吳國梁

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081)

我國正處于歷史性社會轉(zhuǎn)型時期，本次社會轉(zhuǎn)型從黨的十一屆三中全會拉開序幕，以中國特色社會主義為價值取向，社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行著全面、深刻地變革。而社會結(jié)構(gòu)即是相對穩(wěn)定的社會關(guān)系模式，公私關(guān)系作為一種重要的社會關(guān)系也進(jìn)行著顯著、深刻地變革。

一、社會轉(zhuǎn)型與公私平衡

我國正經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型是改革開放前社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，逐漸由改革開放后的社會結(jié)構(gòu)替代的過程。事物的發(fā)展都有一個過程，任何過程都有階段，本次社會轉(zhuǎn)型也不例外。1977年7月，黨的十屆三中全會通過《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，這次正式復(fù)出后，鄧小平主要從思想觀念上為改革開放做準(zhǔn)備，進(jìn)行關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，也標(biāo)志著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入預(yù)備階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，做出了把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，改革開放拉開序幕，標(biāo)志著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入替代階段。

社會轉(zhuǎn)型在預(yù)備階段，社會結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的，但局部開始有了變化。這個階段是量的積累階段，隨著量的積累逐漸達(dá)到一定的度，并且突破這個度，社會結(jié)構(gòu)就會全面、明確地開始新舊替代，進(jìn)入替代階段。在替代階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多社會結(jié)構(gòu)交叉進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加上時間上的不同步，使得整個社會的轉(zhuǎn)型展現(xiàn)出巨大的復(fù)雜性，所以轉(zhuǎn)型是長期的、不斷深化的。正如習(xí)近平總書記指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時?！盵1](P71)

這次社會轉(zhuǎn)型中最先開始的步驟，無疑是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成，也就是說，生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)資料所有制的形式、人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系、產(chǎn)品分配的形式先行發(fā)生轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)力也會發(fā)生改變，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成社會的生產(chǎn)方式?！半S著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。”[2](P222)所以，社會轉(zhuǎn)型中社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，公私關(guān)系作為一種社會關(guān)系必然受其影響而發(fā)生改變。

《韓非子·五蠹篇》中說：“古者蒼頡之作書也，自環(huán)者謂之私，背私謂之公，公私之相背也，乃蒼頡固以知之矣?！盵3]韓非子以象形為依據(jù)，解釋私是“自環(huán)”，意即私是將一定的范圍劃出界限歸于自己；公則是“背私”，與私相背就是解開“自環(huán)”。公私之間存在背反關(guān)系，強調(diào)了公與私的相互對立。所以，私是指私人的；與此相對，公則是指全體的、集體的。隨著人們的認(rèn)識能力和實踐能力的發(fā)展，公私之間的界限會發(fā)生動態(tài)變化。

日本學(xué)者溝口雄三對比古代中國和日本的公私概念指出：“中國的公私獨有的特性：均平、反利己的公和偏私、利己的私……具有正與不正的倫理性。”[4]正因為公與私在傳統(tǒng)社會有著價值上的差異，所以在中國“崇公抑私”的觀念得到長久地推崇。在社會轉(zhuǎn)型的預(yù)備階段，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會結(jié)構(gòu)使得“崇公抑私”有著完全明確的現(xiàn)實內(nèi)容。如果把公私關(guān)系比作天平的兩端，那么這個階段公私關(guān)系的天平顯然側(cè)重于公的一端。到了社會轉(zhuǎn)型的替代階段，我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，肯定了私的合理性和合法性，在公私關(guān)系的天平中，私的一端逐漸有了分量。公私關(guān)系在社會轉(zhuǎn)型過程中所呈現(xiàn)出來的階段性特征，反映了公私關(guān)系從偏重公的起點開始，私的價值越來越被重視，公私關(guān)系趨向平衡。

公私關(guān)系趨向平衡是公私之間相互承認(rèn)、相互分化、相互促進(jìn)的動態(tài)交互平衡，而不是公與私在線性數(shù)量上的靜態(tài)地、分離地平衡。它首先體現(xiàn)為公私之間相互承認(rèn)各自的價值，而不是憑借自身的價值優(yōu)勢貶低對方的價值；其次體現(xiàn)為公私之間相互分化、界限明晰，而不是公私相互混淆、相互干預(yù)；最后體現(xiàn)為公私之間相互促進(jìn)、共同提高，而不是公私相互抵抗、相互損耗。公私平衡最終指向“自由人的聯(lián)合體”，這一宏偉藍(lán)圖的核心價值邏輯是人的自由全面發(fā)展，擺脫公與私的二元對抗模式，展現(xiàn)著人類共同的價值理想。

二、公私平衡的依據(jù)來源

公私平衡是公與私存在和發(fā)展的內(nèi)在要求，本次歷史性社會轉(zhuǎn)型過程中，在私的價值地位逐漸提升，公的價值擴(kuò)張方向轉(zhuǎn)變的影響下，公私關(guān)系的平衡趨向在現(xiàn)實中展現(xiàn)出來。

首先，公私平衡是公與私存在和發(fā)展的內(nèi)在要求。公與私具有內(nèi)在聯(lián)系，相互依存。一方面，私離不開公，公是私存在的前提。從人的本質(zhì)來看，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！盵5](P135)人的本質(zhì)屬性是社會屬性，現(xiàn)實的人是社會的存在；從人的需求來看，個人存在著方方面面的需求，而這些需求很難不依靠社會而僅依靠自己獲得滿足；從人的社會價值來看，個人只有創(chuàng)造出滿足人們生活需要的價值物，才能體現(xiàn)自身的社會價值。所以，私離不開公，如果離開了公，那么私就會難以存在，甚至失去存在的意義。另一方面，公離不開私，公是由私構(gòu)成的?！昂吞煜轮?，以成天下之公”(《日知錄》)，天下的公是百姓之私的集結(jié)，如果沒有私構(gòu)成公，那么公就不成其為公；并且，構(gòu)成公的私不能獲得發(fā)展，那么公也不能獲得長久地發(fā)展。總的來說，公是私的條件，私是公的來源，公與私相互滲透，在一定條件下會發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。公與私的內(nèi)在邏輯表明：公與私只有在動態(tài)平衡中才能存在和發(fā)展，公與私是相互需要的，公與私相互是目的又相互是手段，而不純粹是目的或純粹是手段。

其次，公私平衡趨向的形成，源于私的價值地位在社會轉(zhuǎn)型過程中的逐漸提升。在轉(zhuǎn)型預(yù)備階段，公的價值地位明顯高于私：計劃經(jīng)濟(jì)體制下，集體生產(chǎn)是最主要、最具代表性的關(guān)系形式，生產(chǎn)資料在國家、集體等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公有化。單一公有制使得人們整個的經(jīng)濟(jì)交往活動，都深深打上了公的烙印，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中，并且缺乏監(jiān)督。整個社會“崇公抑私”的價值觀念盛行，私在價值觀念上是不合理的，人們不可能開誠布公地追求個人私利。一旦認(rèn)定一個人存在利己的作風(fēng)，那么他將面臨無情地批判，這種無情地批判不僅僅來自社會輿論，甚至來自和個人有著親密關(guān)系的家人。公私關(guān)系在人們價值觀念中被完全割裂，使得公的價值地位被無限夸大，而私的價值地位被無限貶低。但凡和公掛鉤的，在社會輿論中自然而然就有合理性、正當(dāng)性；而稍微和私有聯(lián)系的，在社會輿論中就顯得尤為不合理、不正當(dāng)。在轉(zhuǎn)型替代階段，私的價值地位逐漸得到提升。我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與計劃經(jīng)濟(jì)不同，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是公私混合的經(jīng)濟(jì)：由全面否定市場轉(zhuǎn)向逐漸重視市場在資源配置中的作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為公私關(guān)系趨向平衡創(chuàng)造了可能性條件；由單一公有制轉(zhuǎn)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和堅持“兩個毫不動搖”，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在功能定位上都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

再次，國家肯定了個體私利的合理性和合法性，并且鼓勵人們通過合法的方式增加個體私利，公民的財產(chǎn)權(quán)受法律保障；法律還保障公民的人格尊嚴(yán)權(quán)，尊重個人意愿，保護(hù)個人隱私。“人們對于自身利益關(guān)注度提高，自我意識、權(quán)利意識大幅提升，尊重并維護(hù)私人領(lǐng)域的呼聲日漸強烈。對于個人而言，經(jīng)濟(jì)生活成為最主要的生活方式，人們通過商品貿(mào)易滿足生活需求，并在消費中展現(xiàn)個體價值?！盵6]可以看出，私的價值地位得到人們認(rèn)可并逐漸提升，人們對私本身不正當(dāng)?shù)膬r值評價逐漸解除，轉(zhuǎn)向?qū)Σ缓侠硭接牡赖伦l責(zé)，這是人們對客觀合理之私在價值觀念上的正名，肯定了私的內(nèi)在活力。原有的公私價值對比中，公憑借其絕對的價值優(yōu)勢壓制私的局面被打破，公私關(guān)系趨向平衡。

最后，公私平衡趨向的形成，源于公的價值在社會轉(zhuǎn)型過程中擴(kuò)張方向的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型預(yù)備階段，公的價值獲取指向其構(gòu)成——私，我國在這個階段基本上已經(jīng)形成對外封閉的格局。在經(jīng)濟(jì)層面，不僅整個國民經(jīng)濟(jì)自給自足，而且地方經(jīng)濟(jì)也自給自足。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政指令性計劃占主體，政府既是這一體制的構(gòu)建者，又是這一體制的計劃者，所以政府成為整個體制的主體。政府不僅管理著國家對內(nèi)對外的公共事務(wù)，而且管理著宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和資源的分配，管理型政府作為公的代表，全面管理著私。在價值觀念層面，個人追求私利是沒有尊嚴(yán)可言的，有違“崇公抑私”的主流價值觀念，是不道德的。所以，個人少有獨立人格意識，缺乏自主行動能力而依附于整體。但是，整體又會在一定程度上壓制、削弱個人的積極性，使個人產(chǎn)生惰性。整體的價值主要從個人的身上獲取，為了激發(fā)個人的活力只能強調(diào)精神鼓勵，最終整體的價值獲取也只能依靠空洞的公理。在這一階段，公憑借價值上的絕對優(yōu)勢，向私縱深擴(kuò)張。在轉(zhuǎn)型替代階段，公的價值擴(kuò)張方向轉(zhuǎn)至公的外圍：一方面，公的內(nèi)在構(gòu)成進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，私的價值地位被承認(rèn)并逐漸提升，追求個人私利的行為獲得普遍認(rèn)可，不再認(rèn)為是違背道義的行為。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制逐漸形成，人與人之間合理差異被允許存在，促進(jìn)私自身的迅速發(fā)展。從社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先行轉(zhuǎn)型到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革，公的內(nèi)在結(jié)構(gòu)趨于有序性，減少了公私之間的抵抗和爭奪，公私關(guān)系趨向平衡。另一方面，公向外開拓新領(lǐng)域，我國確立了對外開放基本國策，興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此后我國對外開放的地域逐漸增多，沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市相繼對外開放。加入世界貿(mào)易組織以后，又極大地加快了對外開放的進(jìn)程。共建“一帶一路”，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，謀劃中國特色自由貿(mào)易港，對外開放的水平和層次不斷提升。公的領(lǐng)域從國家范圍開拓到世界范圍，而不再向私過分縱深擴(kuò)張。公私之間減少了對峙損耗，公的凝聚力與私的驅(qū)動力實現(xiàn)了功能耦合，從而為公私關(guān)系趨向平衡創(chuàng)造了有利條件。

三、公私平衡的價值意義

公私平衡的價值意義在于，挺立私的主體性，使其自主自覺地發(fā)揮內(nèi)在動力，并將公的價值追求引向更高的目標(biāo)——“自由人的聯(lián)合體”，更有利于避免公私混淆不分、相互干預(yù)。這是對原有公私關(guān)系的超越，展現(xiàn)了社會變革中公與私共同發(fā)展的時代趨向。

其一，公私平衡有利于挺立私的主體性，使其自主自覺地發(fā)揮內(nèi)在動力。私的主體性首先表現(xiàn)為自主性，即依照私的需要去活動。自主性是私的一種內(nèi)在要求，自主性越強，私活動的動力也就越強。私的主體性不僅表現(xiàn)為自主性，而且表現(xiàn)為自覺性，即私作為主體能夠意識到自身活動的價值。其價值體現(xiàn)為兩方面：一是私的活動能夠滿足自身需要，體現(xiàn)自身價值；二是私的活動能夠在主體交互中滿足公的需要，體現(xiàn)社會價值。所以，公私關(guān)系趨向平衡，私也就能夠挺立自身的主體性，自主自覺地發(fā)揮內(nèi)在動力，實現(xiàn)自身價值，進(jìn)而實現(xiàn)社會價值。在本次社會轉(zhuǎn)型中，私發(fā)揚自身內(nèi)在動力優(yōu)勢做出了重大貢獻(xiàn)，這集中體現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)社會中，非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、國民生產(chǎn)總值占比、對外直接投資比重、新增就業(yè)貢獻(xiàn)等方面已超過公有制經(jīng)濟(jì)?？梢?，傳統(tǒng)社會中所認(rèn)定的公是正的、私是不正的價值判斷被解除后，取而代之的是公與私各有其正當(dāng)性的價值判斷，破除了人們原有的思維定勢，挺立了私的主體性，使得私的內(nèi)在活力競相迸發(fā)。

其二，公私平衡有利于將公的價值追求引向更高的目標(biāo)，即“自由人的聯(lián)合體”。盡管私是構(gòu)成公的來源，但并不意味著公自身的發(fā)展即是公的最終價值追求。如果公的最終價值追求只是自身的發(fā)展，而不關(guān)注私的發(fā)展，那么就會挫傷私的積極性，阻礙私內(nèi)在活力的競相迸發(fā)，并且公的發(fā)展也會最終失去前進(jìn)的動力，停滯甚至倒退。因此，公私平衡的最終價值取向——“自由人的聯(lián)合體”，才是真正的公的最終價值追求。這一價值追求的邏輯特質(zhì)是公與私的統(tǒng)一，其價值表征是人的自由全面發(fā)展。也就是說，作為私的個人能夠自由全面發(fā)展，并且自覺的為公做貢獻(xiàn)，公與私在統(tǒng)一中共同發(fā)展，“道并行而不相?！?。在本次社會轉(zhuǎn)型過程中，我國對外開放的大門越開越大，對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來越大，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，拉動世界經(jīng)濟(jì)增長，而且日益走近世界舞臺中央，推動構(gòu)建人類命運共同體?！叭祟惷\共同體的價值理念以清醒的理性認(rèn)識和對全球性問題的深刻洞觀，凸顯了全球化時代各國命運休戚與共、生死相依的關(guān)聯(lián)性與共生性?！盵7]公從向內(nèi)在的私獲取價值，轉(zhuǎn)向外圍開拓價值，公私關(guān)系趨向平衡。公的價值追求得到極大地提升，從國家范圍拓展至全人類的范圍，呈現(xiàn)出包容世界的新內(nèi)涵?！抖Y記·禮運》篇中“大道之行也，天下為公”的理想被賦予了更新的時代內(nèi)涵。所以，公私平衡能夠?qū)⒐膬r值追求引向更高的目標(biāo)，使得公與私相向而行，減少公私之間的損耗，在良性轉(zhuǎn)化中共同發(fā)展，使各自的功能優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

其三，公私平衡有利于避免公私混淆不分，相互干預(yù)。福澤渝吉在《文明論之概略》中提出：“其私雖對外為私，在藩內(nèi)卻無法不視其為公?！薄盀榉ЯΑ毕鄬τ诜獌?nèi)來說是公，相對于自己藩和其他藩進(jìn)行對抗來說則是私。這說明隨著視域范圍的擴(kuò)大或縮小，公私的界限會發(fā)生動態(tài)變化，公與私在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。值得注意的是，“為藩效力”似乎可以既屬于公的又屬于私的，公私之間沒有明顯的界限。但前提在于，只有當(dāng)“為藩效力”與藩內(nèi)或者藩外進(jìn)行參考對比時，才能具體判斷“為藩效力”是屬于公的或是屬于私的。這說明公私關(guān)系實際上是對立的、分化的，界限是明晰的。公與私隨意轉(zhuǎn)化、混淆不分，這正是產(chǎn)生腐敗問題的根源。公職人員如果為了一己之私，模糊公私界限，損害或者錯位占有社會公益，那么就相當(dāng)于侵犯了他人應(yīng)當(dāng)享有的社會公益，會有“陷溺之危”。這種偏私是不正當(dāng)?shù)?，既侵蝕和損毀了社會公益，又損害了他人正當(dāng)?shù)睦??！耙霃母旧舷鞣N腐敗現(xiàn)象，就必須鏟除滋生腐敗的土壤和條件。從這個角度上講，只有明確劃分公私界限，規(guī)范公私行為，才能夠有效地遏制和消除各種腐敗現(xiàn)象。”[8]所以，公私平衡意味著公私分化、界限明晰，能夠防止公私之間相互干預(yù)，避免公私混淆不清。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上特別指出：“作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。”[9](P394)