王 寧 李曼音

(中共河北省委黨校 (河北行政學院)， 河北 石家莊 050031)

一、引言

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，要穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系①。產業(yè)融合發(fā)展是農村產業(yè)興旺、農民增收的重要途徑。

產業(yè)融合是伴隨新技術革命和擴散過程出現(xiàn)的一種新經濟現(xiàn)象。通過放寬行業(yè)限制，進行技術創(chuàng)新，使行業(yè)間產生新型的交叉合作關系。日本東京大學的今村奈良臣(1996)把農業(yè)產業(yè)的融合描述為 “第六產業(yè)”。“第六產業(yè)”并不是一二三產業(yè)的簡單相加，而是三層產業(yè)之間相互交叉融合促進共同發(fā)展的乘數(shù)關系[1]。通過整合全產業(yè)鏈，創(chuàng)造新的附加值，讓農業(yè)生產者得到更多利益。王樂君、寇廣增(2017)認為，要完善農村一二三產業(yè)融合機制，一方面要激勵農戶、農業(yè)合作社主動謀發(fā)展，另一方面要大力扶持龍頭企業(yè)提升農村產業(yè)融合速度[2]。現(xiàn)階段，農業(yè)發(fā)展正在和科技、物流、文旅、金融等不同產業(yè)進行融合,帶來了生產效益的提高，促進了科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究農村產業(yè)融合發(fā)展，是促進農村產業(yè)轉型升級的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推手，對繁榮農村經濟、農民持續(xù)增收都會有一定的借鑒作用。

二、加快農村產業(yè)融合的重要性和必要性

(一)農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求

農村產業(yè)融合過程中，能夠實現(xiàn)產品質量、流程管理、技術創(chuàng)新的升級，如功能型農產品、有機農產品、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)等，都是更高形態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)，具有更高價值形態(tài)和更高附加值，拓寬了農業(yè)的產業(yè)延伸度，推動了農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新升級。一二三產業(yè)間的技術滲透和應用，使得各產業(yè)之間的生產效率差異不斷縮小，形成了農業(yè)產業(yè)新的資源配置方式，吸引了更高效率和技術附加值的資源。農業(yè)管理模式也隨之升級，農業(yè)產業(yè)向集約化、規(guī)?；⒏吒郊又?、深度加工發(fā)展 , 不斷實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

(二)提高農民收入的迫切需要

農村產業(yè)融合過程中新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，促進了市場規(guī)模擴大，創(chuàng)造了更多農村就業(yè)機會，為當?shù)剞r民提供了更多就業(yè)崗位和社會福利。農民在從事農業(yè)生產的同時，還可在農產品加工、銷售、服務、農村旅游等領域就業(yè)，對于增加農民收入和脫貧致富具有重要的意義。農村產業(yè)融合發(fā)展中，各類農產品加工、銷售、流通和服務企業(yè)，輻射帶動當?shù)剞r戶提高生產經營管理能力，降低生產經營成本，有利于實現(xiàn)農業(yè)提質、農民增收。新型的智慧農業(yè)、旅游+農業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，提升了農村產業(yè)價值空間，惠及農民實現(xiàn)增收。農工結合、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)的快速發(fā)展，成為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領域，實現(xiàn)了農民增收。

(三)改善農村環(huán)境面貌的必然選擇

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求農村環(huán)境生態(tài)宜居，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)[3]，有利于保護農村生態(tài)環(huán)境，使農村整體環(huán)境更宜居。通過結合現(xiàn)代生物技術、信息技術，農業(yè)生產越來越廣泛地普及應用了滴灌微灌、無土栽培、移動智能監(jiān)控管理等現(xiàn)代農業(yè)生產方式，這意味著農業(yè)生產對自然資源和環(huán)境的依賴程度慢慢降低，農業(yè)對資源的消耗和污染大大降低。生態(tài)農業(yè)采用生物鏈技術，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)整合，再結合加工、文旅等后期項目，不但實現(xiàn)了農業(yè)排放物的循環(huán)利用，還增加了農業(yè)產業(yè)的附加值?，F(xiàn)代農產品的加工，利用現(xiàn)代加工技術和工藝，大大提高了農產品以及副產品的利用率，減少了自然資源消耗，減輕了對農村水、土、氣的污染壓力，這些都為農村環(huán)境面貌的整體改善提供了良好的條件。

三、深入推進農村產業(yè)融合的對策路徑

農村一二三產業(yè)之間正在進行多維融合，農村產業(yè)化組織也在不斷發(fā)展壯大。但也存在著產業(yè)融合規(guī)劃管理及運行機制不健全，龍頭企業(yè)帶動作用欠缺，農村中小企業(yè)融資難，農民技能素養(yǎng)不高等問題。為此，還需進一步探索推進農村產業(yè)融合的對策。

(一)滿足城鄉(xiāng)居民消費的新需求，規(guī)劃農村產業(yè)融合方向

中國特色社會主義進入新時代，現(xiàn)有的農業(yè)供給結構已遠遠不能滿足城鄉(xiāng)居民消費的新需求，城鄉(xiāng)居民消費的新特點已成為引發(fā)產業(yè)轉型和創(chuàng)新的風向標。隨著城鄉(xiāng)居民消費層次不斷升級，人們更注重產品的品質，用于文化、娛樂、健康、保健、旅游等方面的消費快速增長，對農產品供給的品質和多元化需求也越來越高，向更有營養(yǎng)、更綠色、更生態(tài)升級。因此，農業(yè)發(fā)展必須要瞄準城鄉(xiāng)居民消費新特點，尋找產業(yè)融合發(fā)展的新機遇、新動能，充分挖掘農村自然、生態(tài)和文化等資源，延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈價值功能，在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上加入健康、科技等功能，生產功能性農產品，提高附加值，促進農業(yè)與其他產業(yè)的融合升級[4]。

(二)加大農業(yè)科技投入，充分與新興信息技術融合

農村產業(yè)融合升級過程中，農業(yè)主體對科技資金的需求快速增長，單一依靠政府財政投入遠遠不能滿足需求，必須加快健全完善以政府投入為引導、社會多元化投入為主體的農業(yè)科技投入機制。政府投入主要在農業(yè)科技基礎性創(chuàng)新研究，社會主體主要投入在農業(yè)科技的應用和產業(yè)化。財政投入更多向農業(yè)科技資源開放共享與服務傾斜，支持整合各個層級的科技資源服務性平臺，支持專業(yè)化、規(guī)范化的科技中介服務組織，為農戶、農場、企業(yè)等生產經營主體提供信息、技術、財務、金融、經紀、知識產權和市場營銷等方面的專業(yè)化服務。進一步促進農業(yè)和互聯(lián)網的融合，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持農村電子商務、產地直銷和訂單農業(yè)等新模式。

(三)強化龍頭企業(yè)帶動作用，扶持農村中小企業(yè)發(fā)展

火車跑得快，得有車頭帶。在農業(yè)增效、農民增收、技術提升的過程中，龍頭企業(yè)都起著示范引領作用。政府要給予龍頭企業(yè)良好的營商環(huán)境，使其做大做強，提高其研發(fā)能力、市場營銷能力，打造以其為核心的產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)標準化、規(guī)模化建設。

目前，有關涉農的中小型企業(yè)或者是合作社之類的經濟組織，大多因為自身抵押物少、經營風險高、信用等級評價低等因素，面臨融資渠道少、條件不達標等融資難題。銀行給涉農中小企業(yè)批復貸款時，一般手續(xù)繁瑣，批復的資金量少，不能滿足使用需求。解決這些問題，一方面，需要涉農中小企業(yè)加強自身實力，提高信用等級；另一方面，也需要政府積極與金融機構溝通，特別是涉農業(yè)務量大的農業(yè)銀行、農商銀行等，設計適合農業(yè)中小型企業(yè)的信貸產品，降低融資門檻，還可聯(lián)合一些社會組織，類似于農業(yè)協(xié)會、農企商會等，增加抵御市場風險的能力。

(四)注重農民素質提升，培育新型職業(yè)農民

農村產業(yè)融合中，急需大量掌握跨產業(yè)技能的專門人才。為了培養(yǎng)新型職業(yè)農民，提高農業(yè)主體的知識技能素質，地方政府可以按類別對農民進行分層次分期培訓。在這個過程中，要特別注意培訓農民中的“帶頭人”，以種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場主、合作組織帶頭人等為重點培養(yǎng)對象，從國家涉農政策、種植養(yǎng)殖技術、營銷管理、金融保險等各方面進行專業(yè)培訓。按照農民提出的需求，精準設計，將普通農民轉化為職業(yè)農民，提高勞動力質量，通過農業(yè)相關的中介服務組織，幫助農民找到合適的生產服務性崗位。

(五)加強現(xiàn)代農業(yè)配套改革，健全農村產業(yè)融合保障體系

農業(yè)產業(yè)融合的健康發(fā)展離不開各種配套的跟進，主要包括基礎設施建設和服務體系構建。其中，基礎設施建設包括路網建設、 電網改造、 農產品倉儲物流配送等，服務體系則包括了涉農的一系列技術、金融等服務，以及農民社會保障體系建設等。隨著產業(yè)分工的細化，各生產環(huán)節(jié)都更需要專業(yè)化發(fā)展，加強配套服務建設是促進農村產業(yè)融合的重要保障。

注 釋：

① 國務院辦公廳．《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。