姚佩信

摘要：管理能力是解決各種管理問(wèn)題的根源，為提高部隊(duì)安全管理能力水平，本文對(duì)部隊(duì)基層安全管理能力進(jìn)行研究。研究中重點(diǎn)對(duì)部隊(duì)基層安全管理能力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、影響因素進(jìn)行探討分析。通過(guò)研究得出：部隊(duì)基層安全管理能力的實(shí)質(zhì)是部隊(duì)在安全管理中所累積的相關(guān)知識(shí)的集合;其構(gòu)成要素為具備知識(shí)屬性的人員要素、保障要素、制度要素;人的不安全行為、保障的不安全狀態(tài)及制度的不安全條件會(huì)影響部隊(duì)基層安全管理能力;分析安全管理能力內(nèi)部的相互作用，得到安全管理能力內(nèi)部作用模型。

Abstract： Management capability is the root of solving various management problems. In order to improve the level of security management capability of the army， this article studies the security management capability of the army's grass-roots. The research focuses on the connotation， constituent elements， and influencing factors of the army's grass-roots security management capabilities. Through research， it is concluded that the essence of the army's grass-roots security management capabilities is the collection of relevant knowledge accumulated by the army in security management; its constituent elements are personnel elements， support elements， and system elements with knowledge attributes; human unsafe behavior， unsafe state of support， and unsafe conditions of the system will affect the army's grass-roots security management capabilities; it analyzes the internal interactions of security management capabilities to obtain the internal role model of security management capabilities.

關(guān)鍵詞：部隊(duì)基層;安全管理能力;構(gòu)成要素;影響因素;作用模型

Key words： army grassroots;security management capabilities;constituent elements;influencing factors;role model

中圖分類(lèi)號(hào)：E224? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）03-0139-03

0? 引言

部隊(duì)對(duì)安全管理工作歷來(lái)高度重視，安全工作一直是各級(jí)黨委重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容。但是，部隊(duì)在訓(xùn)練生活中，安全事故仍然時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重制約和影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高。安全事故的調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)事故與部隊(duì)內(nèi)部管理問(wèn)題有關(guān)，具體表現(xiàn)為：安全管理制度落實(shí)執(zhí)行不力，官兵安全意識(shí)淡薄，安全技能薄弱等。面對(duì)這些管理問(wèn)題，迫切需要從源頭上加強(qiáng)安全管理，提高部隊(duì)安全管理水平。對(duì)于一個(gè)組織而言，管理能力是解決各種管理問(wèn)題根源。那么，要從根本上提高部隊(duì)安全管理水平，首先應(yīng)提高部隊(duì)的安全管理能力。

目前對(duì)于安全管理的研究，多從以下兩個(gè)角度出發(fā)：一是分析部隊(duì)安全管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)管理理論及實(shí)際安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，從定性的角度提出具體的安全管理做法[1]-[2]，二是借鑒外部企業(yè)比較成熟的安全管理方法（安全評(píng)價(jià)、行為管理技術(shù)等），將其應(yīng)用于部隊(duì)安全管理工作中[3]-[4]。而對(duì)于部隊(duì)安全管理能力的研究較少。張磊（2013）[5]武可立（2013）[6]等人的研究強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)安全管理能力的重要性，從不同的角度研究了如何加強(qiáng)部隊(duì)安全管理能力。但是對(duì)于部隊(duì)安全管理能力內(nèi)涵、特征的理解是模糊的，從經(jīng)驗(yàn)角度對(duì)部隊(duì)安全管理能力進(jìn)行感性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)部隊(duì)安全管理能力的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的闡述，不利于指導(dǎo)部隊(duì)提高安全管理能力。

綜上所述，本文從部隊(duì)基層管理實(shí)際出發(fā)，研究部隊(duì)安全管理能力，重點(diǎn)分析部隊(duì)基層安全管理能力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素，及要素間的相互作用。通過(guò)該研究為提高部隊(duì)安全管理水平提供理論指導(dǎo)，同時(shí)豐富現(xiàn)有相關(guān)研究。

1? 部隊(duì)基層安全管理能力的內(nèi)涵

能力是組織的重要屬性，對(duì)于組織能力的研究，現(xiàn)主要觀點(diǎn)如下：

這些觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)知識(shí)在能力形成中的重要性，認(rèn)為能力的形成是知識(shí)資源的整合利用。管理能力是在管理過(guò)程中對(duì)組織的知識(shí)資源進(jìn)行整合形成的相關(guān)能力。

部隊(duì)安全管理是指為防范和處置事故，保證人員、裝備、財(cái)產(chǎn)等的安全，依據(jù)安全法規(guī)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行的管理。在部隊(duì)安全管理實(shí)踐中，就是為達(dá)到安全目標(biāo)，對(duì)所屬的各種資源進(jìn)行組織和使用的過(guò)程。

通過(guò)上述分析，本文認(rèn)為部隊(duì)基層安全管理能力指部隊(duì)基層為確保部隊(duì)安全穩(wěn)定，在對(duì)其所屬的人、物、環(huán)境等資源進(jìn)行管理的過(guò)程中所形成的相關(guān)知識(shí)與技能的集合。

2? 部隊(duì)基層安全管理能力構(gòu)成要素

部隊(duì)基層安全管理能力的構(gòu)成要素是具備知識(shí)屬性的人、物、環(huán)境等，如在訓(xùn)練安全管理過(guò)程中，涉及到人員因素、裝備因素、場(chǎng)地因素、制度因素等，人員因素累積的安全知識(shí)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)技能上，裝備因素累積的安全知識(shí)主要體現(xiàn)為裝備完好，無(wú)故障，場(chǎng)地因素累積的安全知識(shí)體現(xiàn)為場(chǎng)地適合各訓(xùn)練科目開(kāi)展，無(wú)安全問(wèn)題，制度因素累積的安全知識(shí)體現(xiàn)為制度完善，無(wú)漏洞。

根據(jù)部隊(duì)基層安全管理實(shí)際，將具備知識(shí)屬性的人、物、環(huán)境等要素，總結(jié)歸納為具備安全知識(shí)的人員要素、保障要素、制度要素，以下對(duì)這三個(gè)構(gòu)成要素進(jìn)行具體分析：

2.1 具備安全知識(shí)的人員要素

根據(jù)系統(tǒng)安全管理理論，人在安全系統(tǒng)中處于核心地位，是安全管理的核心。在部隊(duì)基層中也一樣，官兵是安全管理中的核心，是確保部隊(duì)安全發(fā)展的首要因素。官兵在安全管理過(guò)程中累積的知識(shí)體現(xiàn)在官兵的安全素質(zhì)上。官兵的安全素質(zhì)包括：安全意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度。①安全意識(shí)是在安全管理過(guò)程中，官兵心理所反映的對(duì)安全的重視。安全意識(shí)能夠讓官兵在訓(xùn)練、生活中保持對(duì)安全的警惕，提高安全意識(shí)是部隊(duì)安全管理的基礎(chǔ)。②業(yè)務(wù)能力指官兵的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平，體現(xiàn)在具體安全管理工作中就是對(duì)裝備的操作能力，人員的管理能力，事故的排查處理能力等，是人員在安全管理過(guò)程中硬實(shí)力的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前，部隊(duì)基層管理所包含的內(nèi)容多，涉及的問(wèn)題復(fù)雜，尤其是實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練深入開(kāi)展，其所涉及的訓(xùn)練內(nèi)容難，訓(xùn)練要求高，這就要求官兵要有較高的業(yè)務(wù)能力，能掌握使用所屬裝備，能了解清楚所屬人員情況，業(yè)務(wù)能力的高低直接決定安全管理的好壞。③工作態(tài)度是官兵對(duì)安全管理工作認(rèn)可程度的直接反映，直接影響安全管理工作的執(zhí)行，決定相關(guān)規(guī)章制度的落實(shí)。良好的工作態(tài)度，可以降低基層安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 具備安全知識(shí)的保障要素

部隊(duì)基層的安全運(yùn)行，離不開(kāi)必要的保障，部隊(duì)基層保障主要有生活保障、訓(xùn)練保障、醫(yī)療保障。保障要素累積的相關(guān)知識(shí)體現(xiàn)為保障能力，具體為生活保障能力、訓(xùn)練保障能力、醫(yī)療保障能力。生活保障是保證部隊(duì)安全發(fā)展最基礎(chǔ)的保障要素，生活保障能力的高低直接決定官兵健康生活所需要的衣食住行能否得到滿(mǎn)足。訓(xùn)練保障是為部隊(duì)訓(xùn)練提供符合要求的訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練器材、武器裝備等訓(xùn)練所需的資源，合格的訓(xùn)練保障能力可以避免因?yàn)橛?xùn)練場(chǎng)地問(wèn)題、訓(xùn)練器材問(wèn)題、武器裝備問(wèn)題等造成的安全事故，確保基層訓(xùn)練有序展開(kāi)。必要的醫(yī)療保障能力能夠及時(shí)解決官兵的健康問(wèn)題，確保官兵身體處于健康狀態(tài)，保證人員安全。保障要素不僅直接影響部隊(duì)基層安全管理能力，同時(shí)還對(duì)人員要素尤其是官兵的工作態(tài)度產(chǎn)生直接影響，可見(jiàn)保障要素是基層安全管理能力構(gòu)成中的重要要素。

2.3 具備安全知識(shí)的制度要素

制度是部隊(duì)基層安全發(fā)展的必要保證，制度累積的專(zhuān)有知識(shí)體現(xiàn)為與安全相關(guān)的法律法規(guī)。一是安全管理制度，通過(guò)該制度官兵能夠明確自身職責(zé)，清楚安全行為，依法依規(guī)落實(shí)安全教育、安全檢查等安全工作;二是安全防范制度，該制度主要指導(dǎo)官兵進(jìn)行安全分析、安全預(yù)測(cè)、安全評(píng)估、檢查監(jiān)督等，對(duì)安全形勢(shì)進(jìn)行分析，降低安全事故發(fā)生概率，是基層預(yù)防安全事故的重要手段;三是安全處置制度，該制度指導(dǎo)基層官兵對(duì)發(fā)生的事故進(jìn)行處理，能夠有效地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3? 部隊(duì)基層安全管理能力影響因素

根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)研及分析近年來(lái)部隊(duì)基層發(fā)生的安全事故，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為，保障的不安全狀態(tài)，制度的不安全條件是造成安全事故的主要原因，這些因素直接影響部隊(duì)基層安全管理能力。

3.1 人的不安全行為

人的不安全行為指由于人為錯(cuò)誤而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。在部隊(duì)運(yùn)行中，人是這個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)的主體，且人的主觀意識(shí)較強(qiáng)，由人的不安全行為造成的安全事故影響大，監(jiān)控難度大?？偨Y(jié)人為安全事故發(fā)生的原因，可以得到的官兵的不安全行為具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“不懂”，不懂安全常識(shí)，缺乏安全意識(shí)。在涉及到電、火、化學(xué)物品等的安全事故中，不懂安全常識(shí)，缺乏安全意識(shí)往往是造成事故的主要原因;二是“不會(huì)”，業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格，不會(huì)安全操作裝備，不會(huì)科學(xué)管理人員，不會(huì)正確處置安全事件，在有關(guān)武器裝備使用的安全事故和人員自殺自殘的安全事故中，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的欠缺是導(dǎo)致事故的主因;三是“不注意”，態(tài)度不端正，工作疏忽大意，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全的重要性與地位。在涉及車(chē)輛、施工、訓(xùn)練等的安全事故中，組織不嚴(yán)密，疏忽大意，是事故發(fā)生的主因。

3.2 保障的不安全狀態(tài)

保障的不安全狀態(tài)指基層保障系統(tǒng)處于非安全狀態(tài)，不能給部隊(duì)的安全發(fā)展提供必要的保障。部隊(duì)基層供應(yīng)保障直接涉及到安全管理中的兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象：人員和物資裝備。保障的不安全狀態(tài)會(huì)直接導(dǎo)致安全事故發(fā)生，在部隊(duì)基層安全管理能力建設(shè)中，應(yīng)確保保障能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，避免保障要素出現(xiàn)不安全狀態(tài)。

3.3 制度的不安全條件

制度的缺失，制度的漏洞，制度執(zhí)行不力等都是制度的不安全條件的具體體現(xiàn)。制度因素在部隊(duì)基層安全管理中起到對(duì)人員因素和保障因素進(jìn)行約束指導(dǎo)的作用，制度的不安全條件會(huì)直接導(dǎo)致基層官兵出現(xiàn)不安全行為以及直接導(dǎo)致保障因素處于不安全狀態(tài)。相關(guān)安全制度是部隊(duì)基層安全管理能力建設(shè)的指南，具有重要作用，應(yīng)避免出現(xiàn)制度的不安全條件。相關(guān)安全制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，切合部隊(duì)基層安全管理工作實(shí)際，具有指導(dǎo)性與可操作性，基層官兵應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)相關(guān)制度。