李 剛

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部， 吉林 長(zhǎng)春 130024)

2010年7月，教育部為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面提高國(guó)民素質(zhì)，印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)。《教育規(guī)劃綱要》在第一部分提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)以及5個(gè)分目標(biāo)，提出了“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題以及3個(gè)分主題；在第二部分提出了26個(gè)發(fā)展任務(wù)，其中在第四章義務(wù)教育階段的發(fā)展任務(wù)中明確提出了“減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)”[1]。從2010年到2020年，我國(guó)義務(wù)教育階段減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)工作經(jīng)歷了一系列變革，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，在深化教育改革、建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的今天，全面審視減負(fù)工作具有現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。

一、減負(fù)工作的基本數(shù)據(jù)

《教育規(guī)劃綱要》指出：“過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)、健康快樂地成長(zhǎng)。率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。”據(jù)此，我們可以從政府、學(xué)校、家庭與社會(huì)四個(gè)視角進(jìn)行深入研究與考察，分析樣本為2010年7月1日—2019年12月31日期間中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)收錄的所有相關(guān)文獻(xiàn)，共計(jì)5 288篇，包括期刊論文、報(bào)紙、畢業(yè)論文、年鑒、會(huì)議論文等。以下是基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在報(bào)紙年鑒方面，共收集到相關(guān)文獻(xiàn)908條。其中年鑒涵蓋《威海年鑒》(2019)、《北京教育年鑒》(2018)、《天津教育年鑒》(2017)、《湖北教育年鑒》(2016)、《四川教育年鑒》(2015)、《安徽教育年鑒》(2014)、《陜西教育年鑒》(2013)、《貴州年鑒》(2012)、《浙江教育年鑒》(2011)、《云南年鑒》(2010)等508條；報(bào)紙涵蓋《環(huán)球時(shí)報(bào)》(2019)、《中國(guó)科學(xué)報(bào)》(2018)、《解放日?qǐng)?bào)》(2017)、《光明日?qǐng)?bào)》(2016)、《中國(guó)青年報(bào)》(2015)、《新華每日電訊》(2014)、《人民日?qǐng)?bào)》(2013)、《中國(guó)教師報(bào)》(2012)、《中國(guó)教育報(bào)》(2011)等400條。

在期刊論文方面，共收集到相關(guān)文獻(xiàn)4 266條，涵蓋《山西教育》(2019)、《江西教育》(2018)、《甘肅教育》(2017)、《遼寧教育》(2016)、《內(nèi)蒙古教育》(2015)、《四川教育》(2014)、《上海教育》(2013)、《江蘇教育》(2012)、《吉林教育》(2011)、《陜西教育》(2010)等期刊。

在畢業(yè)論文方面，共收集到相關(guān)文獻(xiàn)41條，涵蓋廣西師范大學(xué)(2019)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)(2018)、江蘇大學(xué)(2017)、合肥師范學(xué)院(2016)、西南大學(xué)(2015)、沈陽師范大學(xué)(2014)、遼寧師范大學(xué)(2013)、陜西師范大學(xué)(2012)、南京師范大學(xué)(2011)等畢業(yè)生論文。

在學(xué)術(shù)會(huì)議方面，共收集到相關(guān)文獻(xiàn)73條，涵蓋《2019全國(guó)教育教學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展高端論壇論文集》(2019)、《2018年“提升課堂教學(xué)有效性的途徑研究”研討會(huì)論文集》(2018)、《教師教育能力發(fā)展研究科研成果集》(2017)、《國(guó)家教師科研專項(xiàng)基金科研成果》(2016)、《第四屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集》(2015)、《中華教育理論與實(shí)踐科研論文成果選編》(2014)、《河北省教師教育學(xué)會(huì)第五屆優(yōu)秀課題成果展論文集》(2013)、《2012年9月現(xiàn)代教育教學(xué)探索學(xué)習(xí)交流會(huì)論文集》(2012)、《學(xué)校發(fā)展：價(jià)值、挑戰(zhàn)與對(duì)策——2011首都教育論壇學(xué)校發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議論文集》(2011)等會(huì)議論文。

減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)我國(guó)素質(zhì)教育落實(shí)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的重要舉措，因其多元性、復(fù)雜性等特征受到全社會(huì)各類人群的共同關(guān)注。自《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，我國(guó)開始了新一輪的更具系統(tǒng)性、全面性以及深刻性的減負(fù)工作，制訂了包括政府、學(xué)校、家庭以及社會(huì)在內(nèi)的整體性行動(dòng)方案。以上所收集的相關(guān)文獻(xiàn)覆蓋了從學(xué)術(shù)理論到具體實(shí)踐、從成果發(fā)布到新聞報(bào)道的絕大部分內(nèi)容，能夠較為真實(shí)地、全方位地展現(xiàn)這十年間我國(guó)在減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)方面工作情況的全部面貌。

二、政府行動(dòng)：以政府工具推動(dòng)減負(fù)落實(shí)

《教育規(guī)劃綱要》指出：“各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。”政府是代表國(guó)家意志進(jìn)行社會(huì)管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)[2]，作為推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育階段減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)的重要主體，對(duì)于為廣大受教育者提供公平而有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)與教育條件有著不可推卸的責(zé)任，因而強(qiáng)化政府作為是推動(dòng)減負(fù)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一般而言，政府在減負(fù)治理行動(dòng)過程中通常使用政府工具提升政府能夠“做什么”的能力。政府工具的全面介入能夠有力推動(dòng)減負(fù)過程的科學(xué)化與民主化，保證減負(fù)執(zhí)行的堅(jiān)定性與有效性。政府工具是政府組織集體行動(dòng)、解決公共問題的作用方式及行動(dòng)機(jī)制，不同的政府工具包括特定的行動(dòng)結(jié)構(gòu)及行動(dòng)要素，是聯(lián)系政策目標(biāo)與政策執(zhí)行的橋梁，政策目標(biāo)只有透過政府工具才能有效達(dá)成[3]。按照政府工具的強(qiáng)制性程度不同，政府工具可分為三種類型，即強(qiáng)制性工具(法律規(guī)制和直接行動(dòng)的方式等，例如制定法律法規(guī))、混合性工具(信息提供和補(bǔ)貼的方式等，例如定期發(fā)布有關(guān)信息)與志愿性工具(較少干預(yù)和間接鼓勵(lì)的方式等，例如鼓勵(lì)非政府組織的成立與參與)[4]?；诖?，我們從政府工具視角全面審視減負(fù)過程中的政府治理行動(dòng)。

1.政府工具的種類選擇由簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向復(fù)合，從單一走向多元

戴維·奧斯本指出：“今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在于手段?！盵5]在減負(fù)工作中，政府工具的使用是政府進(jìn)行減負(fù)治理過程中的重要舉措，正確以及恰當(dāng)選擇政府工具則能夠有效解決減負(fù)在實(shí)踐過程中遇到的問題。文獻(xiàn)顯示，在減負(fù)工作中我國(guó)政府所選用的政府工具逐步多樣化，由簡(jiǎn)單的強(qiáng)制性工具轉(zhuǎn)向多種工具的復(fù)合使用，加強(qiáng)了對(duì)于新興政府工具的使用，例如官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、官方微信平臺(tái)等。以浙江省為例：2011年，浙江省發(fā)布《關(guān)于在全省開展教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))評(píng)估工作的通知》，建立中小學(xué)減負(fù)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制等(強(qiáng)制性工具)[6]；2013年，浙江省教育廳在全省建立并實(shí)施減負(fù)情況通報(bào)制度(強(qiáng)制性工具)，通報(bào)涉及杭州市等地的29所學(xué)校；同時(shí)開展“減負(fù)校校行”，接受社會(huì)監(jiān)督[7]，大力推廣和宣傳減負(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，并印發(fā)了《浙江省“輕負(fù)高質(zhì)”優(yōu)秀實(shí)踐案例集》(混合性工具)[8]；2015年，浙江省印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作的通知》(強(qiáng)制性工具)[9]；2019年，浙江省正式公布《浙江省中小學(xué)生減負(fù)工作實(shí)施方案》，建設(shè)和認(rèn)定一批校外勞動(dòng)實(shí)踐基地及研學(xué)實(shí)踐教育基地(志愿性工具)，提出從2020年開始委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)減負(fù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果向社會(huì)公布(混合性工具)[10]。

2.政府工具的運(yùn)用取向從集權(quán)走向分權(quán)，由權(quán)力轉(zhuǎn)向權(quán)利

哈耶克認(rèn)為：“為了免遭他人強(qiáng)制，政府必須將使用的強(qiáng)制減小到最低限度?！盵11]就本質(zhì)而言，減負(fù)工作中的強(qiáng)制性工具是政府權(quán)力與權(quán)威的象征，其所作用的目標(biāo)群體是沒有選擇的自由的，而混合性工具與志愿性工具則更大程度上給予了目標(biāo)群體以自由和權(quán)利。文獻(xiàn)顯示，一直以來，政府在治理減負(fù)過程中，除了使用強(qiáng)制性工具以外，不斷發(fā)展志愿性工具和混合性工具，形成以強(qiáng)制性工具為主、其他工具為輔的減負(fù)工作工具群，逐步從“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安町惢辈呗?，從而?shí)現(xiàn)了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)。以遼寧省為例：遼寧省通過分析發(fā)現(xiàn)，只通過強(qiáng)制性規(guī)定無法從根本上切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，因而在出臺(tái)系列規(guī)范文件的基礎(chǔ)上打出減負(fù)“組合拳”，深化考試招生制度改革，建立中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制(強(qiáng)制性工具)，將證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入“全國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)”(混合性工具)，建立教師個(gè)人信用記錄(混合性工具)，委托專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公司持續(xù)監(jiān)督中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)(混合性工具)，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任(志愿性工具)，允許家長(zhǎng)委員會(huì)聘請(qǐng)教師為學(xué)生答疑(混合性工具)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育，打造“名師云課堂”，鼓勵(lì)教師制作“微課”(志愿性工具)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)誘導(dǎo)、脅迫學(xué)生參加補(bǔ)課的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)的舉報(bào)人(志愿性工具)[12]。

三、學(xué)校行動(dòng)：以課程改革推動(dòng)減負(fù)落實(shí)

《教育規(guī)劃綱要》指出：“學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會(huì)、深入思考、動(dòng)手實(shí)踐、健身娛樂的時(shí)間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)?！睂W(xué)校處在落實(shí)國(guó)家立德樹人根本任務(wù)的最前沿，是實(shí)施全面減負(fù)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。學(xué)校教育質(zhì)量的高低在很大程度上取決于課程改革的成功與否。邁克爾·富蘭認(rèn)為，學(xué)校課程改革失敗的根本原因是“沒有找準(zhǔn)課程以及教學(xué)文化這個(gè)正確的事情”[13]。因而，面對(duì)國(guó)家減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的總體要求，學(xué)校需要全面推動(dòng)圍繞總體要求的課程改革，調(diào)整和部署多方要素，在學(xué)校層面落實(shí)國(guó)家減負(fù)要求。

學(xué)校通過課程改革推動(dòng)減負(fù)落實(shí)需要有效調(diào)和社會(huì)、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生等相互之間的矛盾沖突，扎實(shí)推進(jìn)課程、教材、教學(xué)、作業(yè)、評(píng)價(jià)等方面的變革，杜絕紙上談兵，將減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)滲透到理論和實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體而言，指向減負(fù)的學(xué)校課程改革包括學(xué)校培養(yǎng)理念的重塑、學(xué)校課程體系的更新、教師課堂教學(xué)的變革、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的改進(jìn)等四個(gè)方面。

1. 學(xué)校培養(yǎng)理念開始指向?qū)W生素養(yǎng)養(yǎng)成

一直以來，升學(xué)率成為評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的單一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)試教育傾向較為嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家頒布的諸多減負(fù)文件在大多數(shù)學(xué)校并未得到落實(shí)，這主要是因?yàn)闇p負(fù)并未真正納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，全校教職員工并未能在培養(yǎng)理念上形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。我國(guó)教育改革發(fā)展的主題始終堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育。自2010年以來，國(guó)家每年組織中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”)[14]。一批又一批的骨干教師及校長(zhǎng)逐漸認(rèn)識(shí)到減負(fù)任務(wù)的緊迫性與艱巨性，以及學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。減負(fù)理念逐漸深入到中小學(xué)每一位教職員工的思想認(rèn)識(shí)中。例如，在國(guó)培計(jì)劃(2011)甘肅省中小學(xué)骨干教師集中培訓(xùn)的項(xiàng)目中，培訓(xùn)講師為全省1 030名中小學(xué)骨干教師講授了如何給孩子減負(fù)的途徑和方法[15]；在國(guó)培計(jì)劃(2017)江西省鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)去外省培訓(xùn)的項(xiàng)目中，南通師范高等專科學(xué)校教師為14名校長(zhǎng)講述了關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的問題[16]。

2. 學(xué)校課程體系開始圍繞學(xué)生能力發(fā)展

國(guó)家通過控制課程容量、縮減課時(shí)的機(jī)械式減負(fù)已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展對(duì)學(xué)生能力的高要求，學(xué)校圍繞學(xué)生能力發(fā)展提供高質(zhì)量的課程體系才是減負(fù)不減質(zhì)的有力保證。自2010年以后，我國(guó)各省市中小學(xué)在保證開齊課程、開足課時(shí)的同時(shí)，努力按照青少年成長(zhǎng)規(guī)律科學(xué)合理地安排課程，成效顯著。例如，華南師范大學(xué)附屬天河實(shí)驗(yàn)學(xué)校以核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，開拓出基礎(chǔ)課程核心化、特色課程個(gè)性化、課堂教學(xué)趣味化三位一體的改革路徑，其中基礎(chǔ)課程中的語文課程以海量閱讀為核心，特色課程中的英語課程以多樣化需求為個(gè)性，課堂教學(xué)趣味化中的數(shù)學(xué)課程提倡“以玩啟思”的理念，真正讓減負(fù)不減質(zhì)落到實(shí)處[17]；再如，河北張家口市宣化區(qū)工業(yè)街小學(xué)則以課程的精細(xì)化管理促成減負(fù)增效，在課時(shí)總量不變的情況下通過整合有限的教育時(shí)間完成課程任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校課程體系的整體育人價(jià)值[18]。

3. 教師課堂教學(xué)開始關(guān)注高效課堂創(chuàng)建

課堂是教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)的主陣地，在學(xué)校層面的減負(fù)必須要抓住課堂，而實(shí)現(xiàn)的唯一途徑便是增效。教師需要牢牢把握有限的課堂時(shí)間，提升課堂教學(xué)的效率，從而有效避免學(xué)生課外大量補(bǔ)習(xí)、課后重復(fù)練習(xí)的情況發(fā)生，最終減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。自2010年后，高效課堂成為教育研究者及一線教師的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示，2010年相關(guān)研究文獻(xiàn)總量為299篇，2011年為776篇，2012年為1 085篇，2016年為1 605篇，2019年為1 453篇。例如，天津市河西區(qū)閩侯路小學(xué)依據(jù)教育理論及學(xué)?；厩闆r創(chuàng)建了“三學(xué)五步”高效課堂教學(xué)模式，其中“三學(xué)”(愛學(xué)、學(xué)會(huì)、會(huì)學(xué))是模式的核心思想，“五步”(自學(xué)質(zhì)疑、釋題定標(biāo)、合作探究、鞏固拓展、檢驗(yàn)小結(jié))是模式的具體環(huán)節(jié)，運(yùn)用多種學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生當(dāng)堂達(dá)標(biāo)，驗(yàn)收效果好[19]。

4. 學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)開始著重促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)

評(píng)價(jià)制度是否科學(xué)合理直接關(guān)系著減負(fù)工作的成效，破除唯分?jǐn)?shù)論的評(píng)價(jià)方式是減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要理念。世界范圍內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范式經(jīng)歷了由關(guān)于學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)(Assessment of Learning)到為了學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)(Assessment for Learning)再到作為學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)(Assessment as Learning)的轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換過程幫助學(xué)生建立起評(píng)價(jià)與學(xué)習(xí)之間的有效聯(lián)結(jié)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。自2010年始，我國(guó)逐漸重視學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式，不斷進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的調(diào)整與變革。例如《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》(2011年版)指出，“語文課程評(píng)價(jià)的根本目的是為了促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，改善教師教學(xué)”[20]；《義務(wù)教育小學(xué)科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》(2017年版)指出，“通過學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)確保課程實(shí)施的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的發(fā)展”[21]；《普通高中課程方案》(2017年版)指出，評(píng)價(jià)的目的是“引導(dǎo)教學(xué)更加關(guān)注育人目的，更加注重培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)，更加強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力”[22]。

四、家庭行動(dòng)：以觀念轉(zhuǎn)變推動(dòng)減負(fù)落實(shí)

《教育規(guī)劃綱要》指出：“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過程中的重要作用。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！碧K霍姆林斯基指出：“兒童是一個(gè)社會(huì)的人，他的生活學(xué)習(xí)的主要領(lǐng)域是家庭和學(xué)校。”[23]家庭既是學(xué)生的第一教育場(chǎng)所，又是學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的重要場(chǎng)所，因而，如果在減負(fù)工作中缺少了家庭的認(rèn)同與支持，那么減負(fù)成效將大打折扣。當(dāng)前，部分家長(zhǎng)不僅不支持學(xué)生減負(fù)，反而增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，形成了“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”的怪現(xiàn)象。經(jīng)分析，家長(zhǎng)阻礙減負(fù)的原因主要集中在兩個(gè)方面：一是家長(zhǎng)對(duì)于減負(fù)本身的理解存在觀念偏差，不太明白減負(fù)的真正內(nèi)涵是什么，片面認(rèn)為減負(fù)會(huì)帶來學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)下滑、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問題，故而抵觸學(xué)校的減負(fù)工作；二是部分家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的未來過度干預(yù)，基于自己的判斷對(duì)于學(xué)生有著較高的期望以及片面的生涯規(guī)劃，不考慮學(xué)生自身發(fā)展規(guī)律，主觀認(rèn)為參加的補(bǔ)習(xí)班越多越好，學(xué)習(xí)的時(shí)間越長(zhǎng)越好，導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。如何讓家庭成為推動(dòng)減負(fù)落實(shí)的重要的、積極的力量是廣大教育研究者重點(diǎn)關(guān)注的問題。十年間，筆者對(duì)家庭在減負(fù)工作中功能與角色的考察可以分為兩個(gè)方面來進(jìn)行：一是家長(zhǎng)對(duì)待國(guó)家減負(fù)舉措的支持意向，即在面對(duì)減負(fù)政策時(shí)的觀念變化及行為方式；二是家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成就的介入方式，即在面臨學(xué)生未來規(guī)劃時(shí)的觀念變化及行為方式。

1.家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家減負(fù)舉措的支持程度仍有待提高

家長(zhǎng)是減負(fù)工作中的重要一環(huán)，其對(duì)于國(guó)家減負(fù)舉措的支持十分關(guān)鍵。家長(zhǎng)是否了解國(guó)家減負(fù)政策的具體內(nèi)容，是否認(rèn)同并廣為宣傳，可以看出家長(zhǎng)是否對(duì)減負(fù)持支持的態(tài)度。2015年，西南大學(xué)第三方評(píng)估組受國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，對(duì)于2010—2014年間義務(wù)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估，其中在減負(fù)提質(zhì)方面介紹了浙江省東陽市構(gòu)建的心理、課外、課內(nèi)、家庭協(xié)同減負(fù)模式。此模式提倡通過家長(zhǎng)委員會(huì)組織如家長(zhǎng)開放日等活動(dòng)宣傳減負(fù)工作，提高家庭和學(xué)校減負(fù)工作的一致性[24]；此外，教育局和學(xué)校成立了家庭教育指導(dǎo)中心，加強(qiáng)家庭減負(fù)的正面引導(dǎo)，使家長(zhǎng)在思想觀念上逐漸發(fā)生變化，對(duì)減負(fù)的要求和呼聲也逐漸提高[25]。2018年，中國(guó)教育三十人論壇發(fā)布《2018中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告指出，52.4%的家長(zhǎng)完全不了解頻出的減負(fù)政策，僅有22.35%的家長(zhǎng)了解減負(fù)政策，不過比較樂觀的是，75.10%的家長(zhǎng)表示支持減負(fù)[26]?？梢姡?dāng)前家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家減負(fù)舉措的支持雖然有所進(jìn)步但仍有待提高。當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校以及社區(qū)等應(yīng)組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，向家長(zhǎng)傳播科學(xué)的減負(fù)理念、知識(shí)和方法，讓家長(zhǎng)積極參與到減負(fù)中來。

2.家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)成就的介入程度仍有待改善

在減負(fù)工作中，部分家長(zhǎng)由于對(duì)減負(fù)的理解沒能及時(shí)更新，往往將自己的認(rèn)識(shí)強(qiáng)加于學(xué)生身上，認(rèn)為只有讓學(xué)生參加各類補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班，才能提高成績(jī)，這一方面增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。2018年，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心發(fā)布《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告》[27]指出，有相當(dāng)比例的學(xué)生參加數(shù)學(xué)、語文校外輔導(dǎo)班。其中，四年級(jí)參加數(shù)學(xué)和語文校外輔導(dǎo)班的比例分別為43.8%、37.4%，八年級(jí)為23.4%、17.1%。22.5%的四年級(jí)學(xué)生和 21.2%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“家長(zhǎng)從不或幾乎不問自己學(xué)?；虬嗉?jí)發(fā)生的事情”；23.6%的四年級(jí)學(xué)生和 19.0%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“家長(zhǎng)從不或幾乎不和自己討論身邊發(fā)生的事情”；25.1%的四年級(jí)學(xué)生和 21.8%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“家長(zhǎng)從不或幾乎不花時(shí)間與自己談心”；15.4%的四年級(jí)學(xué)生和 9.9%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“家長(zhǎng)從不認(rèn)真聽自己把話說完”；19.3%的四年級(jí)學(xué)生和18.8%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“家長(zhǎng)要求自己做某件不愿意做的事情時(shí)，從不耐心說明理由”；17.4%的四年級(jí)學(xué)生和14.4%的八年級(jí)學(xué)生認(rèn)為“跟家長(zhǎng)有不同意見時(shí)，家長(zhǎng)從不允許自己表達(dá)觀點(diǎn)”。以上數(shù)據(jù)表明，家長(zhǎng)應(yīng)將自己的期望合理化，正確對(duì)待子女成才，懂得尊重學(xué)生的天性與愛好，給孩子多樣化選擇，形成理性、科學(xué)、健康的育人觀念，理性看待輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的宣傳。

五、社會(huì)行動(dòng)：以全民共識(shí)推動(dòng)減負(fù)落實(shí)

人的教育是復(fù)雜的，同時(shí)又是系統(tǒng)的，每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)都離不開國(guó)家、學(xué)校、家庭與社會(huì)的共同作用，缺一不可。因而，推動(dòng)減負(fù)落實(shí)也需要全社會(huì)的關(guān)心與支持，使減負(fù)成為推進(jìn)我國(guó)素質(zhì)教育深入發(fā)展的關(guān)鍵突破口。社會(huì)對(duì)教育的影響是多視角與多方位的，社會(huì)觀念的變革所帶來的沖擊對(duì)于學(xué)校教育以及家庭教育都有著顛覆性的改變。

2017年，我國(guó)信息社會(huì)指數(shù)為0.474 9(全球信息社會(huì)指數(shù)為0.574 8)，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到0.6，整體上進(jìn)入信息社會(huì)初級(jí)階段[28]。隨著信息化社會(huì)的高速發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的來臨，社會(huì)對(duì)于人才的要求已經(jīng)不再是讓學(xué)生作為知識(shí)的存儲(chǔ)者，而是要學(xué)生作為知識(shí)的創(chuàng)造者。具備批判性思維以及開拓創(chuàng)新的精神成為新時(shí)期個(gè)人發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵能力與必備品格，而這不可避免地影響著整個(gè)社會(huì)對(duì)減負(fù)的認(rèn)識(shí)。據(jù)此，我們對(duì)社會(huì)在減負(fù)工作中的功能可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行考察：一是社會(huì)對(duì)于人才培養(yǎng)觀念的變化，即培養(yǎng)什么樣的人；二是社會(huì)對(duì)于人才培養(yǎng)支持的變化，即怎樣培養(yǎng)人。

1. 多元成就得到社會(huì)的基本認(rèn)同

信息化社會(huì)對(duì)于人才的需求是多元的，對(duì)于人才的選拔也是多元的。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位提供了豐富的就業(yè)崗位可供畢業(yè)生選擇，進(jìn)一步允許各類人才得到社會(huì)的認(rèn)可，使他們有了在社會(huì)不同領(lǐng)域獲得成功的機(jī)會(huì)。社會(huì)和學(xué)校從重學(xué)歷轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙W(xué)力，從看分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茨芰?，成?jī)已經(jīng)不再是衡量學(xué)生發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。自2013年起，國(guó)務(wù)院辦公廳要求普通高校每年都要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)年度報(bào)告[29]。根據(jù)西南大學(xué)2013—2019年間用人單位對(duì)畢業(yè)生能力素質(zhì)需求來看(2013、2014、2019年度報(bào)告中缺乏此類數(shù)據(jù))，2015年學(xué)校培養(yǎng)要求關(guān)注溝通交際能力、實(shí)際動(dòng)手能力以及靈活應(yīng)變能力等，2016年學(xué)校培養(yǎng)要求關(guān)注創(chuàng)新能力、抗壓能力以及動(dòng)手實(shí)踐能力等，2017年學(xué)校培養(yǎng)要求繼續(xù)關(guān)注創(chuàng)新能力、抗壓能力以及動(dòng)手實(shí)踐能力等，2018年學(xué)校培養(yǎng)要求關(guān)注適應(yīng)與抗壓能力、實(shí)際操作能力與自我管理能力等[30]。例如，電子競(jìng)技這一行業(yè)以往經(jīng)常被社會(huì)輿論認(rèn)為“不務(wù)正業(yè)”，直至2016年，教育部增補(bǔ)電子競(jìng)技與管理專業(yè)，2018年電子競(jìng)技作為體育運(yùn)動(dòng)賽事出現(xiàn)在雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)，2019年浙江省電子競(jìng)技發(fā)展研究中心成立， 從事電子競(jìng)技行業(yè)的學(xué)生終被社會(huì)所認(rèn)可[31]。如此一來，義務(wù)教育階段學(xué)校以及家長(zhǎng)開始正確思考教育的目的，重視對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，調(diào)整對(duì)于學(xué)生的未來期望。

2. 公益活動(dòng)得到社會(huì)的廣泛支持

來自社會(huì)多種群體對(duì)于減負(fù)工作的廣泛支持有助于傳播減負(fù)理念，落實(shí)減負(fù)政策，擴(kuò)大減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)號(hào)召力。2011年，浙江華師習(xí)聯(lián)培訓(xùn)學(xué)校組織本市名校名師開設(shè)以“高效快速提成績(jī)，輕松愉快過暑假”為主題的公益講座，場(chǎng)場(chǎng)爆滿，深受家長(zhǎng)和學(xué)生好評(píng)[32]。2016年，吉林省吉林市文化局主辦 “松花江文化講壇”，傳播家庭教育理念，介紹親子活動(dòng)的方式方法[33]對(duì)家庭教育給予了正確的引導(dǎo)。2018年3月，好未來教育集團(tuán)發(fā)表《“負(fù)責(zé)任”才有“好未來”》的主題演講，表示將使用科技推進(jìn)減負(fù)，遵循黨和國(guó)家的教育改革理念，幫助學(xué)生更加科學(xué)地學(xué)習(xí)，為社會(huì)樹立正確的教育觀念[34]。2018年6月，由成都名師薈商學(xué)院主辦，西南交大社區(qū)居委會(huì)、華川社區(qū)黨委、華川社區(qū)居委會(huì)協(xié)辦的《教育王道》公益講座在西南交通大學(xué)召開，為廣大家長(zhǎng)答疑解惑，共同探討教育問題[35]。2019年，江西省吉水縣婦聯(lián)、吉水縣巾幗志愿者協(xié)會(huì)在婦女兒童活動(dòng)中心開展“回歸教育，助力中國(guó)夢(mèng)”家庭教育公益講座，傳授現(xiàn)代家庭教育的方式方法，傳遞健康的家庭教育觀念[36]。

六、面向未來的減負(fù)工作建議

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出：“大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，全面提升學(xué)生意志品質(zhì)、思維能力、創(chuàng)新精神等綜合素質(zhì)，提高身心健康發(fā)展水平，培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！睖p輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)是擴(kuò)大我國(guó)素質(zhì)教育成果的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的以及持續(xù)的系統(tǒng)工程，僅僅靠政府或者學(xué)校來完成是不可能的，而是需要政府的決心、學(xué)校的配合、家庭的認(rèn)同以及社會(huì)的支持等方面的共同努力，需要更具連續(xù)性以及持續(xù)性的減負(fù)計(jì)劃，有效破除減負(fù)的鐘擺現(xiàn)象。具體可從兩個(gè)方面著手：一是建立教師教學(xué)(Teaching)—學(xué)生學(xué)習(xí)(Learning)—學(xué)業(yè)評(píng)估(Assessment)一體化的減負(fù)工作鏈條(TLA)；二是建立政府管理(Government)—學(xué)校擔(dān)當(dāng)(School)—家庭參與(Family)—社會(huì)支持(Society)系列化的減負(fù)工作體系(GSFS)。

1. 建立TLA一體化的減負(fù)工作鏈條

推進(jìn)減負(fù)工作不能僅僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，而是需要教學(xué)、學(xué)習(xí)與評(píng)估三方面形成合力。三者之間，以學(xué)生學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以教師教學(xué)為保障，以學(xué)業(yè)評(píng)估為反饋，形成減負(fù)工作的一體化鏈條。

首先，就教師教學(xué)方面而言，教師需要變革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性欲望，充分融合并探索具有啟發(fā)性、激勵(lì)性以及挑戰(zhàn)性的教學(xué)模式，以跨領(lǐng)域、無邊界、高整合的方式擴(kuò)展學(xué)生視野，增加學(xué)生創(chuàng)造活力，減少大量的、重復(fù)性的知識(shí)記憶。

其次，就學(xué)生學(xué)習(xí)方面而言，如果說教師教學(xué)是減負(fù)的第一推動(dòng)力，那么學(xué)生學(xué)習(xí)是減負(fù)的第二推動(dòng)力。優(yōu)質(zhì)的學(xué)生學(xué)習(xí)是要讓學(xué)生具有長(zhǎng)久的、可持續(xù)的成長(zhǎng)計(jì)劃，獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和教學(xué)。因此，讓學(xué)生參加各種學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，在多元環(huán)境中不斷成長(zhǎng)，是學(xué)生優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的良好途徑。

最后，就學(xué)業(yè)評(píng)估方面而言，學(xué)業(yè)評(píng)估不能再是基于單一分?jǐn)?shù)的評(píng)估，而是增加學(xué)生情境體驗(yàn)以及挖掘?qū)W生能力素養(yǎng)的評(píng)估，是對(duì)學(xué)生在進(jìn)行認(rèn)知性任務(wù)的解答過程中所展現(xiàn)出來的能力進(jìn)行的綜合評(píng)估。

2. 建立GSFS系列化的減負(fù)工作體系

在我國(guó)現(xiàn)階段，減負(fù)工作的開展更多要依賴來自政府方面的管理、來自學(xué)校方面的擔(dān)當(dāng)、來自家庭方面的參與以及來自社會(huì)方面的支持，因而構(gòu)建完善的政府管理機(jī)制、扎實(shí)的學(xué)校擔(dān)當(dāng)措施、全面的家庭參與途徑以及深入的社會(huì)支持系統(tǒng)是極為重要的。四者之間，政府管理用以提供方向引導(dǎo)，學(xué)校擔(dān)當(dāng)用以輸出核心動(dòng)力，家庭參與用以獲得暢通保證，社會(huì)支持用以建設(shè)協(xié)調(diào)環(huán)境，四者互為促進(jìn)，共同助力減負(fù)工作的進(jìn)行。

首先，政府管理為減負(fù)工作的開展提供了系統(tǒng)的規(guī)劃引領(lǐng)和布局，讓減負(fù)工作在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)合理，使得各減負(fù)工作相關(guān)群體能夠感知減負(fù)決策的重要性與緊迫性，從而在行動(dòng)上獲得協(xié)調(diào)與規(guī)范。

其次，學(xué)校在減負(fù)過程中扮演著重要的角色，是將減負(fù)理念轉(zhuǎn)化成具體實(shí)踐的重要陣地，是在根本上幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)減負(fù)的中心場(chǎng)域，因此，學(xué)校要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生更深層次的了解，幫助學(xué)生形成核心素養(yǎng)。

其三，在減負(fù)工作中，家庭的積極參與將大大降低減負(fù)工作落實(shí)的阻力，家長(zhǎng)正確的教育理念將有利于減負(fù)的順利進(jìn)行。

最后，社會(huì)能夠?yàn)閷W(xué)生減負(fù)提供多樣化的支持平臺(tái)，包括對(duì)于學(xué)校減負(fù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道、對(duì)于家長(zhǎng)教育觀念的更新、對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等等，能夠讓學(xué)生處在一個(gè)良好的、適宜的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境中，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)與全面成長(zhǎng)。