胡小君

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

一、鄉(xiāng)村衰落與農(nóng)村黨組織外部環(huán)境的深刻變化

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看，進入21 世紀以來，隨著城市化的加速發(fā)展和鄉(xiāng)村企業(yè)的式微，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化。城中村、城郊村因享受城市化擴張紅利更加繁榮，但多數(shù)農(nóng)村在城市化進程中資源被抽離，總體發(fā)展嚴重落后于城市，呈現(xiàn)衰落態(tài)勢。鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和趨于衰落，使農(nóng)村黨組織的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

（一）勞動力外流和人口老齡化導致農(nóng)村黨員隊伍“空心化”、老齡化嚴重

快速城市化使中國鄉(xiāng)村人口比重逐漸下降，2017年年底，全國鄉(xiāng)村人口總數(shù)為57661萬人，占比41.48%，較2007年年底的71496萬人和54.11%[1]，絕對數(shù)下降13835萬人，占比下降12.63個百分點。尤其是農(nóng)村外流人口以青壯年勞動力為主，包含大量接受較好教育的各類人才和鄉(xiāng)村精英，這使得總數(shù)下降的鄉(xiāng)村人口在結(jié)構(gòu)上更加失衡，老齡化尤為突出。根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查，全國平均老齡化水平是16.15%，其中農(nóng)村18.47%、城市14.34%[2]，農(nóng)村的老齡化水平比城市高4.13 個百分點。鄉(xiāng)村人口變遷導致了黨員隊伍的“空心化”和老齡化，相對優(yōu)秀、具有一定文化知識和技能的青壯年農(nóng)民黨員大量外流到城市中就業(yè)。例如，山西澤州縣，全縣17469名農(nóng)民黨員中，外出務(wù)工黨員有4680余名，占全縣農(nóng)民黨員的26.79%[3]。盡管這部分黨員的組織關(guān)系仍在農(nóng)村，但長年在外務(wù)工，實際定居城鎮(zhèn)，難以參加組織生活，造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”，并使農(nóng)村黨員的實際老齡化程度更高。筆者調(diào)研的蘇州市吳中區(qū)多數(shù)農(nóng)村，老齡黨員占到黨員總數(shù)的六成以上，而且，農(nóng)村青壯年勞動力尤其是優(yōu)秀人才的大量流失，使農(nóng)村黨員隊伍所依托的后備群體大為萎縮，呈現(xiàn)出后繼乏人的態(tài)勢。

（二）集體經(jīng)濟衰落削弱了農(nóng)村黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)和自主性

近年，隨著引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，以及環(huán)保風暴對“小散污亂”企業(yè)的整頓，農(nóng)村集體經(jīng)濟在20 世紀90 年代改制之后，再次面臨結(jié)構(gòu)性削弱。村級集體收入普遍偏低，即使是東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村也是如此。例如，2015 年杭州市全市2449 個村，有61.09%的村直接經(jīng)營收入在10萬元以下，無直接經(jīng)營收入的村占比達49.24%，村級投資收入和發(fā)包收入也十分有限[4]。此外，大量的農(nóng)村財富通過農(nóng)民進城或支持子女購買房地產(chǎn)等方式流入城市，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金困境。集體經(jīng)濟的衰落削弱了農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村精英的凝聚力，黨組織與村民之間的利益關(guān)聯(lián)不斷淡化。精英流失、利益關(guān)聯(lián)淡化，使得一度紅紅火火的村級民主也逐漸步入平淡。集體收入減少導致有的農(nóng)村連正常的活動經(jīng)費都難以保障，村“兩委”對上級財政投入高度依賴，加強了準行政化的趨勢，村級治理的自主性偏弱。

（三）農(nóng)村社會文化生態(tài)問題叢生加大了黨組織的功能負荷

社會問題方面，留守兒童、留守老人和留守婦女構(gòu)成的“三留守”現(xiàn)象普遍?！叭羰亍比藛T需要大量、長期的社會關(guān)照，對農(nóng)村黨組織提出了增強社會服務(wù)功能的要求，但集體財力限制了村級服務(wù)功能的提升。由于“三留守”人口的安全弱勢，農(nóng)村犯罪問題不斷出現(xiàn)，黑惡勢力也乘機蔓延，這使得農(nóng)村社會治安防控和整治任務(wù)突出，而農(nóng)村黨組織所能動員和依靠的鄉(xiāng)村青壯年因外出務(wù)工流失嚴重，個別農(nóng)村黨組織甚至被黑惡勢力乘虛操縱。文化問題方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化價值觀受城鎮(zhèn)化和市場化的沖擊和解構(gòu)出現(xiàn)了異化，利益至上的價值觀消解了熟人社會的道德約束功能，使村黨組織傳統(tǒng)的思想政治工作效果不彰，對農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處乏力。生態(tài)問題方面，農(nóng)業(yè)排放導致水污染和土壤污染嚴重，農(nóng)村生活垃圾堆積，小散污亂企業(yè)對局部環(huán)境的惡性污染等，對農(nóng)村人口的衛(wèi)生健康造成危害，在一些生態(tài)問題突出的地方，引發(fā)的群體性事件把農(nóng)村黨組織推到了矛盾旋渦之中。農(nóng)村叢生的各類問題很多都有深層次的結(jié)構(gòu)性根源，并非農(nóng)村黨組織所能解決，但這些問題的長期存在和局部爆發(fā)，卻實實在在地削弱了黨組織的威信和凝聚力。

二、鄉(xiāng)村衰落環(huán)境下農(nóng)村黨組織的維持型運作

鄉(xiāng)村衰落的外部環(huán)境，對農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)、領(lǐng)導作用和各項功能的發(fā)揮，以及所引領(lǐng)的鄉(xiāng)村社會治理，造成了不利影響。相當多的農(nóng)村黨組織從改革開放前期的發(fā)展型狀態(tài)逐步弱化為活力和組織力薄弱的維持型運作，組織弱化、功能虛化和地位邊緣化問題日益突出。

（一）黨員隊伍的新陳代謝機制和先鋒引領(lǐng)作用薄弱，處于空心老化的維持狀態(tài)

農(nóng)村新黨員的發(fā)展是促進黨員隊伍新陳代謝、克服老齡化的主要途徑。青壯年勞動力流失導致農(nóng)村優(yōu)秀群體萎縮，而且價值觀念變化以及村級利益減少，使不少中青年農(nóng)民以利益眼光來看待入黨，認為不僅沒什么實際利益，還得承擔各種義務(wù)和責任，入黨態(tài)度消極。即使如此，由于近年黨員發(fā)展數(shù)量受到嚴控，農(nóng)村黨組織并無足夠的發(fā)展名額來充分吸納鄉(xiāng)村精英。例如，2017年全黨發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員35.8 萬名，而建立黨組織的建制村有54.7萬個[5]，平均每個村黨組織僅發(fā)展農(nóng)民黨員0.65名。在實踐中，極為有限的名額很多留給了村級辦事人員。由此，農(nóng)村黨員隊伍的新陳代謝主要表現(xiàn)為老齡黨員自然減員。老齡化嚴重和新生力量不足并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村黨員的先鋒模范作用薄弱。老齡黨員受制于年齡、身體、知識水平等原因，學習能力較差，觀念相對陳舊，很多處于含飴弄孫的退養(yǎng)狀態(tài)。一些高齡黨員成為“失能黨員”，行動不便，本身就是黨組織關(guān)懷的對象。而且，老齡黨員與孕育鄉(xiāng)村振興希望的各類農(nóng)村新興經(jīng)濟組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會、社會組織等基本隔絕，缺乏引領(lǐng)帶動的可能。

（二）領(lǐng)導班子弱化和對上依賴嚴重，處于行政扶持的維持狀態(tài)

農(nóng)村黨員隊伍的“空心化”“老齡化”也導致了村干部隊伍的老齡化。河北省2016年對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)276個村的調(diào)研顯示，55歲以上的村支書占46%，60歲以上的占26.9%[6]。還有相當多的農(nóng)村，由于留在農(nóng)村的青壯年黨員不多，特別是優(yōu)秀人才少，村黨組織領(lǐng)導班子選擇范圍小，合格的村支書、村干部產(chǎn)生困難，能人不愿意干，一般人很難干。由于年齡偏大，能力偏弱，村干部的知識結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求出現(xiàn)脫節(jié)。而且村集體收入低，許多村支書、村干部把村級事務(wù)管理當作附帶的第二職業(yè)，主要精力放到能帶來收入的其他主業(yè)上。上級黨組織為了改變這種薄弱狀況，通過三種方式來扶持村級班子：一是加強經(jīng)費支持，使村干部擁有較穩(wěn)定的收入，把更多的精力投放到村級事務(wù)上；二是推行大學生“村官”政策，為村干部隊伍輸入新鮮血液；三是增派第一書記，對村莊發(fā)展進行幫扶。這些舉措取得了一定成效，同時造成了村干部隊伍對上級政府依賴程度加深，整體上處于行政扶持的維持狀態(tài)。

（三）組織設(shè)置上黨委懸浮和支部固化，處于相對封閉的維持狀態(tài)

由于村級治理在資源上對上依賴程度加深和鄉(xiāng)村“空心化”加劇，為了節(jié)約有限的人力物力資源，各地普遍開展了撤并行政村的工作。例如，湖北省監(jiān)利縣的“合村并組”，2014 年第一輪將768 個行政村減到638 個，2017 年第二輪進一步縮減到323個，單次精簡率達49.4%[7]。行政村撤并后，規(guī)模急劇擴大，黨員數(shù)量增多，很多村黨組織從支部升格為黨總支和黨委。同時，按照規(guī)范化服務(wù)的要求，加強了村部的硬件建設(shè)，村黨組織和村委會實行了一站式公共服務(wù)，村書記、主任和辦事人員普遍坐班制。這使得村黨委（總支）與村民群眾之間的距離拉大，相對于村莊社會處于懸浮狀態(tài)。在村黨委之下設(shè)置更為細密的基層組織，是密切黨群、干群聯(lián)系的重要途徑。但是，受制于老齡黨員的分布狀況，以及便于管理的需要，很多村黨委下屬黨支部的設(shè)置單一和簡化。主要按照撤并前行政村或自然村的分布設(shè)置少量的支部，支部書記有的由村黨委委員分別兼任，有的在老黨員中遴選能力較強的擔任。村黨組織的這種設(shè)置方式很難適應(yīng)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)組織、社會組織的興起，相對封閉且人為分割，總體上呈現(xiàn)懸浮和固化的維持狀態(tài)。

（四）組織活動存在管理空白、弱化現(xiàn)象，處于分化和形式化的維持狀態(tài)

黨組織對黨員的教育、管理和監(jiān)督，基本上處于三種情形。外出務(wù)工黨員成為流動黨員，由于更多的利益關(guān)切在流入地，對村級事務(wù)決策的關(guān)切淡化，而且缺乏參與條件，因而與作為流出地的農(nóng)村黨組織聯(lián)系薄弱。農(nóng)村黨組織也很難將外出黨員納入日常組織生活，出現(xiàn)管理空白。在常住農(nóng)村的黨員中，村“兩委”成員及村部辦事人員中的黨員是骨干分子，也是黨員教育管理監(jiān)督的組織者和實施者，而占比高的老齡黨員則是黨員教育管理的主要對象。筆者在蘇州農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村黨組織的經(jīng)常性組織活動僅在黨委（總支）層面開展。而且因主要參加者老齡黨員數(shù)量眾多、居住分散、行動不便，組織活動開展的頻次很低。有的甚至僅在“七一”和年末舉行兩次活動。本應(yīng)作為黨組織活動主體的黨支部和黨小組，因為缺乏活動場所、資源支持和成員過于老齡化，很多連基本的“三會一課”都難于正常開展。

（五）功能發(fā)揮處于勉力支撐鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和公共秩序的維持狀態(tài)

基層黨組織的主要功能是推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧。鄉(xiāng)村衰落環(huán)境下農(nóng)村黨組織的維持型運作使其實際功能發(fā)揮也帶有顯著的維持型特點。推動發(fā)展方面，受制于集體經(jīng)濟式微，農(nóng)村黨組織直接推動經(jīng)濟發(fā)展的功能削弱，組織設(shè)置的固化使得黨組織對于農(nóng)村中新興的經(jīng)濟組織、合作組織嵌入性差，引領(lǐng)帶動作用不足。有些地方對農(nóng)村實行社區(qū)化管理，剝離村黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展的職能，專注于社會治理和基層服務(wù)。服務(wù)群眾方面，在上級資源投入和任務(wù)安排下，村部集中化的一站式服務(wù)平臺保證了最基本的村級公共服務(wù)。由黨員先鋒模范作用支撐的對群眾直接服務(wù)活動受制于黨員老齡化成效有限。與此同時，由于缺乏有效監(jiān)督，一些村干部在履行服務(wù)職能時，優(yōu)親厚友、吃拿卡要甚至截留私分、虛報冒領(lǐng)等小微腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。促進和諧方面，受上級組織支持的村黨組織班子在鄉(xiāng)村中能保持較高的權(quán)威，能夠協(xié)調(diào)一般性的矛盾沖突，維持鄉(xiāng)村基本秩序。但是，在面臨有組織的黑惡勢力、宗族勢力時，一些鄉(xiāng)村的黨組織班子難以有效應(yīng)對，少數(shù)村“兩委”班子被這些勢力脅迫甚至俘獲。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村黨組織的角色與責任

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國廣大鄉(xiāng)村扭轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢、趨于衰落的頹勢，實現(xiàn)全面振興的重大歷史性機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，堅持黨管農(nóng)村工作，促進城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導人才、資本和市場下鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系。這些舉措直擊造成鄉(xiāng)村衰落的體制障礙和問題根源。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村五位一體建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。對于農(nóng)村黨組織而言，一方面先前鄉(xiāng)村衰落頹勢對黨組織建設(shè)環(huán)境的不利影響將有效緩解；另一方面，作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中負有重大的使命和責任。

（一）農(nóng)村黨組織和黨員干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實施主體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。堅持黨管鄉(xiāng)村振興，要健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記共抓鄉(xiāng)村振興。在這個領(lǐng)導體制中，作為一線指揮者的農(nóng)村黨組織書記是基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)村黨組織書記和黨員干部是這個隊伍的骨干。正如習近平總書記所指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！盵8]

（二）農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村振興各項改革政策和制度的精準落實者

鄉(xiāng)村振興要推進農(nóng)村全面深化改革，勇于破除城鄉(xiāng)制度化藩籬，充分釋放生產(chǎn)要素活力。當前，深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)是深化農(nóng)村土地制度改革。要完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；還要探索宅基地“三權(quán)分置”改革以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等。這些改革涉及多方利益主體，在政策落地的過程中能否得到農(nóng)民的理解和支持，能否把握正確方向，防止侵占集體利益和損害農(nóng)民利益，都離不開農(nóng)村黨組織作為黨的農(nóng)村政策落實者的組織保障作用。

（三）農(nóng)村黨組織是人力、資本等外部嵌入資源的有效對接者

鄉(xiāng)村振興，人才和資本是關(guān)鍵資源。推動鄉(xiāng)村人才振興除了鄉(xiāng)村本土人力資本的開發(fā)外，要鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生“村官”扎根基層，還要建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城市各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興離不開資本的投入，要以財政資金為引導，撬動金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，鼓勵工商資本進入鄉(xiāng)村，協(xié)力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。外部人才和資本大舉進入鄉(xiāng)村，一方面需要熟悉農(nóng)村環(huán)境，得到合理引導，避免盲目投入；另一方面不可避免地與村民產(chǎn)生復雜的利益關(guān)聯(lián)，有時會因短期與長期利益、個體與資本利益產(chǎn)生各種紛爭。這些都需要農(nóng)村黨組織充當好有效對接者的角色，對人才下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)發(fā)揮正確的引導、支持和協(xié)調(diào)作用，保障村民的合理利益和合法權(quán)益。

（四）農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村組織振興和社會治理體系的核心領(lǐng)導者

在鄉(xiāng)村振興中，克服熟人社會弱化后農(nóng)村社會“原子化”“碎片化”弊端，提升農(nóng)民組織化程度，以及改變小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的散、小、亂、低等弊病，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度，是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的必然要求。由此，需要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈等。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理同樣要求村民“再組織化”，夯實自治組織，建立靈活多樣的社會組織和活動團隊，參與共建共治共享。鄉(xiāng)村組織振興和協(xié)同治理要求農(nóng)村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，帶動各類組織蓬勃發(fā)展，保證正確發(fā)展方向，構(gòu)建起以自身為核心，以專業(yè)化經(jīng)濟組織和各類社會組織、活動團隊為支撐，以村民自治組織為基礎(chǔ)的“多元一體”的鄉(xiāng)村組織體系，確保在黨組織的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序、治理有效。

（五）農(nóng)村黨組織是農(nóng)民主體地位的維護者和鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的激發(fā)者

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要建設(shè)者和直接受益者，鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)村黨組織要發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶動作用，幫助農(nóng)民知曉政策、提升能力、積極參與，同時切實維護農(nóng)民群眾根本利益，把促進農(nóng)民共同富裕作為農(nóng)村各項工作的出發(fā)點和落腳點。維護農(nóng)民主體地位，還需要在農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)下發(fā)掘鄉(xiāng)村深厚的內(nèi)生力量，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性，匯聚成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村黨組織的轉(zhuǎn)型提升要求

農(nóng)村黨組織要擔負起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予的使命和責任，必須改變先前鄉(xiāng)村衰落態(tài)勢中農(nóng)村黨建的維持型運作方式，推動黨組織建設(shè)轉(zhuǎn)型提升，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使黨的力量倍增”[9]。十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位和關(guān)鍵角色，要求農(nóng)村黨組織緊密圍繞提升組織力這個重點，努力適應(yīng)和抓住鄉(xiāng)村振興帶來的發(fā)展機遇，克服問題，把自身鍛造成為堅強有力、充滿活力，能有效領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興各項建設(shè)的農(nóng)村振興型黨組織。

（一）提升組織領(lǐng)導力，著力克服農(nóng)村黨組織領(lǐng)導班子弱化、依賴的問題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織領(lǐng)導力是核心，包括黨組織整體的領(lǐng)導力和黨組織書記個人的領(lǐng)導力。組織的整體領(lǐng)導力又集中體現(xiàn)為政治領(lǐng)導力，即黨組織能夠準確理解黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項興農(nóng)改革政策，通過黨組織的引領(lǐng)示范和對接協(xié)調(diào)，保證農(nóng)村各類組織以及外部嵌入的人力、資本、文化等資源按照黨的方針政策共同發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精準落實。黨組織書記的個人領(lǐng)導力，體現(xiàn)為在鄉(xiāng)村振興各項工作中精心謀劃、扎實推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)示范的能力和意志。群雁高飛頭雁領(lǐng)，黨組織的整體領(lǐng)導力同樣也是黨組織書記當好班長、帶好隊伍的結(jié)果。因此，迫切需要改變農(nóng)村黨組織領(lǐng)導班子人難選、事難干、老化保守、消極維持、對上依賴的問題，多舉措并進，建設(shè)一支政治過硬、能力過硬、作風過硬、充滿生機活力的農(nóng)村黨組織干部隊伍。

（二）提升組織滲透力，著力克服農(nóng)村黨組織設(shè)置懸浮、僵化、封閉的問題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織滲透力是前提，包括黨組織的組織覆蓋力，即黨的組織和黨的工作有效覆蓋農(nóng)村社會各階層各群體各行業(yè)的群眾，及時嵌入鄉(xiāng)村振興中發(fā)展起來的各類新興經(jīng)濟社會文化組織；還包括黨組織的工作滲透力，依托嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮。提升組織覆蓋力，要求打破僵化、封閉的組織設(shè)置觀念，創(chuàng)新設(shè)置方式，積極適應(yīng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和組織振興的發(fā)展趨勢，橫向到邊。增強工作滲透力，要求激活黨支部和黨小組工作活力，把黨的工作和黨組織作用下沉到最基層的黨員群眾之中，縱向到底。

（三）提升組織革新力，著力緩解黨員隊伍“空心化”“老齡化”和作風、紀律問題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織革新力是保障，包括基層干部和黨員隊伍可持續(xù)的新陳代謝能力，以及黨組織和干部隊伍的自我凈化能力。一個老化嚴重、缺乏活力、思想保守的黨員干部隊伍必然暮氣沉沉，很難發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用，這樣的黨組織也不可能在鄉(xiāng)村振興中承載起應(yīng)有的功能作用。由于農(nóng)村黨員隊伍的老齡化是長期形成的，很難一下子解決，只能通過新生力量的注入，逐步加以緩解。此外，一些農(nóng)村黨組織存在小微腐敗、作風不良等現(xiàn)象，個別黨組織還被黑惡勢力、宗族勢力操縱。對此，迫切需要通過全面從嚴治黨向基層延伸，結(jié)合掃黑除惡專項行動，清除黨組織中的病灶，實現(xiàn)自我凈化，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確方向推進。

（四）提升組織凝聚力，著力克服組織活動形式化、組織影響邊緣化問題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織凝聚力是基礎(chǔ)，包括黨組織內(nèi)部黨員干部的凝聚力、向心力，以及黨組織、黨員干部對農(nóng)村各階層群眾的感召力、動員力。組織內(nèi)聚力是組織力的直接體現(xiàn)，要求農(nóng)村黨組織全體黨員思想上與黨中央保持一致，有為鄉(xiāng)村振興奉獻力量的覺悟，行動上自覺聽從組織指揮、服從組織紀律，努力完成組織安排的各項工作。這就要求農(nóng)村黨組織改變組織活動形式化、空洞化和淡化政治性的弊端，嚴格基層黨內(nèi)政治生活，規(guī)范“三會一課”等基本制度，把鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和要求貫穿到組織生活中，強化黨員的黨性觀念和組織意識。黨組織對基層群眾的凝聚力是組織力的關(guān)鍵所在，要求黨組織能切實從農(nóng)村群眾的根本利益出發(fā)，成為黨員群眾的“主心骨”，能夠用鄉(xiāng)村振興、美好生活的共同奮斗目標來感召群眾、動員群眾，通過黨員的先鋒模范作用，為民服務(wù)，凝聚群眾，匯聚各方力量，推動鄉(xiāng)村振興各項工作的開展。

（五）提升組織行動力，著力克服組織功能偏狹和勉力維持問題

建設(shè)農(nóng)村振興型黨組織，組織行動力是關(guān)鍵，包括政策執(zhí)行力、組織協(xié)調(diào)力和解決問題的攻堅力。農(nóng)村黨組織是確保黨的路線方針政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署貫徹落實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興各項政策和改革舉措在村民中的宣傳、說服和推進、落實，都離不開基層黨組織堅強的政策執(zhí)行力，同時也要求黨組織保持開拓進取的精神狀態(tài)，充實推動發(fā)展、服務(wù)群眾的功能。農(nóng)村黨組織也是鄉(xiāng)村組織振興的引領(lǐng)者和鄉(xiāng)村社會治理體系的領(lǐng)導者，在對村民自治組織、專業(yè)經(jīng)濟組織、社會組織等聯(lián)系和引領(lǐng)過程中，要適應(yīng)農(nóng)村社會組織化的發(fā)展要求，提升組織協(xié)調(diào)力，做到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然會面臨一些急難險重的任務(wù)，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，也會觸及一些既得利益，引發(fā)矛盾沖突。這些要求農(nóng)村黨組織能切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以堅強的組織力攻堅克難、化解矛盾。

五、農(nóng)村黨組織開展振興型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵舉措

當前，農(nóng)村黨組織開展振興型黨組織建設(shè)，要充分利用鄉(xiāng)村振興帶來的環(huán)境改變和有利條件，針對維持型運作中的突出問題，緊扣提升組織力的要求，把規(guī)范化建設(shè)和功能作用發(fā)揮結(jié)合起來，扎實推進書記隊伍建設(shè)、組織設(shè)置優(yōu)化、黨員隊伍更新、引領(lǐng)村民自治、全面從嚴治黨等關(guān)鍵舉措，因地制宜，勇于革新，把黨組織建設(shè)得更加堅強有力、充滿活力，擔負起在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)有的使命責任和重要角色。

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實推進農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)

村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的基層掌舵人，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最根本、最關(guān)鍵、最寶貴的人才。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記。打破傳統(tǒng)的選人用人條條框框，拓寬來源渠道，注重從農(nóng)村致富能手、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部。注重把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔到黨組織帶頭人崗位上來。建立相應(yīng)的經(jīng)費保障機制，讓村黨組織書記有符合工作強度的工資收入，并健全相應(yīng)的社會保障制度，使其能全身心投入工作。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，打破上升天花板，充分調(diào)動其干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立選派第一書記工作長效機制，加大從機關(guān)干部、高校知識群體、專業(yè)技術(shù)部門選派第一書記的力度，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加大對村黨組織書記、第一書記的培訓力度，提高政治素養(yǎng)，拓展發(fā)展視野，增強干事能力，使其能夠切實成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和服務(wù)群眾的“貼心人”。

（二）堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置體系

覆蓋廣泛、滲透有力、適應(yīng)性強的組織設(shè)置體系是農(nóng)村黨組織發(fā)揮有效引領(lǐng)、協(xié)調(diào)作用的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。打破刻板思維和圖省事的心態(tài)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興尤其是組織振興的發(fā)展需要，靈活設(shè)置黨支部和黨小組。重點依托集體經(jīng)濟組織、合作組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)村文化組織等建立黨支部或黨小組，形成村黨組織多元嵌入其他各類組織的體系格局。探索依托鄉(xiāng)村振興各項具體工作建設(shè)功能型黨支部或行動支部，直接發(fā)揮組織引領(lǐng)作用。例如，蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)漁港村黨委把黨支部建在太湖漁船上，通過漁船黨支部，帶動志愿者開展把漁船生活垃圾帶上岸的環(huán)保行動，發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的功能。加強基層支部建設(shè)，選好支部書記，夯實支部功能，督促黨支部結(jié)合所覆蓋的群眾需求或所依托的農(nóng)村經(jīng)濟、社會組織特點，發(fā)揮好引導和服務(wù)作用。引導工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的資源和力量下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興中形成黨建帶群建、群建促振興的態(tài)勢，強化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導核心地位，充實農(nóng)村組織振興體系。

（三）機制創(chuàng)新與分類管理相結(jié)合，整體提升農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量

建設(shè)一支充滿活力、實干創(chuàng)新的優(yōu)秀黨員隊伍是黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的根本。在黨員隊伍發(fā)展方面，完善農(nóng)村黨員入口機制，適度向農(nóng)村基層一線增加入黨名額，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強對致富能手、農(nóng)村各類組織領(lǐng)頭人的溝通引導，有序?qū)⑵渲械膬?yōu)秀分子吸納進黨組織隊伍。堅持開放性思維，參照城市中“在職黨員進社區(qū)”的做法，把鄉(xiāng)村振興進程中各類下鄉(xiāng)人才中的黨員人才，通過靈活多樣的方式吸納到農(nóng)村黨組織各項活動之中，注重發(fā)揮其特殊作用。在黨員隊伍管理方面，實行分類管理，對老齡黨員和失能黨員單列管理，以服務(wù)關(guān)懷為主，注重發(fā)揮其余熱。對中青年黨員，建立定期培訓、設(shè)崗定責、履職承諾等各項制度，提升其能力素質(zhì)，明確先進性要求，激發(fā)其在鄉(xiāng)村振興各項工作中發(fā)揮模范帶頭作用。以壯士斷腕的精神，嚴格以合格黨員標準為尺度，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，暢通出口機制，提高黨員隊伍質(zhì)量。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治是鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序的保障，也是黨組織擴大影響力、拓展功能的主要依托。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，資源技術(shù)人才下鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟獲得新發(fā)展，農(nóng)村黨組織和村委會的“兩委”矛盾可能再次復雜化。對此，應(yīng)按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的要求，全面推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，以“一肩挑”和交叉任職的方式，從根本上協(xié)調(diào)村級“兩委”關(guān)系，保證黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導。創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治實踐，推廣基層協(xié)商，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，充分發(fā)動群眾，堅持民事民議、民事民辦、民事民管，保障村民廣泛、多層次、規(guī)范化的參與權(quán)利。深化鄉(xiāng)村自治實踐，借助村黨組織體系，推動資源、服務(wù)、管理下沉到底，以黨支部和黨小組為依托，引領(lǐng)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治深化發(fā)展。村黨組織積極引入、主動對接社會組織，支持黨員、積極分子、草根精英等弘揚志愿精神，創(chuàng)建和培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，推進農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（五）推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造鄉(xiāng)村振興風清氣正的政治和社會環(huán)境

鄉(xiāng)村振興中大量資金資源的投入，對村黨組織和村干部的作風紀律建設(shè)和廉政建設(shè)帶來新的考驗，必須堅持全面從嚴治黨，做到作風優(yōu)良、清正廉潔，才能保證組織有力，增強在村民群眾中的公信力。嚴格規(guī)范開展農(nóng)村各級黨組織的組織生活。堅持批評和自我批評，認真進行民主評議，讓組織生活成為查找和解決問題的重要途徑。健全監(jiān)督機制，推行村級事務(wù)陽光工程和村級小微權(quán)力清單制度，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促村干部培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的意識和習慣。加大基層腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題；嚴肅村級選舉紀律，嚴格村干部候選人審查，嚴厲打擊賄選等非法現(xiàn)象。深入推進掃黑除惡專項治理，構(gòu)建常態(tài)化工作機制，嚴懲保護傘，鏟除盤踞農(nóng)村的黑惡勢力根源，打擊農(nóng)村宗族勢力和非法宗教勢力，為鄉(xiāng)村振興提供風清氣正的政治環(huán)境和公平公正、透明開放的市場環(huán)境。