江 余

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230000)

黨的十九大是中國邁入“強起來”時代的標志，社會主義強國建設(shè)需要兼顧治理與發(fā)展兩個維度。國家強必然要求農(nóng)村強，發(fā)展與治理是農(nóng)村“強”的重要基礎(chǔ)。近年來，習近平總書記關(guān)于農(nóng)村治理工作的系列重要講話和指示內(nèi)容豐富，因此，習近平新時代中國農(nóng)村治理思想受到學術(shù)界廣泛關(guān)注。

一、文獻綜述

學術(shù)界關(guān)于習近平新時代中國農(nóng)村治理思想的研究成果豐碩，主要研究內(nèi)容集中于以下三個層次：

第一層即農(nóng)村基礎(chǔ)研究，這個維度主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護等方面的內(nèi)容，其中農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)注較多。習近平總書記的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理思想中蘊含農(nóng)民的價值追求，其要義是以農(nóng)民利益為出發(fā)點布局農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以農(nóng)民為主體開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以農(nóng)民獲得感為標準評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效。[1]

第二層即管理研究，這個維度主要包括黨建、法治、德治等內(nèi)容。習近平在農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。[2]農(nóng)村管理也要以依法治理為依據(jù)，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是依法治國方略的重要內(nèi)容。

第三層即發(fā)展改革研究，這個維度主要包括農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村的持續(xù)性建設(shè)等內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，提升土地集約化經(jīng)營水平，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。習近平總書記站在農(nóng)村改革發(fā)展的角度對中國農(nóng)村治理提出整體性構(gòu)想，在多個場合闡述鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略思想。這既是對中國革命、建設(shè)、改革時期農(nóng)村改革理論與實踐的繼承、反思與提升，也是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的新發(fā)展。

二、習近平新時代中國農(nóng)村治理思想形成機理

(一)中國共產(chǎn)黨長時期農(nóng)村管理經(jīng)驗的繼承與創(chuàng)新

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民群眾探索中國農(nóng)村治理的過程中，積累了豐富的管理經(jīng)驗。這些管理經(jīng)驗主要內(nèi)容有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)系群眾、社會穩(wěn)定、土地管理、基層黨建等方面。毛澤東說：“就農(nóng)業(yè)來說，社會主義道路是我國農(nóng)業(yè)唯一的道路。發(fā)展互助合作運動，不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村中工作的中心?！盵3]鄧小平說：“為什么我們能夠得到群眾的擁護，能夠依靠人民誠心誠意的擁護取得革命的勝利？就是因為我們聯(lián)系群眾?！盵4]江澤民說：“農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的根本問題?！焙\濤說：“農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部。希望你們把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)群眾緊緊結(jié)合起來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵5]由此可見，中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)村工作，中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村工作的經(jīng)驗積累是習近平新時代中國特色社會主義農(nóng)村治理思想形成與創(chuàng)新的重要理論基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)階段農(nóng)村社會發(fā)展與治理的現(xiàn)實需要

從社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性來看，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化；從國家治理的角度來看，農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是強國建設(shè)的治理保障之一。廣大農(nóng)村地區(qū)在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，已經(jīng)整體邁入了小康水平，全面建成小康社會的目標也會即將在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段追求的發(fā)展是提升性的發(fā)展，進而實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”等高層次目標。中國悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和廣袤的鄉(xiāng)村大地決定了農(nóng)村在國家治理治理中的基礎(chǔ)地位。完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標中的重要內(nèi)容。良好的鄉(xiāng)村治理方式和途徑有助于激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與基層事務(wù)治理的積極性，可以使鄉(xiāng)村治理的基石更加牢固。因此，就必須需要完善有力的指導思想來協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村社會的發(fā)展與治理。

(三)特殊的農(nóng)村工作經(jīng)歷和農(nóng)村情懷

習近平總書記有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷，了解習近平總書記的農(nóng)村工作經(jīng)歷有助于我們整體上把握習近平農(nóng)村治理思想的要義與內(nèi)涵。習總書記自身豐富的農(nóng)村工作經(jīng)歷和自己特有的農(nóng)村情懷是習近平總書記帶領(lǐng)黨和人民探索、總結(jié)習近平新時代中國農(nóng)村治理思想的重要來源。習近平總書記的農(nóng)村情懷萌芽于陜西的知青生活、發(fā)展于福州與浙江任職期間、成熟于黨的十八大以后。習近平總書記始終關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民放在國家治理的關(guān)鍵位置，始終中國農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展、改革作為社會主義建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記多次指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，解決好“三農(nóng)”問題才能筑牢社會主義強國的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村治理的維度

(一)發(fā)展維度：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“五谷者，萬民之命，國之重寶”。我國人口眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)承擔著維護國家糧食安全、端穩(wěn)全國人民飯碗的重要使命。習近平總書記認為“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。一是優(yōu)化土地管理制度，以深化農(nóng)村土地制度改革為引導，完善承包地‘三權(quán)’分置制度，優(yōu)化農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，增強農(nóng)村土地經(jīng)營活力；二是將國家公共資源更加傾向農(nóng)村配置，加快道路、水利設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通體系。同時建立完善管護運行機制，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提擋升級。三是清晰認識科學技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要出路，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量和科技支撐，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理設(shè)備的自動化程度。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢的地區(qū)更要注重農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要合理增減。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展，不斷增強農(nóng)村自身的“造血”能力，把培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動力作為重要目標。加強城鄉(xiāng)互動銜接。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行特色農(nóng)業(yè)項目宣傳，逐步推動農(nóng)村觀光、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)興起。

(二)政治維度：激發(fā)群眾政治活力，保障人民當家做主

人民當家作主是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民追求、維護、發(fā)展的民主目標?！耙獢U大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道?！盵6]習近平新時代中國農(nóng)村治理思想要求穩(wěn)步推進廣大農(nóng)村社會主義民主事業(yè)制度化、規(guī)范化、程序化，保證廣大群眾依法、有序、自覺通過各種途徑和形式管理基層事務(wù)、管理集體經(jīng)濟文化事業(yè)、管理各項社會事務(wù)，使廣大農(nóng)村地區(qū)具有生動活潑、安定團結(jié)的政治面貌。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達95%。[7]基層群眾的監(jiān)督意識也更加自覺，黨的十八大以來，基層民主監(jiān)督穩(wěn)步推進，農(nóng)村實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會全覆蓋，普遍實行村(居)務(wù)公開，設(shè)立村務(wù)公開欄，定期、真實向廣發(fā)群眾公布村里的具體事務(wù)，公民享有越來越廣泛的知情權(quán)。

(三)精神維度：社會主義核心價值觀與“三風”共筑

中國農(nóng)業(yè)歷史悠長，農(nóng)耕文明在中國歷史上占據(jù)著重要的地位，悠久的農(nóng)耕文明是中華文化蘊育、發(fā)展的重要來源。在農(nóng)耕文明的影響下，中國各個地區(qū)幾乎都形成了濃厚的鄉(xiāng)風、家風、民風。在中國古代皇權(quán)不下縣的情境下，鄉(xiāng)風、家風、民風對維護中國古代的社會秩序，穩(wěn)定社會統(tǒng)治起到了不可替代的作用。人民群眾精神風貌建設(shè)水平高低是中國農(nóng)村治理水平高低的重要衡量指標。習近平總書記強調(diào)：“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范?！鞭r(nóng)村的思想道德建設(shè)及公共文化培育是提升農(nóng)村社會文明程度，提升人民群眾精神風貌的重要舉措。新時代中國農(nóng)村治理必須把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村精神文明建設(shè)的各個方面，與鄉(xiāng)風、民風、家風相互配合，共同培育、塑造廣大群眾良好的精神風貌。

(四)社會維度：人民群眾的美好生活是追求目標

在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，我國農(nóng)村地區(qū)成功解決溫飽問題，就目前的基本國情來看，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，貧困人口依舊存在。習近平總書記強調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，[8]新時代的農(nóng)村治理必須始終堅持以人為本。習近平新時代中國農(nóng)村治理思想的要義在于兼顧社會穩(wěn)定與發(fā)展的兩個維度。目前，我們正處于決勝全面建成小康社會的重要攻堅階段，在以習近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導下，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重要工程，統(tǒng)籌解決農(nóng)村貧困和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興發(fā)展的問題，使得廣大農(nóng)村居民的利益被更好地維護，盡可能解決好人民群眾最關(guān)切最直接的問題。為民謀利、解民之憂是農(nóng)村社會治理的精髓。黨和政府為了人民群眾的美好生活，致力充分保障農(nóng)村地區(qū)不同群體對象的基本條件，強調(diào)農(nóng)村資源的均衡配置，包括基礎(chǔ)建設(shè)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，社會保障資源等，其中教育、醫(yī)療資源更受到黨和政府的關(guān)切。

(五)環(huán)境維度：改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

十九大報告指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，[9]優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境同樣是農(nóng)村居民美好生活的重要組成部分，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民的身心健康的重要保障。習近平新時代中國農(nóng)村治理思想從多個方位對農(nóng)村環(huán)境整治與保護提出了要求。第一，農(nóng)村生態(tài)保護要求全面。在黨和政府的領(lǐng)導下，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、流域綜合治理、土壤污染管控和修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治、三條控制線(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)等措施在廣大農(nóng)村地區(qū)有序?qū)嵤?，爭取“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。第二，在全國農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推進人居環(huán)境整治工程，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，將農(nóng)村土壤破壞、垃圾處理、污水治理、空氣污染、廁所改造等問題基本解決，留住農(nóng)村的青山綠水，打造舒適的生活環(huán)境。第三，加快環(huán)保法律制定，明確環(huán)保責任。要嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究。[10]“河長制”“林長制”“湖長制”等環(huán)保責任制度基本建立，農(nóng)村環(huán)境治理成效顯著。

四、農(nóng)村治理的路徑

(一)以人為本——民主治理

20世紀以來，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民完成建立、鞏固民主政權(quán)的歷史使命，基層群眾自治制度就是在這歷史背景下產(chǎn)生的。村民自治起源于鄉(xiāng)村田野，定型于新中國，村民自治作為國家治理的重要一環(huán)，其使命和變革方向與民主建設(shè)、國家治理密切相關(guān)。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主。[11]從參與過程來看，村民參與治理活動的政治過程存在不足。鄉(xiāng)村政治活動無論在參與過程還是在參與內(nèi)容上都與新時代中國農(nóng)村治理的要求存在差距。村民參與政治活動不足既會降低群眾參與治理活動的積極性，又會導致居民對具體的治理政策認同感不足，農(nóng)村治理的有效性、權(quán)威性、合法性都會降低。習近平總書記指出，農(nóng)村治理工作要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。以人為本，尊重廣大民眾的意愿才能在根本上激發(fā)農(nóng)村治理的活力。

(二)良政善治——德治與法治并重

習近平總書記說：“法律規(guī)范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問題。我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想?！盵12]同一般意義的治理的過程相同，公共權(quán)力的行使是鄉(xiāng)村治理的核心。公共權(quán)力行使中的“失范”“錯位”“缺位”等問題也同樣存在于目前的中國農(nóng)村治理過程中。有效解決農(nóng)村治理中公共權(quán)力行使過程存在的問題，就必須堅持法治的底線。法治是制約和規(guī)范農(nóng)村治理的最基礎(chǔ)保障，堅持法治思維這個底線，才能從根本上完善中國農(nóng)村治理的公共權(quán)力運行機制和農(nóng)村治理的制度保障。中國古代社會主張以道德感化和教育人，德治對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，引導群眾向善起到了重要作用，而德治這也是新時代中國治理的重要價值導向，農(nóng)村治理也必須把“德治”作為重要的價值維度。農(nóng)村治理堅持法治與德治并重，對新時代中國農(nóng)村治理盡快形成良政善治的風氣有較大的推動作用。

(三)職責明確——協(xié)調(diào)治理

習近平新時代中國特色社會主義思想提出要構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。習近平新時代農(nóng)村治理思想明確農(nóng)村治理水依靠黨委、政府、群眾、社會的協(xié)同合作。首先，基層黨組織是先鋒，習近平指出“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)”，要不斷提升基層黨組織和黨員干部的基本素養(yǎng)和工作能力，為農(nóng)村治理水平提升提供高素質(zhì)的隊伍保障。其次，建立農(nóng)村協(xié)調(diào)治理體系，必須進一步優(yōu)化基層政府的服務(wù)職能，政府需要對農(nóng)村群眾的自治活動提供正確指導。再次，農(nóng)村治理水平的提升，要發(fā)揮基層群眾的積極性，增強基層群眾的主體意識，以此增強群眾對基層決策、基層事務(wù)的理解、支持，構(gòu)建較為高效的治理體系。最后，逐步拓寬開放治理的渠道，發(fā)揮社會力量在農(nóng)村治理中的作用，部分事務(wù)可以采取市場化的方式進行解決，以此形成共建共治共享的社會治理格局。

(四)矛盾導向——精準治理

習近平總書記提出“要堅持‘兩點論’和‘重點論’的統(tǒng)一，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破?！盵13]農(nóng)村治理水平的提升既要強調(diào)基層黨組織、基層政府、基層群眾等力量協(xié)調(diào)治理基本能力的提升，也需要提升精確解決農(nóng)村具體實際問題的能力。按照習近平新時代農(nóng)村治理思想的總體要求，精準治理需要重點解決兩方面內(nèi)容。一是關(guān)鍵問題的準確把握與解決能力。對于黨和政府組織力量和資源開展的重大活動，例如鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等關(guān)系到農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的民生工程要能夠準確把握這些重要工程的實施效果如何、存在問題有哪些、采取什么樣的措施進行解決。二是區(qū)域治理的精準性問題。我國幅員遼闊，東西南北中的農(nóng)村地區(qū)所面臨的治理問題既有共性又有個性，輕重緩急也各有側(cè)重。因此，新時代中國農(nóng)村治理工作必須堅持矛盾導向，因地制宜開展農(nóng)村治理活動，以精準有效的治理方式提升農(nóng)村治理水平現(xiàn)代化水平。

(五)手段創(chuàng)新——信息治理

習近平總書記在黨的十九大報告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[14]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)目前在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛普及，電腦、手機等互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備也成為農(nóng)民的日常用品，在上述因素的影響下，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻的變革。近年來，農(nóng)村人口外遷數(shù)量較大，使得農(nóng)村空殼化的趨勢加重，部分村民基本上不參與本村的自治活動，村委會自治活動的廣泛性、有效性、權(quán)威性等受到了較大的考驗。為了增強農(nóng)村治理的有效性，進一步擴大廣大農(nóng)村居民參與基層自治活動的有效渠道，國家應該對基層政府和村委組織給予支持，幫助其建立農(nóng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動基層治理電子政務(wù)基礎(chǔ)條件的發(fā)展。既要利用電子政務(wù)推進公共服務(wù)信息公開，又要完善村民利用網(wǎng)絡(luò)參與村務(wù)的渠道建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備在農(nóng)村治理中的作用，確保基層治理的政策、措施準確及時地傳達給村民。農(nóng)村信息治理手段的運用，會在政府、社會組織和廣大村民之間建立良好的互動機制，對提升農(nóng)村治理活動的廣泛性、規(guī)范性、有效性有著重要作用。