付洪良

(1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院,浙江 湖州 313000;2.湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院,浙江 湖州 313000)

20世紀后半期，人類逐漸意識到環(huán)境污染所帶來的嚴重危害，并開始對人類的發(fā)展方式進行反思。1972年,我國政府代表團首次參加了聯(lián)合國人類環(huán)境會議,受此影響,國內(nèi)逐漸開始意識到環(huán)境保護的重要性。1973年,在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議,審議通過了環(huán)境保護工作方針和第一個環(huán)境保護文件，即《國務(wù)院關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干措施》。此后,我國相繼制定了一系列與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)。改革開放之后,我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就,但我國生態(tài)環(huán)境卻從良好到逐漸惡化，再到總體環(huán)境的改善[1]。2005年,習(xí)近平在湖州安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”理念,指出了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系,也為我國生態(tài)文明建設(shè)明確了新的方向。此后,我國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè),黨的十八大要求全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”科學(xué)發(fā)展；隨著生態(tài)產(chǎn)品逐漸成為與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品相并列的第三類社會需求[2]121-125,黨的十九大相應(yīng)提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。至此，生態(tài)環(huán)境保護治理已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分。

在我國推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中,主要采用先行先試、積累經(jīng)驗、樹立典型、示范引領(lǐng)的方式,探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑,并就生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化以及體制機制建設(shè)等方面進行了大量試點。截至2019年,國家批準175個市縣作為生態(tài)文明先行示范區(qū)探索生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑與體制機制,設(shè)立了52家“兩山”實踐創(chuàng)新基地,并先后批準在海南省、深圳市鹽田區(qū)、浙江麗水市、江西撫州市等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點?？傮w上,這些示范區(qū)的各項試點工作取得了不錯的效果,也積累了一定的實踐經(jīng)驗,為我國進一步推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有價值的參考。

我國生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程。當(dāng)前示范區(qū)的主要任務(wù)是完成若干個試點目標,與系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)相比,如同管中窺豹,因此,需要全面地對生態(tài)文明建設(shè)進行實踐探索與理論研究。同時,隨著我國城鎮(zhèn)化的推進,城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注,生態(tài)文明城市建設(shè)正成為我國城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展的切入點,生態(tài)文明城市將是城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。本研究借鑒國際生態(tài)城市發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)的目標和實踐,尤其是湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)的實踐,提出了五個維度的生態(tài)文明城市建設(shè)架構(gòu),并提出促進生態(tài)文明城市建設(shè)的對策建議。

一、生態(tài)文明城市建設(shè)的理論與實踐

“生態(tài)城市”這一概念是20世紀70年代由聯(lián)合國教科文組織提出的。生態(tài)城市是從全局和系統(tǒng)的視角應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理建立起來的,是人與自然和諧共處、物質(zhì)循環(huán)良好、能量流動暢通的生態(tài)系統(tǒng)[3]189-192。生態(tài)城市是國外城市建設(shè)的熱點。作為現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃的一項重要指標,生態(tài)城市已成為人類追求的理想居住模式。與此同時,自黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”后,我國也開始對生態(tài)文明城市建設(shè)進行探索,并取得了初步成效。

(一)國外生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐

自生態(tài)城市概念提出后,世界各地不斷開展生態(tài)城市建設(shè)實踐。以生態(tài)技術(shù)應(yīng)用為突破口,遵循人與生態(tài)環(huán)境相互依賴、和諧發(fā)展的理念，根據(jù)城市特征差異,各國建設(shè)了不同特點和模式的生態(tài)城市。其中,有代表性的生態(tài)城市包括美國的伯克利、日本的北九州、丹麥的哥本哈根、德國的埃朗根、巴西的庫里蒂巴等。美國加州的伯克利為實施生態(tài)城市計劃,在城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)上,通過保護生態(tài)環(huán)境、利用新能源和生態(tài)節(jié)能技術(shù),實現(xiàn)了人與自然和諧共生發(fā)展,成為全球“生態(tài)城市”建設(shè)的樣板,其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。北九州曾經(jīng)是日本污染最嚴重的重工業(yè)城市,城市規(guī)模小、資源匱乏。通過推行“堵住廢物源頭,推進廢物利用,靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興地方經(jīng)濟,創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”的做法,北九州由污染嚴重的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變成生態(tài)城市,成為生態(tài)環(huán)境治理的樣板[4]78-80。丹麥的哥本哈根堅持“少占良田、改造荒原、營建宜居環(huán)境”的原則,實施“手指形態(tài)規(guī)劃”,保護和增加綠色植被,注重綠色節(jié)能技術(shù)在微觀層面的運用,重視培養(yǎng)社會公眾的環(huán)保理念,使自身成為中等規(guī)模工業(yè)化城市可持續(xù)發(fā)展的典范,被譽為“最適宜人類居住的城市”。德國的埃朗根采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施,修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),進行綜合生態(tài)規(guī)劃,成為德國“生態(tài)城市”先鋒市。巴西的庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃而備受世界關(guān)注,其特色表現(xiàn)在公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)、垃圾循環(huán)回收以及新能源使用等領(lǐng)域。新加坡則運用生態(tài)環(huán)保理念和技術(shù),建設(shè)成為著名的生態(tài)城市。

在國外生態(tài)城市建設(shè)實踐中,還有因?qū)嵤┥鷳B(tài)型項目或者應(yīng)用具體生態(tài)技術(shù)而聞名的案例。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項目提出了與傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)策略不同的“社區(qū)驅(qū)動”生態(tài)開發(fā)模式,即在社區(qū)和建筑中實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán),同時又將循環(huán)理念運用于社會與經(jīng)濟發(fā)展中。西班牙的馬德里與德國柏林通過將城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、將雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等措施,改善城市生態(tài)系統(tǒng)。還有印度的班加羅爾、巴西的桑托斯、意大利的羅馬、美國的華盛頓與克利夫蘭、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞的悉尼與堪培拉等國家的城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標或開展了這方面的研究與實踐。

(二)國內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)的理論與實踐

20世紀80年代以來,天津、杭州、廈門、成都等一些城市先后提出“生態(tài)城市”“低碳城市”等施政理念,但受當(dāng)時條件所限,未能落到實處。黨的十八大后,生態(tài)文明建設(shè)作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略已貫徹到地方經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善以及政府考核評價等方面。一些地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過程中,率先提出要建設(shè)“生態(tài)樣板城市”或者類似目標。2017年,青海西寧出臺《關(guān)于建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市的實施意見》,圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市,實施綠色人文建設(shè)行動,積極推動生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性互動,這也是我國地方政府中最早明確提出建設(shè)綠色發(fā)展樣板的城市。2018年,江蘇徐州因在生態(tài)修復(fù)、固體廢棄物處理以及推進固廢智慧管理和源頭控制、網(wǎng)絡(luò)收集和轉(zhuǎn)運、循環(huán)利用等方面做出的突出成就,獲得聯(lián)合國人居署授予的“聯(lián)合國人居獎”。以此為契機,徐州提出建設(shè)生態(tài)樣板城市目標。近兩年,福建省在省級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,提出打造全國生態(tài)文明建設(shè)樣板；江蘇無錫市政府提出踐行綠色發(fā)展理念,打造美麗中國樣板城市；廣東珠海提出以建設(shè)新生活、打造綠色宜居美麗中國樣板城市為發(fā)展目標。在中國生態(tài)環(huán)保綠色發(fā)展大會上,青海西寧、四川巴中、內(nèi)蒙古二連浩特分別獲得“2018中國生態(tài)文明建設(shè)樣板城市”稱號。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》,該方案要求海南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率力爭居于世界領(lǐng)先水平。

國內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)與國外生態(tài)城市建設(shè)相比,二者因基礎(chǔ)不同而表現(xiàn)出較大的差異性。國外生態(tài)城市建設(shè)更重視生態(tài)技術(shù)的利用,并將這些技術(shù)應(yīng)用于能源開發(fā)、垃圾處理以及建筑材料更新等方面,旨在促進區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán),從而形成人與環(huán)境和諧共生。而國內(nèi)生態(tài)文明城市建設(shè)重點是改善生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)意識，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,從而實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。同時,國內(nèi)的生態(tài)文明城市建設(shè)以政府為主導(dǎo),突出生態(tài)文明城市建設(shè)的體制機制建設(shè),并實施嚴格的監(jiān)管制度。

二、湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)實踐

湖州是我國首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū),在生態(tài)文明建設(shè)過程中不僅注重生態(tài)環(huán)境改善,而且取得了良好的外溢效應(yīng),促進了社會經(jīng)濟發(fā)展,對我國生態(tài)文明建設(shè)具有一定的“窗口”示范作用。早在2003年,湖州就提出建設(shè)生態(tài)市的目標,此后長期堅持推動“千萬工程”,人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升,內(nèi)生生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展并不斷升級。良好的生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為湖州名片,湖州正朝著現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市邁進。為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,2019年,湖州市提出建設(shè)生態(tài)樣板城市的目標,并制定了《湖州市踐行“兩山”理念，打造生態(tài)樣板城市實施方案》,通過實施生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、低碳生活和生態(tài)制度等四個樣板,加快推進生態(tài)樣板城市建設(shè)。

(一)湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)的主體架構(gòu)

一是生態(tài)環(huán)境樣板。優(yōu)化城市空間布局,完善國土空間規(guī)劃編制,實施主體功能區(qū)劃監(jiān)管和不同功能區(qū)差別化管理；強化自然生態(tài)空間用途管控,落實節(jié)約、集約用地制度；加強防范環(huán)境風(fēng)險,強化預(yù)警能力；繼續(xù)深入推動“千萬工程”,全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加大生態(tài)環(huán)境保護公眾參與力度。

二是綠色經(jīng)濟樣板。構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,以國家級試點和南太湖新區(qū)建設(shè)為契機,加快綠色項目招商引資,推動信息經(jīng)濟、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成綠色經(jīng)濟增長點；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),做強林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造,淘汰落后產(chǎn)能,構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,提高資源利用率。

三是低碳生活樣板。改造提升社區(qū)與建筑的綠色環(huán)保性能,完善生態(tài)景觀體系；按照海綿城市、智慧城市或生態(tài)園林城市標準建設(shè)新社區(qū)；增加綠色產(chǎn)品供給,推進全國新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè),加快新能源公交推廣應(yīng)用,鼓勵使用可再生能源,推行綠色消費、低碳出行,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

四是生態(tài)制度樣板。繼續(xù)完善法規(guī)、標準、體制“三位一體”的生態(tài)文明制度建設(shè),推進“1+X”生態(tài)文明地方法規(guī)體系建設(shè),健全生態(tài)文明標準體系,建立綠色生產(chǎn)和綠色生活的體制機制。圍繞湖州生態(tài)文明建設(shè)的各維度,制定并發(fā)布一批支撐湖州生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性標準。深化生態(tài)文明體制改革,探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革；深化自然資源資產(chǎn)負債表編制和應(yīng)用,建立環(huán)境保護的公益訴訟制度、損害賠償制度和督察制度等。

(二)湖州生態(tài)樣板城市建設(shè)存在的不足

截至目前,湖州生態(tài)文明建設(shè)取得了良好的社會經(jīng)濟效應(yīng),既改善了生態(tài)環(huán)境又促進了地方全面發(fā)展,為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了參考與借鑒。但是，與建設(shè)湖州生態(tài)樣板城市的目標相比，其仍有一定的差距。

一是生態(tài)環(huán)境治理有待突破。要成為生態(tài)環(huán)境樣板,需要有所突破,如河道與湖泊水質(zhì)的提升、垃圾分類的全面落實等。二是生態(tài)技術(shù)水平有待提高。從國外生態(tài)城市建設(shè)看,生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用是生態(tài)城市建設(shè)的一個重要特征,尤其是建筑、公共交通和環(huán)境治理等方面,需要集成各種生態(tài)技術(shù)建成綜合性的生態(tài)樣板城。三是生態(tài)制度有待完善。湖州雖已初步形成生態(tài)制度體系框架,但仍需進一步完善,有些重要制度還需要進一步探索,如自然資源產(chǎn)權(quán)制度。四是支持政策有待創(chuàng)新。生態(tài)樣本城市具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),需要政府政策的大力支持,尤其是財政資金的投入。

三、我國生態(tài)文明城市建設(shè)的“五維”架構(gòu)

生態(tài)文明城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成,生態(tài)文明城市建設(shè)水平反映了生態(tài)文明建設(shè)的實際成效。本文以我國生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標為核心,吸收國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的研究成果,結(jié)合湖州生態(tài)文明建設(shè)實踐,建構(gòu)出“五個維度”的生態(tài)文明城市建設(shè)架構(gòu),分別為生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、低碳生活、制度體系和財政支持,這些維度相互支撐,共同推動生態(tài)文明城市建設(shè),一同構(gòu)成生態(tài)文明城市建設(shè)的五大支柱。

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明城市建設(shè)的基石。良好的生態(tài)環(huán)境既可以單獨作為一種生態(tài)產(chǎn)品,又可以作為其他產(chǎn)品的投入成分,增加產(chǎn)品的附加值。當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境治理是重點,這是一個投入大見效慢的過程,既需要不斷增強治理能力,又要擴大治理的深度和廣度。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,動員各方力量參與生態(tài)環(huán)境治理,逐漸實現(xiàn)“天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境,為生態(tài)文明城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ),并由此產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟溢出效應(yīng),從而促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

綠色經(jīng)濟是生態(tài)文明城市建設(shè)的目標,也是其發(fā)展的內(nèi)在動力。綠色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟,其主張實行經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展模式。經(jīng)濟生態(tài)化要求經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)?？刂圃谫Y源和環(huán)境所能承受的范圍內(nèi),實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費全過程的低消耗與環(huán)境友好；生態(tài)經(jīng)濟化是指將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的過程,是生態(tài)資源進入經(jīng)濟系統(tǒng)后所反映的生態(tài)價值的經(jīng)濟表現(xiàn)[5]198-205。我國應(yīng)該走經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化相結(jié)合的道路,根據(jù)實際情況,在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域要重視經(jīng)濟生態(tài)化,在欠發(fā)達地區(qū)要重視生態(tài)經(jīng)濟化[6]142-147,二者并行、協(xié)調(diào)發(fā)展則能取得較好效果。

低碳生活也是生態(tài)文明城市建設(shè)目標,是生態(tài)文明建設(shè)的最高級成果。生活方式低碳化是生態(tài)自覺意識較高條件下一種新的生活方式,它不以消費額度為預(yù)算約束,而是以減少能量消耗,從而降低碳排放量以及用“碳消費”模式來衡量的一種生活方式。低碳生活應(yīng)從兩方面加以實現(xiàn)：一是政府直接提供或引導(dǎo)市場提供低碳公共產(chǎn)品和服務(wù),包括低碳公共交通、低碳社區(qū)和建筑等；二是在社會公眾的日常生活中,包括吃、穿、住、行等方面,抑制“異化消費”和過量消費,提倡“低碳消費”,實現(xiàn)由高碳生活方式向低碳生活方式的轉(zhuǎn)變[7]4-7。

制度體系是生態(tài)文明城市建設(shè)的可靠保障,包括法律法規(guī)、標準以及體制機制等,完善的制度體系可以保障生態(tài)文明城市建設(shè)的穩(wěn)定性和長期性。我國《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,加快推進生態(tài)文明建設(shè),增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,這充分表明了制度體系對生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明城市建設(shè)是全社會生態(tài)理念、生產(chǎn)方式和生活方式的一次深刻變革,要以法制化、制度化方式推進生態(tài)文明城市建設(shè)，保護建設(shè)成果。

財政支持對生態(tài)文明城市建設(shè)具有直接支撐作用,也有引導(dǎo)社會資源流向的功能。生態(tài)文明城市建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程,因其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),建設(shè)成本高,故合適的財政支出安排可以起到保障和促進生態(tài)文明城市建設(shè)的作用。在生態(tài)環(huán)境治理、綠色經(jīng)濟、低碳生活乃至制度體系建設(shè)的各方面都需要財政的“鼎力支持”。同時,財政可以通過直接補貼、獎勵和轉(zhuǎn)移支付等形式推動生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境治理、綠色建筑與生態(tài)社區(qū)的建設(shè)等；財政還可引導(dǎo)社會資源向生態(tài)文明城市建設(shè)領(lǐng)域流動,即以少量的財政資金實現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的最大效應(yīng)。

四、推進生態(tài)文明城市建設(shè)的對策建議

我國進入社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代以來,通過設(shè)立國家生態(tài)文明先行示范區(qū),在實踐中不斷摸索生態(tài)文明建設(shè)的路徑。城市生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。隨著城鎮(zhèn)化的推進,我國城鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴張,建設(shè)生態(tài)文明城市的重要性應(yīng)被高度重視。我國生態(tài)文明城市建設(shè)可從生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟、低碳生活、制度體系和財政支持五個維度開展[8]218-323,通過增強生態(tài)意識、培育生態(tài)文化體系、重視生態(tài)技術(shù)的研究和應(yīng)用、完善制度體系以及發(fā)揮政策支持作用等機制,推進我國生態(tài)文明城市建設(shè)不斷深入。

(一)培育生態(tài)文化體系,提高公眾參與度

美國生態(tài)學(xué)家理查德·瑞吉斯特認為，在生態(tài)城市建設(shè)中,首要的任務(wù)是普及與提高人們的生態(tài)意識。高水平的生態(tài)文明城市,需要廣泛的公眾參與,這是國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗的總結(jié)。因此,要加快培育生態(tài)文化體系,提高公眾參與度。一要堅持從小朋友抓起,以家庭和學(xué)校為核心,普及生態(tài)文明法律規(guī)范和相關(guān)科學(xué)知識,引導(dǎo)公眾自覺將生態(tài)理念落實到行動；二要倡導(dǎo)綠色生活方式,大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式,加快向綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變；三要引導(dǎo)公眾廣泛參與,加大生態(tài)知識宣傳力度,充分發(fā)揮各類社會組織、民間組織和志愿者作用,營造人人參與生態(tài)文明城市建設(shè)的濃厚氛圍。

(二)重視生態(tài)技術(shù),構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動型生態(tài)城市

從國外生態(tài)城市發(fā)展實踐看,通常情況下小規(guī)模的城市側(cè)重利用生態(tài)技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大城市則一般采用“綜合的整體改善”。不同地區(qū)的生態(tài)城市建設(shè)面臨不同的挑戰(zhàn),面對生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳公共交通、廢棄物和垃圾回收處理等問題,需要應(yīng)用新的生態(tài)技術(shù)加以解決。我國生態(tài)文明城市建設(shè)對新的生態(tài)技術(shù)有廣泛需求,包括清潔生產(chǎn)、新能源開發(fā)與利用、城市結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整、城市廢棄物與水資源的循環(huán)利用和居民生活方式的改變等。因此,要重視生態(tài)技術(shù)研究,鼓勵成立生態(tài)技術(shù)科研機構(gòu),建立生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易市場,支持生態(tài)技術(shù)在生態(tài)文明城市建設(shè)中的應(yīng)用,從而通過技術(shù)驅(qū)動加快生態(tài)文明城市建設(shè)。

(三)完善制度體系,保障生態(tài)文明城市建設(shè)

生態(tài)文明城市制度體系建設(shè)可從法規(guī)、標準、體制機制三方面開展,以完善的制度保障生態(tài)文明城市建設(shè)。一是加快建立保障綠色生產(chǎn)和低碳生活的法律制度,優(yōu)化綠色公共交通系統(tǒng)，落實綠色建筑建設(shè)標準。二是推進城市與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理一體化機制,建立城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治機制,健全生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任機制。三是繼續(xù)進一步探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負債表編制的標準化，全面落實自然資源資產(chǎn)保護與利用績效評價考核,實行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明城市建設(shè)一崗雙責(zé)制。

(四)發(fā)揮財稅作用,健全政府支持政策

政策支持對生態(tài)文明城市建設(shè)至關(guān)重要,它既包括直接的財政撥付,也包括稅收優(yōu)惠和用地政策優(yōu)惠。從我國實踐看,財政資金支持在生態(tài)文明城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。政府可以直接出資設(shè)立各類環(huán)境污染治理的專項資金；財政補貼或者獎勵可用于綠色建筑和生態(tài)社區(qū)發(fā)展、新能源技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的公共產(chǎn)品提供等方面。同時,要充分利用財政與社會資本合作的新模式,放大財政支持作用的效果。此外,企業(yè)稅費的減免、研發(fā)投入費用扣除、優(yōu)惠的用地政策等都可以鼓勵企業(yè)在各領(lǐng)域創(chuàng)新和推廣生態(tài)技術(shù),從而促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。