張登玉，劉國武，凌劍飛

（衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

函授教育是高等學(xué)校成人學(xué)歷教育的一種重要辦學(xué)形式。加強函授教育質(zhì)量保障與監(jiān)控，是提高教育教學(xué)質(zhì)量的一個重要舉措[1-4]。在信息化背景下，需要進(jìn)一步強化質(zhì)量主體意識，將課程建設(shè)、教師與函授學(xué)員發(fā)展、教學(xué)與服務(wù)管理納入質(zhì)量保障體系，形成管理、監(jiān)控、反饋、持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)。需要健全和完善各教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂和完善教學(xué)管理制度，使教學(xué)管理制度更加科學(xué)合理、更加有效可行。同時要重視質(zhì)量信息的利用，及時進(jìn)行評價反饋，強化質(zhì)量改進(jìn)措施，完善對教學(xué)質(zhì)量檢查評價及教學(xué)質(zhì)量責(zé)任追究的有效機制，形成持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的質(zhì)量文化[5-7]。信息化的函授教育不受時空限制，教學(xué)內(nèi)容豐富多樣，覆蓋范圍廣泛，特別適合地方本科院校。采用信息化教學(xué)模式能培養(yǎng)學(xué)員的自主性和獨立性，使學(xué)員兼顧工作和學(xué)習(xí)，在一定程度上解決了 “工” 與 “學(xué)” 之間的矛盾。本文在分析函授教育質(zhì)量保障與監(jiān)控方面存在的主要問題的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、質(zhì)量改進(jìn)體系和教學(xué)資源建設(shè)四個方面探討函授教育質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的構(gòu)建。

一、函授教育質(zhì)量保障與監(jiān)控存在的主要問題及原因

教學(xué)質(zhì)量形成性評價需要改善。函授教育的管理部門大多重視對教師教學(xué)效果進(jìn)行評價，但對教學(xué)過程的監(jiān)控力度不夠。比如，對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)控力度不夠，監(jiān)控不到位；重視學(xué)員學(xué)習(xí)效果評價，對學(xué)習(xí)過程進(jìn)行評價的方法不多，其主要原因是教學(xué)過程的評價指標(biāo)體系和評價方法沒有進(jìn)一步豐富，未能結(jié)合評價結(jié)果充分發(fā)揮激勵約束作用。同時質(zhì)量管理力量有限，在對學(xué)員學(xué)習(xí)過程實施考核上、對學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)行形成性監(jiān)控與評價上都存在不足。

質(zhì)量信息利用及改進(jìn)機制有待完善。一方面教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫在教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)控中的作用發(fā)揮不夠，綜合利用程度不高；另一方面，部分教學(xué)質(zhì)量信息收集不全。其主要原因在于校內(nèi)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析功能不能充分發(fā)揮作用，一是由于數(shù)據(jù)庫要采集的數(shù)據(jù)信息表單較多，信息量龐大，加之?dāng)?shù)據(jù)表單之間相互關(guān)聯(lián)較強、采集周期較長等因素，教學(xué)管理部門對這些信息的關(guān)聯(lián)性、自我分析功能和報告反饋功能關(guān)注不夠；二是教學(xué)質(zhì)量信息利用不充分，質(zhì)量信息多以匯總性統(tǒng)計為主，管理部門對收集到的教學(xué)質(zhì)量信息分析不夠、挖掘不深，未能深入分析教學(xué)運行的真實狀態(tài)、各教學(xué)環(huán)節(jié)的影響因素以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展變化；三是收集到的教學(xué)質(zhì)量信息未能全部及時反饋到教學(xué)部門、具體責(zé)任人，缺乏及時跟進(jìn)，信息利用率不高。

質(zhì)量改進(jìn)意識要進(jìn)一步加強。一部分教師對教學(xué)質(zhì)量保障的重要性認(rèn)識不到位，質(zhì)量改進(jìn)意識不強，對自身承擔(dān)的教學(xué)質(zhì)量保障職責(zé)履行不到位，質(zhì)量改進(jìn)的主動性、積極性不強，導(dǎo)致部分教師在執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實施質(zhì)量保障過程中應(yīng)付了事，主體作用發(fā)揮不夠，走不完 “最后一公里” 。管理部門重檢查、輕整改，對違規(guī)問題處理力度不夠。管理部門在各項檢查中發(fā)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量問題，也下達(dá)了整改通知，并開展了回頭看工作，但究竟整改到位了沒有，效果如何，往往不了了之。少數(shù)教師對參與質(zhì)量改進(jìn)工作的認(rèn)同度不高，存在消極應(yīng)付現(xiàn)象，與此同時，管理部門對教學(xué)質(zhì)量差的教師的處理也存在寬、松、軟的現(xiàn)象。造成這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要有兩個方面的原因：一是質(zhì)量職責(zé)有待強化。教師教學(xué)質(zhì)量保障的理念缺乏更新，對教學(xué)質(zhì)量保障缺乏深度理解，認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量保障僅僅是管理部門的事情；極少數(shù)教師教書育人意識不強，熱衷于科研，對教學(xué)敷衍了事，缺少整改的自覺性和主動性。二是考核機制有待完善。管理部門制定的教學(xué)質(zhì)量保障考核評價機制不夠明晰，加之忙于事務(wù)性工作而無暇抓具體整改工作，以致整改落實不到位。

二、解決函授教育質(zhì)量保障與監(jiān)控問題的思路

注重評價結(jié)果與形成性評價相結(jié)合，突出教學(xué)過程監(jiān)控與評價。比如，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，理論課與實踐課、學(xué)員評價與專家評價等都應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在評價內(nèi)容方面，要涵蓋教育情懷、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)改革和教學(xué)成效等方面。在評價模式上，要建立 “線上” 和 “線下” 相結(jié)合的評價模式，在評價系統(tǒng)里進(jìn)行 “線上” 打分，召開學(xué)員代表座談會進(jìn)行 “線下” 評價，增強評價的科學(xué)性、客觀性，增加評估的效度。要建立和完善教師教學(xué)激勵機制，組織優(yōu)秀教師上信息化公開課等，同時積極開展評課活動，以利于教師相互探討、共同提高；對于教學(xué)水平低的教師，應(yīng)安排專家對其傳幫帶。要分別對教師的教、學(xué)員的學(xué)制定過程評估辦法，采取多種方式客觀評價。要完善實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系，按照新時代本科教學(xué)的新要求，研究制定新的實踐教學(xué)評價和考核評估方案，突出學(xué)員學(xué)習(xí)效果評價。加快推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，研究制定慕課、微課和翻轉(zhuǎn)課堂建設(shè)工作方案，強化學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，完善各專業(yè)實訓(xùn)、實踐教學(xué)、畢業(yè)論文（設(shè)計）管理體系和制度。

充分利用教學(xué)質(zhì)量信息。建立數(shù)據(jù)采集的責(zé)任機制，確保采集的基本狀態(tài)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、完整、有效。加大對教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的研發(fā)，建立校內(nèi)教學(xué)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成共享平臺，實現(xiàn)對教學(xué)工作及其質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)教學(xué)管理與決策科學(xué)化。建立健全教學(xué)信息統(tǒng)計、分析、反饋制度，明確信息統(tǒng)計、分析、反饋的標(biāo)準(zhǔn)、程序與方法。加強對督導(dǎo)檢查、線上教學(xué)評價、畢業(yè)生質(zhì)量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決教學(xué)質(zhì)量的深層次問題。強化信息利用，利用反饋的教學(xué)信息及時完成人才培養(yǎng)方案的修訂、教學(xué)管理制度的完善等工作，促進(jìn)教學(xué)管理科學(xué)化。強化教學(xué)信息反饋效果的跟進(jìn)與調(diào)研，形成質(zhì)量反饋與改進(jìn)的監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，注重發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和改進(jìn)問題，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

進(jìn)一步強化質(zhì)量管理。要對教師持續(xù)開展提高教學(xué)質(zhì)量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，嚴(yán)格實施教學(xué)質(zhì)量整改落實情況 “回頭看” 制度。構(gòu)建更加完善的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和工作考核評價機制，推動教學(xué)部門持續(xù)改進(jìn)管理水平和工作質(zhì)量，從而確保教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改善。

三、函授教育質(zhì)量保障監(jiān)控體系的構(gòu)建

函授教育必須堅持以人為本的管理理念，尊重函授學(xué)員，重視函授學(xué)員的差異性，把函授學(xué)員的全面發(fā)展和充分發(fā)展當(dāng)作教學(xué)管理工作的出發(fā)點和落腳點，從而構(gòu)建適合函授學(xué)員特點的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。

（一） 質(zhì)量保障體系

一是建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括三個方面：首先，明確培養(yǎng)目標(biāo)要求。各專業(yè)人才培養(yǎng)方案必須明確人才培養(yǎng)的總體要求，即堅持德育為先、能力為重，促進(jìn)全面發(fā)展。具體來說，就是：堅持以培養(yǎng)目標(biāo)為主導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置課程體系；堅持質(zhì)量至上原則，深化教學(xué)改革；堅持突出實踐創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；堅持因材施教，促進(jìn)個性與特色發(fā)展。其次，制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修訂教學(xué)大綱、考試大綱等，對教學(xué)的組織、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)提出明確的要求、制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，切實保證課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，適應(yīng)人才培養(yǎng)需要。再次，制定實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定包括教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、專業(yè)實習(xí)、課程設(shè)計、畢業(yè)論文（設(shè)計）等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件，明確實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。第四，制定課程考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從考核組織、命題制卷、考試過程、試卷評閱以及歸檔等方面規(guī)范課程考試及成績管理。最后，建立學(xué)員學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定包括學(xué)生學(xué)籍管理辦法、學(xué)分制實施辦法、本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位授予辦法等制度，明確學(xué)員完成學(xué)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立教學(xué)質(zhì)量保障體系。建立由管理決策系統(tǒng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、條件保障系統(tǒng)、過程執(zhí)行系統(tǒng)、評估與反饋系統(tǒng)構(gòu)成的 “五位一體” 教學(xué)質(zhì)量保障體系。管理決策系統(tǒng)在教學(xué)質(zhì)量保障體系中居于核心地位，發(fā)揮導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)作用。它負(fù)責(zé)確定和調(diào)整人才培養(yǎng)總目標(biāo)、各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，分析研判高等教育改革形勢、發(fā)展趨勢以及社會需求與社會評價，然后做出決策部署。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)明確教學(xué)運行、教學(xué)建設(shè)和教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。條件保障系統(tǒng)對于保障教學(xué)質(zhì)量具有支撐保證作用，保障教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施、教師隊伍、信息資源等方面的建設(shè)。過程執(zhí)行系統(tǒng)對于保障教學(xué)質(zhì)量具有基礎(chǔ)性、決定性作用，其基本職能是執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定招生方案、制定培養(yǎng)方案、確定課程體系、安排教學(xué)計劃、組織理論教學(xué)和實踐環(huán)節(jié)等，確保教學(xué)各方面、各環(huán)節(jié)有序高效運行。評價與反饋系統(tǒng)的基本職能是對教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價，即通過評估和檢查來診斷狀況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、做出指導(dǎo)。

（二） 質(zhì)量監(jiān)控體系

構(gòu)建以常規(guī)教學(xué)運行督查和教學(xué)專項質(zhì)量評估為主要內(nèi)容的全程質(zhì)量監(jiān)控模式。除了經(jīng)常性教學(xué)運行巡查外，加強重點教學(xué)環(huán)節(jié)檢查，對包括畢業(yè)論文 (設(shè)計)、試卷等進(jìn)行全過程質(zhì)量檢查；加強學(xué)生反映較大、教學(xué)質(zhì)量存在明顯問題的教師的教學(xué)檢查；聚焦青年教師教學(xué)能力的持續(xù)提升，強化對其教學(xué)工作的跟蹤檢查。在質(zhì)量監(jiān)控過程中，充分采用線上與線下相結(jié)合的質(zhì)量管理與監(jiān)控手段，特別是要運用好學(xué)?？梢暬虒W(xué)質(zhì)量監(jiān)控平臺，確保教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控的便捷性和高效性。加強督導(dǎo)督查并及時反饋信息。教學(xué)督導(dǎo)聽課后直接與授課教師交流溝通、反饋聽課建議，幫助教師及時改進(jìn)教學(xué)方法；教學(xué)督導(dǎo)定期將教學(xué)督查信息匯報至管理部門，通過《教學(xué)督導(dǎo)通訊》的形式在全校范圍內(nèi)通報，形成督導(dǎo)督查的信息常態(tài)反饋機制。激勵信息化教學(xué)手段的運用，如慕課、微課等。要在學(xué)期前、學(xué)期中和學(xué)期末開展定期檢查，對教學(xué)運行與管理情況進(jìn)行檢查督促。學(xué)期前的檢查以教學(xué)準(zhǔn)備工作為重點；學(xué)期中的檢查以教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果為重點，包括教師教學(xué)工作、開展教研活動以及教學(xué)改革情況、學(xué)員學(xué)習(xí)情況、教學(xué)管理情況、教學(xué)條件情況等；學(xué)期末的檢查以考試環(huán)節(jié)、考風(fēng)考紀(jì)為重點。經(jīng)常檢查學(xué)生在線上學(xué)習(xí)及作業(yè)完成情況。要求教師在網(wǎng)絡(luò)平臺上對學(xué)員提出的問題進(jìn)行解答，調(diào)動學(xué)員的積極性，鼓勵學(xué)員積極參加在線交流。管理部門要對交流次數(shù)、論壇發(fā)帖等情況進(jìn)行統(tǒng)計，對網(wǎng)絡(luò)平臺中的各項教與學(xué)的信息進(jìn)行分析，并分別反饋給教師和學(xué)員。

（三） 質(zhì)量改進(jìn)體系

一是完善機構(gòu)，保障質(zhì)量改進(jìn)。函授管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量信息的監(jiān)控、評估與反饋，履行教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的管理服務(wù)職能，推動教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)工作；教學(xué)督導(dǎo)督教、督學(xué)、督管，指導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)工作；教學(xué)部門負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)措施的落實。二是完善激勵與約束機制，助推質(zhì)量改進(jìn)。通過制定實施教研成果獎勵、教學(xué)質(zhì)量評價等措施，激勵教師參與教育教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；每年列支專門經(jīng)費獎勵教學(xué)工作成績突出、教學(xué)成果優(yōu)秀的教師。要對在教學(xué)質(zhì)量保障工作中失職的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，并要求予以整改；對嚴(yán)重違犯教學(xué)規(guī)范的教師，嚴(yán)格按照《教學(xué)事故處理辦法》進(jìn)行處理。三是強化教師教學(xué)能力培養(yǎng)，提升教學(xué)質(zhì)量。實施名師計劃、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)計劃，培養(yǎng)拔尖教學(xué)人才。高度重視新任教師的崗前培訓(xùn)和基本教學(xué)技能培訓(xùn)工作，實施青年教師導(dǎo)師制，發(fā)揮老教師的傳幫帶作用，幫助青年教師盡快提高教學(xué)水平。四是加強教學(xué)督導(dǎo)，監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)。充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)對課堂教學(xué)質(zhì)量和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)作用。通過線上聽課評課、專題調(diào)研、召開座談會等形式，督促并幫助任課教師優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)效果。五是落實 “再督導(dǎo)” 機制，督促質(zhì)量改進(jìn)。對教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)員反映的問題以及其他途徑收集到的教學(xué)反饋信息，管理部門均要及時接收，在經(jīng)過核實后向教學(xué)部門反饋，并要求在一周內(nèi)作出初步答復(fù)，使廣大教師和學(xué)員反映的問題能夠得到回應(yīng)和解決。

（四） 教學(xué)資源建設(shè)

為進(jìn)一步提高函授教育的教學(xué)質(zhì)量，必須加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)力度。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，深化信息化教學(xué)研究與改革。不斷完善校園網(wǎng)絡(luò)與信息化基礎(chǔ)設(shè)施。軟件系統(tǒng)要能夠有效服務(wù)教學(xué)，如教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)員綜合管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)課程中心、英語在線自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，豐富教學(xué)與管理手段。建設(shè)智慧型教室、高清錄播教室、信息化書法教室、虛擬仿真實驗中心等教學(xué)平臺。開放在線精品課程、課程視頻、教學(xué)與考試大綱等資源。