計 寧

(北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京100875)

1 快遞包裝污染治理法律問題探析的必要性

1.1 快遞包裝垃圾的現(xiàn)實危害

當(dāng)前，我國電商經(jīng)濟(jì)、物流行業(yè)飛速發(fā)展，由此導(dǎo)致的快遞包裝廢棄物污染問題也成了亟待解決的環(huán)境難題。國家郵政局報告顯示，2019年我國快遞業(yè)務(wù)量完成630億件，同比增長24%，預(yù)計2020年全年快遞業(yè)務(wù)量完成740億件。[1]與之對應(yīng)，2018年全國快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單逾500億個、塑料袋約245億個、包裝箱約143億個、膠帶約430億米，但當(dāng)前我國快遞包裝的總體回收率低于20%。

1.2 綠色發(fā)展的必然要求

當(dāng)前我國堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，堅持以綠色、科學(xué)發(fā)展為快遞物流行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則。國務(wù)院在2015年出臺了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出要健全快遞行業(yè)法律規(guī)范體系，提高快遞業(yè)法治化水平。習(xí)近平總書記在環(huán)境保護(hù)大會上也指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題”。當(dāng)前，解決快遞包裝所引發(fā)的環(huán)境問題是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是我國堅持科學(xué)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。

1.3 法律規(guī)制的缺失

對于如何治理快遞包裝廢棄物污染這一環(huán)境難題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而深刻的討論。但現(xiàn)有研究多側(cè)重于技術(shù)層面，對于當(dāng)前我國快遞包裝治理的法律制度建設(shè)研究比較稀缺。而法律作為解決環(huán)境污染問題的重要工具，在快遞包裝廢物污染防治層面需要發(fā)揮積極作用，為解決快遞包裝帶來的環(huán)境難題提供制度支持。

鑒于此，本研究系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國在快遞包裝污染治理領(lǐng)域取得的成就，通過對比部分發(fā)達(dá)國家關(guān)于快遞垃圾的相關(guān)立法，深入分析當(dāng)前我國快遞包裝污染治理領(lǐng)域存在的法律問題，并從法律視角出發(fā)提出了相應(yīng)的解決方案，以期為解決當(dāng)前我國快遞包裝垃圾污染問題提供法律層面的參考。

2 我國快遞包裝污染治理的立法現(xiàn)狀

面對近些年快遞包裝污染的嚴(yán)峻形勢，我國采取了一系列相關(guān)立法措施，以應(yīng)對快遞包裝廢棄物帶來的環(huán)境污染問題。

2014年國家郵政局出臺了《快遞溫室氣體排放方法》，對快遞包裝產(chǎn)生的溫室氣體進(jìn)行限制。2018年，國家郵政局等十部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，提出快遞包裝要實現(xiàn)綠色化、減量化、可循環(huán)。2018年，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)開始實施。對于快遞包裝材料重金屬與特定物質(zhì)進(jìn)行了限量要求，力求減少包裝材料的重金屬危害，并提倡使用生物可降解塑料，減少快遞塑料降解年限。2018年，國務(wù)院出臺《快遞暫行條例》，倡導(dǎo)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)推進(jìn)快遞包裝的回收利用。

同時，各大物流和電商平臺積極響應(yīng)，阿里巴巴積極實施“回箱計劃”，用循環(huán)箱代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙箱；京東啟動了“青流計劃”，推廣生物降解包裝；蘇寧也積極為快遞包裝“瘦身”……各大電商巨頭紛紛推出綠色物流計劃，推進(jìn)快遞包裝的綠色化和回收利用。

但當(dāng)前我國快遞包裝污染問題仍不容樂觀，解決快遞包裝廢棄物污染問題是一項巨大的系統(tǒng)工程，還需要完善的制度體系進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督。對比發(fā)達(dá)國家快遞包裝廢物的相關(guān)立法，我國快遞包裝治理亟需在法律層面作進(jìn)一步深化。

3 與德、日相關(guān)立法對比，我國快遞包裝污染治理的法治窘境

3.1 法律體系不健全

在快遞包裝治理相關(guān)的法律規(guī)范上，我國現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《食品安全法》，快遞包裝治理相關(guān)條文分散體現(xiàn)在各個法律中。關(guān)于快遞包裝治理相關(guān)的行政法規(guī)，有《快遞暫行條例》《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》?！犊爝f暫行條例》對于快遞包裝垃圾的處置、回收等問題進(jìn)行了原則性規(guī)定，《危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》針對危險化學(xué)品的包裝物、容器作出了相關(guān)規(guī)定。其余與快遞包裝相關(guān)的則是一些法律效力較低的專門性文件，如《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》《包裝廢棄物的處理與利用通則》。

縱觀我國快遞包裝治理相關(guān)立法規(guī)范與相應(yīng)的規(guī)范性文件，相較于日本的《包裝新指引》《容器包裝循環(huán)利用法》，德國的《包裝廢棄物處理的法令》《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置垃圾處理法令》《垃圾法》等系統(tǒng)的包裝相關(guān)法律法規(guī)，我國相關(guān)立法體系存在兩方面問題：

其一，從宏觀層面觀察，德國從包裝物的使用、運(yùn)輸以及回收等各個領(lǐng)域都進(jìn)行了專項的立法規(guī)制[2]，而我國除部分特殊領(lǐng)域的專項包裝立法之外，并沒有類似的立法規(guī)范。由此可見，我國相關(guān)法律淵源條文過于分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，關(guān)于快遞包裝的法律規(guī)范只能參見各個單行法律中的部分條文，關(guān)于快遞包裝的地方性法規(guī)更是寥寥無幾，相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章缺失，各個部門法以及各法律淵源之間銜接不順暢。

其二，從微觀層面觀察，對于如何對物品實行包裝，德國作出了詳細(xì)規(guī)定，如“包裝容器內(nèi)空位不得超過容器體積的20%；包裝容器內(nèi)商品與商品的間隙應(yīng)在1厘米以下?！盵3]日本規(guī)定“容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價的15%”。[4]由此觀之，在立法的規(guī)范上，兩國皆達(dá)到精準(zhǔn)、細(xì)致的程度。與其相比，對于快遞包裝污染的治理，我國相關(guān)的法律條文較為粗糙，存在針對性不足、原則性較強(qiáng)、實用價值不高的弊端。

3.2 法律責(zé)任不明晰

在環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)方面，德國法律明確規(guī)定了企業(yè)在購買包裝材料時即支付該包裝材料的回收處理費(fèi)用。[5]消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)為購買的商品小包裝支付回收處理費(fèi)用，通過此類措施明確各個主體在包裝物的污染防治層面應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效規(guī)制包裝廢物污染。

日本通過《容器包裝循環(huán)利用法》設(shè)定第三方機(jī)構(gòu)對包裝物集中處理，包裝的生產(chǎn)企業(yè)向第三方機(jī)構(gòu)支付處理費(fèi)用，處理費(fèi)用以企業(yè)的產(chǎn)量或銷量作為計算標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定包裝廢棄物應(yīng)由消費(fèi)者按照已有分類原則進(jìn)行處置[6]，政府部門按照這些指導(dǎo)原則來收集，由此為各主體承擔(dān)廢物回收責(zé)任提供了行動指南。

我國在《固體廢物污染防治法》中規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，但是目前來看，我國生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度仍不完善，在快遞包裝領(lǐng)域尚未真正開始執(zhí)行，其他環(huán)保主體在快遞包裝環(huán)境污染問題中應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，我國法律也未給出明確性規(guī)定。相較于德國、日本，我國現(xiàn)行快遞包裝污染治理相關(guān)法律規(guī)范存在企業(yè)環(huán)保責(zé)任不明，政府、公眾環(huán)保責(zé)任定位不清晰等問題。

4 對策與建議

4.1 完善快遞包裝污染治理法律體系

針對我國快遞包裝污染的現(xiàn)狀，首先要整合現(xiàn)有法律規(guī)范，加強(qiáng)快遞包裝的地方立法，形成完整的快遞包裝污染治理法律體系。針對快遞包裝垃圾治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即“源頭治理”—“循環(huán)利用”進(jìn)行立法規(guī)制。

首先，應(yīng)立足于源頭治理，有效減少垃圾污染。在進(jìn)行立法時，一方面可通過減稅、補(bǔ)助等措施鼓勵包裝生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新包裝材料，推動包裝材料轉(zhuǎn)型升級，鼓勵物流企業(yè)使用可降解、無污染材料，破解現(xiàn)實中環(huán)保材料的研發(fā)市場競爭力不足、包裝生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)保材料的研發(fā)缺乏積極性的現(xiàn)實困境[7]；另一方面，由于快遞包裝的特殊性，應(yīng)整合現(xiàn)有國家系列標(biāo)準(zhǔn)《快遞封裝用品》《限制商品過度包裝通則》《包裝廢棄物的處理與利用通則》與包裝行業(yè)規(guī)范《包裝資源回收利用暫行管理辦法》，細(xì)化快遞包裝要求，對于包裝使用的填充物容積作出明確規(guī)定，避免不必要包裝。

其次，在快遞包裝垃圾回收方面，推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中包裝材料回收利用的落實，將快遞包裝部分材料納入當(dāng)前我國包裝強(qiáng)制回收名錄中。同時制定相關(guān)配套地方性法規(guī)、規(guī)章制度，落實快遞包裝廢物的回收利用，如定點設(shè)立快遞包裝綠色回收箱、實施垃圾分類處理等措施，以便政府部門及企業(yè)對快遞包裝進(jìn)行統(tǒng)一回收處理，形成系統(tǒng)的包裝廢物回收體系。

4.2 明確各主體環(huán)保責(zé)任

快遞包裝廢物治理的每一環(huán)節(jié)都需要政府、企業(yè)和社會成員的通力合作。當(dāng)前，在我國各環(huán)保主體責(zé)任分擔(dān)不明確的現(xiàn)實環(huán)境下，需要從以下幾個方面做好立法支持，推進(jìn)快遞包裝污染治理：

4.2.1 落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，提高企業(yè)的環(huán)保意識

對于我國而言，通過立法強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任是當(dāng)前我國解決快遞包裝污染要考慮的重要問題之一。

由此，一方面，立法應(yīng)支持落實《快遞封裝用品》的要求，使得快遞包裝材料生產(chǎn)以及使用企業(yè)能對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、有法可依；另一方面，對企業(yè)的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，在快遞包裝治理領(lǐng)域落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，使得包裝生產(chǎn)企業(yè)以及物流公司在快遞包裝垃圾治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時，生產(chǎn)者以及物流服務(wù)商的責(zé)任要覆蓋包裝物的整個生命周期，包括推進(jìn)快遞包裝綠色化、對產(chǎn)生的包裝廢物進(jìn)行回收利用，使其順利進(jìn)入下一個生產(chǎn)循環(huán)之中。

在立法規(guī)制上，可以通過經(jīng)濟(jì)措施使企業(yè)充分考慮快遞包裝材料的回收利用問題，獎懲并用。一方面通過稅收手段，如減稅等鼓勵企業(yè)使用綠色包裝；另一方面使包裝生產(chǎn)企業(yè)以及物流公司為包裝材料的回收利用買單，當(dāng)然也需通過一定的經(jīng)濟(jì)懲罰措施威懾企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律與社會責(zé)任。

4.2.2 明確地方政府治理職責(zé)，完善地方性法規(guī)規(guī)范

正如劉大成教授指出的經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征源自其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)外部性。[8]按照私人效用最大化原則，企業(yè)會選擇最有利的途徑進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)輸，而忽視了社會效益。此時，政府作為宏觀調(diào)控的主體，必須采取措施加以矯正。

因此，一方面，應(yīng)完善相關(guān)地方法規(guī)制度，作為支持現(xiàn)有快遞包裝治理法律的具體制度支持。依據(jù)當(dāng)?shù)乜爝f包裝垃圾實際情況，出臺地方性的法規(guī)、政策，訂立執(zhí)行性較強(qiáng)的法律條文供物流企業(yè)、包裝生產(chǎn)公司作為執(zhí)行依據(jù)。另一方面，應(yīng)在立法層面確立政府對地方物流、包裝生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)責(zé)任，健全快遞包裝廢物環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，促使政府部門在快遞包裝廢物治理方面積極履職。

4.2.3 加強(qiáng)末端治理——確立消費(fèi)者環(huán)保責(zé)任

公眾作為電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者，對快遞回收產(chǎn)業(yè)鏈以及危害性的有限認(rèn)知，阻礙了快遞包裝治理進(jìn)程。[9]因此，一方面，在制定地方性法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)明確消費(fèi)者在快遞包裝分類處理時應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，對于不按照法律規(guī)定進(jìn)行快遞垃圾分類處理的消費(fèi)者可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，從而規(guī)范消費(fèi)者的快遞包裝廢物處理行為。另一方面，應(yīng)通過法律指引消費(fèi)者綠色消費(fèi)，普及環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識，引導(dǎo)消費(fèi)者拒絕產(chǎn)品過度包裝，強(qiáng)化消費(fèi)者的環(huán)保責(zé)任意識，通過消費(fèi)者的市場選擇，淘汰過度包裝、非綠色包裝的行為，促進(jìn)源頭治理。[10]

5 結(jié)語

快遞包裝廢物帶來的環(huán)境污染問題，與我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)健康發(fā)展、民眾的日常生活息息相關(guān)，不論是企業(yè)、政府，還是消費(fèi)者，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，認(rèn)真應(yīng)對當(dāng)前快遞垃圾激增的現(xiàn)狀。法律作為治理環(huán)境污染的重要手段，應(yīng)盡快完善快遞包裝污染治理法律體系，在法律層面推動形成政府積極治理與監(jiān)管、企業(yè)主動擔(dān)責(zé)、消費(fèi)者監(jiān)督和參與的治理模式，改善我國快遞包裝垃圾污染的現(xiàn)狀，推進(jìn)我國快遞行業(yè)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化。