艾賢明，鄭 國

（西華師范大學，四川 南充 637002）

2018年陳寶生在全國教育法治工作會議上指出，全面推進依法治教是加快教育現(xiàn)代化，建設教育強國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。[1]移動網(wǎng)絡引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新機遇、新挑戰(zhàn)，高校教師不僅要把握青年大學生成長的規(guī)律，同時要掌握和運用互聯(lián)網(wǎng)信息的傳播規(guī)律，不斷提升法治思維，做好大學生的知識傳播者和思想引領(lǐng)者，使互聯(lián)網(wǎng)大變量成為育人過程中的大增量。

一、培養(yǎng)高校教師法治思維的意義

（一）營造“風清氣正”網(wǎng)絡空間，掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)的必然要求

當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在著相對落后的網(wǎng)絡法治體系、網(wǎng)民法治思維與建設網(wǎng)絡強國的迫切愿望之間的矛盾。習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組會議上提出了建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略思想，圍繞網(wǎng)絡強國回答了為什么建設、怎樣建設的問題。營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，前提是以高度的思想政治覺悟自覺地維護網(wǎng)絡意識形態(tài)的安全。在“線上”人人都是信息的制造者、加工者、傳播者、共享者，網(wǎng)絡虛擬、開放、隱蔽的特點，使缺乏法治素養(yǎng)的網(wǎng)民將其視為現(xiàn)實生活的“場外地”，導致肆意泄憤、盲從言論等網(wǎng)絡失范行為頻頻發(fā)生，甚至造成現(xiàn)實狀態(tài)與網(wǎng)絡行為的脫節(jié)。杜絕網(wǎng)絡陣地成為敵對勢力的法外之地，必須牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)。新時代高校教師需以法治思維武裝頭腦，堅定理性信念，自覺抵御非主流意識形態(tài)對主流意識形態(tài)的淡化、分化和異化，使高校成為弘揚主旋律、傳播正能量的意識形態(tài)主陣地。只有牢牢掌握輿論場的主動權(quán)和主導權(quán)，才能遏制虛假、歪曲、錯誤觀念的肆意泛濫。

（二）營造良好育人氛圍，建設和諧校園文化的基本保障

教育部、團中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進高等學校校園文化建設的意見》明確指出，要以優(yōu)化校園環(huán)境為重點，以樹立正確的三觀為導向，弘揚主旋律，突出高品位，建設體現(xiàn)社會主義特點、時代特征和學校特色的校園文化，努力營造良好的育人氛圍。[2]網(wǎng)絡是校園文化陣地的重要組成部分。校園文化對大學生的三觀具有潛移默化的作用。高校需要樹立“以文化人，以文育人”的理念，在建設優(yōu)美校園的物質(zhì)文化的同時，加強和諧網(wǎng)絡文化環(huán)境的建設。校園的網(wǎng)絡文化同物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化共同構(gòu)成了獨特的校園文化系統(tǒng)。法治在建設和諧校園文化中具有激濁揚清的作用，是建設校園制度文化的依據(jù)和前提，也是校園行為文化建設的“指航針”。高校制定以大學章程為核心的內(nèi)部制度體系，必須牢牢把握依法治校的根本原則，營造公平、公正、合理、有效的制度氛圍。面對教師治學行為的失范、學生學習行為的失衡，必須依法正本清源、激濁揚清營造健康向上的行為文化。

（三）培育優(yōu)良師德師風，落實“立德樹人”根本目標的內(nèi)在要求

對于教師而言，教師的教書職責與育人職責密不可分，陶行知先生認為教學是教人求人，學做真人?！罢妗笔橇ⅰ敖獭?、立“學”、立“德”、立“身”之本。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要把立德樹人融入教學各環(huán)節(jié)、教學各體系。立德樹人是新時代培養(yǎng)人的目標，也是新時代教育的根本任務。高校教師責無旁貸地要肩負起責任主體和實施主體的使命。教育工作方法需遵循法治與德治相結(jié)合，互為補充、相互促進。高校的立足與發(fā)展要遵循法治軌道，高校教育工作者要循法而思、依法而行。同時，要弘揚“以人為本”的理念，育人過程需汲取優(yōu)良文化傳統(tǒng)，以德育人、以德治校。因此，德治是法治的有益補充，兩者互相結(jié)合才能相輔相成、統(tǒng)籌兼顧。教師作為傳道者自身需要明道、信道，作為解惑者要修身、立德，作為授業(yè)者要博學、篤行。教育是潤物無聲的侵染，是春風化雨的感化，只有嚴于律己、品德高尚的高校教師，才能培養(yǎng)出理想遠大、信念堅定的新時代青年大學生。

二、當前高校教師法治思維現(xiàn)狀

（一）自我法律意識淡薄，疏于對法律知識的學習

增強法律意識是樹立法治意識、形成法治思維的前提。高校對于教師的引進更多重視其專業(yè)造詣，而對其法律意識并沒有提出高標準和嚴要求。從教師職業(yè)的角度而言，專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)是充分必要條件，而法律意識與職業(yè)是必要不充分條件。大部分教師僅僅將法治認同為工具，從而產(chǎn)生對法律的疏遠感和陌生感。在學法途徑上，僅依靠入職培訓和日常政治生活普法其效度和廣度欠佳，大多數(shù)教職工對法制內(nèi)容學習重視度不夠，導致自身法律意識淡薄。在學習內(nèi)容上，更關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的學習，而缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，導致教師法律基礎(chǔ)知識儲備少，法律知識面狹窄。法律知識的缺乏直接影響法律方法的合理運用。甚至有些教師借網(wǎng)絡的隱蔽性肆意泄憤，將網(wǎng)絡視為自己的發(fā)泄情緒釋放壓力的陣地，法律意識的運用是法治思維的基礎(chǔ)，只有掌握法律法規(guī)，才能克服主觀臆斷，用法律規(guī)范言行。

（二）面對學生網(wǎng)絡行為失范，引導和應對能力較弱

更多的教師懼于輿論的發(fā)酵而卷入事件。大多高校教師只關(guān)心自己的“一畝三分地”，往往抱有“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，保證自己責任范圍內(nèi)的課堂、教學、管理不出現(xiàn)事故即可，并未參與到全方位、全過程育人的角色之中。主流的信息不及時傳播，虛假歪曲的非主流意識形態(tài)言論就會滲入大學生群體。只有高校教學管理者堅定信仰、樹立法治觀念、營造安全可信的網(wǎng)絡氛圍，才能讓“校園網(wǎng)民”充分的享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷性。高校教師作為教學的主導者，也是全員育人范疇中的育人共同體的重要組成要素，需要從法治視角洞察自身行為舉止，應引導學生形成科學運用網(wǎng)絡的良好習慣，規(guī)范學生網(wǎng)絡言行，杜絕網(wǎng)絡犯罪行為。

（三）法治在教學管理中的滲透性不強，學校對教師法治素質(zhì)的重視度不夠

法治思維要求主體根據(jù)法律規(guī)則思考問題、解決問題，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)治思維。其具體表現(xiàn)在于人人講法、事事依法，從而創(chuàng)建民主、公平、正義的法治氛圍。法制教育不僅僅是法學專任教師和大學生思想政治教育工作者的義務，而是全體高校教師共同的責任。高校改革，越發(fā)注重教師專業(yè)化的建設，使得教師各司其職的現(xiàn)象非常普遍。[3]同時，受到傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育的影響，“唯成績論”的思想觀念根深蒂固。在教學目標上注重知識與技能的提升，而疏于對法治觀念作為價值觀層面的內(nèi)容在教學中滲入。高校對教師法治素質(zhì)的不重視主要體現(xiàn)：一是對高校法治建設方面投入的人力和資金匱乏；二是對教師法律知識的培訓和考核不嚴。面對嚴峻的挑戰(zhàn)，高校有必要人人講法、處處普法、事事用法。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升高校教師法治思維的路徑

（一）加強教師日常普法教育，不斷提升教師法律素養(yǎng)

高校教師綜合素質(zhì)的考量不能僅限于業(yè)務能力和專業(yè)素質(zhì)方面，不可忽視其法律素養(yǎng)的檢驗。教師法律素養(yǎng)是從事職業(yè)過程中經(jīng)過學習獲得的關(guān)于教師職業(yè)法規(guī)相關(guān)知識和能力以及相應的思想觀念和態(tài)度的總稱。教師法律素養(yǎng)應納入教職工入職考核的內(nèi)容范疇，并在日常教學、科研和管理工作中，不斷加大法制教育宣傳力度，定期開展學習計劃，營造學法、知法、守法、依法、用法的法治氛圍。有學者認為教師應該具備三層與職業(yè)相關(guān)的法律知識：第一層由全國人大及常委會頒發(fā)的教育法律和相關(guān)條例；第二層由國務院發(fā)布的行政法規(guī)和地方人大發(fā)布的地方性法規(guī)條例；第三層是政府規(guī)章包括教育部部門的規(guī)章和地方政府的規(guī)章制度。[4]提升教師法律素養(yǎng)，需要高校教師系統(tǒng)學習三層基本的法律知識。緊緊圍繞高校教師的切身利益和其關(guān)心關(guān)注的問題，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的普法教育資源，激發(fā)學習動機，讓廣大教職工從被動地“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥亍拔乙獙W”。信息時代亟需高校教師提升信息素養(yǎng)，不僅要充分利用在線資源提升自身能力，同時站穩(wěn)自己的法治立場，依法維護自己的合法權(quán)益。

（二）強化依法治校頂層設計，建立健全法治能力建設機制

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。[5]全面開展依法執(zhí)教和依法辦學是依法治校的重要內(nèi)容，教師隊伍是培養(yǎng)具有法治思維的社會主義建設者和接班人的關(guān)鍵所在。高校需要不斷深化改革，以習近平新時代中國特色社會主義思想、全國教育大會精神和中央全面依法治國委員會會議精神為指導，不斷優(yōu)化依法治校頂層設計，積極規(guī)范高校法治體系建設、維護學校及全體師生的合法權(quán)益，從而以法治推動高校治理能力和治理體系的科學化和規(guī)范化。一是強化組織領(lǐng)導，成立法律事務辦公室并給予經(jīng)費支持，承擔依法治校相關(guān)服務和管理事宜，保障學校法治建設工作能夠有條不紊的開展。二是將法治教育滲透入教學、科研、管理的方方面面，讓師生沉浸在依法執(zhí)教和依法辦學的氛圍之中。三是嚴格規(guī)范程序。正當程序是法治思維的基本內(nèi)容，只有規(guī)范程序才能落實師生的知情權(quán)、表達權(quán)，進而行使監(jiān)督權(quán)，保障師生在高校中的主體地位。四是不斷完善高校依法治校機制，以法治為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運用協(xié)商、調(diào)節(jié)等多元機制，妥善處理學校與社會、學校與學校、學校與學生、學校與教師、教師與教師、教師與學生、學生與學生之間的糾紛，不斷提高依法應對復雜情況的能力。[6]

（三）營造校園法治文化，引導高校教師樹立法治信仰

校園文化對師生具有侵染作用。馬克思主義認為，信仰是指“能夠正確把握自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的理論主張或者能夠正確揭示物質(zhì)世界和精神世界的思想觀點堅信不疑，并能努力踐行?！盵7]美國法學家伯爾曼在《法律與宗教》講到，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！狈ㄖ涡枰劳蟹?，而法律的生命在于實施，其實施不僅是對法律規(guī)章制度的遵守，而且是法治觀念的認可和向往。習近平總書記強調(diào)“只有內(nèi)心尊尚法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！敝挥袃?nèi)心對法治的信仰，才能敬畏法治、尊重法治，用法治思維來指導自己的行為。牢固樹立高校教師的法治信仰，就需要多措并舉，多方滲透。一是營造法治文化氛圍，將校園法治文化建設納入校園文化建設中。通過校園法治實體建設，讓師生切身體會到法治，從而隨時注重自身言行的合法性，自覺養(yǎng)成學法、守法的良好習慣。二是應充分發(fā)揮教工黨員的先鋒模范作用，帶頭學法普法教法。三是高校領(lǐng)導干部以身作則，弘揚法治文化。只有以法治取締人治和權(quán)治，才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人民為中心根本立場。四是將高校教師的法治素質(zhì)納入師德考核和績效考核之中。不能籠統(tǒng)的將未違反法紀法規(guī)作為評價教師法治素質(zhì)的依據(jù)，需要進一步細化考核指標，明確高校教師在推行法治建設方面的細則。

順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，建設和諧校園，首先要把好網(wǎng)絡的安全關(guān)，守好底線、依法治校，捍衛(wèi)學校師生的合法權(quán)益。既要充分認識依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的便利性，也要冷靜分析互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，及時應對非主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡上對主流價值觀的淡化、分化和異化。同時，亟需提高和鞏固高校教師的法治思維，高校教師應成為法治社會學法、守法、用法的主流人群。高校教師只有用法治觀念武裝頭腦，站穩(wěn)社會主義法治立場，熟練地將法治理念滲入到教學和管理當中，用法治思維教育人、激勵人、引領(lǐng)人，才能肩負起“立德樹人”的光榮使命。