秦紅蘭

高職院校法治教育的目標定位與內(nèi)容安排探討——以《青少年法治教育大綱》為依據(jù)

秦紅蘭

（黃岡職業(yè)技術學院 馬克思主義學院，湖北 黃岡 438002）

系統(tǒng)、科學、合理的法治教育目標定位，直接決定著法治教育目標能否實現(xiàn)；精準、恰當、鮮活的法治教育內(nèi)容安排，直接關系到法治教育目標定位的實現(xiàn)程度。本文從高職院校法治教育的目標定位與內(nèi)容安排方面進行分析，提出在目標定位上，要突出高職特點、符合法學教育規(guī)律、以綱領性文件為基礎；在內(nèi)容安排上，要考慮不同學段、不同類型、教育目的和教育性質(zhì)等問題。這樣，以利于更好提升高職院校法治教育效果，同時對青少年法治教育工作有些許借鑒。

法治教育；目標定位；內(nèi)容安排；高職院校

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要“把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治課程”。2016年6月28日，教育部、司法部和全國普法辦制定并下發(fā)《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），具體推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學化水平。在這些綱領性文件的指導下，全國青少年法治教育工作有序推動，取得了許多成績。尤其是2017年5月3日習近平總書記在中國政法大學考察時強調(diào)“立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”之后，法治教育的重要性受到了全社會的高度重視，法治教育工作蓬勃開展。但是，當前高職院校法治教育仍然存在著內(nèi)容安排、課程教材、課時計劃、師資力量、教學科研、經(jīng)費保障、教學評價等諸多方面的問題。

為了增強青少年法治教育效果，現(xiàn)僅以高職院校法治教育為例，從目標定位與內(nèi)容安排這一根本性的源頭問題著手，厘清法治教育的內(nèi)容安排這個“教什么”的基本問題，以圖解決好“怎樣教”等其它問題。

一、高職院校法治教育的目標定位

法治教育的目標定位，是法治教育工作要達到的預期目的，是法治教育的根本指引，具有核心作用。系統(tǒng)、科學、合理的法治教育目標定位直接決定著法治教育目標能否實現(xiàn)。

（一）《大綱》中的目標定位

《大綱》對高等教育階段的目標規(guī)定為：“進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念”。

（二）高職院?，F(xiàn)有教材的目標定位

高職現(xiàn)有教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》（2018年版）（以下簡稱《基礎課》）是對高職學生進行法治教育的唯一的主要教材，該教材要求的目標定位是：“把握社會主義法律的本質(zhì)、運行和體系，理解中國特色社會主義法治體系和法治道路的精髓，增進法治意識，養(yǎng)成法治思維，更好行使法律權利，履行法律義務，做到尊法學法守法用法”。

（三）高職院校法治教育目標定位的思考

對比《大綱》和《基礎課》教材中的目標定位，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，《基礎課》教材的目標定位力圖使《大綱》中的目標定位具體化和可操作。但是，仍然沒有一一對應，存在有打折扣的地方?！胺ㄖ谓逃繕说拇_定應正確處理宏觀與微觀、抽象與具體、精神與實效等關系”[1]。高職院校法治教育目標定位應當做到：

1.突出高職特點

高職學生總體是高考指揮棒下的低分者，抱著學一技之長的心態(tài)來讀書。高職院校與本科院校也存在著明顯的培養(yǎng)目標上的不同，注重應用性和技能性，強調(diào)理論夠用、突出技能。這些明顯的特點，直接決定著高職院校法治教育的目標定位應該也必須與本科院校有所區(qū)別。高職院校應該在法治教育的目標定位上結合自身特點和學生特點，更加突出實用和技能目標。

2.符合法學教育規(guī)律

法學作為一門學科，有著系統(tǒng)完整的學科體系，由基礎理論、部門法、實體法和程序法等組成。高職院校法治教育目標定位應該符合法學教育的規(guī)律和特點，應該遵循循序漸進、由淺入深的認知規(guī)律。同時，高職院校法治教育針對的學生主體也有別于法學專業(yè)學生，屬于面向非法學專業(yè)的法治教育，必須注意法治教育目標定位的深淺度要適度。否則，與法學專業(yè)學生一樣的目標定位，就有可能拔苗助長。

3.以綱領性文件的規(guī)定為基礎

上述《決定》和《大綱》是開展法治教育的綱領性文件，體現(xiàn)的是黨和政府法治教育的精神，也是法治人才培養(yǎng)的要求。這些綱領性文件所確定的目標定位，理應成為高職院校法治教育目標定位的基礎，只能堅持，不能動搖。在高職院校法治教育過程中，應該通過法治教育的主要教材把這些目標定位不折不扣的體現(xiàn)和貫徹下去，落實落細落小不走樣。

二、高職院校法治教育的內(nèi)容安排

法治教育的內(nèi)容安排，是法治教育目標定位的具體化，是具體實施法治教育的依據(jù)和標準。精準、恰當、鮮活的法治教育內(nèi)容安排直接關系到法治教育目標定位的實現(xiàn)程度。

（一）《大綱》中的內(nèi)容安排

《大綱》對高等教育階段的主要內(nèi)容規(guī)定為：“系統(tǒng)介紹中國特色社會主義法學理論體系的基本內(nèi)涵；掌握法治國家的基本原理，知曉法治的中西源流；明確全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標、道路選擇和社會主義法治體系建設的內(nèi)容與機制；了解法治的政治、經(jīng)濟、文化、社會和國情基礎，理解法治的核心理念和原則；掌握憲法基本知識，了解中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范；增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”。

（二）高職院?，F(xiàn)有教材內(nèi)容安排

高職現(xiàn)有教材《基礎課》中的法律知識內(nèi)容只有第六章，具體包含社會主義法律的特征和運行、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、建設中國特色社會主義法治體系、堅持走中國特色社會主義法治道路、培養(yǎng)法治思維和依法行使權利與履行義務這些內(nèi)容。

（三）高職院校法治教育內(nèi)容安排的思考

對比《大綱》和《基礎課》教材中的內(nèi)容安排，至少有一點在《基礎課》教材中沒有得到體現(xiàn)，即“增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”。所以，有學者認為“<基礎>課教材(2018年版)的法律基礎部分內(nèi)容繁冗龐雜，更強調(diào)法律概念、原則、體系，與培養(yǎng)學生法治思維和學生維護自身權利能力的現(xiàn)實需求相去甚遠”[2]。究其原因“在于該門課程涉及的法律知識較少，內(nèi)容大多數(shù)都是對法律基礎理論的概括，無法滿足法律知識的深入探索”[3]。高職院校法治教育內(nèi)容安排應該注意以下幾點：

1.做到不同學段內(nèi)容安排的統(tǒng)籌安排、層次遞進

法治教育應該考慮國民教育體系的銜接和聯(lián)系，做到不同學段內(nèi)容安排的統(tǒng)籌安排、層次遞進。小學初中高中和大學的法治教育也應該是由淺入深、由易到難的層次遞進。以高職階段為例，學生反映許多法律概念都是初高中階段法律知識的重復，只不過理論性強了一些，卻少了初高中法治教材的活潑性和針對性，對高職《基礎課》教材中的老生常談的法律知識提不起興趣。《基礎課》教材中的法律知識對“增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”提升也體現(xiàn)不出來。高職院校法治教育內(nèi)容安排還要在不同學段的統(tǒng)籌安排、層次遞進上下功夫。

2.做到一般的普法教育活動與學校法治教育有區(qū)別

在黨的十八屆四中全會作出“把法治教育納入國民教育體系”的決定之前，我國已經(jīng)開展到了六五普法階段，在全社會開展著法制宣傳教育的普法教育活動，旨在提高全民的法律意識和法律素質(zhì)。這種針對全民的一般意義上的普法活動，與“把法治教育納入國民教育體系”層面的法治教育有很大區(qū)別：其一，開展教育的主體不同。一般普法是社會相關機構層面，法治教育是學校；其二，針對主體不同。一般普法針對全體公民，法治教育針對不同階段的學生群體；其三，內(nèi)容不同。一般普法的內(nèi)容要基礎和淺顯，法治教育的內(nèi)容要系統(tǒng)、遞進和有深度。因此，高職法治教育的內(nèi)容安排肯定要區(qū)別于一般意義上的普法活動，做到“系統(tǒng)、專業(yè)、科學、適度、有用”，能夠有利于學生“運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力”的提升。

3.處理好傳授法律知識與培育法治觀念的關系

高職法治教育的內(nèi)容安排還應該處理好傳授法律知識與培育法治觀念的關系。“目前實踐中的法治教育多局限于對法律知識的傳授，是一種靜態(tài)的守法教育，重視對現(xiàn)行具體法律知識的傳授，相對輕視對“民主、平等、自由、公平”等法治理念的培養(yǎng)”[4]。高職階段法治教育應更多傾向于培育學生的社會主義法治理念、培養(yǎng)對法治的信仰。這就要求在內(nèi)容安排上多與學生生活實際相貼近、與法治事件相貼近、與現(xiàn)實案例相貼近，讓學生在現(xiàn)實感悟的過程中感受法律和規(guī)則的公平正義，從而樹立起尊法學法守法用法的理念和自覺。

4.緊扣高職特點

高職法治教育的內(nèi)容安排無疑也要緊扣高職特點。首先，在人才培養(yǎng)目標上高職不同于本科的理論研究型要求；其次，學生層次和綜合素質(zhì)上，高職學生不同于本科學生。這點在前文已經(jīng)敘述。他們的參與性強、動手能力上不差。因此，高職法治教育的內(nèi)容安排上要有更多體現(xiàn)參與性、互動性和創(chuàng)新性的內(nèi)容，切實增強法治教育的針對性和實效性。

5.注重內(nèi)容的鮮活性

內(nèi)容的鮮活是內(nèi)容的生命力之所在。具體到法治教育的內(nèi)容安排上講，法律知識都是枯燥的理論、法律案例也是冷冰冰的存在，怎樣把枯燥冰冷的法律與案例用鮮活的話語、別具一格的形式展現(xiàn)在高職學生面前，關鍵在注重內(nèi)容的鮮活性：一是將法律知識與典型法治事件相結合；二是將法律知識與熱點法治案例相結合；三是將法律知識與常見法律問題相結合；四是將法律知識與學生生活實際相結合，等等。只有這樣，才能使高職法治教育的內(nèi)容安排鮮活而有吸引力，才能使學生“在學習中實踐、在參與中體驗”，切實提高法治教育效果。

三、結語

系統(tǒng)、科學、合理的法治教育目標定位直接決定著法治教育目標能否實現(xiàn)。精準、恰當、鮮活的法治教育內(nèi)容安排直接關系到法治教育目標定位的實現(xiàn)程度。高職院校法治教育任重而道遠。

[1][2]武奎.關于構建高職院校法治教育體系的幾點思考[J].法制博覽,2018(34):121-122.

[3]程蕓.高職院校大學生法律素養(yǎng)教育的 研究[J].當代教育實踐與教學研究,2019(5):90-91.

[4]方芳.青少年法治素養(yǎng)培育現(xiàn)狀及改進[J].天津市教科院學報,2017(2):37-39.

Target Orientation and Content Arrangement of Legal Education in Higher Vocational Colleges——Based on the Outline of Legal Education for Teenagers

Qin Honglan

（Huanggang Polytechnic College, Huanggang 438002 Hubei）

The systematic, scientific and reasonable target orientation of legal education directly determines whether the goal of legal education can be realized; the accurate, appropriate and vivid arrangement of legal education content directly relates to the realization degree of the goal orientation of legal education. This paper analyzes the goal orientation and content arrangement of the legal education in higher vocational colleges, and points out that on the goal orientation, we should highlight the characteristics of higher vocational education, conform to the rule of law education, and take programmatic documents as the basis; on the content arrangement, we should consider the problems of different periods, different types, educational purposes and educational nature. In order to better improve the effect of legal education in higher vocational colleges, at the same time, which has some reference for the youth legal education.

Legal education; Target orientation; Content arrangement; Higher vocational colleges

2020-11-06

秦紅蘭，女，湖北紅安人，講師。研究方向：法律服務與法律教育、思想政治教育。

G415

A

1672-1047（2020）06-0027-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2020.06.08

[責任編輯：蔡新職]