陳 茜

(東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西南昌330013)

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)。[1]生態(tài)文明制度體系的建設(shè)和完善愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的高度重視。在此背景下，從生態(tài)文明制度視角出發(fā)，如何構(gòu)建生態(tài)治理機(jī)制以促進(jìn)生態(tài)問(wèn)題的解決成為我們必須思考的重要問(wèn)題。

西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)主要分布于青藏高原向四川盆地過(guò)渡的橫斷山區(qū)，地形起伏大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水熱條件垂直變化明顯，土層發(fā)育不全，土壤瘠薄，植被稀疏，自然災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)自我修復(fù)能力弱，一旦受到破壞，則需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理機(jī)制研究具有重要的自然價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。構(gòu)建生態(tài)治理機(jī)制，可以協(xié)調(diào)人地間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，促進(jìn)自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)治理機(jī)制建設(shè)還可以將生態(tài)良好發(fā)展與地區(qū)人民發(fā)展相結(jié)合，變革落后的生產(chǎn)方式，以一種更加可持續(xù)、更有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)西部快速發(fā)展，從而提高人民生活水平。本研究以涼山彝族自治州為例，力圖通過(guò)研究生態(tài)治理現(xiàn)狀，從生產(chǎn)困境、管理困境及文化困境制度分析生態(tài)治理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)生態(tài)治理機(jī)制構(gòu)建方案。

1 生態(tài)治理現(xiàn)狀——以涼山彝族自治州為例

1.1 涼山彝族自治州概況

1.1.1 自然環(huán)境特征

涼山彝族自治州(100°15′～103°53′E，26°06′～29°27′N)位于四川省西南部，州內(nèi)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，褶皺斷裂發(fā)育，巖層破碎，地表起伏大。地勢(shì)西北高、東南低，地貌分為高山、中山、低山、臺(tái)地四大類型，以中山為主，約占總面積的80%以上，山原次之，沖積平原、寬谷及斷陷盆地總計(jì)約占10%。該州屬于川西南山地中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年溫差小，日溫差較大，旱、雨季分明，降雨集中且雨量大。水力侵蝕十分嚴(yán)重，加上過(guò)度采伐、放牧、開(kāi)礦等，造成了嚴(yán)重的水土流失，是我國(guó)水土流失特別嚴(yán)重的地區(qū)之一，年均土壤流失量1.2億t左右，約占全國(guó)的1/40，長(zhǎng)江流域的1/20。

1.1.2 土地利用狀況

涼山州土地面積約為601.15萬(wàn)hm2，其中山地占71%，平原、臺(tái)地和盆地占12%，山原及高原占17%。土地利用結(jié)構(gòu)為：耕地31.83萬(wàn)hm2，占總土地面積5.29%；林地333.33萬(wàn)hm2，占總土地面積55.45%；天然草地241.03萬(wàn)hm2，占總土地面積40.09%。林地和草地占比最大，是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。

1.1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)《2018四川統(tǒng)計(jì)年鑒》，涼山州按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人數(shù)情況為：總就業(yè)人數(shù)289.17萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為166.92萬(wàn)人，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為41.85萬(wàn)人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為80.40萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的比例依次為57.7%，14.5%，27.8%。該州從事第一產(chǎn)業(yè)的人口遠(yuǎn)高于從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)最少，人們主要從事第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

1.2 涼山彝族自治州生態(tài)治理實(shí)施情況

1.2.1 出臺(tái)生態(tài)治理類政策規(guī)定

為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，涼山州政府于2015年發(fā)布《涼山州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)(2015—2020年)推進(jìn)工作方案》，從保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)及防治水土流失等多個(gè)方面采取措施，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入實(shí)施“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略。于2018年制定并實(shí)施《中共涼山州委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗涼山的決定》，全面推進(jìn)大氣污染防治工作，保持環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。同時(shí)，涼山州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，探索建立、完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。

1.2.2 開(kāi)展生態(tài)治理類活動(dòng)

一方面，涼山州政府加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)提出了整改意見(jiàn)，要求企業(yè)按照規(guī)定正常運(yùn)行污染治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，例如2019年州委目標(biāo)績(jī)效管理辦公室、州生態(tài)環(huán)境局、州廣播電視臺(tái)在西昌市成涼工業(yè)園區(qū)、喜德縣李子鄉(xiāng)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，突查冒黑煙企業(yè)，矯正環(huán)境違法行為；另一方面，涼山州政府十分重視生態(tài)宣傳教育工作，舉辦“5.22國(guó)際生物多樣性日”“打造涼山品質(zhì)，共創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)州”等專題宣傳活動(dòng)，通過(guò)掛橫幅、張貼宣傳海報(bào)、向路人講解法律法規(guī)等形式，號(hào)召大家行動(dòng)起來(lái)保護(hù)生態(tài)。

2 西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理困境

當(dāng)前，西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)區(qū)自然環(huán)境十分脆弱，生態(tài)治理面臨著眾多深層次的困境，本研究主要從人們的生產(chǎn)生活方式落后、政府管理體制機(jī)制不完善以及人民生態(tài)思想?yún)T乏等角度展開(kāi)分析和研究。

2.1 生產(chǎn)困境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

生態(tài)治理受到粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的掣肘。西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)屬于農(nóng)耕生產(chǎn)和傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖交錯(cuò)的區(qū)域，人們更多地從事粗放型農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)，盲目開(kāi)墾、過(guò)度使用化肥、過(guò)度放牧使得林地、草地受到破壞，大大增加了土地沙化等自然災(zāi)害的發(fā)生率，降低了自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，還存在粗放型生產(chǎn)企業(yè)使用資源利用率低的生產(chǎn)設(shè)備，將廢氣、廢水、廢渣隨意排放，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染。例如，涼山州喜德縣興隆磚廠以不正常使用污染治理設(shè)施逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物，造成環(huán)境污染。盡管政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念與堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革上產(chǎn)生了積極效果，但是，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在人民群眾中具有較強(qiáng)的慣性作用，產(chǎn)生的不良影響在短時(shí)間內(nèi)仍難以徹底消除[2]。

2.2 管理困境：制度化管理不完善

西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理仍處于探索階段，存在不充分、不完善的問(wèn)題。以涼山州為例，生態(tài)治理缺乏完善的制度化管理。首先，盡管政府推動(dòng)實(shí)施了諸如退耕還林還草等項(xiàng)目，建立了補(bǔ)償機(jī)制，但是這種補(bǔ)償多集中于現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)償，方式較單一，無(wú)法更高效地促進(jìn)生態(tài)治理的開(kāi)展。雖然貫徹落實(shí)《四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等管理方案，但總體而言，生態(tài)治理相關(guān)機(jī)制體制仍不健全，尤其是監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)治理合作機(jī)制等的缺乏。其次，已建生態(tài)治理制度的實(shí)際操作性較弱，相當(dāng)一部分的政策規(guī)定以原則性的規(guī)定為主，不能滿足實(shí)踐中的操作要求，同時(shí)，管理部門權(quán)責(zé)不清晰，易產(chǎn)生形式主義、相互推諉扯皮、管理效率低下的現(xiàn)象；再次，現(xiàn)行生態(tài)治理機(jī)制尚未建立有效的公眾參與機(jī)制，民眾在生態(tài)治理中扮演被動(dòng)角色。以涼山州為例，盡管該州開(kāi)展“5.22國(guó)際生物多樣性日”等宣傳教育活動(dòng)，但是僅局限于城市地區(qū)，活動(dòng)形式單一、受眾有限，無(wú)法深入廣大農(nóng)村地區(qū)，難以調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與生態(tài)治理的積極性[3]。

2.3 文化困境：群眾缺乏生態(tài)意識(shí)

群眾作為生態(tài)治理的重要主體其生態(tài)意識(shí)淡薄。在工業(yè)化進(jìn)程中“人類中心主義”思想盛行，人們以追逐自身利益為導(dǎo)向，忽視自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，尤其是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的生態(tài)脆弱性，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而不惜破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，人們并未從小接受充分的生態(tài)教育，生態(tài)意識(shí)相對(duì)欠缺，自然地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自身很遙遠(yuǎn)，生態(tài)治理是政府的事，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力參與生態(tài)治理。從而造成了群眾參與生態(tài)治理積極性不高的問(wèn)題[4]。

3 西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理機(jī)制構(gòu)建方案

“社會(huì)治理需要有相應(yīng)的制度安排，并采取相應(yīng)的治理手段、方式，才能實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)?！盵5]生態(tài)治理機(jī)制即在治理生態(tài)問(wèn)題的過(guò)程中，建立一系列相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制的針對(duì)性優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)問(wèn)題的高效解決，實(shí)現(xiàn)自然與人類社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)治理的內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。依托西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)在地理、人文、農(nóng)業(yè)、森林等方面的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作與因地制宜相結(jié)合，探索各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，從而為生態(tài)治理提供充足的動(dòng)力[6]。

3.1.1 依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立集特色種植與特色養(yǎng)殖于一體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機(jī)制

西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)具有豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源，例如枸杞、金銀花等重要藥材，菌類、辣椒等高山綠色有機(jī)蔬菜，草莓、櫻桃等山區(qū)有機(jī)水果等，因此可大力發(fā)展特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可結(jié)合山林雞、羊等的養(yǎng)殖，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，構(gòu)建起集特色種植與特色養(yǎng)殖于一體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機(jī)制。各地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值鏈的探索，形成生產(chǎn)—深加工—銷售于一體的完整鏈條，增加產(chǎn)品附加值，打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售機(jī)制，探索生產(chǎn)者與消費(fèi)者協(xié)作生產(chǎn)高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)模式，使農(nóng)產(chǎn)品“走的出去”，消費(fèi)者“買的進(jìn)來(lái)”[7]。

3.1.2 依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，建立自然旅游、民俗旅游、山村田園旅游等特色型生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制

開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)生態(tài)治理動(dòng)力的有效途徑。西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)自然景觀資源豐富多樣，如特殊地形地貌、珍貴動(dòng)植物等，當(dāng)?shù)乜梢虻刂埔?，打造自然景觀品牌，建立自然旅游生態(tài)圈。同時(shí)，西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)也是少數(shù)民族聚居較多的區(qū)域，具有極大的民族民俗文化優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)貞?yīng)利用好民族民俗文化資源，將傳承特色民居、特色美食、特色語(yǔ)言等民俗風(fēng)情作為經(jīng)濟(jì)效益點(diǎn)，開(kāi)發(fā)旅游文化產(chǎn)品，建立民俗旅游生態(tài)圈。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為完善的地區(qū)，可對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行挖掘，開(kāi)拓如田園景觀游、林果花卉游等生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)山村田園旅游生態(tài)圈。

3.2 構(gòu)建更加完善的生態(tài)治理制度體系，優(yōu)化生態(tài)治理的管理支撐

作為促進(jìn)上層建筑不斷完善和發(fā)展的重要主體，政府應(yīng)該充分利用自身的組織、管理優(yōu)勢(shì)，完善西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)區(qū)生態(tài)治理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和貫徹落實(shí)[8]。

3.2.1 建立更嚴(yán)格的生態(tài)績(jī)效考核與責(zé)任機(jī)制

政府在進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，要將生態(tài)治理績(jī)效作為考核的重要內(nèi)容，創(chuàng)新生態(tài)績(jī)效考核規(guī)則和方法，以此規(guī)范和引導(dǎo)政府部門的施政行為[9]。同時(shí)，要加強(qiáng)政府人員的生態(tài)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，建立嚴(yán)明的環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，使政府更加重視生態(tài)建設(shè)的重要性，并將責(zé)任外化為具體的生態(tài)建設(shè)行為。

3.2.2 驅(qū)動(dòng)建立國(guó)際、國(guó)內(nèi)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

國(guó)際方面，政府要起到牽頭作用，積極同國(guó)外政府或機(jī)構(gòu)搭建信息交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生態(tài)治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)的流域環(huán)境保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，將有益技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)本土化，使本地生態(tài)治理更加完善和有效[10]。國(guó)內(nèi)方面，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償理論，東部和中部作為西部生態(tài)成果的重要受益方，負(fù)有對(duì)西部生態(tài)治理進(jìn)行支援的責(zé)任和義務(wù)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與東部、中部的溝通與協(xié)作，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸納其幫扶與投資資金，加快本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)[11]。

3.2.3 構(gòu)建更加高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

確立適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有利于激發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主體的積極性，增強(qiáng)補(bǔ)償建設(shè)的高效性。[12]政府需要綜合考慮地區(qū)自然環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，制定不同等級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)較低者需要適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)償數(shù)額。政府應(yīng)從提高未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力的角度出發(fā)，采用技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償，定點(diǎn)定期開(kāi)設(shè)技術(shù)與就業(yè)培訓(xùn)班，教授居民新的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[13]。

3.2.4 建立更具激勵(lì)性的社會(huì)參與機(jī)制

政府要通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等便捷多樣的傳播方式，宣傳生態(tài)治理政策、方法，鼓勵(lì)人們參與生態(tài)治理，充分保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)[14]?！爸贫仍O(shè)計(jì)上要保證他們?cè)谧非笏嚼c實(shí)現(xiàn)公共利益之間保持均衡，為公民和各類社會(huì)組織參與生態(tài)治理，提供追求公共利益的正向激勵(lì)”[15]，因此，要激勵(lì)與懲罰并行，對(duì)于積極承擔(dān)生態(tài)建設(shè)責(zé)任且建設(shè)效果良好的組織和個(gè)人給予一定的現(xiàn)金或政策鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性，形成群眾參與建設(shè)的拉力。對(duì)于肆意破壞生態(tài)環(huán)境的機(jī)構(gòu)及個(gè)人，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施懲罰并加以教育，使其改正，形成群眾參與建設(shè)的推力。拉力和推力共同作用，提高社會(huì)成員進(jìn)行生態(tài)治理的參與度。

3.3 構(gòu)建社會(huì)生態(tài)文明思想教育引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)治理的思想驅(qū)動(dòng)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。[16]理念的形成與踐行需要后天的培養(yǎng)和教育。構(gòu)建生態(tài)文明思想教育引導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)并強(qiáng)化基層群眾的生態(tài)文明意識(shí)，能夠?yàn)槲髂仙降剞r(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)區(qū)生態(tài)治理建設(shè)提供強(qiáng)大的思想驅(qū)動(dòng)力[17]。

推動(dòng)生態(tài)治理，要將生態(tài)意識(shí)教育融入教育體系之中。一方面，構(gòu)建校內(nèi)理論性與實(shí)踐性高度結(jié)合的生態(tài)教育機(jī)制。從幼兒園、小學(xué)、初中等各階段，開(kāi)發(fā)生態(tài)教育配套教材，開(kāi)設(shè)生態(tài)教育課程，傳授生態(tài)科學(xué)知識(shí)，樹(shù)立學(xué)生與自然和諧共處的觀念。除理論教學(xué)外，積極開(kāi)展如植樹(shù)等多種形式的生態(tài)保護(hù)教學(xué)活動(dòng)。理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生養(yǎng)成優(yōu)良的生態(tài)保護(hù)行為習(xí)慣[18]。

另一方面，構(gòu)建社區(qū)高靈活性、高便捷性的生態(tài)教育機(jī)制[19]。西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)除學(xué)生群體外，大部分群眾存在文化知識(shí)水平不高，同時(shí)又為了生計(jì)而沒(méi)有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)的問(wèn)題，因此，構(gòu)建社區(qū)高靈活性、高便捷性的生態(tài)教育機(jī)制勢(shì)在必行。應(yīng)充分利用廣播、電視、微信、微博等傳播媒介，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式使群眾有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、提升生態(tài)素養(yǎng)[20]。同時(shí)，可利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)、重大節(jié)慶日等特殊日子，聚集群眾開(kāi)展生態(tài)知識(shí)比賽，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哂枰砸欢ǖ奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與生態(tài)治理的熱情，從而在村落間形成良好的生態(tài)保護(hù)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵的時(shí)期，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提到了重中之重的位置。在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生的實(shí)踐中，生態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建占有重要地位。

推進(jìn)西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)區(qū)生態(tài)治理機(jī)制的構(gòu)建，不但能夠完善該區(qū)域的生態(tài)治理、推動(dòng)該區(qū)域自然與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，而且對(duì)于豐富生態(tài)文明治理制度、提高國(guó)家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化無(wú)疑具有促進(jìn)作用。推進(jìn)西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)區(qū)生態(tài)治理機(jī)制構(gòu)建，既需要從經(jīng)濟(jì)機(jī)制的角度考慮，深化改革傳統(tǒng)發(fā)展方式，探索綠色、循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，為生態(tài)治理提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，也需要從政治機(jī)制的角度出發(fā)，構(gòu)建完善的生態(tài)治理機(jī)制體制，為生態(tài)治理提供強(qiáng)有力的管理支撐，同時(shí)還需要高度重視相應(yīng)的文化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)教育，培育群眾生態(tài)意識(shí)，為生態(tài)治理實(shí)踐提供先進(jìn)的思想引領(lǐng)。