)分工明確、人員構(gòu)成科學(xué)合理，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策等事宜，成員由合作四方委派專家組成，施行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整；秘書處主要負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決議，以及日常管理工作，由合作四方派員組成。

2.2資金管理

威高計(jì)劃每年安排專門資金，由協(xié)議合作方出資，共同支持經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)論證評(píng)審、協(xié)議各方審議通過后立項(xiàng)的項(xiàng)目。立項(xiàng)項(xiàng)目采用按照特定資金比例分期支持、年度考核撥付的節(jié)點(diǎn)管理模式。項(xiàng)目承擔(dān)單位依據(jù)資金管理權(quán)限與主管單位簽訂《項(xiàng)目合同書（任務(wù)書）》后，撥付一定比例項(xiàng)目資金于項(xiàng)目承擔(dān)單位，年度運(yùn)行期滿后秘書處對(duì)該立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行年度考核，考核通過后撥付一定比例項(xiàng)目資金，待下一年度考核通過后再撥付一定比例資金，直至資金分期撥付完成[7]。對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目可追加資助，不合格項(xiàng)目暫緩撥款、甚至終止，項(xiàng)目取得的階段性研究成果和結(jié)題項(xiàng)目產(chǎn)生的延續(xù)性成果，進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告評(píng)估，這種動(dòng)態(tài)資金管理方式，有效確保經(jīng)費(fèi)和成果管好用好[8]。

2.3運(yùn)行模式

威高計(jì)劃經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，已形成從方案制定、指南發(fā)布到評(píng)審立項(xiàng)、科研培育，再到項(xiàng)目中試放大、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化商品化以及項(xiàng)目監(jiān)管考核評(píng)估的一套完整的程序化運(yùn)作模式（圖1）。這種產(chǎn)學(xué)研合作模式組織嚴(yán)密、科學(xué)高效、銜接有序，有利用提高威高計(jì)劃所取得的合作成效。并且每年定期召開年度工作會(huì)商會(huì)議，圍繞平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)、瓶頸破題、創(chuàng)新舉措等方面展開商議，明確下步發(fā)展思路，及時(shí)調(diào)整方向制定相應(yīng)對(duì)策。

2.4項(xiàng)目分類

威高計(jì)劃項(xiàng)目按照性質(zhì)特點(diǎn)分為攻關(guān)項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目和孵化項(xiàng)目三類，其中孵化項(xiàng)目按照孵化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、支持方式又分為前期跟蹤項(xiàng)目、孵化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和轉(zhuǎn)化孵化項(xiàng)目三類（表1）。在產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作過程中，充分掌握項(xiàng)目的重大程度、攻關(guān)難度、研發(fā)進(jìn)展等規(guī)律特點(diǎn)，前瞻規(guī)劃布局準(zhǔn)確定位，有的放矢合理安排項(xiàng)目研發(fā)周期、資金分期支持比例、項(xiàng)目扶持方式及所處階段等量化指標(biāo)，科學(xué)歸類充分挖掘項(xiàng)目潛能，確保項(xiàng)目操作可控可行，有效避免合作項(xiàng)目“一刀切”所帶來的弊端。

3創(chuàng)新做法分析

威高計(jì)劃品牌模式的建設(shè)，得益于理念、研發(fā)、合作、管理等方面的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五種做法上。

3.1頂層設(shè)計(jì)分類實(shí)施，綜合考量予以立項(xiàng)支持

威高計(jì)劃在項(xiàng)目選取上，主要有兩條標(biāo)準(zhǔn)：一是吻合威高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的技術(shù)需求，二是符合威高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、針對(duì)醫(yī)療行業(yè)瓶頸或極具引領(lǐng)性、前瞻性的技術(shù)儲(chǔ)備。前者能夠解決技術(shù)難題，幫助企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品性能等，后者通過儲(chǔ)備前沿技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，通過綜合評(píng)價(jià)考量項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性先進(jìn)性、路線科學(xué)性可靠性、生產(chǎn)可行性合理性、產(chǎn)品商業(yè)化可操性、項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)能力等合作因素，重點(diǎn)與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)研發(fā)攻關(guān)，建立穩(wěn)定的項(xiàng)目核心科研團(tuán)隊(duì)，立足于行業(yè)制高點(diǎn)，服務(wù)于項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2注重供需信息對(duì)稱，保障項(xiàng)目合作精準(zhǔn)對(duì)接

秘書處每年在醫(yī)療行業(yè)內(nèi)征集、深挖技術(shù)合作需求，針對(duì)威高計(jì)劃發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)布申報(bào)指南，向中國科學(xué)院等科研單位拋出“繡球”，接下“繡球”的項(xiàng)目承擔(dān)單位，根據(jù)自身科研基礎(chǔ)、專業(yè)所長為擬立項(xiàng)項(xiàng)目提出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的可行性方案，以及達(dá)到的預(yù)定研究目標(biāo)和預(yù)期研究成果。然后召集業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)審，并與威高產(chǎn)業(yè)公司開展匹配性對(duì)接，評(píng)審?fù)ㄟ^后威高計(jì)劃將予以立項(xiàng)、資金扶持，直至項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這種企業(yè)命題、科研單位答題的運(yùn)作模式契合度高、精準(zhǔn)性強(qiáng)，有效解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的最迫切最實(shí)際的難題，讓科研資源用在刀刃上?？蒲腥藛T也能深入企業(yè)一線，發(fā)現(xiàn)問題優(yōu)化產(chǎn)品，借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，讓研發(fā)成果盡快投入到市場(chǎng)，升級(jí)為商品，有效解決高校院所的科研成果僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段、存在不接地氣、與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，保障院企校企合作無縫匹配、精準(zhǔn)對(duì)接，形成“一方出題目，雙方來解答”的合作互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)[9]。

3.3內(nèi)拓外延拓寬布局，多措并舉創(chuàng)新開放合作

采取擴(kuò)大開放的合作模式，拓寬項(xiàng)目合作渠道，提高合作對(duì)接頻度，摩擦火花對(duì)接共鳴，提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，擴(kuò)大受益合作方范圍，提升威高計(jì)劃影響力和生命力。

3.3.1務(wù)實(shí)推進(jìn)雙向商洽對(duì)接

結(jié)合“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，積極走訪調(diào)研科研單位，實(shí)地探索醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域的科研成果，深入挖掘中國科學(xué)院、高校院所的“高精尖新特”優(yōu)勢(shì)資源，有效納入到威高計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃中；誠懇邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)來實(shí)地考察洽談，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)需求，推進(jìn)研產(chǎn)雙方對(duì)接合作。定期召開技術(shù)、項(xiàng)目交流活動(dòng)，積極互邀對(duì)方參加，深化雙方在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)孵化、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，促進(jìn)威高計(jì)劃項(xiàng)目成果盡快落地、開花結(jié)果。

3.3.2實(shí)行“兩頭放開”政策

通過探索與實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)行“兩頭放開”政策?？蒲性搭^放開，即高新技術(shù)、科研成果來源不局限于中國科學(xué)院，全面擴(kuò)展至高校院所、醫(yī)院等單位，項(xiàng)目經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)論證評(píng)審?fù)ㄟ^后，一并納入威高計(jì)劃支持范圍。成果后端放開，堅(jiān)持“立足威海，服務(wù)山東、輻射全國”的原則，一方面對(duì)申報(bào)征集的而未立項(xiàng)支持的科研項(xiàng)目，面向相關(guān)醫(yī)療企業(yè)發(fā)布，再次進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作范圍；另一方面對(duì)威高計(jì)劃立項(xiàng)支持后，威高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段不適承接項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的，可在山東省內(nèi)乃至全國選擇合作載體進(jìn)行項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新集群壯大發(fā)展。

3.4重視人才和平臺(tái)支撐，協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展

協(xié)同抓好人才引進(jìn)培育、平臺(tái)設(shè)計(jì)搭建，一體化整體推進(jìn)，延深合作內(nèi)涵，提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。

3.4.1多層次引進(jìn)培育高端人才

外部人才大膽引進(jìn)、借才借智，內(nèi)部精英人盡其才、才盡其用，建立多層次、多渠道的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，為技術(shù)革新、創(chuàng)新發(fā)展提供科研人才支撐[10]（圖2）。

3.4.2搭建高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)

通過威高計(jì)劃的支持，與相關(guān)科研單位聯(lián)合建設(shè)研究開發(fā)顛覆性醫(yī)用原料、醫(yī)療耗材、醫(yī)療器械及設(shè)備的具有國際領(lǐng)先水平的科研試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，形成一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，替代國外進(jìn)口，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)實(shí)力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，考核評(píng)估柔性融合推進(jìn)

威高計(jì)劃在實(shí)施過程中，形成了一套有效的監(jiān)管考核體系。

第一，項(xiàng)目施行過程監(jiān)管，跟蹤及時(shí)精細(xì)管理。秘書處聯(lián)同相關(guān)專家對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目施行年度循環(huán)監(jiān)管（包括雙月調(diào)度、季度檢查、半年實(shí)地考察和年度指標(biāo)考核）和項(xiàng)目流程監(jiān)管（包括定期檢查、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收和產(chǎn)業(yè)化對(duì)接）相結(jié)合的管理模式[11]。通過材料審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，開展日常跟蹤和監(jiān)測(cè)的精細(xì)化管理。針對(duì)團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目，施行專人專管模式，威高集團(tuán)技術(shù)人員不定期派駐項(xiàng)目承擔(dān)單位協(xié)助項(xiàng)目研發(fā)，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，協(xié)同解決合作實(shí)施過程中的各類問題，加快項(xiàng)目推進(jìn)效率。

第二，開展年度績效評(píng)估，成果權(quán)益歸屬明晰。每年委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)圍繞項(xiàng)目考核指標(biāo)完成度、研發(fā)路徑科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)使用合理性、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化可行性等進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目年度實(shí)施績效進(jìn)行審查評(píng)估，經(jīng)專項(xiàng)報(bào)告、技術(shù)問答、專家討論、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，確定項(xiàng)目優(yōu)劣，評(píng)估結(jié)果將作為在研項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。威高計(jì)劃明確立項(xiàng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化權(quán)歸屬，對(duì)攻關(guān)項(xiàng)目威高集團(tuán)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，對(duì)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目威高集團(tuán)擁有轉(zhuǎn)化權(quán)，有利于維護(hù)威高計(jì)劃成果權(quán)益，為科研團(tuán)隊(duì)及威高集團(tuán)爭(zhēng)取國家及地方產(chǎn)業(yè)化支持提供保障，提升威高計(jì)劃在學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的影響力[12]。

第三，采用動(dòng)態(tài)管理模式，有的放矢確保成效。對(duì)威高計(jì)劃撥付資金額較大的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，資金撥付由先期的3年周期4∶3∶3，改為5年周期按照4∶2∶1.5∶1.5∶1特定資金比例分期支持、年度考核撥付的項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管理模式，延長重大項(xiàng)目科研周期，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，保障重大科研合作成效。

4合作成效探析

威高計(jì)劃自實(shí)施以來，面向醫(yī)療行業(yè)上下游企業(yè)技術(shù)需求，立足中國科學(xué)院、高校院所、醫(yī)院等單位科研優(yōu)勢(shì)，合作各方累計(jì)投入3億多元用于項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目近50多項(xiàng)，建立5個(gè)高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，培育3個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，10多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益近百億元，也獲得多項(xiàng)國家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

4.1推動(dòng)科技體制改革，創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研合作新模式

威高計(jì)劃是省地院企合作四方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享、發(fā)揮所長集成創(chuàng)新的典范，是政產(chǎn)學(xué)研成功合作的典型案例，由政府、企業(yè)共同出資設(shè)立資金池，滾動(dòng)支持龍頭企業(yè)與科研單位持續(xù)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，采用“橫向項(xiàng)目+縱向課題”相融合模式，切實(shí)規(guī)避橫向項(xiàng)目不可測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)大、缺資金等不足，有效解決縱向課題節(jié)奏慢、兩張皮、脫離實(shí)際等問題[13]。威高計(jì)劃模式與黨的十九大報(bào)告提出的“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”這一要求完全吻合，對(duì)推動(dòng)科技體制改革具有重要的示范意義。以往政府在企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中主要發(fā)揮“紅娘”的作用，而在這個(gè)合作中，山東省科技廳、威海市政府既牽線搭橋，且列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，并在實(shí)施過程中提供政策扶持和項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，讓企業(yè)與科研人員沒有后顧之憂。打造政府深度參與、強(qiáng)力支持、高效協(xié)調(diào)的緊密型政產(chǎn)學(xué)研合作模式，將是山東省打造創(chuàng)新型省份、為企業(yè)培育發(fā)展新動(dòng)能的創(chuàng)新之舉[14]。

4.2突出企業(yè)主導(dǎo)地位，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力

大膽創(chuàng)新突出企業(yè)的主體地位，企業(yè)作為合作方之一，直接與中國科學(xué)院、山東省科技廳簽訂合作協(xié)議是非常少見的，通過這種方式可以讓企業(yè)直接、快速地在高校院所中擴(kuò)大知名度，吸引更多人才專家、科研團(tuán)隊(duì)為企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)企業(yè)也可有效利用中國科學(xué)院這一金字招牌，完善自身研發(fā)體系，培育研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高創(chuàng)新能力，開辟一條“借才引智、協(xié)同創(chuàng)新”的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新道路。建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作模式，針對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布項(xiàng)目需求指南，相關(guān)科研單位均可揭榜尋求合作，只要符合需求就有機(jī)會(huì)獲得項(xiàng)目支持，與傳統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作項(xiàng)目相比，極大地提高產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化效率[15]。強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目實(shí)施中的主導(dǎo)地位，由被動(dòng)接受項(xiàng)目成果向主動(dòng)提出需求的合作方式轉(zhuǎn)變，逐漸形成“企業(yè)主導(dǎo)、自主選題、協(xié)同攻關(guān)、政府助力、市場(chǎng)驗(yàn)收”的發(fā)展新模式，是新時(shí)代產(chǎn)學(xué)研合作的必然選擇[16]。

4.3聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性難題

威高計(jì)劃支持的、已產(chǎn)業(yè)化的合作項(xiàng)目涵蓋高值材料、醫(yī)用耗材、儀器設(shè)備、自動(dòng)裝備等領(lǐng)域，致力于質(zhì)量好、價(jià)格低、效果明顯的醫(yī)療產(chǎn)品、設(shè)備開發(fā)，促進(jìn)醫(yī)療成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，降低行業(yè)成本，造福廣大群眾。針對(duì)企業(yè)自身發(fā)展方向提出突破性技術(shù)需求，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸，集聚中國科學(xué)院、高校院所等科研單位研發(fā)力量，合力攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)共性痛點(diǎn)、行業(yè)技術(shù)難點(diǎn)，解決從無到有（0-1）的問題，再從1向N拓展，有利于打破國際核心技術(shù)壟斷，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.4促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

威高計(jì)劃模式下的成果轉(zhuǎn)化契合度高、成功率大、市場(chǎng)回報(bào)好，利于形成核心專利群，優(yōu)化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善醫(yī)用產(chǎn)業(yè)鏈條。通過掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心成果和行業(yè)共性技術(shù)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將在助推產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、加速區(qū)域創(chuàng)新集群建設(shè)、振興民族行業(yè)跨越發(fā)展上起到巨大輻射帶動(dòng)作用，為我國打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化高地注入新活力和新動(dòng)能。

5合作建議與思考

在新時(shí)代新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮威高計(jì)劃的引領(lǐng)示范作用，要厘清發(fā)展主線，持續(xù)探索合作新路徑新方向，本文主要從項(xiàng)目合作方式拓展創(chuàng)新、項(xiàng)目供給與承接體系建設(shè)、國際視野擴(kuò)大合作口徑、合作要素協(xié)同創(chuàng)新、仿效復(fù)制再創(chuàng)新等方面提出建議，讓參與各方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合作共贏，以期在產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新上取得更加顯著的突破和成效。

第一，積極探析多元化成果項(xiàng)目合作方式。從威高計(jì)劃項(xiàng)目的合作發(fā)展看，在充分利用現(xiàn)有資金和資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建多元化多層次的項(xiàng)目合作機(jī)制，在此主要探索實(shí)施三種合作方式，促進(jìn)科研成果加快向產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目良性生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。其一，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目聯(lián)合基金，或引入金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合投資項(xiàng)目，篩選具有行業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)性強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化易、市場(chǎng)前景廣闊的合作項(xiàng)目，重點(diǎn)投融資項(xiàng)目鏈條中試孵化放大環(huán)節(jié)同時(shí)兼顧基礎(chǔ)研發(fā)和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化兩端，充分激發(fā)項(xiàng)目合作方的潛力活力。其二，采取項(xiàng)目公司、團(tuán)隊(duì)總包、技術(shù)買斷、融資上市、定向發(fā)股等合作形式，建立科學(xué)合理的技術(shù)資金輸入輸出體系，提高資金利用率和投資回報(bào)率，加速促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目快速發(fā)展。其三，采用人才專家持股、科研團(tuán)隊(duì)入股等激勵(lì)方式，綁定研產(chǎn)雙方主體利益，提高科研人員積極性主動(dòng)性，保障研發(fā)時(shí)間和精力的投入，形成“不為完成項(xiàng)目課題任務(wù)而為成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化做科研”的合作氛圍。

第二，重視項(xiàng)目高質(zhì)量供給與承接體系建設(shè)。一方面，注重產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目基礎(chǔ)科研與應(yīng)用研究相結(jié)合，高校院所和企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念各自相向走一步，高校院所科研專家盡其所能將實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)技術(shù)，企業(yè)工程人員積極解決科技成果轉(zhuǎn)化面臨的產(chǎn)業(yè)化問題，前移產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作介入點(diǎn)，讓企業(yè)更多地參與成果項(xiàng)目原創(chuàng)研究過程，提升合作項(xiàng)目源頭創(chuàng)新科技供給質(zhì)量。另一方面，建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目從試驗(yàn)研發(fā)到孵化放大直至轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的全鏈環(huán)承接體系，由單一地依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目，拓展為“實(shí)體化研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)+中試放大孵化載體+專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)+匹配性合作企業(yè)產(chǎn)業(yè)”的承載模式，進(jìn)一步擴(kuò)寬成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的承接渠道，讓產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不僅具有長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性和前瞻性，而且保障科研資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需信息對(duì)稱，深度貫徹科技供給側(cè)改革政策，助力突破成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化最后一公里的制約瓶頸。

第三，外聯(lián)國際高技術(shù)成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，開拓國際視野深度接軌，發(fā)展國際外延式產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國際一流水準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造與外部力量科研合作條件，支持企業(yè)在海外國家或地區(qū)通過并購買進(jìn)、協(xié)同合作等方式外聯(lián)國際高新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)自身研發(fā)實(shí)力，借助國際前沿技術(shù)跳躍發(fā)展。其次，采用自建、并購、合作等方式建立國際化研發(fā)平臺(tái)、孵化加速平臺(tái)等載體，集聚全球高層次創(chuàng)新人才，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提高我國行業(yè)發(fā)展的國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，用系統(tǒng)的思維、開放的理念，策劃舉辦國際科技合作論壇、國際成果轉(zhuǎn)化大會(huì)、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，聚集前沿科學(xué)家、行業(yè)領(lǐng)軍人物，活躍合作環(huán)境氛圍，提高產(chǎn)學(xué)研合作與人才交流的層次水平，尋求合作創(chuàng)新突破點(diǎn)，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，構(gòu)建多合作要素協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。從協(xié)同創(chuàng)新狹義范圍來說，借助高校院所優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，以行業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以開展高水平基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才、支持技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)“項(xiàng)目、人才、平臺(tái)”產(chǎn)學(xué)研合作要素全滲透、深融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)原動(dòng)力研發(fā)水平，握牢高新技術(shù)主動(dòng)權(quán)話語權(quán)，加速科技新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從協(xié)同創(chuàng)新廣義口徑來講，注重產(chǎn)學(xué)研合作謀劃設(shè)計(jì)與區(qū)域新發(fā)展理念、創(chuàng)新型城市建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、雙招雙引等重大工程協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，通過上下貫通、左右相連的結(jié)合方式，構(gòu)建“研發(fā)孵化鏈、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、合作創(chuàng)新鏈、金融資金鏈、扶持政策鏈等”多元要素融合一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，加速提高企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

第五，借鑒仿效威高計(jì)劃開拓合作再創(chuàng)新。在復(fù)制推廣威高計(jì)劃模式的過程中，應(yīng)注意三點(diǎn)。其一，借鑒威高計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，要因地制宜、科學(xué)合理地仿效其成型合作模式，切忌照抄照搬，時(shí)代在變化合作模式也隨之改變，在汲取適宜經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以期在產(chǎn)學(xué)研合作上再創(chuàng)新。其二，在擬合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選取上，既要盡力而為又要量力而行，把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確定位，針對(duì)區(qū)域特色行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃布局，尋求可匹配、互對(duì)稱的研發(fā)源頭，保障合作模式可操可控可行。其三，發(fā)展由點(diǎn)到面輻射帶動(dòng)的合作模式，以政府出資引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、高校院所支撐、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路理念，集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，擴(kuò)寬產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接范圍，拓延行業(yè)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，助推合作創(chuàng)新向?qū)I(yè)化、全面化、立體化方向發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)能、新引擎。

威高計(jì)劃經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，從雛形走向成熟，是一項(xiàng)具有科學(xué)性、長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)學(xué)研合作模式，更是趟出一條多方主體協(xié)同合作、創(chuàng)新管理建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。在創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式的過程中，只有不斷摸索實(shí)踐發(fā)現(xiàn)新問題、解決新問題，才能新舊轉(zhuǎn)換、革新完善，只有以創(chuàng)新合作永遠(yuǎn)在路上的姿態(tài)，才能更好發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的最大功效作用，加速促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化持續(xù)向縱深處全面跳躍發(fā)展，助力打破跨國巨頭對(duì)我國關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷，將我國盡早打造成為行業(yè)技術(shù)突破、成果創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

參考文獻(xiàn)：

[1]林蘭.東京產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技中國， 2018（10）： 31-37.

[2]馬學(xué)，劉艷輝，胡寶民.產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)行機(jī)制的機(jī)理分析——兼論河北省產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].河北學(xué)刊， 2006， 26（1）： 222-226.

[3]徐平，張秋實(shí)，朱志紅.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究綜述[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2015， 28（3）： 350-354.

[4]李建忠，孫月發(fā).產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2018（22）： 108-111.

[5]孟曉.我國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展概況及發(fā)展趨勢(shì)[J].臨床醫(yī)藥文獻(xiàn)雜志， 2017， 4（87）： 17221.

[6]楊青.基于專利視角的中國醫(yī)療器械行業(yè)創(chuàng)新之路[J].中國發(fā)明與專利， 2020， 17（2）： 62-66.

[7]朱海燕，羌丹丹.科技計(jì)劃管理改革形勢(shì)下我市科技項(xiàng)目管理模式強(qiáng)化探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2019（29）： 128-129.

[8]陸俊宇.企業(yè)科技項(xiàng)目管理的五個(gè)要點(diǎn)[J].智能城市， 2019（14）： 128-129.

[9]邵邦，劉慶蓮.中科院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)， 2017， 17（3）： 128-131.

[10]楊欣怡，陳一丹，劉永軍.中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r淺析[J].藥學(xué)研究， 2018， 37（12）： 739-741.

[11]劉宇平，陳梁華，陳小清，等.廣州市科技項(xiàng)目管理模式探究[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究， 2020， 4（1）： 7-10.

[12]劉和東，劉權(quán).產(chǎn)學(xué)研合作中專利侵權(quán)與防護(hù)的演化博弈分析[J].科學(xué)與管理， 2020， 40（1）： 9-16.

[13]肖智潤.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求激勵(lì)模式研究[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富， 2010（20）： 56.

[14]李曉慧，賀德方，彭潔.美、日、德產(chǎn)學(xué)研合作模式及啟示[J].科技導(dǎo)報(bào)， 2017， 35（19）： 81-84.

[15]李奎，張躍.以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的懸賞揭榜制改革與探索——以廣東省為例[J].科技與金融， 2019（11）： 9-11.

[16]蘇曉.歐盟技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和科技資源共享政策及其啟示[J].前沿理論， 2018（35）： 13-17.

Great Enterprise Leading Demonstration and Innovating in Cooperation Model of Research and Production： An Analysis of the R&D Project of CAS and WEGO Group

SU Chao1，JIANG Songbo1，YAO Lisha2，GONG Wen1，SUN Chuansheng3（1.Weihai Center of Shandong Technology Transfer Center of CAS， Weihai High Technology Innovation Service Center， Weihai 264200， China；2.the Affiliated Weihai Second Municipal Hospital of Qingdao University， Weihai 264200， China；3.WEGO Group Co， Ltd.， Weihai 264210， China）

Abstract： Aiming at the problems of middle and low end goods mainly produced， low penetration of science-technology and weak bargaining power in Chinas medical device industry， Shenyang Branch of CAS， Department of Science and Technology of Shandong Province， Government of Weihai City and WEGO Group united and established WEGO Project to promote all-round cooperation. According to the industrial strategy of WEGO Group， technical requirements and bottlenecks of key areas of medical industry， we have carried out scientific researches of critical projects， achievement transformation and industrialization， talent introduction and cultivation， and construction of R&D platforms to enhance the level of product innovation and core competitiveness of enterprises， and promote the transformation and upgrading of medical industry. This paper summarizes the operation mechanism of WEGO Project in four aspects： organization mode， fund management， operation mode and project classification， concludes the experience in the implementation process about five innovative practices： top-level design， precise docking， open cooperation， collaborative development and evaluation and supervision， and analyzes the cooperation achievements in four fields： science-technology system reform， enhancement of scientific research ability of enterprises， solving problems of key common technology and industrial transformation and upgrading. Finally， we explore the development direction of WEGO Project under the new situation， and make suggestions for further promoting industry-university-research cooperation and innovation in the future.

Keywords： WEGO Project； industry-university-research cooperation； technical requirements； science-technology innovation；achievement transformation