李波

解放戰(zhàn)爭后期，黨中央提出全黨建立報告制度。剛開始時，東北局在這方面的工作較為被動，毛澤東以批評東北局為突破口，使得報告制度在全黨落地生根，增強(qiáng)了各級黨員干部的組織性和紀(jì)律性。這對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨有著借鑒作用。

建立報告制度起步

為迅速取得全國規(guī)模的勝利，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，徹底消滅無組織無紀(jì)律狀態(tài)，中共中央于1948年1月下達(dá)了毛澤東起草的《關(guān)于建立報告制度》的指示。要求全黨加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性，建立各地定期向中央作政策性的綜合的報告和請示制度，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣，堅決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。

根據(jù)中央規(guī)定精神，東北局發(fā)出指示，要求各分局、省委，必須每月向東北局作一次工作報告，規(guī)定工作動態(tài)的內(nèi)容有生產(chǎn)、土改、軍事、整黨、政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文化、組宣、工青婦等方面，著重報告經(jīng)驗(yàn)及政策，不是平鋪直敘講過程。報告的內(nèi)容為主要的而不是所有的工作，每次著重幾個問題，材料必須是經(jīng)過各分局各省委分析整理過的。每次報告中十分之八的內(nèi)容，是經(jīng)過整理的具體材料才好，不能把下面冗長、千篇一律的油印文件或報告“照轉(zhuǎn)”。每月20日為作報告時間，從4月份起，嚴(yán)格執(zhí)行。按照中共中央的指示和東北局的規(guī)定，東北各級黨委開始在本地區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)建立報告制度，采取了一系列措施以加強(qiáng)黨對東北各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真糾正錯誤傾向

自中央規(guī)定報告制度以來，東北局雖向中央作了各方面工作報告，但并未做到每兩個月一次的綜合報告。1948年3月25日、8月9日，毛澤東兩次致電東北局，指出中央規(guī)定的報告制度，各中央局“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，唯獨(dú)東北局沒有實(shí)行”。8月13日，東北局呈報一份綜合報告，但內(nèi)容比較簡單，中央并不滿意。8月15日，毛澤東以中共中央名義起草一封給林彪和東北局的長達(dá)2000多字的電報，認(rèn)為東北局提出的理由是“敷衍態(tài)度”，“主要理由并不是你們所說的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無紀(jì)律思想”。

東北局常委會及東北局委員會在接到中央批評后，立即召開會議，討論了中央的批評并作了自我批評。8月19日，東北局向中央作了《關(guān)于未按期向中央作綜合報告的自我檢討》。在這份材料中，檢討了原因：一是沒有完全自覺地認(rèn)識到這是一種政治上的錯誤與組織上違犯紀(jì)律的行為。二是沒有認(rèn)識到定期向中央作報告不僅能使得中央比較全面地了解東北工作進(jìn)展情況，以便具體指導(dǎo)工作，而且能使東北局本身更加精心研究與總結(jié)自己的全盤工作，以加強(qiáng)本身工作的計劃性。三是有某種程度的經(jīng)驗(yàn)主義與游擊習(xí)氣以及手工業(yè)的工作方法等。東北局的這份檢討態(tài)度誠懇、認(rèn)識深刻，提出今后保證定期向中央作報告，并將這一檢討印發(fā)給東北局所轄的主要部門與單位，責(zé)成他們也按期向東北局作綜合報告，以解決克服某些游擊主義習(xí)氣與無紀(jì)律思想。

8月20日、22日，中央兩次復(fù)電東北局，肯定東北局的自我檢討，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行報告制度的重要性：“只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一個環(huán)節(jié)問題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決?！睓z討很快落實(shí)在行動上，東北局根據(jù)實(shí)際連續(xù)作出了《關(guān)于建立報告制度的決定》《關(guān)于各部委報告制度的決定》。

報告制度走向成熟

檢討過后，東北局對于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的要求一直沒有放松，并且也嚴(yán)格要求各省市委不折不扣地執(zhí)行。然而，東北全境解放后一段時間內(nèi)，又出現(xiàn)了不經(jīng)請示擅自決定的嚴(yán)重情況。例如：帶有重大方針政策性的決議、總結(jié)、報告，以及標(biāo)語口號等的發(fā)表；新設(shè)機(jī)構(gòu)與增添非編制之內(nèi)的人員等情形，不經(jīng)請示上級黨委或人民政府之審查批準(zhǔn)而擅行公布或處理；等等。

針對上述新情況，1949年9月19日，東北局發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的指示》，強(qiáng)調(diào)：無論以黨委或個人名義公開發(fā)表或在黨內(nèi)公布，均需逐級送審，凡按中央請示報告制度的規(guī)定該級無處理權(quán)者，應(yīng)送上級批示；報送同級黨委審查的材料，并送上級人民政府審核批準(zhǔn)；最近整編后的編制，嚴(yán)格執(zhí)行，組織設(shè)置上與編制人員的增加，必須經(jīng)上級批準(zhǔn)。

中共中央和東北局的上述指示和決定，進(jìn)一步闡明了把握大局、與黨中央戰(zhàn)略部署保持一致的重要性，從組織上保證了黨的路線和政策的正確貫徹。它對領(lǐng)導(dǎo)人民奪取東北解放戰(zhàn)爭的徹底勝利，對于把黨領(lǐng)導(dǎo)的東北行政區(qū)建成鞏固的全國解放戰(zhàn)爭總后勤基地、抗美援朝總后方基地、新中國工業(yè)化基地，具有極為重要的意義。

（本刊編輯部摘自《學(xué)習(xí)時報》）

責(zé)任編輯 / 陳 洪endprint