張楠楠

(安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039)

我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)基于行政力量主導(dǎo)而形成，行政權(quán)力因素在很大程度上塑造了中國城市社區(qū)治理格局。[1]社區(qū)治理結(jié)構(gòu)設(shè)置也基本延續(xù)20世紀(jì)50年代的模式，即區(qū)、街道、社區(qū)分級治理。社區(qū)居民委員會雖在法律上享有自治地位，但在實踐中卻受街道管理。這樣一種“自上而下”的管理模式不利于服務(wù)型社區(qū)的建構(gòu)，更不符合社區(qū)自治組織的要求。在城市發(fā)展進(jìn)程中，城市社區(qū)治理面臨著越來越多的風(fēng)險挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理體制面臨轉(zhuǎn)型，從一種單中心、家長主義的治理模式轉(zhuǎn)向一種多元民主的社區(qū)治理模式。社區(qū)協(xié)商民主的引入為這種多元民主的社區(qū)治理模式開辟了一條新的道路，即以社區(qū)不同主體共同協(xié)商，協(xié)作治理的方式，共建美好社區(qū)，共治公共事務(wù)，共享治理成果，進(jìn)而更有利于達(dá)成當(dāng)前提出的“共建共治共享”的社區(qū)治理新格局。綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，當(dāng)前的研究重點主要集中在以下幾個方面：一是從不同的理論視角對社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展路徑進(jìn)行探討；二是以社區(qū)協(xié)商案例為切入點闡釋社區(qū)協(xié)商民主的實踐探索與現(xiàn)實困境；三是在協(xié)商民主的視角下對社區(qū)治理模式進(jìn)行探索研究，闡釋協(xié)商民主與社區(qū)治理的切合性及協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應(yīng)用價值。本文則力求將社區(qū)協(xié)商民主與新時代的“共建共治共享”的社區(qū)治理格局相結(jié)合，通過對安徽省四個社區(qū)協(xié)商示范點協(xié)商民主建設(shè)的總結(jié)與思考，從文化、社會資本、資源條件等角度研究與分析關(guān)于城市社區(qū)治理的創(chuàng)新型路徑。

一、社區(qū)協(xié)商民主

所謂社區(qū)協(xié)商，是指基層政府及其派出機關(guān)、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、村(居)民等各種不同主體，就社區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公益事業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際困難和問題等進(jìn)行協(xié)商，對問題的確定及解決的途徑和方法達(dá)成共識，實現(xiàn)公共利益和居民利益的最大化。

(一)社區(qū)協(xié)商民主：新時代社會治理的有效模式

社區(qū)協(xié)商民主是在社區(qū)治理中達(dá)成“共建共治共享”的社會治理格局的必然選擇。運用社區(qū)協(xié)商民主形式，有利于增進(jìn)社區(qū)成員在公共領(lǐng)域的信息交流，培養(yǎng)對于社區(qū)共同體的認(rèn)同感，推進(jìn)社區(qū)共建；社區(qū)協(xié)商民主亦有助于引導(dǎo)成員通過協(xié)商方式積極、有序地參與公共事務(wù)的治理，鍛煉和提升人們的參與意識和能力，推進(jìn)社區(qū)共治；社區(qū)協(xié)商民主還有助于社區(qū)成員更為充分地表達(dá)和聚合利益，在協(xié)商中形成公共意志，在此基礎(chǔ)上展開共同行動，有效地解決公共問題，以一種既符合效率原則又凸顯公平正義的方式讓廣大社區(qū)居民共享社區(qū)協(xié)商的治理成果。

(二)社區(qū)協(xié)商民主的多方探索

1.完善和發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主制度。我國高度重視社會治理尤其是社區(qū)協(xié)商民主的創(chuàng)新與發(fā)展，并制定了全方位的推進(jìn)政策。以安徽省為例，2015年，省委印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》；2016年省民政廳制定《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，進(jìn)一步明確和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序。并把部分街道、社區(qū)列入《安徽省第一批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點建設(shè)名錄》，積極構(gòu)建試點突破、亮點示范、以點帶面、整體推進(jìn)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作新思路，提升全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的創(chuàng)新水平，大膽探索社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的操作路徑。

值得注意的是，協(xié)商民主在基層的發(fā)展尤其是社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展目前仍然依賴政府的制度供給，自上而下的頂層設(shè)計與一些特定社區(qū)的基層實踐尚未能完全契合，必須因地制宜，探索適合社區(qū)發(fā)展的方式。頂層的制度供給意義在于指導(dǎo)實踐，而非束縛實踐。

2.豐富社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式。全國許多地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定并細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，探索建立適合本地實際的社區(qū)協(xié)商形式，并逐漸呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)再微調(diào)創(chuàng)新的趨勢。目前，全國各地基本形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)其他組織和社區(qū)居民參與的“黨領(lǐng)群治”的協(xié)商模式，如：海南省?？谑刑剿鬣l(xiāng)賢村務(wù)協(xié)商、浙江省嘉善縣推行村級民主協(xié)商、上海普陀區(qū)的“同心家園”、安徽肥東趙崗社區(qū)的“新增低保五保聽證會”等。

目前的社區(qū)協(xié)商民主形式多樣、叫法不一，但總體來看是以開會議事為主。從運作實際看，各地社區(qū)協(xié)商民主雖然在解決公共問題方面多有成效，但受認(rèn)知偏頗、實踐困難、創(chuàng)新導(dǎo)向等因素的影響，經(jīng)常呈現(xiàn)出輸入型、工具化特征，內(nèi)生性、持續(xù)性與制度化水平有待改善。

3.借助網(wǎng)絡(luò)拓寬社區(qū)協(xié)商范圍和渠道。將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)協(xié)商，是社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。鑒于此，我國很多城市社區(qū)新近推出多樣類型的互聯(lián)網(wǎng)信息交互平臺，市民可以自主了解社區(qū)相關(guān)信息，一方面為社區(qū)協(xié)商提供了議題選擇，另一方面也為協(xié)商主體提供了意見表達(dá)途徑。

社區(qū)協(xié)商平臺的網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)治理的信息化是未來社會發(fā)展的必然趨勢，同時也存在某些不足。這種方式一方面將不熟悉手機的人隔絕于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息之外。另一方面就是網(wǎng)絡(luò)儲存信息的安全性，一些虛假信息的傳遞、激進(jìn)意見的表達(dá)和迅速擴散也會使得網(wǎng)絡(luò)對居民意見的整理不夠完全真實有效。

二、安徽省對社區(qū)協(xié)商民主的探索

與其他省份相比，安徽省展開社區(qū)協(xié)商民主的探索不算很早，但已在全省各地廣泛試行。下文以安徽省四個社區(qū)為例對安徽城市社區(qū)協(xié)商民主的進(jìn)展、成效、問題與挑戰(zhàn)加以分析與比較，并在此基礎(chǔ)上對如何建立一套系統(tǒng)化的社區(qū)協(xié)商民主的實踐機制展開討論。

(一)四個社區(qū)的協(xié)商工作的整體情況

蚌埠市第一社區(qū)在上級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)、借鑒外地社區(qū)協(xié)商經(jīng)驗，出臺了貼合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的實施方案。首先，確立了“7+X”協(xié)商主體。搭建多樣化社區(qū)公共議事平臺，打造了品牌式協(xié)商模式，“紅葉亭話”“湖景廊議”等多處以老百姓身邊活動場所命名打造的品牌式協(xié)商平臺，與居民就社區(qū)事務(wù)進(jìn)行面對面商談。其次，推行“六事”協(xié)商工作機制，即“點事、定事、議事、決事、辦事、評事”，實現(xiàn)民主、高效、規(guī)范、有用的效果。最后，整合社會組織的力量，通過多樣化的議事平臺調(diào)動居民參與政治生活的積極性，參與、監(jiān)督社區(qū)公共事務(wù)的開展，發(fā)揮政協(xié)傳統(tǒng)優(yōu)勢。[2]

蕪湖市三潭社區(qū)創(chuàng)立的“三階六步、循環(huán)議事”工作模式是其社區(qū)協(xié)商的亮點項目。首先，及時建立健全社區(qū)協(xié)商民主的基本制度，有力地確保了協(xié)商民主試點工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。其次，打造固定的工作平臺——三潭社區(qū)協(xié)商民主議事會，使其成為討論和協(xié)商重大事務(wù)和重要事件及重大項目的常設(shè)機構(gòu)。再次，探索創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商民主的議事模式，逐步形成了一套可以被稱為“三階六步、循環(huán)議事”的工作流程和議事模式。最后，在探索協(xié)商民主實踐、完善協(xié)商議事程序的過程中，逐漸建立各種運轉(zhuǎn)機制，為社區(qū)整體協(xié)商民主制度起推動和催化作用。

合肥市常青街道在四個方面對街道及下轄社區(qū)的協(xié)商工作穩(wěn)步推進(jìn)。首先，構(gòu)建社區(qū)協(xié)商組織體系，確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、廣泛參與、有序協(xié)商、共享成果”的工作思路。其次，夯實“四化”基礎(chǔ)，打造“協(xié)商于民”的大舞臺，實行社區(qū)協(xié)商主體廣泛化、內(nèi)容民意化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、平臺互融化的基本工作方法，全面夯實社區(qū)協(xié)商基礎(chǔ)。再次，用社區(qū)實際行動宣傳“協(xié)商為民”的強大正能量，提高居民幸福感，促進(jìn)社區(qū)形成和諧共建的良好氛圍。最后，在深化“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的基礎(chǔ)上，街道傾力打造了一批具有深刻實踐意義的社區(qū)協(xié)商工程，全面提高社區(qū)協(xié)商工作的質(zhì)量，如“主題廣場”“文藝作品”等充分發(fā)揮其在推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程的積極作用。

銅陵市幸福社區(qū)以原有的三個社區(qū)的轄區(qū)為界分別成立了三個居民理事會，采用“7+X”的理事會架構(gòu)模式。通過完善居民議事規(guī)程、定期發(fā)布居民協(xié)商清單、設(shè)立“幸福社區(qū)居民自治創(chuàng)投金”等方式推動社區(qū)協(xié)商工作的開展。居民理事會采用對單銷號、項目化運作模式對居民自治清單的事項進(jìn)行優(yōu)先安排處理，先后打造了“微心愿、微公益、微慈善”的愛心眾籌項目，為社區(qū)內(nèi)特殊群體提供關(guān)心和幫助。此外，申請設(shè)立“安裝健身器材”的創(chuàng)投項目，解決社區(qū)健身器材的安全隱患問題。

(二)社區(qū)協(xié)商建設(shè)的主要工作

上述四個社區(qū)在社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新上雖然各有特色，但都是從確定協(xié)商主體、社區(qū)協(xié)商平臺打造、探索創(chuàng)新議事模式、培育社區(qū)協(xié)商文化和開展社區(qū)協(xié)商宣傳工作幾個方面開展工作。

1.確定協(xié)商主體。通過確定協(xié)商主體來解決“誰來議”的問題。第一社區(qū)、常青街道和幸福社區(qū)均采用“7+X”的理事會架構(gòu)模式，即由社區(qū)和社會組織等相對固定的成員和利益相關(guān)方組成協(xié)商主體。三潭社區(qū)的議事協(xié)商主體也是兼顧區(qū)域、職業(yè)、性別等因素，同時兼顧各界議事代表的合理比例構(gòu)成。以上兩種方式均體現(xiàn)了協(xié)商主體的廣泛性，有利于社區(qū)協(xié)商能夠有序、平等的開展。

2.打造協(xié)商平臺。協(xié)商平臺是社區(qū)協(xié)商民主的載體，打造搭建多樣化社區(qū)公共議事平臺，讓社區(qū)協(xié)商工作更規(guī)范，能夠讓群眾更廣泛、更便捷地參與并監(jiān)督社區(qū)事務(wù)。第一社區(qū)不僅在社區(qū)開辟了“居民議事廳”，還在社區(qū)選取“紅葉亭話”等居民集中的地方設(shè)置收集民意的議事平臺。三潭社區(qū)打造固定工作平臺——“三潭社區(qū)協(xié)商民主議事會”，使其成為討論社區(qū)重大事項的常設(shè)機構(gòu)。常青街道的“常青仰光群賢商事會”是社區(qū)治理中的特色亮點，并將線上平臺和線下平臺相融合，使社區(qū)協(xié)商更“接地氣”。幸福社區(qū)于2016年起努力打造社區(qū)協(xié)商對話新平臺——社區(qū)居民理事會，并因地制宜的成立不同的理事會進(jìn)行社區(qū)自治。

3.創(chuàng)新議事模式。第一社區(qū)探索出具有創(chuàng)新性的“六事工作法”，很好地解決了社區(qū)協(xié)商中“誰來議”“議什么”“怎么議”的關(guān)鍵問題。由群眾點題，“兩委”定事，社區(qū)召開協(xié)商議事會。三潭社區(qū)實行“三階六步、循環(huán)議事”的工作流程和議事模式?！叭A”是基本協(xié)商階段，“六步”是指“三階”之后的六個基本民主工作步驟，這種工作模式環(huán)環(huán)緊扣，形成開放式、循環(huán)式、動態(tài)式工作系統(tǒng)。常青街道在開展社區(qū)協(xié)商中堅持“五個議”，即民主議事原則，奏好“六步曲”，即嚴(yán)格按照上級規(guī)定的協(xié)商流程開展協(xié)商工作，強調(diào)居民議事會或居民代表會議的決定性作用。幸福社區(qū)采取以品牌服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商的方法，制定“社區(qū)協(xié)商五步工作法”，即對“微心愿”的征集、界定和幫扶，發(fā)動全社區(qū)力量的共同參與。

4.培育社區(qū)協(xié)商文化。社區(qū)協(xié)商文化的培育與建立可以吸引更多的社區(qū)居民自覺參與到社區(qū)協(xié)商中，并主動發(fā)表看法和意見，促進(jìn)社區(qū)居民自治。第一社區(qū)先后組建了四個社團(tuán)組織，把宣傳和社區(qū)活動相結(jié)合，調(diào)動居民參與的積極性。如：以“手工藝坊”和“四點鐘小課堂”為主的公益性社團(tuán)以及成立文化藝術(shù)社團(tuán)來滿足居民不同的興趣愛好，宣傳社區(qū)協(xié)商工作。三潭社區(qū)主張培育理性協(xié)商的公民文化，在實際協(xié)商工作中讓各利益代表充分表達(dá)自己的利益訴求，提出中肯的意見和建議。常青街道從解決社區(qū)居民熱切關(guān)注的敏感問題入手，用PPP模式的社會救助項目保障困難群體的生活權(quán)益，潛移默化的加深居民對社區(qū)協(xié)商的認(rèn)識程度。幸福社區(qū)創(chuàng)新建立“道德銀行”實現(xiàn)了志愿者的價值回饋，為社區(qū)營造了良好的互助氛圍，利用遠(yuǎn)程教育平臺開辦“幸福社區(qū)黨校”，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

從結(jié)果成效來看，四個社區(qū)的協(xié)商民主建設(shè)都很可觀：第一，從制度上確立了協(xié)商主體的廣泛性、平等性，使社區(qū)居民有參與協(xié)商社區(qū)事務(wù)的權(quán)利，共同解決社區(qū)治理中遇到的難題，培養(yǎng)他們的參與主體意識和參與能力。第二，成功打造了多種類型的社區(qū)公共議事平臺，廣泛收集民意，讓群眾參與并監(jiān)督社區(qū)事務(wù)。發(fā)動全社區(qū)力量對特殊群體提供服務(wù)，提高社區(qū)的綜合服務(wù)能力，共同建設(shè)美好社區(qū)。第三，有效推動不同協(xié)商主體共同議事，切實解決事關(guān)社區(qū)居民利益的各項事務(wù)，提高居民生活水平和幸福指數(shù)，使社區(qū)居民共享社區(qū)發(fā)展成果，在社區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)自身社會價值，有助于從總體上實現(xiàn)社區(qū)治理的“共建共治共享”。

三、對社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的反思與建議

(一)社區(qū)協(xié)商民主實踐面臨的現(xiàn)實問題

通過對上述四個社區(qū)案例進(jìn)行分析與比較，發(fā)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商民主仍存在如下共性問題：

1.協(xié)商主體的協(xié)商意識與能力問題。從村(居)“兩委”層面看，部分社區(qū)干部習(xí)慣于原有的工作模式，對民主協(xié)商模式存在選擇性、隨意性協(xié)商現(xiàn)象，遇到與社區(qū)居民相關(guān)的事項依然由村(居)“兩委”班子成員或少部分人研究決定。從社區(qū)群眾層面看，受文化水平、知識儲備等因素影響，一些居民對民主協(xié)商的意義和作用認(rèn)識不到位，缺少主體意識。從協(xié)商議事的程序上看，社區(qū)協(xié)商需要對協(xié)商程序和協(xié)商內(nèi)容有充分的了解，而大部分居民并未接觸過此類議事方法，在實際參與中會因自身能力不足而無法發(fā)揮應(yīng)有的價值。

2.協(xié)商主體參與的廣泛性與平等性問題。協(xié)商民主的核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)的是對話、討論、辯論、審議與共識。[3]從參與范圍上，協(xié)商民主強調(diào)的是參與的廣泛性和平等性，理論上是直接的參與式民主，但在實踐過程中，采用的大多是代表參與的方式進(jìn)行協(xié)商，這里主要考慮到時效性和成本的問題，而忽視了代表是否能代表整個社區(qū)居民的利益和意愿。這樣一來，就會進(jìn)入一個兩難的境地，一邊是直接的個人參與負(fù)擔(dān)過重，一邊是間接的代表參與可能有失公平公正。

3.社區(qū)社會資本的儲量問題。當(dāng)代主流發(fā)展研究認(rèn)為良好的治理狀況必須依靠社區(qū)所存在的大量社會資本?？茽柭⑴撂啬系群芏喔挥杏绊懥Φ难芯空叨紡娬{(diào)那些促進(jìn)社區(qū)成員或群體團(tuán)結(jié)合作的社會網(wǎng)絡(luò)、信任、互惠規(guī)范以及嵌置在互動關(guān)系中的資源，把社會資本看成是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和政治進(jìn)步的關(guān)鍵因素。[4]然而，當(dāng)前社會發(fā)展速度快，流動人口多，少數(shù)人之間存在相對頻繁的互動亦都是通過熟人關(guān)系建立的非正式小群體，這些小群體結(jié)構(gòu)松散、無正式的組織規(guī)范，不利于形成緊密的社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，致使社區(qū)資本的儲量不足。這也使得社區(qū)居民之間以及社區(qū)治理主體與居民之間良好的互信態(tài)度和合作關(guān)系較難從社區(qū)內(nèi)部“自然生成”，對于協(xié)商民主的順利開展造成一定的不利影響。

4.專業(yè)社會組織支持的指導(dǎo)力量不足問題。推進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)過程需要社會組織，尤其是專業(yè)社工機構(gòu)支持，社區(qū)協(xié)商政策理論知識和實踐操作知識的培訓(xùn)需要專業(yè)人員的指導(dǎo)，而目前城市中專業(yè)社工機構(gòu)數(shù)量非常有限，更不用說在農(nóng)村社區(qū)的推行更是少之又少，指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)商民主的人力、物力都明顯不足，無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。

5.社區(qū)發(fā)展協(xié)商民主所需資金來源問題。協(xié)商成果的落實，協(xié)商平臺的建立、宣傳以及公益活動的開展都離不開資金的支持。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)方面沒有專項資金，另一方面，由于社區(qū)工作經(jīng)費開支大、非工作性支出過多等原因，社區(qū)投入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)的經(jīng)費有限，導(dǎo)致開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商建設(shè)缺乏資金。

(二)社區(qū)協(xié)商民主問題解決的思路

1.培育協(xié)商文化，增強主體的協(xié)商意識和能力。文化因素在我國基層社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用，甚至成為治理權(quán)威的來源與基礎(chǔ)，杜贊奇在其《文化、權(quán)力與國家》一書中對此有過精彩的論析。盡管現(xiàn)代城市社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)相比，治理方式更趨正式化、制度化，但文化因素對治理主體意識與能力的影響依然顯著。協(xié)商文化的培育首先應(yīng)進(jìn)行大力的宣傳，讓社區(qū)居民對社區(qū)協(xié)商有正確的認(rèn)識和了解；其次要把這些文化融入到實踐生活中去，在參與社區(qū)協(xié)商時增強主體的協(xié)商意識。

2.增強協(xié)商主體的代表性。社區(qū)協(xié)商民主的目的在于讓社區(qū)居民通過直接參與的方式參加到與切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的管理和協(xié)商過程中來，合理的表達(dá)自身的利益訴求。但協(xié)商民主會議不可能保證所有人都能參與進(jìn)來，只能選擇可以代表不同利益團(tuán)體的居民。為了保證居民的代表性和廣泛性，可以采取居民自愿報名、按照一定方式隨機抽取和由社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員及其他居民推薦的方式產(chǎn)生。這樣既鼓勵了居民積極參與，又能確保其有一定的代表性。

3.培育積極的社會資本。社區(qū)社會資本是社區(qū)共同體內(nèi)部一種廣泛信任、團(tuán)結(jié)和合作的意識形態(tài)，可借助一系列針對性的舉措而得到培育和改善。首先，根據(jù)本社區(qū)的實際情況制定貼合社區(qū)實際情況、可操作性較強的具體辦法，通過正式渠道積極收集居民的想法和意見，制定和完善與協(xié)商相關(guān)的規(guī)章制度并使之有效落地，增強社區(qū)居民對協(xié)商制度的普遍信任。其次，鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共活動，利用社區(qū)協(xié)商活動培育居民的合作精神、團(tuán)隊意識，使社區(qū)居民在活動中加強信任體系建設(shè)。如：銅陵市幸福社區(qū)“道德銀行”的成立一定程度上增強了社區(qū)居民之間的信任，提升了居民的道德水平。最后，保證每一次社區(qū)協(xié)商過程公開透明，增強居民對社區(qū)協(xié)商工作的認(rèn)可和支持，進(jìn)而形成牢不可破的互信與合作關(guān)系。

4.改善社區(qū)協(xié)商的人才、組織和資源條件。鼓勵街道根據(jù)協(xié)商需求購買崗位社工，讓他們參與到社區(qū)協(xié)商工作中去，以推動社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的組織化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面也可以積極吸引群眾組成或參與各類社會組織參與協(xié)商，提升社區(qū)協(xié)商的組織性和有效性。同時，亦應(yīng)設(shè)立社區(qū)協(xié)商建設(shè)專項資金支持協(xié)商成果落實、購買社會服務(wù)、聘請專家指導(dǎo)等工作，在政府的支持下率先為居民解決諸如人居環(huán)境改善、公共文化娛樂活動等一些力所能及的公共問題，贏得群眾的認(rèn)可和支持，這樣才能在一些需要群眾籌資籌勞的公共事務(wù)上逐漸調(diào)動群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性。

5.有效利用網(wǎng)絡(luò)資源。社區(qū)協(xié)商工作可以利用互聯(lián)網(wǎng)這一便捷通道為缺少參與時間的中青年工薪階層和中產(chǎn)階層群眾提供協(xié)商平臺和入口，同時也使得協(xié)商工作變得便捷、高效。針對線上協(xié)商存在的弊端，如：人們普遍冷漠不發(fā)聲的態(tài)度會影響社區(qū)協(xié)商工作的進(jìn)行，使得社區(qū)協(xié)商成為虛擬協(xié)商，以及線上協(xié)商存在保密性、隱私性不足等問題，在線上協(xié)商中要體現(xiàn)重點和亮點，吸引社區(qū)居民的注意，在協(xié)商議題的選擇、利益相關(guān)人的引導(dǎo)等方面多下功夫，可以依靠網(wǎng)頁設(shè)計與工作微信號的形式進(jìn)行，重點安排專業(yè)人員進(jìn)行管理和維護(hù)。