張志強(qiáng) 尹召凱

摘要：智庫(kù)作為紐帶和橋梁，彌合著知識(shí)和權(quán)力、政策思想和決策之間的鴻溝。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》推動(dòng)新聞出版行業(yè)智庫(kù)發(fā)展。如何理解中國(guó)特色新型出版智庫(kù)？文章嘗試從歷史的、比較的、發(fā)展的角度厘清其相關(guān)政策脈絡(luò)，作出國(guó)內(nèi)外比較，考察當(dāng)下建設(shè)現(xiàn)狀，定位中國(guó)特色新型出版智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合知識(shí)運(yùn)用理論歸納、分析中國(guó)特色新型出版智庫(kù)的外部互動(dòng)模式，進(jìn)而理解其內(nèi)涵特征。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色新型出版智庫(kù)；出版智庫(kù)；智庫(kù)建設(shè)

課題： 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告資助項(xiàng)目（11JBGP052）江蘇省六大人才高峰創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（SZCYCXTD-001）

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.005

一、引言：?jiǎn)栴}的提出

智庫(kù)（Think Tank），又稱“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”，是由各學(xué)科專家組成，對(duì)公共政策進(jìn)行研究分析，為各相關(guān)領(lǐng)域決策者提供最佳理論、方法、策略、評(píng)估等智力服務(wù)的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。1 2智庫(kù)彌合著知識(shí)和權(quán)力、政策思想和決策之間的鴻溝，是官民之間的“紐帶”和“橋梁”，也是社情民意的“容器”和“過(guò)濾器”、決策部門的“外腦”、公共輿情的“緩沖帶”，發(fā)揮著咨政建言、理論創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、輿論引導(dǎo)等重要作用。3 4出版智庫(kù)作為一種典型的專業(yè)型智庫(kù)，定位為對(duì)有關(guān)的出版公共政策進(jìn)行分析研判、提供智力服務(wù)，以影響出版領(lǐng)域公共決策為目的，以出版業(yè)公共利益為研究導(dǎo)向，以出版領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的研究機(jī)構(gòu)。

面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展而生，直面中國(guó)改革發(fā)展的迫切問(wèn)題，回答“時(shí)代之問(wèn)”，履行“智囊之責(zé)”，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智慧支持，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。2013年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記作出關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示（以下簡(jiǎn)稱“4·15批示”），首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)，被理論界稱為智庫(kù)“元年”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)受到業(yè)界、學(xué)界和社會(huì)關(guān)注。2018年3月21日，原國(guó)家新聞出版廣電總局也發(fā)布了《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)提速。

依賴于國(guó)家新型智庫(kù)建設(shè)政策的強(qiáng)力牽引，不同學(xué)科的學(xué)者都開(kāi)始涉足并從不同視角開(kāi)展智庫(kù)研究，成果豐富、主題多元，使得智庫(kù)研究開(kāi)始脫離邊緣走向中心。5國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究方面，胡鞍鋼、薛瀾、丁煌、任曉、李剛、朱旭峰、王莉麗等學(xué)者主要集中于專家決策咨詢，公共政策議程設(shè)置，中國(guó)思想庫(kù)的內(nèi)涵、社會(huì)職能、影響力，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)與評(píng)價(jià)，智庫(kù)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制等方面。6 7 8作為專業(yè)智庫(kù)的一種，出版智庫(kù)的研究也開(kāi)始起步：范軍、歐陽(yáng)敏探討了中國(guó)特色新型出版智庫(kù)的內(nèi)涵，認(rèn)為出版智庫(kù)建設(shè)要避免“泛化”傾向和“主見(jiàn)缺失”。9聶震寧認(rèn)為出版行業(yè)新型智庫(kù)建設(shè)滯后于其他行業(yè)智庫(kù)的發(fā)展進(jìn)程，可通過(guò)創(chuàng)建媒體型智庫(kù)企業(yè)來(lái)解決，應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。10張新新探討了我國(guó)新聞出版智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，以“融智庫(kù)”為個(gè)案，探究新型出版智庫(kù)的建設(shè)路徑以及數(shù)字出版高端智庫(kù)的現(xiàn)狀和未來(lái)。11魏玉山認(rèn)為新聞出版領(lǐng)域新型高端專業(yè)智庫(kù)需要圍繞國(guó)家急需，確定研究項(xiàng)目；圍繞行業(yè)需求，形成研究特色；圍繞提高決策服務(wù)能力，形成新機(jī)制。12蔡雯認(rèn)為以創(chuàng)辦智庫(kù)帶動(dòng)媒體轉(zhuǎn)型是有益探索，媒體智庫(kù)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了從為媒體自身發(fā)展出謀劃策的“內(nèi)向型研究機(jī)構(gòu)”到為政府和社會(huì)提供決策咨詢和研究服務(wù)的“外向型研究機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。13不難看出，與近年來(lái)興起的“智庫(kù)熱”相比，在出版智庫(kù)領(lǐng)域研究成果甚少，大多為散點(diǎn)式的思考判斷。這一方面與出版智庫(kù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀休戚相關(guān)，另一方面理論儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)存量尚難回應(yīng)現(xiàn)實(shí)命題。為了降低中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)中的模糊和不確定性，落腳于回應(yīng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，始終繞不開(kāi)在出版智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程中的基本問(wèn)題：中國(guó)特色出版智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)是什么？如何理解中國(guó)特色出版智庫(kù)？文章試圖探索出版智庫(kù)建設(shè)的歷時(shí)方位和共時(shí)方位，并從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)維度去理解、詮釋其內(nèi)涵要義。

二、中國(guó)特色新型出版智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)

厘清建設(shè)中國(guó)特色出版智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)，需要從歷史的、比較的、發(fā)展的三個(gè)角度進(jìn)行多維審視。具體來(lái)說(shuō)：從歷史的角度溯源其相關(guān)政策脈絡(luò)，明晰歷時(shí)方位；從比較的角度看國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展的共時(shí)方位；從發(fā)展的角度看當(dāng)下出版智庫(kù)建設(shè)的“基本盤”是什么，有哪些“家底”和不足。

1. 溯源：孕育中國(guó)特色新型出 版 智庫(kù)的“政策線”

黨的十一屆三中全會(huì)后，在“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針的引領(lǐng)下，中國(guó)提出了決策科學(xué)化、民主化的口號(hào)，經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是解放思想引領(lǐng)下當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)的興起，中國(guó)新聞出版研究院的前身中國(guó)出版科學(xué)研究所建立；二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段中國(guó)智庫(kù)的探索，如出版業(yè)中的開(kāi)卷調(diào)查公司； 三是決策咨詢體制變化下中國(guó)智庫(kù)的快速發(fā)展，出版業(yè)為我國(guó)出版“走出去”政策的制定和實(shí)施提供“思想庫(kù)”保障；四是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)也得到重視和提速。11 14智庫(kù)的發(fā)展與改革開(kāi)放進(jìn)程息息相關(guān)。在國(guó)家 新型智庫(kù)建設(shè)政策的大局下，中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)與之同向而行。

悠長(zhǎng)的時(shí)間孕育和豐富的基層智庫(kù)實(shí)踐，為黨和國(guó)家逐步廓清中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵與價(jià)值儲(chǔ)備了素材。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用。”2013年“4·15批示”提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)被認(rèn)為是中國(guó)新智庫(kù)發(fā)展的里程碑事件。15 2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出智庫(kù)發(fā)展的22字方針，即“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，這是在公開(kāi)文件中首次出現(xiàn)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的表述，強(qiáng)調(diào)完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，習(xí)近平提出，“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好”。2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，解決了“為什么要建設(shè)智庫(kù)、建設(shè)什么樣的智庫(kù)、如何建設(shè)智庫(kù)”的問(wèn)題，確定總體目標(biāo)和發(fā)展路徑。同年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院等25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)，再次指出“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。黨的十九大報(bào)告指出，要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。

在宏觀政策的指引下，地方、行業(yè)層面智庫(kù)管理建章立制。作為傳承知識(shí)文明、鞏固輿論陣地的出版業(yè)，中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)政策相繼出臺(tái)。《新聞出版業(yè)科技“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快智庫(kù)建設(shè)，完善新聞出版智庫(kù)體系。2017年9月，《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)新聞出版廣播影視行業(yè)新型智庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力的高端產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫(kù)開(kāi)展新聞出版廣播影視政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作”。國(guó)家新聞出版智庫(kù)建設(shè)工程作為其中一項(xiàng)重要議題，被要求“統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)若干家國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新聞出版專業(yè)化智庫(kù)，支持有條件的新聞出版科研單位先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股新聞出版企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫(kù)”。2018年3月21日，原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新聞出版行業(yè)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、定位清晰的行業(yè)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高知名度的行業(yè)智庫(kù)，形成具有咨政影響力的智庫(kù)集群，生產(chǎn)一批服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量、標(biāo)志性智庫(kù)產(chǎn)品，培養(yǎng)壯大一支堅(jiān)持正確政治方向、具有較高理論水平、富有創(chuàng)新精神、結(jié)構(gòu)合理的公共政策研究和行業(yè)問(wèn)題咨詢專家隊(duì)伍”。至此，出版領(lǐng)域相關(guān)媒體、行業(yè)組織、高校等開(kāi)始起步，以中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)為指引，通過(guò)多種形式進(jìn)行智庫(kù)建設(shè)的創(chuàng)新、探索與實(shí)踐，不斷推動(dòng)新聞出版高質(zhì)量發(fā)展，將新聞出版業(yè)融合發(fā)展推向縱深。

2. 比較：國(guó)內(nèi)外視野下的中國(guó)特色新型出版智庫(kù)發(fā)展

在國(guó)際視野下，中國(guó)出版智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀如何？在國(guó)內(nèi)視野下，中國(guó)特色新型出版智庫(kù)又處在什么方位？

2006年起，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）每年發(fā)布一期《全球智庫(kù)報(bào)告》，被譽(yù)為“智庫(kù)中的智庫(kù)”。據(jù)2020年1月30日發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》，2019年全球共有8 248家智庫(kù)，從數(shù)量排名來(lái)看，美國(guó)以1 871家的數(shù)量遙遙領(lǐng)先，是全球擁有智庫(kù)機(jī)構(gòu)最多的國(guó)家，印度智庫(kù)數(shù)量為509家，中國(guó)位居第三有507家。緊接著為英國(guó)（321家）、阿根廷（227家）、德國(guó)（218家）、俄羅斯（215家），在“亞洲大國(guó)（中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)）智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單”中，共有27家中國(guó)智庫(kù)上榜，中國(guó)智庫(kù)實(shí)力穩(wěn)健上升。從影響力來(lái)看，只有8家中國(guó)（大陸）智庫(kù)進(jìn)入全球頂尖智庫(kù)前100名，分別是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院（第18名）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院（第38名）、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院（第50名）、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（第56名）、清華—卡內(nèi)基全球政策中心（第58名）、全球化智庫(kù)（第76名）、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院（第81名）、上海國(guó)際問(wèn)題研究院（第96名）。16可以看出，中國(guó)在國(guó)際上是智庫(kù)大國(guó)，但不是智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)是中國(guó)從智庫(kù)大國(guó)走向智庫(kù)強(qiáng)國(guó)的必然途徑。必須承認(rèn)的是，在國(guó)際上，中國(guó)的出版智庫(kù)還排不上位。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)更顯得窘迫。從數(shù)量來(lái)看，根據(jù)南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心網(wǎng)站呈現(xiàn)的CTTI（中國(guó)智庫(kù)索引），涉及“出版政策”研究的只有13家，且大多是司法中心、文化研究中心以及社科院的“邊緣性研究”，專業(yè)研究的智庫(kù)索引只有2家，分別為中國(guó)新聞出版研究院、國(guó)家廣播電影電視總局廣播影視發(fā)展研究中心；以出版為研究主業(yè)來(lái)看，只有中國(guó)新聞出版研究院1家。17從影響力來(lái)看，清華大學(xué)發(fā)布了《2018年智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告》，中國(guó)新聞出版研究院作為唯一的出版類智庫(kù)入選智庫(kù)微博專家影響力評(píng)級(jí)百?gòu)?qiáng)（A-）、中國(guó)智庫(kù)大數(shù)據(jù)指數(shù)評(píng)級(jí)百?gòu)?qiáng)（A-），作為出版智庫(kù)的“國(guó)家隊(duì)”表現(xiàn)不俗，但是企業(yè)智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)建設(shè)的影響力不足，離新型出版智庫(kù)要求還有很大差距。出版行業(yè)尚未形成較好的智庫(kù)集群與輻射力，還不能談“大智庫(kù)”，遑論“強(qiáng)智庫(kù)”。

3. 態(tài)勢(shì)：中國(guó)特色新型出版智庫(kù)的“基本盤”

從發(fā)展的角度看當(dāng)下中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)的“基本盤”，離不開(kāi)對(duì)出版智庫(kù)的清晰分類這一前提。目前對(duì)智庫(kù)的分類法并不統(tǒng)一?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》將中國(guó)特色新型智庫(kù)分為社科院和黨校行政學(xué)院智庫(kù)、高校智庫(kù)、科技創(chuàng)新智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、國(guó)家高端智庫(kù)和中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于加快新聞出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》采用行業(yè)智庫(kù)、專業(yè)智庫(kù)、媒體智庫(kù)的分類。主流的評(píng)價(jià)體系如光明日?qǐng)?bào)和南京大學(xué)的CTTI、清華大學(xué)的智庫(kù)大數(shù)據(jù)報(bào)告等的智庫(kù)分類標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系由政府、高校和社會(huì)三類智庫(kù)構(gòu)成18，此外也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)分為官方智庫(kù)、高校智庫(kù)（半官方智庫(kù)）和民間智庫(kù)19，還有的認(rèn)為應(yīng)分為黨政軍智庫(kù)、社科院所智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)分類20等。結(jié)合中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的主流分類，從體現(xiàn)出版業(yè)的特色出發(fā)，本研究進(jìn)行一些微調(diào)和整合，認(rèn)為可以分為政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)以及社會(huì)智庫(kù)。

按此類型，目前出版行業(yè)智庫(kù)主要分為：一是以中國(guó)新聞出版研究院為代表的“國(guó)家隊(duì)”官方智庫(kù)，隸屬于原國(guó)家新聞出版廣電總局；二是依托學(xué)校新聞出版專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的高校類智庫(kù)，如南京大學(xué)出版研究院、中國(guó)傳媒大學(xué)編輯出版研究中心、上海交通大學(xué)出版?zhèn)髅窖芯吭?、北京印刷學(xué)院數(shù)字出版與傳媒研究院等，這些院所或者中心以出版理論與實(shí)務(wù)研究、出版學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)為主業(yè)，也會(huì)承接訂單式的出版政策及戰(zhàn)略研究任務(wù)，具有智庫(kù)的部分功能，所以稱之為類智庫(kù)；三是依托出版社、出版單位、出版企業(yè)等行業(yè)資源的企業(yè)智庫(kù)，如電子工業(yè)出版社的華信研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的皮書(shū)研究院等；四是以百道新出版研究院為代表的社會(huì)智庫(kù)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題和具體問(wèn)題。此外一些出版行業(yè)協(xié)會(huì)組織如中國(guó)編輯出版研究會(huì)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)等因?yàn)橐劳胁煌再|(zhì)的單位，且組織的定位目標(biāo)不同，可以分情況而論。如果“出版行業(yè)組織作為行業(yè)利益的代表者來(lái)對(duì)出版領(lǐng)域的公共決策施加影響”9，則屬于社會(huì)智庫(kù)，如果以學(xué)術(shù)研究為主，承接訂單式的橫向的出版課題，則只能是類智庫(kù)。值得一提的是，有很多機(jī)構(gòu)涉及出版政策或者出版產(chǎn)業(yè)研究，如江蘇紫金傳媒智庫(kù)、南京藝術(shù)學(xué)院紫金文創(chuàng)研究院、云南大學(xué)文化發(fā)展研究院等，但不以出版行業(yè)研究為主業(yè)，不宜歸為出版智庫(kù)。

通過(guò)梳理我國(guó)當(dāng)前出版智庫(kù)的“家底”，我們可以看出當(dāng)前的出版智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀。

一是概念泛化。哪些屬于新型出版智庫(kù)、哪些不屬于新型出版智庫(kù)尚存在爭(zhēng)議，很多機(jī)構(gòu)也只是掛“智庫(kù)”之名，“智”不在出版，有“庫(kù)”無(wú)“智”，有的甚至無(wú)“庫(kù)”無(wú)“智”。就愿景來(lái)看，中國(guó)新聞出版研究院自2010年“所改院”以來(lái)，重點(diǎn)著手推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為高端智庫(kù)?！叭谥菐?kù)”在愿景中明確定位為數(shù)字出版高端智庫(kù)，要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字出版高端智庫(kù)、新聞出版智庫(kù)、文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。上海交通大學(xué)出版?zhèn)髅窖芯吭阂擦D成為重要的政府出版和閱讀智庫(kù)，以及不可忽視的出版行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)。比較窘迫的是，出版本作為一種專業(yè)智庫(kù)，很多被糅合在文化研究中心、司法研究中心（側(cè)重版權(quán)）、產(chǎn)業(yè)研究中心等之中，呈現(xiàn)看似繁榮實(shí)則令人焦慮的狀況，缺乏高質(zhì)量的對(duì)標(biāo)智庫(kù)。

二是結(jié)構(gòu)失衡。不同類型智庫(kù)扮演的角色有差異：政府出版智庫(kù)實(shí)力相對(duì)強(qiáng)；大學(xué)類智庫(kù)數(shù)量多，獨(dú)立的企業(yè)和社會(huì)智庫(kù)表現(xiàn)各異、各自為“政”；出版行業(yè)智庫(kù)建設(shè)尚未形成合力，僅有2017年成立新聞出版產(chǎn)業(yè)新型智庫(kù)聯(lián)盟。

三是影響有限。主要表現(xiàn)在建設(shè)跟不上、機(jī)制跟不上、運(yùn)作跟不上。建設(shè)跟不上主要體現(xiàn)在整體水平不高、數(shù)量較少。中國(guó)新聞出版研究院的智庫(kù)建設(shè)大多集中在承接訂單式智庫(kù)研究任務(wù)，“具體的、微觀的、短期的研究比較多，戰(zhàn)略性問(wèn)題、宏觀性的研究比較少，對(duì)涉及新聞出版業(yè)改革發(fā)展的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的問(wèn)題研究更少”10。高質(zhì)量的出版智庫(kù)數(shù)量亦屈指可數(shù)。機(jī)制跟不上主要體現(xiàn)在出版智庫(kù)決策咨詢機(jī)制、智庫(kù)協(xié)同機(jī)制、出版人才的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制、成果推廣機(jī)制、智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題尚待解決。運(yùn)作跟不上是指出版智庫(kù)管理及市場(chǎng)化運(yùn)作也需要加強(qiáng)。從“智庫(kù)型媒體”到“媒體型智庫(kù)”的轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步探索，出版智庫(kù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)也是市場(chǎng)化運(yùn)作的重要抓手。

三、中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)的核心要義

至此，我們大體可以判斷中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)所處的方位，這是實(shí)然層面。但是在應(yīng)然層面，需要通過(guò)理論來(lái)歸納演繹。智庫(kù)是“知識(shí)為民、知識(shí)報(bào)國(guó)”，是“思想的自由市場(chǎng)”，是一種特殊的生產(chǎn)知識(shí)和思想的組織，通過(guò)知識(shí)為國(guó)家發(fā)展“瞭望”“謀劃”“建言”和“監(jiān)督”。7智庫(kù)彌合著知識(shí)與權(quán)力，那么知識(shí)的運(yùn)用就成為智庫(kù)的內(nèi)核。探究知識(shí)運(yùn)用流程可以成為理解中國(guó)特色新型出版智庫(kù)外部互動(dòng)模式的突破口，也有助于認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵特征。外部的互動(dòng)模式和內(nèi)部的含義特征構(gòu)成特色新型出版智庫(kù)建設(shè)的核心要義。

1. 知識(shí)運(yùn)用視角下出版智庫(kù)的外部互動(dòng)模式

美國(guó)蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫（Frank Collbohm）認(rèn)為，智庫(kù)就是一個(gè)思想工廠和“戰(zhàn)略思想中心”，知識(shí)是智庫(kù)建設(shè)的基石和核心要素之一。政策的形成與擴(kuò)散離不開(kāi)知識(shí)運(yùn)用，知識(shí)運(yùn)用學(xué)派提出的“知識(shí)運(yùn)用理論”，可以被理解為探究由研究者如何創(chuàng)造知識(shí)、傳達(dá)知識(shí)到最后落腳實(shí)踐的理論。錢再見(jiàn)、王力等人通過(guò)知識(shí)運(yùn)用理論解讀中國(guó)特色新型智庫(kù)影響力的作用機(jī)制21 22，在此基礎(chǔ)上，我們描繪出新型出版智庫(kù)的外部互動(dòng)模式，洞見(jiàn)其核心要點(diǎn)。如圖1所示。

從圖1中可以看出出版智庫(kù)的外部互動(dòng)模式：政府部門、出版行業(yè)、出版企業(yè)等決策層產(chǎn)生知識(shí)需求，出版智庫(kù)運(yùn)用理論、方法、數(shù)據(jù)、信息等，將知識(shí)資源輸出為智庫(kù)產(chǎn)品或者影響公共決策的政策方案，從而成為溝通上層與社情民意的“紐帶”，彌合雙方的認(rèn)知鴻溝。智庫(kù)建設(shè)也要重視智庫(kù)的影響力和社會(huì)服務(wù)能力，通過(guò)成果的輸出、轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的催生、媒介的輻射以及大眾的發(fā)酵產(chǎn)生影響力，意見(jiàn)領(lǐng)袖、媒體、大眾的排列方式也體現(xiàn)著兩級(jí)傳播模式，即自媒介的信息首先抵達(dá)輿論領(lǐng)袖，然后由輿論領(lǐng)袖通過(guò)人際傳播傳遞給受其影響的追隨者。與此同時(shí)，社情民意也影響和反饋著智庫(kù)產(chǎn)品的輸出，這也從一定程度上呈現(xiàn)出版智庫(kù)的需求與外部對(duì)接機(jī)制。

從互動(dòng)模式也可以理解出版智庫(kù)的幾個(gè)功能：對(duì)接出版決策層進(jìn)行咨政建言，通過(guò)知識(shí)輸入進(jìn)行出版理論創(chuàng)新，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化和政策建議為社會(huì)服務(wù)，對(duì)社情民意進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

2. 中國(guó)特色新型出版智庫(kù)的內(nèi)涵特征

厘清出版智庫(kù)外部互動(dòng)模式以及功能后，再回到出版智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)部，重新審視中國(guó)特色新型出版智庫(kù)建設(shè)的內(nèi)涵特征?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。我們可以類比定義：中國(guó)特色新型出版智庫(kù)是以出版戰(zhàn)略問(wèn)題和出版公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策出版領(lǐng)域問(wèn)題為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。顯然這是個(gè)宏觀的概念，我們需要從以下幾個(gè)方面把握其內(nèi)涵。

一是“特”，強(qiáng)調(diào)特色，突出中國(guó)特色?；貞?yīng)中國(guó)問(wèn)題，解放思想、實(shí)事求是。國(guó)家性質(zhì)不同，立場(chǎng)根本不同，價(jià)值需求也不同。要擺脫對(duì)西方智庫(kù)的路徑依賴，不能照搬國(guó)外模式，不用“獨(dú)立性”“透明度”等西方價(jià)值體系來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展，防止“身份迷失”，建立文化自信，但是也要警惕因?yàn)椤疤厣毕萑牍什阶苑獾摹疤乩摗薄? 7比如，西方講“思想的自由市場(chǎng)”，自由是相對(duì)的，我們既要培育中國(guó)特色的智庫(kù)，又要進(jìn)行有效的規(guī)制，防止智庫(kù)的思想產(chǎn)品在市場(chǎng)交換中可能產(chǎn)生的輿論失控。23比如，西方的“旋轉(zhuǎn)門制度”，我們可以探究中國(guó)特色的人才流轉(zhuǎn)“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”。

二是“新”，強(qiáng)調(diào)新型，突出創(chuàng)新。這是個(gè)比較概念，也是個(gè)相對(duì)概念。由智庫(kù)大國(guó)邁上智庫(kù)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是為“新”，制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新都是建設(shè)新型智庫(kù)的有效抓手。

三是“?！?，強(qiáng)調(diào)專業(yè)，突出專業(yè)化。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系”。定位清晰、特色鮮明就要體現(xiàn)專業(yè)性和差異性，一流智庫(kù)建設(shè)就是一種對(duì)其專業(yè)化的高度認(rèn)同，專業(yè)化也是智庫(kù)建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。出版專業(yè)智庫(kù)要突出影響出版領(lǐng)域決策的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。