馮秀萍

(中共常德市委黨校，湖南常德415000)

橫向生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)保護(hù)過程中，通過采取公共政策或市場化手段，調(diào)節(jié)生態(tài)關(guān)系緊密但不具有行政隸屬關(guān)系的地區(qū)間利益關(guān)系，使外部性內(nèi)部化，從而充分調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性的一種重要制度。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，流域覆蓋11個省市，是我國重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，更是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，長江經(jīng)濟(jì)帶流域大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面取得了初步進(jìn)展，但仍然面臨一些突出問題。今后要繼續(xù)深化合作共識、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新補(bǔ)償方式、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動生態(tài)補(bǔ)償向常態(tài)化、制度化、市場化、合理化發(fā)展。

1 構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義

1.1 完善生態(tài)文明制度體系的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，一系列與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立有關(guān)的政策文件密集出臺，標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，指出要堅(jiān)決“落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶，2018年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，專門就長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償問題作出制度安排。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅是提高長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)治理能力的本質(zhì)要求，更能為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革提供重要經(jīng)驗(yàn)。

1.2 加快流域生態(tài)環(huán)境治理的客觀需要

長江經(jīng)濟(jì)帶是全國重要的生態(tài)安全屏障，在維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等方面發(fā)揮著重要作用。但是進(jìn)入21世紀(jì)之后，受人為經(jīng)濟(jì)活動和自然氣候變化影響，生態(tài)形勢十分嚴(yán)峻。以流域水污染問題為例，水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞和水環(huán)境威脅長期并存。一方面，農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)對水體產(chǎn)生直接影響，磷污染已經(jīng)成為制約水質(zhì)改善的核心因素；另一方面，湖庫富營養(yǎng)化趨勢沒有改變，水生生物資源開始出現(xiàn)衰退，濕地生物多樣性明顯下降；此外，航運(yùn)干擾、化工圍江等現(xiàn)象又構(gòu)成了嚴(yán)重的水污染威脅。從成因看，水污染與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局高度相關(guān)，不同類型的污染也在一定程度上呈現(xiàn)聚集狀態(tài)，如云南玉溪地區(qū)、四川岷沱江流域是磷肥、黃磷、磷礦企業(yè)的集中區(qū)；江蘇鎮(zhèn)江-南通沿線是含磷農(nóng)藥和磷肥企業(yè)聚集區(qū)，也是水體中總磷超過GB

3838—2002三類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面集中區(qū)；長江上游匯水區(qū)分布眾多尾礦庫，貴州、四川、重慶布局了大量采礦冶煉企業(yè)，給烏江、嘉陵江水污染防治帶來了重大安全隱患[1]。這就迫切需要從制度層面推動長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償建立，改變過去“保護(hù)者得不到合理補(bǔ)償、受益者未承擔(dān)破壞成本”的現(xiàn)象，從而倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高流域生態(tài)保護(hù)主動性和積極性。

1.3 促進(jìn)區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要手段

長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、連接南北，流域面積大、范圍廣、人口多，從上中下游發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級差很大。2019年，上海、湖南、貴州按常住人口計(jì)算的人均GDP分別為15.73萬元、5.75萬元、4.64萬元，湖南、貴州人均GDP分別只有上海的36.55%，29.5%，上中游發(fā)展明顯滯后于下游發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后反過來又制約著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，上中游粗放發(fā)展在破壞本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，也威脅著下游地區(qū)的生態(tài)安全?？茖W(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建立在高效的管理平臺、合作平臺和市場平臺之上的，因此在推動產(chǎn)業(yè)合作、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面有著積極效果。以全國首個跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為例，在2018年啟動的第三輪試點(diǎn)中，浙江和安徽提出由單一的資金補(bǔ)償向產(chǎn)業(yè)共建、多元合作轉(zhuǎn)型，其中就包括推動浙皖旅游深度合作，把新安江—千島湖—富春江一線打造成為中國最美的山水風(fēng)景帶和世界文化旅游目的地，為安徽實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展注入了內(nèi)生動力。

2 構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的階段性進(jìn)展

2.1 頂層設(shè)計(jì)不斷完善

黨的十八大以來，在全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的背景下，中央高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從頂層設(shè)計(jì)上不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革戰(zhàn)略部署。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，其中明確提出要“開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。隨后《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶是全國重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，推動長江流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制建立，成為探索生態(tài)補(bǔ)償可行性和實(shí)現(xiàn)路徑的重要對象。正因如此，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)，要積極開展污染賠償機(jī)制、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面的試點(diǎn)工作。2018年，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策實(shí)施方案》等，明確通過綜合性獎補(bǔ)措施建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)募钜龑?dǎo)機(jī)制。

2.2 地方試點(diǎn)加速推進(jìn)

在跨省市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制共建方面，較早開始實(shí)施并且成效突出的有浙江-安徽新安江流域和云南-貴州-四川赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。其中，新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)進(jìn)入第三輪試點(diǎn)階段，不僅實(shí)現(xiàn)了資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的雙提高，更是將生態(tài)補(bǔ)償工作延伸至空氣、林地、濕地等諸多領(lǐng)域，有力地撬動了全流域生態(tài)文明建設(shè)[2]；赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償由云、貴、川三省按照1∶5∶4比例共同出資2億元建立，初步形成了三省合作共治、流域上下聯(lián)動的保護(hù)格局，在提升赤水河流域生態(tài)保護(hù)水平的同時，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)分工與合作。在省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建方面，不少省市也設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)，補(bǔ)償資金也初步形成了規(guī)模，如湖北省提出今年省內(nèi)長江流域相關(guān)市縣60%以上建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時選取了20個縣市區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，上下游地方政府協(xié)商確定補(bǔ)償金額，每年不低于300萬元；重慶市明確在龍溪河、璧南河等19條流域面積500 km2以上，跨兩個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補(bǔ)償機(jī)制等。

2.3 機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)突出

一是從生態(tài)補(bǔ)償對象看，補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大，相較于前期集中在水資源管理和水生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，目前沿江各省市也在探索其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，如重慶市2018年開始實(shí)施以森林為主體的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過森林面積指標(biāo)在區(qū)縣之間的市場化交易，國土綠化積極性顯著提高；二是從生態(tài)補(bǔ)償資金看，標(biāo)準(zhǔn)提高的同時，來源渠道也在拓寬，除了由中央或上級政府撥付的用于激勵的縱向補(bǔ)償金和各省出資的橫向補(bǔ)償金外，社會資本也開始參與其中，如2016年黃山市就與國開行、國開證券共同設(shè)立了全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償綠色發(fā)展基金，基金首期規(guī)模達(dá)到20億元，充分調(diào)動了社會資本參與生態(tài)治理和綠色發(fā)展的積極性[3]；三是從生態(tài)補(bǔ)償方式看，各地區(qū)在傳統(tǒng)貨幣化補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，也在探索市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償路徑，如杭州市與黃山市就園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等多領(lǐng)域開展合作，逐漸形成了上下游之間要素和產(chǎn)業(yè)的良性互動，湖北省獲批國家碳交易試點(diǎn)后籌建了區(qū)域性碳交易中心，是市場化補(bǔ)償理念的生動實(shí)踐。

3 構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的突出問題

3.1 生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)識不足

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度影響，長江經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識存在差別，各地區(qū)在進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作時往往需要比較長的時間達(dá)成共識[4-5]。一是從認(rèn)識水平看，生態(tài)補(bǔ)償涉及到“為什么補(bǔ)、誰補(bǔ)償誰、怎么補(bǔ)償、補(bǔ)償多少”等諸多問題，有的地區(qū)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償就是中央政府或者上一級政府部門的事，因此對中央政府和上一級政府過度依賴，有的把生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧谫Y源有償使用、生態(tài)損害賠償、環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)，在政策措施的具體操作中常常出現(xiàn)偏差或不了了之；二是從參與意愿看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的下游地區(qū)，由于對良好生態(tài)環(huán)境要求比較高、信息掌握更加完全、第三方和各類社會組織對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ雀?，參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠竿^高，多為主動、自愿參與，而上中游地區(qū)參與的途徑和方式比較少，大多是被動參與甚至在這方面還是一片空白；三是從利益訴求看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的根本目的是要促進(jìn)生態(tài)改善，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，但是目前有些地方簽署的協(xié)議存在形式大于內(nèi)容，有的地區(qū)僅僅是為了完成上級布置的任務(wù)，有的地區(qū)是為了制造改革試點(diǎn)的噱頭，還有的只是為了獲得上級給予的資金補(bǔ)助。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償范圍偏小

生態(tài)補(bǔ)償不僅包含特定的生態(tài)受益者對生態(tài)利益提供者和保護(hù)者提供的補(bǔ)償，也包含環(huán)境資源開發(fā)利用者對特定生態(tài)利益受損者提供的補(bǔ)償[6]。從長江經(jīng)濟(jì)帶目前試點(diǎn)情況看，由于內(nèi)部關(guān)系構(gòu)成復(fù)雜且認(rèn)識不一，生態(tài)補(bǔ)償總體范圍偏小，與生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶這一定位還有一定差距。從地區(qū)分布看，下游地區(qū)生態(tài)意識覺醒早，因此開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式起步也更早。如江蘇早在2014年就在全國率先建立覆蓋全省主要流域的水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度，新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方案2012年啟動，并已經(jīng)開始謀劃第四輪機(jī)制改革，浙江省內(nèi)八大水系的源頭地區(qū)2018年后也全部建立了橫向補(bǔ)償機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)在500～1 000萬元范圍內(nèi)，由上下游自主協(xié)商確定。與之相比，上中游地區(qū)雖然有了一些探索，如截至2020年4月，湖南省有9個市州、14個縣(市、區(qū))簽訂了13份流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，但總體還沒建立起比較完備的制度。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償方式單一

隨著補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)，上中下游生態(tài)補(bǔ)償投入力度逐步加大，但從補(bǔ)償方式來看，仍然是以政府轉(zhuǎn)移、財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會資本參與度不高，長遠(yuǎn)看很難形成生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。一是財(cái)政支持力量有限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國每年各類生態(tài)補(bǔ)償資金總量約為1 800億元，盡管從中央到地方，資金規(guī)模都在增長，但是生態(tài)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域眾多，這些資金往往被用在重點(diǎn)功能區(qū)和項(xiàng)目上，覆蓋面不夠廣。二是以市場方式開展補(bǔ)償?shù)囊?guī)模不大。除資金補(bǔ)償以外，產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)援助、智力補(bǔ)償?shù)纫彩巧鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾侄危壳吧现邢掠沃g生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)合作的互動不足，沒有形成協(xié)同發(fā)展的良好局面，“輸血性”補(bǔ)償多，“造血性”補(bǔ)償少。三是社會資本參與積極性不高。社會資本也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要力量，但大多數(shù)地區(qū)還處在鼓勵、支持和嘗試階段，具體的效果和可持續(xù)性還有待檢驗(yàn)。

3.4 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明

確定生態(tài)資源和生態(tài)服務(wù)的價值，進(jìn)行生態(tài)資本價值核算，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w看，目前要付費(fèi)已經(jīng)成為共識，如何付、付多少卻沒有較為權(quán)威、具有可操作性的方法，這在一定程度上影響了補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成和執(zhí)行。一是對行政指令依賴較大，由于缺乏合理有效的計(jì)量工具，大部分橫向生態(tài)補(bǔ)償只能依靠雙方協(xié)商確定，在雙方意見難以統(tǒng)一的情況下，或?qū)で笊霞壵闹笇?dǎo)，或直接放棄合作；二是市場化交易平臺缺失，市場是配置資源的最有效方式，也是體現(xiàn)資源價值的重要手段，正因如此，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)交易等也被視為市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制，但目前部分地區(qū)雖然在這方面有涉獵，規(guī)模和體量卻很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建成長江經(jīng)濟(jì)帶一體化的市場交易平臺；三是生態(tài)資產(chǎn)價值被低估，在大部分生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，生態(tài)資產(chǎn)補(bǔ)償價值都僅局限在直接價值，間接價值往往因?yàn)殡y于計(jì)量而沒有得到體現(xiàn)[7]，例如湖北鄂州市曾委托專家做過測算，每年鄂州共向環(huán)梁子湖的市外區(qū)域溢出約40億元的生態(tài)服務(wù)價值，但是生態(tài)補(bǔ)償只是局限在市內(nèi)，如2015年市財(cái)政、鄂城區(qū)和華容區(qū)共向梁子湖區(qū)支付的生態(tài)補(bǔ)償資金為5 031萬元，生態(tài)產(chǎn)品價值沒有充分實(shí)現(xiàn)[8]。

4 構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

4.1 深化合作共識，推動橫向生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化

一是突出生態(tài)優(yōu)先。構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶橫向補(bǔ)償機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)就是要保護(hù)好長江生態(tài)，因此上中下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立共抓共建共管的責(zé)任意識，堅(jiān)持走優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、可持續(xù)發(fā)展道路。二是分階段重點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合不同地區(qū)生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦特點(diǎn)，突出區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，分區(qū)分類開展不同類型的生態(tài)補(bǔ)償，以點(diǎn)帶面、難易結(jié)合、先分后合，穩(wěn)步形成科學(xué)合理的梯度補(bǔ)償模式。三是增強(qiáng)試點(diǎn)帶動。一方面總結(jié)和推廣試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)和做法，為后發(fā)地區(qū)提供參考，另一方面可以適當(dāng)延展試點(diǎn)范圍，以試點(diǎn)為中心拓寬補(bǔ)償范圍，形成面狀輻射、帶狀引領(lǐng)的橫向生態(tài)補(bǔ)償格局[9]。

4.2 完善體制機(jī)制，推動橫向生態(tài)補(bǔ)償制度化

4.2.1 建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機(jī)制

目前部分地區(qū)在小范圍內(nèi)已經(jīng)形成了聯(lián)防聯(lián)控、資源共享的良好互動格局，如洞庭湖區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議制度等，對促進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理和協(xié)同發(fā)展起到了積極作用，接下來要進(jìn)一步建立長江經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會議制度、省內(nèi)聯(lián)席會議制度以及上中下游一定范圍內(nèi)的跨地區(qū)聯(lián)席會議制度，通過信息交流、項(xiàng)目溝通、聯(lián)動處置生態(tài)事件等，切實(shí)形成共商、共建、共享的協(xié)同發(fā)展格局。

4.2.2 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

一方面完善考核評價體系，把生態(tài)補(bǔ)償建立、補(bǔ)償資金使用與考核體系掛鉤，以構(gòu)成生態(tài)補(bǔ)償激勵和約束機(jī)制，另一方面要不斷完善長江經(jīng)濟(jì)帶自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

4.2.3 加快立法建設(shè)進(jìn)程

在落實(shí)和完善全流域生態(tài)補(bǔ)償條例的同時，鼓勵相關(guān)地區(qū)針對資源利用和環(huán)境保護(hù)突出問題，結(jié)合試點(diǎn)做法經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，推動生態(tài)補(bǔ)償制度化和法制化。

4.3 創(chuàng)新補(bǔ)償方式，推動橫向生態(tài)補(bǔ)償市場化

4.3.1 大力推動市場化合作

長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游要素和產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動性強(qiáng)，這為生態(tài)補(bǔ)償合作提供了空間和基礎(chǔ)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償之外，加大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、人才、信息等方面的合作共享，如“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等，推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)價值鏈。

4.3.2 搭建市場化交易平臺

一方面加快建立覆蓋森林、濕地、大氣、水等重要生態(tài)資源指標(biāo)交易市場體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，讓生態(tài)利益保護(hù)者和提供者可以通過水權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易等方式獲得收益，形成穩(wěn)定的市場促進(jìn)機(jī)制，另一方面探索污染第三方治理平臺建設(shè)，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。

4.3.3 突出政府引導(dǎo)

跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及利益眾多，離不開中央政府和上級政府的支持，要完善財(cái)稅金融和政府購買政策，通過給生態(tài)改善效果的地區(qū)安排資金獎勵等手段，充分發(fā)揮政府的激勵和引導(dǎo)作用。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動橫向生態(tài)補(bǔ)償合理化

4.4.1 加快生態(tài)資產(chǎn)核算

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶全域生態(tài)資本價值地圖，在全面掌握生態(tài)價值分布狀況的前提下，推動測算方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立，同時為了適應(yīng)地區(qū)發(fā)展差異，將指標(biāo)體系指數(shù)化，方便計(jì)量和對比。

4.4.2 完善動態(tài)監(jiān)測評估

加快對生態(tài)補(bǔ)償動態(tài)指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)布指標(biāo)信息變動情況，建立完整評估生態(tài)補(bǔ)償效益的動態(tài)機(jī)制，以便及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動和補(bǔ)償方案。

4.4.3 確保生態(tài)補(bǔ)償資金用途合理化

生態(tài)補(bǔ)償資金用于修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境，為了避免出現(xiàn)補(bǔ)償資金挪用或不合理分配情況，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償資金使用監(jiān)督制度，建立補(bǔ)償資金使用剛性要求和分配使用規(guī)則。