王智博，曲洪波

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，沈陽 110136)

解放戰(zhàn)爭時期，東北解放區(qū)在中共中央東北局的領導下，繼承了土地革命期間、十四年抗戰(zhàn)期間黨的土地改革方針和農村路線，形成了一整套有效的土地改革政策，解決了東北解放區(qū)群眾基礎薄弱的問題，使得東北地區(qū)從解放戰(zhàn)爭初期的前方主要戰(zhàn)場，逐漸轉變?yōu)楹笃趯崿F(xiàn)解放全中國目標的可靠戰(zhàn)略后方。

同時，東北局在解放戰(zhàn)爭時期的土地改革經驗也為我們黨調整土地政策、最大限度地調動農民生產積極性、推動農業(yè)合作化進程做出了巨大貢獻。

在新中國成立70周年和黨的十九屆四中全會勝利召開的歷史節(jié)點上回顧東北解放區(qū)土地改革的歷史經驗對我們站在歷史角度回顧黨的農村治理和政權建設，以及在新時代完善農村治理制度，用“三農”工作的巨大成績推進“中國之治”進程具有重大意義。

一、東北解放區(qū)農村土地改革歷程概述

(一)東北解放區(qū)土地改革的歷史背景

在抗日戰(zhàn)爭結束后僅一個月，劉少奇就向中共中央提出：“擬回延安后，即載彭真、康生前去東北，組織東北中央局，以便迅速開展東北工作?！盵1]9月14日，東北局即告成立，土地改革工作也隨即迅速展開。這是由當時東北地區(qū)特殊的客觀情況和社會歷史條件所決定的。

1.在日本統(tǒng)治之下的東北地區(qū)，絕大部分土地都歸地主和日本農業(yè)移民所有。廣大農民在封建地主階級的統(tǒng)治下備受剝削，生活狀況無法得到改善，沒有生產積極性，導致農村生產力水平整體上處于一個較低的狀態(tài)，直接后果就是東北地區(qū)農業(yè)蒙受嚴重破壞，生產陷入長期停滯。因此，土地改革已經迫在眉睫。

2.反奸清算、剿匪斗爭為土地改革提供了可靠的社會基礎。1945年年末，中共中央發(fā)出的《建立鞏固的東北根據(jù)地》強調，建立根據(jù)地的關鍵是充分發(fā)動群眾，而群眾工作的內容是發(fā)動人民進行清算漢奸的斗爭[2]。反奸剿匪斗爭削弱了敵偽勢力，鏟除了解放軍內部的隱患，改善了農民生產生活環(huán)境，在群眾中樹立了黨以及黨領導的人民軍隊的威信。

表1 東北反奸清算成果[3]

3.西滿分局首先試行的土地改革運動為東北局實施土改指明了方向。為貫徹“讓開大路，占領兩廂”的戰(zhàn)略決策，西滿分局于1945年年末成立，又于1946年進行土地改革。歷時三個月的整個革命過程收獲頗豐，但依然存在沒有充分發(fā)動群眾、運動不夠深入等問題。西滿分局很快注意到問題所在，指示各地要進行具體的調查研究，找出癥結，解決問題。經過各級黨組織的認真貫徹，西滿地區(qū)的土地改革運動終于走上健康道路，為接下來東北地區(qū)大范圍的土改指明了方向。

(二)《七七決議》拉開了土地改革的序幕

東北局根據(jù)中共中央指示精神，在哈爾濱召開擴大會議，號召全黨全軍到農村開展工作，發(fā)動群眾，鞏固東北政權，這就是在東北解放區(qū)發(fā)展的重要關頭誕生的《七七決議》的核心思想。它既統(tǒng)一了黨在東北地區(qū)的指導思想，也拉開了東北解放區(qū)土地改革的序幕。

《七七決議》指出：“強調共產黨員為人民服務的責任，換上農民衣服，一切可能下鄉(xiāng)的干部都要下到農村去，形成共產黨員面向農村，深入農民的熱潮?！盵5]要求東北各地省委要把發(fā)動農村廣大群眾、創(chuàng)建農村革命根據(jù)地的任務擺在突出位置，從黨政軍機關、軍隊、干校抽調有經驗的干部，組成工作團隊，由省、市、縣委書記和主要領導親自帶隊赴各地農村，開展調查研究，將土地改革運動推向高潮。據(jù)統(tǒng)計，僅1946年7月至9月的兩個月時間內，東北解放區(qū)各地奔赴農村的干部就有1.2萬名。

東北局還要求各地省委高度重視發(fā)動群眾的工作。《決議》強調：“中國共產黨的力量空前強大的有利前提下，只要我們認清形勢團結一致，緊緊地與人民在一起，步步為營……一定可以建立起鞏固不拔的陣地?！盵6]

干部扎根農村開展農民運動以后，進行土地政策的宣傳，促進農民階級覺悟的提升，群眾工作有了成效，一些地區(qū)的農民武裝也開始建立起來。從此，東北地區(qū)的戰(zhàn)略后方地位開始逐步顯現(xiàn)，為東北的全面解放和解放戰(zhàn)爭勝利打下了堅實的基礎。

(三)《五四指示》明確了土地改革的實踐方向

在《七七決議》傳達貫徹以前，1945年11月東北局為減輕農民生活負擔，迅速恢復生產，開展了減租減息運動，同時也沒收了日偽土地劃歸群眾所有，初步解決了農民生活問題。

1946年5月4日，中共中央決定將抗戰(zhàn)以來中國共產黨實行的減租減息政策，改為沒收地主土地歸農民所有的政策，實行耕者有其田，為東北解放區(qū)開展土地改革運動指明了方向，但因當時四平戰(zhàn)役激戰(zhàn)正酣，在一定程度上影響了《五四指示》在東北的迅速貫徹?！镀咂邲Q議》下達后，東北局一方面抽調干部奔赴農村，一方面積極準備開展清算分地運動。1946年8月29日，東北局開始深入貫徹《五四指示》精神，發(fā)布《關于深入群眾土地斗爭的指示》，詳細規(guī)定了在土地改革過程中的方針和敵我對策，充分團結雇農、貧農、中農以形成鞏固的同盟關系，照顧富農，促使地主階級進行分化，匯聚一切力量與漢奸、地主、土匪進行斗爭，以保持和鞏固反內戰(zhàn)獨裁的統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷時五個月的清算分地運動，取得了良好的成績。

清華附小校長竇桂梅指出“語文主題教學”的新發(fā)展主要表現(xiàn)在4個方面，即從主題教學到成志教育的哲學主張、指向核心素養(yǎng)下的理論體系、基于四類教學樣態(tài)形成主題課程群和利用工具撬動深度學習。

表2 清算分地主要成果[7]

清算分地運動在短期內迅速發(fā)動了群眾，在農村形成了欣欣向榮的革命景象，但土地改革運動同時也存在一些問題，其深遠性沒有達到成熟。陳云在11月7日將該情況上報東北局，引起了東北局的高度重視。經過調查研究，東北局發(fā)出了《關于解決土改運動中“半生不熟”問題的指示》。所謂“半生不熟”主要是指以下四種情況：一是地主的根基沒有被完全鏟除；二是農民的斗爭決定需要醞釀，缺乏一定的主動性；三是積極性較差；四是對于農民武裝的認識不夠。

針對以上情況，東北局為徹底解決土地問題，確立群眾優(yōu)勢，發(fā)動人民群眾，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正勞而又苦的積極分子，使人民群眾獲得真正的斗爭果實，進行了歷時半年之久的“煮夾生飯”運動，在重新核查農民分地的基礎上，把東北局領導的土地改革運動提升到一個新的層次。隨后，東北局又下發(fā)《關于繼續(xù)完成土地改革深入群眾運動的指示》，對在解放區(qū)廣泛地開展“砍挖”運動的方針政策做了詳細的規(guī)定，要求各地必須堅持黨的群眾路線，與農民相結合，明確斗爭的對象是地主階級；同時要適可而止，不要無休止地斗下去；最后要徹底解決土地問題。至此，東北老解放區(qū)的土地改革運動以勝利告終。

(四)新解放區(qū)土改徹底解放了農業(yè)生產力

1948年11月東北全境解放，東北歷史掀開了嶄新的一頁。新收復地區(qū)的土地改革，既對東北解放區(qū)的農業(yè)發(fā)展起到了重要作用，也對關內其他解放區(qū)的建設起到了重要的貢獻。

東北局在東北全境即將完成土改的情況下通過了《農業(yè)生產決議》，要求各地黨委要把農業(yè)生產提到與工商業(yè)并重的地位，特別是縣以下的基層黨組織，要把領導農業(yè)生產作為基本任務[4]354-356。在解放區(qū)農業(yè)發(fā)展勢頭良好的情況下，東北局又分別于1949年9月和11月做出《關于農村供銷合作社的方針與任務的決議》和《關于新區(qū)土地改革的指示》，系統(tǒng)闡述了建立農業(yè)合作社的方針和目的，倡導各地普遍開展互助合作，試行新區(qū)土改“三步走”。經過三個月的努力，新區(qū)土改順利結束，解放了東北解放區(qū)農村生產力，廣大農民成為土地和鄉(xiāng)村的真正主人。

二、東北解放區(qū)農村土地改革的歷史貢獻

東北解放區(qū)的土地改革是中國共產黨在解放戰(zhàn)爭時期根據(jù)國內局勢、革命對象和戰(zhàn)略布局等方面綜合考慮得出的符合歷史發(fā)展趨勢的新的偉大實踐。作為新歷史時期的土地改革探索，東北解放區(qū)土地改革實踐順利實施，使得東北在短時間內清除了帝國主義、封建主義的殘余生產關系，徹底改變了舊的土地制度，使得農民成為生產資料和農村的真正主人，為我們黨繼續(xù)領導廣大人民群眾進行革命提供了穩(wěn)定牢固的可靠后方。

(一)豐富了黨的土地改革理論

東北局建立初期堅決貫徹了中共中央的《五四指示》，標志著我們黨順應時代發(fā)展趨勢，對土地政策修改過渡的開始。最突出的就是改變了我們黨十四年抗戰(zhàn)以來的減租減息政策，實行“耕者有其田”。這標志著我們黨根據(jù)國內形勢和革命對象的轉變，為我們黨在新的歷史時期，領導新的革命起到了指導作用。在此基礎上，黨中央和東北局又大力倡導干部深入農村開展政治教育和生產建設，使得東北解放區(qū)的政治覺悟有所提高，涌現(xiàn)出一批積極分子，調動了農民的生產積極性，形成了以貧農、雇農為骨干，緊密團結中農，爭取富農，維護農民利益的格局，在東北全境解放以后又形成了廣大干部堅決執(zhí)行黨的土改方針政策、農民群眾熱情參與的良性發(fā)展關系。廣大農民成為生產資料和鄉(xiāng)村的真正主人。公平合理、有利于生產的土地分配方針和做法，成為新中國成立后，在全國范圍的土地改革的借鑒經驗。

(二)支援了全國解放戰(zhàn)爭

東北全境解放前后，土地改革運動的各項任務也基本以勝利而告終。眾多農民得到了土地，又擁有了生活資料，生產熱情得到了極大調動，為發(fā)展東北農業(yè)和工業(yè)都提供了至關重要的前提。一系列實踐使得東北解放區(qū)農業(yè)生產力迅速提升，廣大人民群眾自發(fā)掀起了一場“送糧供兒郎，殺敵保家鄉(xiāng)”的高潮，為我軍前線的軍糧供應提供了強大的后備支援，為大戰(zhàn)的勝利奠定了堅實基礎，對我們黨奪取建立人民民主政權的偉大戰(zhàn)爭勝利提供了人力和物力的巨大支持[8]。東北農民群眾開始深刻感受到：只有黨才是值得信賴的領導力量；只有堅持黨的領導，才能成為土地、生產資料和農村的真正主人；必須打倒反動派，保衛(wèi)自己爭取到的勝利果實。為了實現(xiàn)“報甲保田，翻身滅蔣＂的口號，大批東北解放區(qū)鄉(xiāng)村的勞動人民懷著對建立人民民主政權的滿腔熱情投入到解放戰(zhàn)爭事業(yè)中來。遼沈戰(zhàn)役結束以后，東北野戰(zhàn)軍約80萬人分左、中、右三路挺進關內，東北解放區(qū)人民組織了15萬民工隨軍行動擔任警戒、搶救傷員、物資運輸?shù)葢?zhàn)勤任務，有力地支援了全國解放戰(zhàn)爭。據(jù)不完全統(tǒng)計，1948年前后松江、合江、嫩江、牡丹江、黑龍江等省和哈爾濱特別市僅直接補充主力部隊的新兵就達四十多萬人[9]，東北總參軍人數(shù)占總人口的 4%。

(三)解放了農業(yè)生產力

在東北全境解放之前，東北局領導下的老解放區(qū)的土地改革就已經取得了偉大成果，提高了農民生產積極性，進而解放和發(fā)展了農業(yè)生產力。1947年春，東北解放區(qū)普遍開展了大生產運動，開荒800余萬畝。在實際生產中，各地開展了互助運動和生產競賽，1948年全東北每坰土地平均收獲1920斤糧食，同比增長28%。得益于老區(qū)取得的寶貴經驗和豐碩成果，1948年東北全境解放以后的新區(qū)農業(yè)生產力也顯著提高，除了小麥受災減產以外，其他作物普遍增產。1948年糧食總產量達1180余萬噸[10]。1949年東北地區(qū)納糧數(shù)為227萬噸，相較1948年增長773%；1948年增開荒地77萬余畝，超過原計劃的35.6%；興修水田9萬坰，照原計劃增長100%。1948年糧食總產量達到1187萬多噸，每畝平均產量同比增長28%。提高農業(yè)生產力的顯著成效既滿足了東北農民群眾自己的生產生活需求，也在很大程度上滿足了東北人民解放軍的需求。

(四)提升了農民群眾的思想覺悟

表4 東北各省干部下鄉(xiāng)主要成果[11]

總之，東北解放區(qū)的土地改革是中國共產黨領導東北人民，在不斷豐富完善黨的土地改革路線、充分發(fā)動群眾、堅決貫徹黨中央決策部署的基礎上發(fā)展起來的。土地改革粉碎了東北殘存的舊的土地制度，使東北農民群眾深刻認識到，只有堅持中國共產黨領導，才能使自己成為生產資料和農村的真正主人。因此，東北農民群眾的斗爭覺悟開始覺醒，有超過160萬東北人民加入了人民軍隊，有300多萬東北群眾參與了戰(zhàn)勤工作，繳納公糧680多萬噸，為東北和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大的貢獻。而作為首先開始土地改革的地區(qū)，東北解放區(qū)的土地改革實踐更是培養(yǎng)了像陳云、林楓、李富春等一大批富有土地改革經驗的領導干部和積極分子。這些領導同志在新中國成立后奔赴全國各地，為1950年開展的全國范圍的土地改革運動提供了堅定的領導力量。

三、東北解放區(qū)農村土地改革的啟示

解放戰(zhàn)爭時期，東北解放區(qū)土地改革圓滿完成，使中國共產黨獲得了東北農民大眾的擁護，并掀起了農民保護自身利益和新生產關系的熱潮，極大地調動了東北農民生產積極性，既鞏固了根據(jù)地，也為解放戰(zhàn)爭的勝利做出了不可磨滅的貢獻。中共中央以及東北局的很多路線、方針、政策也對新中國成立后我們黨領導人民進行現(xiàn)代化建設、消滅封建制度根基、推動社會變革產生了重大的影響，為我們今天抓好農村工作，用“三農”工作的成績推進“中國之治”的進程也提供了一些啟示。

(一)制度體系要順應時代發(fā)展

歷史唯物主義認為，生產關系反作用于生產力。生產關系如果不能適應生產力的發(fā)展，就可能阻礙生產力的發(fā)展。在十四年抗戰(zhàn)結束以后，廣大農民的利益總是首先受到地主階級、大資產階級侵害，這是由當時中國的歷史發(fā)展趨勢決定的。中共中央及時發(fā)現(xiàn)十四年抗戰(zhàn)時期“地主減租減息，農民交租交息，照顧地主富農的利益”的制度不再適應革命發(fā)展的新趨勢，因此及時調整，徹底廢除封建土地所有制，實行“耕者有其田”，這一土地制度的改變提高了農村的農業(yè)生產力，在東北農村為黨的政權建設提供了強大的根基和保障。歷史實踐表明，土地制度的正確與否，決定著農村經濟發(fā)展的好壞。隨著東北解放區(qū)土地制度的不斷完善，一個又一個距離國民黨占領中心較遠的城市和廣大鄉(xiāng)村革命根據(jù)地在東北解放區(qū)建立起來，為東北的全境解放打下了堅實的基礎。在今天，農村工作制度依然要順應新時代農村的發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律，更好地推進農業(yè)供給側結構性改革，為解決好“三農”問題提供有效的政策支撐。用豐富的實踐貫徹習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行，要切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能?！盵12]

(二)土地問題是農村工作的核心

不同于西方發(fā)達國家，中國探索現(xiàn)代化就是在一個農村人口占絕大多數(shù)的古老農業(yè)大國中進行的。早在20世紀30年代，是否該放棄長久以來的“以農立國”的發(fā)展戰(zhàn)略成為各派理論家爭論的焦點。經過新民主主義革命時期的探索和實踐，各種學派逐漸認識到，農業(yè)本身并不是阻礙中國實現(xiàn)民族獨立和實現(xiàn)現(xiàn)代化的障礙，相反則是國民經濟發(fā)展的基礎。而農村工作的核心還在于土地，因為土地是農民賴以生存的生產資料，農民是農村的主體。東北解放區(qū)的土地改革是在戰(zhàn)后滿目瘡痍、百業(yè)待興的條件下開始的，解決土地問題的一系列舉措改變了農業(yè)生產關系，使得黨在農村人民中間建立了穩(wěn)固的政權，因此可以說解決好土地問題是處理好農村問題的關鍵。因此農村土地問題也是新中國成立以后社會主義建設中“使中國由農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”綱領中的題中應有之義。

在今天的新時代，既要確保在土地的擁有權上賦予農民實實在在的權利，也要高度重視土地問題在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，堅持農村土地集體所有制，推進農村土地承包經營權流轉進程，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，提高農業(yè)生產效率。在這個過程中，要始終貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮人民主體作用，尊重農民意愿，保障農民權益。

(三)正確引領農民的思想是提升生產力的根本保障

東北解放區(qū)在土地改革的過程中，號召領導干部扎根農村，廣泛發(fā)動群眾，形成了以貧雇農為骨干，團結中農從而建立鞏固而強大的農村政權的思想引領。東北土地改革領導干部的宣傳和思想教育使得農民深刻認識到，地主階級、大資產階級的剝削是貧苦生活的源頭，必須奮起反抗，才能成為生產資料的真正主人。在干部和積極分子的思想引領下，農民開始積極參加土地改革，積極進行生產建設，這樣扎實的政權基礎也為東北的全境解放和解放戰(zhàn)爭形勢的徹底逆轉奠定了堅實的基礎。同時，伴隨著全國解放戰(zhàn)爭局勢的逐漸明朗以及東北的全境解放，農民階級在政治上完全占據(jù)主動，也推動了農村各級民主政權的建設進程。農村政權建設取得勝利更帶動了東北全境的經濟發(fā)展，使整個解放區(qū)擺脫了原有三座大山的束縛，極大地解放了農村生產力，從而為東北解放區(qū)的現(xiàn)代化進程提供了有力保障，推動東北解放區(qū)走向經濟高速發(fā)展的新歷史階段。

而在新時代，追求美好生活是永恒的主題，也是永遠的進行時。要積極推進習近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出的構建符合農村發(fā)展實際的終身學習的教育體系[13]，致力于提升農村人民文化水平，既為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”隊伍提供有力支撐，也要引領農民擔當起興農報國使命，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村全面振興不斷做出新的更大的貢獻。

總之，東北解放區(qū)土地改革是在特殊的歷史背景下進行的，經歷了幾個歷史時期，充分發(fā)動了農民群眾，在實踐中豐富了黨的土地改革理論，為東北解放和全國解放戰(zhàn)爭提供了人力、物力保障，解放了農業(yè)生產力，通過教育引導提升了農民群眾的思想覺悟。同時，在新中國成立70周年和黨的十九屆四中全會順利召開的歷史節(jié)點上，為我們堅定“四個自信”、完善黨的國家治理思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)供給側結構性改革、解決好“三農”問題提供了一定的啟示。一方面，國家層面的涉及“三農”的制度建設要順應時代發(fā)展，符合我國農業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，滿足廣大農民群眾的切身利益；另一方面，牢固樹立土地問題是農村工作核心的意識，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”隊伍。最后要深刻認識到對農民進行正確的思想引領是提升生產力的根本保障，要通過教育引導提升農民群眾的思想覺悟，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供更大動力。