李新樂

(湖州師范學院 教師教育學院， 浙江 湖州 313000)

社區(qū)少先隊是青少年社區(qū)教育的重要組成部分，是開展少年兒童校外教育的重要空間，能夠有效銜接少年兒童的學校教育和家庭教育。社區(qū)是少年兒童的一個成長空間，是少年兒童生活資源和文化背景的載體,是一個實現(xiàn)少年兒童社會化的網(wǎng)格，一個可以滿足少年兒童生理需要、心理需要的基本單元[1]。社區(qū)的資源開發(fā)和利用在新時期國家基礎設施建設中的作用體現(xiàn)得十分明顯。隨著教育改革過程中“減負”政策的進一步推進，少年兒童的課余時間大大增加，大批量的少年兒童放學后或假期里聚集在社區(qū)生活。因此，重新審視社區(qū)在少年兒童道德與法制教育中的獨立價值，深度重構社區(qū)少先隊建設，聚焦少年兒童的理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、法制教育、傳統(tǒng)文化教育、心理健康教育、品德教育等核心內(nèi)容，體現(xiàn)社區(qū)教育的社區(qū)性、多樣性、時空性、獨特性等主要特征，能更好地發(fā)揮社會教育的優(yōu)勢，引領少年兒童在社區(qū)活動中更好地發(fā)展，不斷促成學校、家庭和社區(qū)在社區(qū)少先隊建設中形成合力。如何全面鋪開和推進新時代社區(qū)少先隊建設，全方位形成學校、社會、家庭三位一體的教育格局，促進少年兒童全面發(fā)展，是當前政府和社會急需思考和解決的問題。本文以浙江省H市為例，通過研究社區(qū)少先隊建設的困境和路徑優(yōu)化問題，對少先隊全面建設進行有效的理論補充和政策參考，以推進新時代少先隊工作的改革創(chuàng)新。

一、社區(qū)少先隊工作的發(fā)展現(xiàn)狀

團中央、教育部和民政部等于1999年聯(lián)合頒布的《關于加強社區(qū)少先隊工作的意見》指出，要安排部署以社區(qū)少先隊承載少年兒童社會教育的試點實驗，推進規(guī)范有效的少年兒童社會教育平臺建設。同年，在杭州召開的全國少先隊社區(qū)工作座談會拉開了全國社區(qū)少先隊工作實踐和研究的序幕。經(jīng)過近20年的發(fā)展，社區(qū)少先隊雖已逐步成為少年兒童社會教育的一種有效形式和載體，但發(fā)展不夠平衡，深度不夠，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我國東部沿海地區(qū)社區(qū)少先隊工作總體發(fā)展態(tài)勢良好。國家各部委部署社區(qū)少先隊工作后，杭州、寧波、上海、武漢、深圳、南京、青島等城市開展了積極探索，與地方青少年俱樂部、社會公益組織進行了有效的融合和互動，得到了比較好的教育效果和經(jīng)驗積累。杭州市通過成立社區(qū)青少年工作委員會，實現(xiàn)青少年俱樂部與少先隊組織共建，目前70%左右的社區(qū)建立了青少年俱樂部，同步成立社區(qū)少先隊組織730余個；深圳市依靠義工組織帶動社區(qū)少先隊建設；寧波市依托政府街道辦事處力量在全市各社區(qū)成立少工委[2]。

第二，我國社區(qū)少先隊發(fā)展存在地區(qū)差異，東部沿海地區(qū)的社區(qū)少先隊建設推進力度明顯大于中西部地區(qū)。由于東部沿海地區(qū)的社區(qū)少先隊發(fā)展舉措不同，因此社區(qū)少先隊建設還缺少可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。總體而言，社區(qū)少先隊教育的特色還不太顯著，實施路徑不夠明晰[3]。此外，全國社區(qū)少先隊的推廣普及程度不太高。

第三，我國社區(qū)少先隊的相關理論研究成果相對較少。通過梳理社區(qū)少先隊建設研究領域的文獻，發(fā)現(xiàn)總體上該領域的文獻不多。可見，專家學者對社區(qū)少先隊在社會教育中的獨特價值關注度不高，較少對其開展相應的理論研究，從而使其受關注度和吸引力不夠，在其成為少年兒童社會教育的應然價值選擇方面還有待進一步闡釋。

以浙江省H市為例，社區(qū)少先隊發(fā)展進程緩慢，少年兒童的校外教育主要以共青團和教育部門為主導，以階段性的主題教育為載體。調(diào)查顯示，目前H市建有少先隊研學基地10余個，紅領巾學院不足20個，“1013”紅領巾活動陣地不到50個。覆蓋面較小，不能很好地滿足全市少年兒童的校外活動需求。大部分社區(qū)的少年兒童活動還處于零散的組織狀態(tài)，家長找機構托管和輔導作業(yè)已成為少年兒童課余的主要活動，這與當前教育改革的初衷不相符，不利于少年兒童的健康成長。

少先隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立并領導的少年兒童組織，肩負的使命是通過組織教育培養(yǎng)黨的事業(yè)接班人。進入新時代，改進少先隊的工作方式，全面推進素質(zhì)教育，把少年兒童培養(yǎng)成社會主義建設者和接班人，已成為新時代少先隊建設的“法寶”。近年來，黨中央和地方黨團組織對少先隊建設與發(fā)展提出了許多期望與要求。習近平總書記在少年先鋒隊第八次全國代表大會的賀信中作出重要指示：“各級黨委要加強對少先隊工作的領導，各級政府及全社會要加強對少先隊工作的支持，為新時代少年兒童茁壯成長提供有利條件?！盵4]新時代少先隊事業(yè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期。

2017年2月，團中央、教育部、全國少工委三部委聯(lián)合印發(fā)了《少先隊改革方案》，對新時期的少先隊工作提出新要求：“拓展校外和社區(qū)少先隊工作。積極依托區(qū)域化團建，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和當?shù)馗鳁l戰(zhàn)線團組織帶領下，整合用好城鄉(xiāng)團內(nèi)外各類陣地，組織開展社區(qū)、校外少先隊活動，大力發(fā)展直接服務少年兒童和家庭的公益項目。探索建立社區(qū)少先隊組織?！盵5]同年，浙江省下發(fā)的《浙江省少先隊改革實施方案》指出：“要拓展社區(qū)少先隊工作，探索建立社區(qū)少先隊組織，引入社會力量，實現(xiàn)組織共建、品牌共推、資源共享、陣地共用?！?/p>

二、新時代社區(qū)少先隊建設面臨的困境

浙江省H市是全國文明城市，各級黨政部門非常重視少年兒童的健康成長，學校少先隊開展的各主題活動如火如荼，少年兒童的校外社區(qū)教育活動得到逐步發(fā)展。但少年兒童校外實踐活動尚未形成完整體系，主要還是依托社區(qū)所在街道、縣區(qū)黨團組織結(jié)合階段性主題教育進行碎片化開展和市流動少年宮服務進社區(qū)的時間段臨時性舉辦來完成。盡管社區(qū)少先隊活動內(nèi)容比較豐富，也展現(xiàn)出了新時代少年兒童的精神風貌，但總體而言，目前社區(qū)少先隊建設還面臨局限性較大、輻射面不廣等問題。當前社會各界對小學生“三點半”放學后的校外托管、寒暑假期間的少年兒童社會教育和實踐活動需求非常迫切，社區(qū)少先隊建設迫在眉睫，這正是社區(qū)少先隊建設與改革發(fā)展中需要解決的現(xiàn)實問題。當前的社區(qū)少先隊建設還面臨如下困境：

(一)社區(qū)少工委組織架構尚未建立，保障措施缺乏有效支持

在浙江省H市的少先隊建設組織體系中，校外少先隊組織還處于空白，城市社區(qū)均未成立社區(qū)少工委，只是在個別縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處層面進行試點探索，社區(qū)少年兒童的思想引領和社會教育活動處于零散的組織階段，少先隊員沒有明確的組織歸屬，參與活動的系統(tǒng)性和規(guī)范性不夠。在不少黨政管理部門的平時工作指標中都有對少年兒童關愛的任務和要求，但一般都是自行借助特定節(jié)點走進社區(qū)開展一次性的主題活動來完成相應的任務。市少年宮每年都會推出流動少年宮進社區(qū)的公益活動，深受少先隊員的歡迎，但漫長的輪轉(zhuǎn)周期遠遠不能滿足社區(qū)少先隊員的需求。社區(qū)少先隊建設是一個系統(tǒng)工程，少年兒童的社會教育還有很大的提升空間，需要全社會的支持和關注，但在現(xiàn)實中僅依靠共青團一個部門開展工作，各級黨政部門還未將社區(qū)少先隊的組織建設工作納入各類考評指標體系，在經(jīng)費、場地、人員、資源等方面缺乏有效的政策支持。

(二)社區(qū)提供的活動空間有限，師資隊伍建設未形成合力

社區(qū)作為政府工作系統(tǒng)的末梢，承接的工作任務和考核指標很多。雖然社區(qū)也會根據(jù)經(jīng)費來源和要求對有限的場地資源進行改造和利用，但常規(guī)的規(guī)劃空間一般都被用于承擔社區(qū)黨建、民政養(yǎng)老等任務，留給少年兒童成長的活動空間非常有限，開展少先隊活動大多需要借用其他場地，很難對少先隊員的社會教育和實踐活動進行系統(tǒng)的規(guī)劃和組織。缺乏組織構建直接導致專業(yè)人員參與指導管理不夠，各股力量無法形成合力，如：中小學校教師志愿者進社區(qū)活動的機制不夠完善，沒有形成完整的指導系統(tǒng)；社區(qū)志愿者和社會公益組織的參與多靠行政力量落實，整體零散，不夠穩(wěn)定；部分有條件的社區(qū)雖然借助高校大學生志愿者力量建立了志愿服務基地，形成了常態(tài)化的師資隊伍，但輻射范圍有限。

(三)少先隊校外實踐活動缺乏聯(lián)動機制，三位一體格局還未形成

少先隊要經(jīng)常在社區(qū)開展志愿服務活動，但由于缺少相應的組織，導致資源對接不夠順暢，經(jīng)常需要借助學校少先隊輔導員的個人人際關系去尋找與家庭、社區(qū)合作的機會，活動開展的連續(xù)性和持續(xù)性不夠。一些學?？紤]到學生學習時間的特殊性，就會與社區(qū)商議選擇特定的活動進行合作，但時間一般集中在寒暑假和周末，平時合作較少。在操作過程中，學校與社區(qū)聯(lián)系的主動性要高于社區(qū)。一些家長也不是很理解少先隊主題活動的意義所在，他們更傾向把孩子的時間用于校外補習班[6]。

三、社區(qū)少先隊建設困境形成的原因

(一)各級地方政府還未充分認識到社區(qū)少先隊建設的緊迫性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程在給社區(qū)帶來諸多福利的同時也帶來了不少挑戰(zhàn)。由于很多年輕家長工作任務繁重，部分兒童又缺少祖輩照看，因此，少年兒童“三點半”放學后的教育和管理成了困擾年輕家長的難題。無奈之下，家長更傾向于選擇學?；蛐Ｍ獾臅簳r托管。新時代的少年兒童早已沒有了鄉(xiāng)村田野的樂趣，面對復雜的社會環(huán)境和社會托管機構的亂象，選擇回社區(qū)生活是眾多少年兒童家庭的理想選擇。地方黨委政府在關愛少年兒童的措施上依然比較碎片化，主要以各職能部門間歇性的主題教育為主。建立少先隊組織進行系統(tǒng)教育管理的必要性還未得到共識，以至于關愛少年兒童成長在各類考核指標上點到即止。社區(qū)缺少資源融入和政策保障，對少先隊組織存在的重要性認識不足，也缺乏教育實踐活動組織宣傳的熱情。

(二)基礎教育學校與社區(qū)互動銜接的能動性不足

在現(xiàn)有的教育體制框架下，少先隊員在學校接受了較為系統(tǒng)的教育和管理，如果再結(jié)合一定比例的社會教育，有助于更好地實現(xiàn)全面發(fā)展。校外實踐活動作為有效載體得到了學校和少先隊員們的一致認可，施教區(qū)的設立讓少年兒童受教育變得更加公平，這也意味著少年兒童在校外有了相對集中的生活區(qū)域。但在學校任務下達、家長積極響應和社區(qū)支持配合等環(huán)節(jié)卻存在脫節(jié)，學校認為學生離開校園后的教育任務和安全保障應轉(zhuǎn)接到家庭和社會，一般不會繼續(xù)與施教區(qū)內(nèi)的社區(qū)進行溝通對接。而社區(qū)由于受到資源的局限，缺乏主動對接學校優(yōu)化少先隊員校外教育的意愿，大部分時間社區(qū)僅僅是少先隊員的生活場所。少先隊員的校外常態(tài)化教育得不到較好的保證。

(三)家長普遍對社區(qū)少先隊建設缺乏深度認識

面對當前社會的考試制度，提升孩子在各個階段的學業(yè)成績是眾多中國家長的共同夙愿。對孩子加入中國少年先鋒隊，在紅領巾的飄揚中接受思想洗禮和教育，家長的認識一般局限于學校。讓少先隊員戴著紅領巾走出校門，延伸到社會第二課堂繼續(xù)開展紅色教育和實踐活動，還未得到家長的普遍共識，未能成為首要選擇。家長們更熱衷于把孩子送到學業(yè)補習班或技能興趣班，以期提高孩子的學習成績，或提升孩子的藝術、體育素養(yǎng)。社區(qū)教育實踐活動雖然有吸引力，但規(guī)模和輻射面有限，加上沒有常態(tài)化的機制，導致家長對社區(qū)少先隊的建設還處于初步認識階段。

四、新時代社區(qū)少先隊建設的優(yōu)化路徑

社區(qū)少先隊建設是新時代少先隊事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對推動少先隊員接受學校教育向社會教育延伸起到了積極作用。把握好社區(qū)少先隊建設的內(nèi)涵和價值，優(yōu)化建設路徑，可更好地聚集全社會的力量和資源，為少先隊員的成長提供優(yōu)質(zhì)服務，讓他們堅守社會主義核心價值觀，做堅定的共產(chǎn)主義接班人。

(一)建立健全組織，加強社區(qū)少先隊的過程管理

各級共青團組織要積極爭取資源和政策支持，聯(lián)合教育行政部門、文明辦、民政、社區(qū)管理辦公室等多方力量，由學校少先隊和社區(qū)團支部負責人牽頭，在條件成熟的社區(qū)試點建立社區(qū)少工委，發(fā)動所在社區(qū)的少先隊員積極競聘大隊和中隊委員，協(xié)助社區(qū)活動的開展，通過積累經(jīng)驗進行全面推廣。要充分結(jié)合各地新時代文明實踐中心建設，積極爭取地方文明辦對少年兒童政治引領工作的重視，聚焦思想引領、政治啟蒙的主責主業(yè)，將社區(qū)少先隊工作納入基礎文明建設指數(shù)考核，加強督查，有效推動工作的開展。在運行經(jīng)費的保障渠道方面，要不斷拓寬來源，爭取讓各級黨團組織、文明辦，通過以獎代補的形式，劃出專項經(jīng)費用于社區(qū)活動場地建設和項目運行，市縣級少年宮可以通過增設基層站點的方式給予社區(qū)相應的硬件支持。

(二)實現(xiàn)資源整合，推動社區(qū)少先隊社會化運作

探索在社區(qū)成立少年兒童活動俱樂部，通過多方資源整合，共同建設一個多功能活動陣地，并協(xié)商和規(guī)劃好功能使用方案，以滿足各個職能部門在社區(qū)開展少年兒童相關活動的需求，達成共識，在寒暑假為社區(qū)少先隊員單獨開放，集中開展少先隊組織教育和實踐活動。利用各類校外教育培訓機構、縣(區(qū))街道和企事業(yè)單位的公益教育資源，特別要結(jié)合好地市紅領巾學院和新時代文明實踐中心建設成果，如氣象局氣象文化展館、文化局歷史博物館等，拓寬社區(qū)少先隊社會實踐與教育陣地建設。在社會力量組織參與方面廣開資源，以宣傳廣告的潛在效益反饋部分營利機構的公益投入，充分共享社會公益組織活動資源。探索高校、中職院校校外實踐基地建設規(guī)律，建設類似H市的“‘青柚空間’紅領巾校外德育工作站”。建立家庭、學校、社區(qū)“三位一體”聯(lián)動機制，共同設計社區(qū)少先隊員活動目標，建立聯(lián)合評價體系，切實保障社區(qū)少先隊活動的有序進行[7]。

(三)凝聚師資力量，構建社區(qū)少先隊立體指導空間

依托各地志愿服務政策，聘請周邊中小學少先隊輔導員、社區(qū)在職黨員教師志愿者、“五老”志愿者、社會公益組織成員和附近熱心的企事業(yè)單位負責人擔任社區(qū)少先隊實踐活動指導老師，分類設計和實施相關主題活動。有條件的地方要充分發(fā)揮當?shù)馗咝４髮W生志愿服務資源優(yōu)勢，鼓勵大學生下基層關注社會民生，開展社區(qū)少先隊主題色彩鮮明、活動形式多樣的基礎教育，使之成為師資隊伍建設的有效來源。在社區(qū)開設課堂講授知識，既培養(yǎng)大學生的仁愛之心和提升他們的教學技能，又可以作為實踐教學“課程思政”的有效補充[8]。在各級共青團和少先隊網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡平臺開設具有社區(qū)特色的少先隊組織新媒體，定期發(fā)布各項活動預告，同時挖掘和鼓勵各社區(qū)轄域內(nèi)的少先隊輔導員、優(yōu)秀青少年、少年兒童教育工作者等在本社區(qū)網(wǎng)絡空間開設專欄，分主題與社區(qū)少先隊員互動，弘揚正能量，感受身邊的榜樣力量。鼓勵社區(qū)少工委開發(fā)更具社會性和實踐性的活動課程體系，深入挖掘地方文化與社區(qū)教育資源，加強勞動教育，讓每一個少先隊員能在社區(qū)通過課程體驗到地域鄉(xiāng)情，讓少先隊員在自主參與中學會遵守社會規(guī)范，提高社會認知能力和社會認同度，提升勞動成果收獲的自豪感，為少先隊員營造真實、快樂、生動的社區(qū)環(huán)境，貫徹落實培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的少先隊員。