唐建兵

(淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000)

黨的十八大提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路之后，十九大再次就“四化”同步發(fā)展作了強(qiáng)調(diào)和部署安排，表明我們黨對“四化”同步發(fā)展的深切關(guān)注和高度重視。以此為端，理論界學(xué)術(shù)界圍繞“四化”同步發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義、形成機(jī)理、水平測度、制度障礙、機(jī)制設(shè)計和實(shí)現(xiàn)路徑等重要議題，展開了持續(xù)而深入的探討，也取得了一些有一定影響的研究成果。但是，也應(yīng)當(dāng)注意到，“四化”統(tǒng)籌發(fā)展作為同步發(fā)展的重要方面，卻是研究中一塊短板，尤其是“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的水平空間差異和運(yùn)作模式的研究沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者的應(yīng)有重視，聚焦特定區(qū)域而展開深入研究的更是寥寥。

一、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平的空間分異

安徽省委省政府全面貫徹落實(shí)中央文件精神和決策部署，采取了一系列重大舉措，積極推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并把皖北列為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，在政策、資金、稅收、項目和技術(shù)等方面給予重點(diǎn)傾斜和扶持。皖北以此為振興的重要契機(jī)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，同時把加快信息化建設(shè)作為增長動力轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口，加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動的“四化”同步發(fā)展格局初步形成，進(jìn)行了快速推進(jìn)的新階段。但是，從“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平來看，亳州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠和淮南等皖北六市之間卻存在明顯的差異。

與江浙滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和合肥、蕪湖等安徽區(qū)域中心城市比較，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展是淺層次的、低水平的，融合互動疲軟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。從空間分布來看，原資源型城市淮南、淮北和皖北老工業(yè)基地蚌埠等三市的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平相對較高，工業(yè)增加值略高于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率也超過60%，“四化”融合、互動算是健步穩(wěn)走；宿州、阜陽、亳州三市的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平則明顯偏低，不僅工業(yè)增加值低于全國平均水平，而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)也低于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率還不足50%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率約60%，“四化”融合深度、互動頻次不盡人意。由此觀之，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平稍高的城市，都具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境條件，尤其是蚌埠倚重京滬干線、淮南毗鄰省城合肥，有著較好的地理區(qū)位，且擁有便利的交通條件和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，成為皖北貫通中西和連接南北的重要節(jié)點(diǎn)和紐帶，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才、技術(shù)、信息、資本等資源要素有一定的集聚能力，作為皖北中心城市和合肥衛(wèi)星城，對皖北發(fā)展有著較好的支撐和帶動作用。因此，改變皖北目前所面臨的“四化”統(tǒng)籌發(fā)展總體失衡的問題，最重要的是皖北六市之間先要破除行政區(qū)劃壁壘，淡化差異、凝聚共識，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、對接合作，逐步形成以人流、物流、資金流和技術(shù)流等為聯(lián)結(jié)紐帶。同時，緊緊抓住信息化建設(shè)的契機(jī)，以均衡化、網(wǎng)絡(luò)化、多圈層為特征的空間結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮各類要素資源的潛在價值，加快新型智慧城市建設(shè)，“最大限度地釋放信息化對其他‘三化’發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用”[1]，推動皖北朝著動態(tài)均衡、互利共贏的方向發(fā)展。

二、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展運(yùn)作模式構(gòu)想

“四化”統(tǒng)籌發(fā)展著眼于解決我國新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。皖北作為安徽“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，既要有“試吃螃蟹”的膽略和勇氣，又要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推廣。因此，圍繞皖北振興的目標(biāo)，推進(jìn)“四化”統(tǒng)籌發(fā)展需要立足地區(qū)實(shí)際，突出地域優(yōu)勢、彰顯個性特色，盡可能地強(qiáng)化短板、補(bǔ)足弱項，構(gòu)建“四化”深度融合、良性互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)作模式。

1.城鎮(zhèn)化帶動型。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和要素資源不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)化有助于就近吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生活習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是世界各國邁向現(xiàn)代化國家必然經(jīng)歷的發(fā)展階段?！俺擎?zhèn)化既是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志”[2]，是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，促進(jìn)“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵載體和重要依托。

城鎮(zhèn)化帶動型運(yùn)行模式將城鎮(zhèn)質(zhì)量提升、主體功能完善、就業(yè)崗位增加置于最優(yōu)先最重要地位，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的空間聚集功能和輻射帶動作用，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和要素資源不斷向城鎮(zhèn)聚集，吸納大量的農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種模式主要適用于區(qū)位優(yōu)勢明顯，城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，要素資源聚集能力較強(qiáng)，能承載較多城郊農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。譬如，地處徐州銅山縣、宿州蕭縣和淮北杜集區(qū)交接地區(qū)的淮北段園鎮(zhèn)，立足三地交接區(qū)的“飛地”區(qū)位優(yōu)勢，始終圍繞“打造皖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、建設(shè)幸福美好段園”總體目標(biāo)，一方面依托徐州城市布局和產(chǎn)業(yè)、綜合交通網(wǎng)等中長期發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施，不斷推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推動功能融合，促進(jìn)服務(wù)配套，全面提升小鎮(zhèn)的顏值品位；另一方面，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極參與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作，主動承接徐州勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并凝心聚力發(fā)展畜牧水產(chǎn)、食用菌、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑“南農(nóng)北工、產(chǎn)城一體”產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)鎮(zhèn)郊農(nóng)業(yè)人口和礦區(qū)人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

2.工業(yè)化拉動型。工業(yè)化即工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動中逐步取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變必然經(jīng)歷的過程。從工業(yè)結(jié)構(gòu)層次看，皖北以資源型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，機(jī)器人及智能制造、智能裝備等產(chǎn)業(yè)仍處于相對低端水平，有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是空白，“高新尖”品牌產(chǎn)品甚是匱乏?？傮w來看，皖北工業(yè)體系尚不完備，工業(yè)化水平明顯偏低，且地區(qū)之間也存在較大的差異，尚處于工業(yè)化提速跨越階段。但是，就工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)門類多樣的蚌埠而言，采取工業(yè)化拉動型運(yùn)行模式，有助于整合現(xiàn)有資源，做強(qiáng)做大優(yōu)勢、拉長補(bǔ)齊短板，釋放更大的發(fā)展空間，對推進(jìn)皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題是頗有助益的。

工業(yè)化拉動型運(yùn)行模式將人才開發(fā)、科技創(chuàng)新放在工業(yè)發(fā)展的最優(yōu)先位置，注重增強(qiáng)工業(yè)化對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)和帶動作用，推進(jìn)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，催生農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。同時，伴隨著工業(yè)化積蓄的勢能不斷釋放，創(chuàng)造的就業(yè)崗位持續(xù)增加，就能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人口就業(yè)。譬如，蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)借助優(yōu)越的地理區(qū)位，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低廉的運(yùn)營成本，吸引了一批外商投資企業(yè)落戶，初步形成了汽車及零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生物制藥、新材料、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的服務(wù)業(yè)高密度聚集既積聚了創(chuàng)新資源，推動著要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，又為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體提供了更大的發(fā)展空間。

3.“工農(nóng)”雙驅(qū)型。隨著傳統(tǒng)改造和科技進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型。在此背景下，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)大大突破了原有的領(lǐng)域，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成為必然趨勢，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生著重大變化”[3]。而“四化”同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展之路。將皖北建設(shè)成為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，推動皖北振興，不能搞齊步走、“一刀切”，要立足特定區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)提速躍進(jìn)的實(shí)際，實(shí)施“工農(nóng)”并重、雙輪驅(qū)動、“四化”協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年1月，安徽省十一屆人大四次會議將皖北振興戰(zhàn)略載入政府工作報告以來，財政支持、產(chǎn)業(yè)培育、基建項目等各個方面重點(diǎn)向皖北傾斜，逐步形成了完善有效的政策支撐體系和行之有效的體制機(jī)制。在各方面的支持下，皖北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)(譬如懷遠(yuǎn)龍亢農(nóng)場)已經(jīng)形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步具備了發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)和條件。同時，工業(yè)水平不高的面貌明顯改觀，動能轉(zhuǎn)換持續(xù)加快，規(guī)模質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，盈利能力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)步邁進(jìn)加快發(fā)展、跨越振興的新階段。就此類地區(qū)而言，立足本地資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，構(gòu)建以智能科技為引領(lǐng)、市場需求為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈體系；推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，既是推進(jìn)“四化”同步的著力點(diǎn)，亦是加快皖北崛起進(jìn)程的重要推動力量。

4.市場化運(yùn)作型。市場化運(yùn)作型模式是依托具有地域特色鮮明、優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)或名牌產(chǎn)品而逐步形成發(fā)展起來的。這種模式加速周邊要素資源、城郊人口向城鎮(zhèn)聚集，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和相對完備的經(jīng)營體系，產(chǎn)生更大的規(guī)模效益、聯(lián)動效應(yīng)和輻射作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

市場化運(yùn)作主要是利用共享化的物流平臺、數(shù)字化的銷售網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化的交易方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化盈利增收，充分地展現(xiàn)了簡化交易程序、節(jié)省交易成本的競爭優(yōu)勢。市場化運(yùn)作所形成的強(qiáng)大聯(lián)動效應(yīng)，在很大程度上吸引了更多的資金、人才和信息等要素在區(qū)域上的聚集，推動著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和信息化發(fā)展水平的快速提升。當(dāng)然，亦不否認(rèn)，這種模式的有效運(yùn)作也需要相對成熟的外部環(huán)境，譬如堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、便捷的交通條件、完善的城市功能、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)良的協(xié)同文化，等等。皖北碭山縣作為蘇魯豫皖交界區(qū)的重要縣城，利用黃淮故道的高灘地、決口扇形地和背河洼地，大力發(fā)展酥梨、黃桃等水果產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，并較早地推行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，逐步形成了以專業(yè)批發(fā)市場為主體、以綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以水果專業(yè)合作社為補(bǔ)充的產(chǎn)品流通體系，工農(nóng)產(chǎn)品的市場空間不斷拓展，酥梨也逐漸聞名于世，碭山得而享有“中國酥梨之鄉(xiāng)”美譽(yù)。

三、皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展模式構(gòu)建的有效路徑

皖北是安徽崛起的重要增長極，在推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，“四化”融合不斷加深，互動持續(xù)增強(qiáng)，整體性發(fā)展水平顯著提升。但是，與皖南和江浙等地區(qū)相比，仍然存在較大差距。要抓住皖北振興的重要契機(jī)，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，用好用活相關(guān)政策，并善于調(diào)動一切積極因素，厚植發(fā)展優(yōu)勢、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，努力探索并構(gòu)建“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的理想模式，真正走出一條立足皖北實(shí)際、契合時代特征和彰顯區(qū)域特色的“四化同步”發(fā)展路子。

1.充分發(fā)揮政府在其間的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“四化”發(fā)展的成功實(shí)踐表明：政府在其間始終扮演著重要角色，其地位作用是非政府組織所不能替代的。加快皖北“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，既需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體地位，發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，更需要政府把準(zhǔn)方向、積極作為。一是多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)編制總體發(fā)展規(guī)劃。“從全局高度謀劃地方發(fā)展，研究確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路，解決影響全局發(fā)展的重大問題?！盵4]落實(shí)《關(guān)于建設(shè)皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的意見》文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)皖北“四化”發(fā)展，既要“謀一域”亦需“謀全局”，因而要盡最大努力破除條塊分割和行政體制障礙，按照“區(qū)域協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、資源帶動、特色優(yōu)先”規(guī)劃理念，高起點(diǎn)繪就涵蓋皖北全域的“四化”發(fā)展美好藍(lán)圖，既注重全域整體性、系統(tǒng)性，又關(guān)注地區(qū)間的特殊性、協(xié)調(diào)性，引領(lǐng)皖北高質(zhì)量發(fā)展。二是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化整體環(huán)境。以重大項目建設(shè)為依托，以交通樞紐、智慧城市和產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)為抓手，瞄準(zhǔn)“四化”發(fā)展的示范和標(biāo)桿，加快市政、能源、通信、交通、管道和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合承載功能和管理服務(wù)水平。三是搭建服務(wù)指導(dǎo)和共享協(xié)作平臺，組織引導(dǎo)多元市場主體積極參與。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和保障措施，組織引導(dǎo)市場主體“有資出資、有力出力”，加快創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源向皖北聚集，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏，推動皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.立足地區(qū)實(shí)際，制定“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的差別化戰(zhàn)略路線。干事創(chuàng)業(yè)無視發(fā)展基礎(chǔ)和條件，僅憑個人的主觀愿望和干勁熱情很難取得預(yù)期效果。當(dāng)前，皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展水平存在明顯的空間差異特征，這是不爭的事實(shí)。因此，推進(jìn)皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展不應(yīng)該千篇一律，不顧自身實(shí)際地“一哄而上”，而必須立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，制定差別化的戰(zhàn)略路線。一是兩淮、蚌埠三市要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，充分利用鄰近合肥、徐州、南京等區(qū)域中心城市的有利條件，營造良好的投資環(huán)境，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，充分利用皖北六市的高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、“四化”同步。二是亳州、宿州兩市在做大做強(qiáng)中藥、花卉、水果等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷拓展果林、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新型發(fā)展。同時，加快培育、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。三是阜陽市重在立足資源稟賦、人口紅利和交通區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)作為第一要務(wù)，積極培育發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短腿”，促進(jìn)“四化”深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善、創(chuàng)新推動皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從模式選擇到方案實(shí)施再到有效管控，各個環(huán)節(jié)都需要與之相對應(yīng)的體制機(jī)制來激活和推動?！绑w制創(chuàng)新是影響當(dāng)前安徽社會發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素?！盵5]從皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行狀態(tài)來看，管理體制和運(yùn)行機(jī)制問題是導(dǎo)致融合不夠、互動疲軟、協(xié)調(diào)不力的最主要原因。因此，推動皖北“四化”統(tǒng)籌發(fā)展，需要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面狠下功夫。在管理體制方面，一是要敢于突破組織管理層面的路徑依賴，不斷創(chuàng)新組織管理形式，逐步提高皖北“四化”同步、統(tǒng)籌發(fā)展水平；二是持續(xù)深化管理體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理重心適度下移，增強(qiáng)基層的自主性和積極性。在運(yùn)行機(jī)制方面，一是建立產(chǎn)城規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立皖北全域“一盤棋”理念，統(tǒng)籌皖北產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、良性互動；二是改進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，持續(xù)深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的政策制度體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，破除“論資排輩”“求全責(zé)備”等陳腐人才觀念，根據(jù)皖北“四化”發(fā)展需要，加速企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人等各類高素質(zhì)復(fù)合型技能人才的培養(yǎng)；四是健全科技創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境，推動皖北科技創(chuàng)新；五是深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動跨區(qū)域合作互動，推動城市間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)分工和綜合治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)皖北全域甚至更大范圍內(nèi)的資源共享。