摘要：融媒體時代，我國媒介生態(tài)發(fā)展已經(jīng)由簡單的“相加”走向“縱深發(fā)展”階段。網(wǎng)絡社會崛起之時，傳統(tǒng)廣播電視如何在平臺林立的媒體生態(tài)環(huán)境中保證和增強其公共服務的質量，如何在促進文化建設和滿足公眾需求的基礎上加快公共服務標準化建設，需要結合國家政策和媒介環(huán)境，深入全國占比較大的縣區(qū)廣電一線做實證研究。課題小組赴內蒙古烏拉特前旗進行調研，研究在做好相關文獻分析的基礎上綜合采用實地考察、案例研究、深度訪談方法，整體把握當?shù)乜h域廣電公共服務標準化的管理現(xiàn)狀和能力水平、突顯的問題和難點，進而給予針對性的管理提升意見和應對策略建議。

關鍵詞：媒體融合；公共服務；縣區(qū)廣電；標準化；融媒體

課題： 北京市社會科學基金項目“習近平總書記關于意識形態(tài)與新聞傳播工作的重要論述研究”（19ZDA07）2019年國家社會科學基金特別委托項目“把宣傳思想工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點放到互聯(lián)網(wǎng)上來”（19@ZH032）

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.008

一、研究背景與目的

廣播電視公共服務是公共文化服務的重要組成部分，習近平總書記明確指出構建廣播電視現(xiàn)代公共服務體系是全面深化文化體制改革、保障改善民生的重要舉措、促進廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標1。自此以后，“完善公共服務體系”“推動公共文化服務標準化、均等化”在數(shù)次中央會議中被強調提及，與此同時，國家也持續(xù)加強廣播電視傳輸覆蓋等基礎設施建設，推進數(shù)字廣播電視戶戶通和應急廣播體系建設，亦強調了強化數(shù)字文化服務和流動文化服務。全國縣域占全國國土總面積的93%2，近年來，國家向縣域市場推出了“信息下鄉(xiāng)”“寬帶下鄉(xiāng)”與“家電下鄉(xiāng)”等政策傾斜和市場引導。我國廣播電視公共服務以1998年“村村通”工程啟動為標志，開始推動廣播電視公共服務體系建設?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，國家繼續(xù)加大對廣播電視傳輸覆蓋的投入，通過中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、西新工程、直播星戶戶通、廣播電視無線發(fā)射臺站基礎設施二期建設等工程的實施完善體系建設，整體上為廣播電視公共服務普及奠定了硬件基礎。

我國縣域廣播電視媒體在發(fā)展水平、地域特色、歷史進程、文化背景等方面都不盡相同，老少邊窮縣區(qū)廣播電視公共服務體系建設還需進一步加強，在國家宏觀政策引導下雖有一定進步，但伴隨的矛盾及問題同樣比較突出。

烏拉特前旗位于我國內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東部，東臨包頭，南與鄂爾多斯隔河相望，北與烏拉特中旗接壤，旗域總面積7 476平方公里，地形地貌復雜，東西長達120公里。橫亙于烏拉特前旗東部的烏拉山、德嶺山和查石太山，將烏拉特前旗分為套內、前山和后山三個地區(qū)。烏拉特前旗全旗共有34萬人口，其中農(nóng)村牧區(qū)人口24萬、6.8萬戶，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)，回、滿、朝鮮等16個民族聚居的旗縣。轄區(qū)內有11個蘇木鎮(zhèn)、5個農(nóng)牧場，93個嘎查村、49個分場、595個村民小組。此外，還有一個烏梁素海漁場，下設10個分場，由市河灌總局管理，烏拉特前旗承擔社會管理服務職能。由于烏拉特前旗地域廣闊、地形復雜、人口居住較為分散，多年來廣播電視信號覆蓋困難。

本研究選取內蒙古烏拉特前旗（中部）作為調研考察地，在做好相關文獻分析的基礎上，2019年9月中旬前赴目的地，綜合采用實地考察、案例研究、深度訪談方法，整體把握當?shù)乜h域廣電公共服務標準化的管理現(xiàn)狀和能力水平、突顯的問題和難點，進而給予針對性的管理提升意見和應對策略建議。本地實地考察對于如何進一步克服舊有觀念、體制機制、人才資金等障礙，實現(xiàn)廣播電視媒體融合轉型、服務升級，從而摸索出一條既符合科學標準要求，又量體裁衣、因勢利導的發(fā)展路徑，以期達到更好更快地提升廣播電視公共服務質量的目標，具有重要意義。

二、縣區(qū)廣電公共服務標準化建設現(xiàn)狀

隨著國家和自治區(qū)廣播電視電影公共服務建設力度的加大，烏拉特前旗旗委政府圍繞看電視、聽廣播、看電影等群眾基本文化權益，不斷提高硬件建設標準，規(guī)范公共服務標準，探索制定了一套與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的廣播電視基本公共服務標準和指標體系。

2010年以來，在國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市的支持下，通過實施“村村通”“戶戶通”“無線覆蓋”“地面數(shù)字覆蓋”等一系列工程，以及自治區(qū)級“廣播影視公共服務標準示范旗”、國家級“廣播電視公共服務標準化試點”項目建設，烏拉特前旗廣播電視局已實現(xiàn)了廣播電視信號全覆蓋，廣播電視公共服務水平也有了顯著提升。自2011年起烏拉特前旗廣播電視基礎設施建設和事業(yè)發(fā)展進入快車道，由國家和自治區(qū)主導的一系列廣播電視惠民工程和項目相繼實施，廣播電視事業(yè)取得較好發(fā)展。

從2010年開始到2014年，烏拉特前旗全旗共安裝了1.3813萬套村村通和6.3780萬套戶戶通設備3，農(nóng)牧區(qū)基本實現(xiàn)了直播衛(wèi)星設備全覆蓋。安裝模擬彩色固態(tài)電視發(fā)射機3部，轉播中央1套、中央7套、內蒙古蒙語3套模擬電視節(jié)目；安裝地面數(shù)字電視發(fā)射機4部，轉播中央12套、內蒙古蒙語、內蒙古漢語、巴彥淖爾3套和烏拉特前旗自辦節(jié)目共18套電視節(jié)目。

安裝調頻廣播立體聲發(fā)射機6部，轉播中國之聲、中央蒙語、內蒙古蒙語、內蒙古漢語、巴彥淖爾、烏拉特前旗人民廣播電臺共6套調頻廣播節(jié)目。建成了覆蓋城鄉(xiāng)的調頻廣播網(wǎng)絡1套，安裝調頻廣播400個。2015年完成了各行政村、農(nóng)牧漁場分場152套廣播“村村響”播出終端和1個“村村響”播出管理平臺建設任務，并計劃在條件成熟時建設1個應急廣播平臺。

2016年，國家實施數(shù)字音頻廣播試驗，自治區(qū)局專門為烏拉特前旗配備一套數(shù)字音頻廣播發(fā)射機（CDR），目前可轉播中央3套數(shù)字廣播節(jié)目，計劃轉播4套，將來可轉播不低于15套數(shù)字廣播節(jié)目。

規(guī)范了服務流程，由原來的用戶分散送到服務中心維修，統(tǒng)一標準，分為上門服務、電話服務、用戶送修服務三種形式。旗服務中心為各個維修站統(tǒng)一配發(fā)戶戶通管理系統(tǒng)子工號和密碼，提供10-20臺備用更換戶戶通、村村通機頂盒；負責集中修理、更換故障機頂盒、培訓各服務站和各村維修聯(lián)絡人員。各蘇木鎮(zhèn)服務站負責農(nóng)牧民和維修聯(lián)絡人員送來的戶戶通機頂盒進行檢測、更換，標明故障情況，做好記錄，集中每周或每半月返回旗服務中心更換；各村維修人員負責本村內戶戶通接收天線的調整、機頂盒定位、更換高頻頭和饋線等，把故障機頂盒送到蘇木鎮(zhèn)服務站更換。每年都維修維護“戶戶通”設備2 000多套，既方便了群眾，節(jié)約了費用，又確保了廣大群眾的正常收視。

維修服務網(wǎng)絡為農(nóng)牧民群眾提供更加便利的服務。旗中心窗口負責日常維護，并與7個補點發(fā)射站聯(lián)網(wǎng)，及時了解和管理蘇木鎮(zhèn)戶戶通維修情況、維修數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)指導疑難故障的維修。旗中心技術人員對地面數(shù)字信號傳輸網(wǎng)進行隨時監(jiān)控和定期維護，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修維護人員進行定期培訓。目前，80%的故障能夠通過微信、電話、遠程服務等多種線上方式解決，為公共服務的持續(xù)性、高效性提供保障。

4. 框架完整：相對完整的公共服務標準化體系

烏拉特前旗廣播電視局在進一步整理既有各項制度和服務規(guī)范的基礎上，搜集整理公共服務的制度，健全管理運行機制，制定了工作標準體系，主要包括各個部門的職能和各個工作崗位的職責標準。按照用制度管人管事的原則，建立健全107項管理制度和工作流程，其中服務保障標準10類46項；服務提供標準5類58項；標準化導則3項；并收集了28項適用于公共服務標準化的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，以及與標準化工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件61件等，逐項制定標準，明確時間進度，分解任務和責任，在征求各部門意見的基礎上，經(jīng)專家及相關人員論證，進一步充實完善標準體系，初步建立標準化體系框架。經(jīng)過兩年多的試點建設，從制定標準到實施標準，初步建立起適合烏拉特前旗的公共服務地方標準體系框架。

例如，為規(guī)范服務流程，服務中心實行節(jié)假日專人值班制度，將維修人員信息、設備維修流程、維護內容、維護監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督電話進行公示。服務中心專門開通了服務熱線電話，實行了監(jiān)督、投訴制度，及時受理和處理群眾的投訴、報修等。在服務窗口，實施“一站式”服務、維修服務流程規(guī)范、免費維修公示與監(jiān)督等標準。在標準化過程中，針對新出現(xiàn)的矛盾和問題持續(xù)改進，又相繼出臺雙休日預約服務制、延時辦結制、一次性告知制、公開承諾制等工作制度，以多種方式提高服務效能，減少了群眾的辦事成本，解決群眾“多次跑”的問題。開展“黨建+標準化”活動，將黨建規(guī)章制度納入標準體系，設立“黨員示范崗”，黨員在公共服務中起到了很好的示范帶頭作用。此外還建立了微信服務群，利用微信服務群，維修人員可以互相了解和溝通戶戶通機頂盒故障的解決辦法，做到及時維修、及時處理問題。同時，建立戶戶通聯(lián)網(wǎng)維修制度，搭建了全旗戶戶通互聯(lián)網(wǎng)維修管護平臺，在大佘太等七個蘇木鎮(zhèn)各配備了一套設備，與烏拉特前旗戶戶通維修中心聯(lián)網(wǎng)，及時了解和管理各蘇木鎮(zhèn)戶戶通維修情況、維修數(shù)量，同時通過互聯(lián)網(wǎng)指導疑難故障的維修，建立起了聯(lián)網(wǎng)維修機制。

四、縣區(qū)廣電公共服務相應發(fā)展路徑思考

“標準化”是提高廣播電視公共服務效能的技術手段4，主要是指在經(jīng)濟、技術、科學和管理過程中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以期獲取最佳的社會效益和實踐較好的社會公共職能。本研究在對內蒙古烏拉特前旗廣播電視公共服務標準化建設的現(xiàn)狀調研基礎上，對其標準化特征進行研究分析，針對實地考察過程中所掌握材料的問題、難點和需求，有針對性地對當?shù)貜V播電視公共服務標準化提出以下幾點發(fā)展路徑，以供參考。

1. “在地視野”：打造本土優(yōu)質內容

縣區(qū)廣電媒體基礎設施搭建程度和技術執(zhí)行管理層次不盡相同，應在國家宏觀政策引導下，因地制宜、量體裁衣，結合當?shù)厣鐣兔襟w環(huán)境，深入挖掘本地資源和文化特色，系統(tǒng)、有步驟地推進公共服務標準化建設，以此呼應廣電媒體融合轉型的藍圖。優(yōu)質內容是媒體的核心競爭力，無論傳播技術與手段如何迭代，無論媒體生態(tài)與環(huán)境如何變遷，有思想、有品質、有溫度的內容才更有生命力?？h級廣播電視媒體單位要利用在地資源，挖掘本土特色，打好本地“特色牌”?？h級媒體是距離群眾最近的媒體單位，在與用戶保持地理、文化、情感的接近性上具有得天獨厚的優(yōu)勢，故縣區(qū)廣電應以“在地視野”打造本土化優(yōu)質內容，因地制宜地結合區(qū)域特色做好內容產(chǎn)品，塑造本土品牌，有的放矢地建設適應本地區(qū)發(fā)展情況的媒體平臺。

2.“智慧廣電”：理念和服務齊頭并進

眾所周知，提升廣播電視公共服務體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前我國縣區(qū)廣播電視媒體的基本功能至少包括兩方面，一是新聞宣傳和輿論引導功能，二是社會服務功能?？h區(qū)廣播電視媒體要發(fā)揮好這兩方面的功能作用，不可一時貪大，要量力而行。擺正輿論引導與社會服務的關系，推動縣區(qū)媒體朝著引導群眾、服務群眾的正確方向發(fā)展，將縣區(qū)廣播電視公共服務中心打造成基層治理的重要樞紐和基層意識形態(tài)疏導的基礎站點。

堅持為人民服務的基礎性意識，在持續(xù)提高媒體技術融合發(fā)展水平的基礎上不斷提升廣播電視公共服務水平，加快推動縣級融媒體中心建設，加快普及全國有線電視、超高清電視、無線數(shù)字化等移動接收終端，服務于“智慧廣電”的總體目標。另外，要持續(xù)加強偏遠山區(qū)、邊境等省、市級節(jié)目上星覆蓋。

此外，還要大力加強攻堅克難的服務意識，基礎設施、物質資源、環(huán)境條件等方面的不足并不能總是成為工作推進的屏障。一方面，要堅守持之以恒的意志。正如楊國瑞同志在《學習時報》中所指出：按照到2020年基本實現(xiàn)公共服務均等化的目標要求5，倒排目標和工作量、資金量，落實責任、機構、人員，以釘釘子精神和時代擔當，鎖定每一項目標任務，切實消除基本公共服務差距問題。始終堅持高質量發(fā)展的意識，要確保公共服務的持續(xù)性，在項目型、工程型服務供給基礎上，實現(xiàn)建養(yǎng)統(tǒng)籌、建養(yǎng)并重；確保公共服務的發(fā)展性，不斷修正和調整公共服務標準和內容，確保公共服務的優(yōu)質性。另一方面，縣區(qū)廣播電視公共服務應注重統(tǒng)合優(yōu)勢、融合資源、抱團取暖，以優(yōu)質內容建設為主導，結合地域文化和技術平臺現(xiàn)有資源，深度探索居民需求，在國家主流價值體系之上講好基層和地方故事。以群眾的困難作為幫服要點，以群眾的需求作為節(jié)目內容構建精髓。

3.“縱深融合”：融合轉型中的服務升級

我國媒體融合歷經(jīng)了上十年實踐磨煉，已經(jīng)從起初簡單的傳統(tǒng)媒體和新媒體“相加”模式過渡至深度融合和智能演進階段。慣常的將廣電節(jié)目內容移至“兩微一端”的做法，也應從縣級融媒體發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，因勢利導，不能盲目復制和疊加，避免毫無效能地體現(xiàn)對區(qū)域人力和物力的過度損耗，降低公共服務升級的效果和質量。雖然一部智能手機可以完成傳統(tǒng)廣電的采、寫、編、播、評等基本生產(chǎn)流程，可以一步到位占領最大的輿論陣地和服務窗口，但仍不可忽視傳統(tǒng)電視端節(jié)目質量，或可通過區(qū)域協(xié)作交給占有更多媒體資源和用戶規(guī)模的省、市級臺主辦，由縣區(qū)廣電媒體提供或協(xié)助提供在地內容，并負責轉播；或可由部分有實力的縣區(qū)廣電媒體直接承擔內容制作，實踐“臺網(wǎng)并舉”，建立傳媒集團，全區(qū)域統(tǒng)籌新聞、信息服務以及文化產(chǎn)業(yè)。

縣區(qū)廣播電視媒體應根據(jù)自身軟硬件實際情況和當?shù)赜脩粜枨?，合理安排現(xiàn)有物質資源，以服務為核心，以內容為導向，分階段、分步驟、有序漸進地推動當?shù)厝诿襟w升級和更新。在實踐摸索過程中，不斷凝結出符合地方風格、獨具地方特色、貼合人文景觀風貌、滿足本地觀映需求又能適當對外傳播的高品質節(jié)目內容樣式，同時配合技術資源迭代，打造契合時代背景的融合產(chǎn)品，積極探索“政務+融媒+服務+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，不斷鞏固媒體受眾資源和規(guī)模，在國家政策、地方人文、信息技術、服務意識、受眾需求幾個方面尋找可持續(xù)發(fā)展的科學融合發(fā)展道路。

4.“以人為本”：必不可缺的社會參與

習近平總書記在2019年1月25日中央政治局第十二次集體學習上，圍繞“全媒體時代與媒體融合發(fā)展”主題提到“四全媒體”—“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”，已經(jīng)成為我國媒體融合向縱深發(fā)展的前進方向。隨著移動互聯(lián)時代的演進，各種移動載體和終端的普及程度進一步加強，“融合”意蘊不僅作用于技術更迭層面，也囊括與電子技術深度耦合的個體參與。公眾的社會參與是盤活媒體資源必不可少的助推劑，也是對在全球媒體話語環(huán)境中融合文化的本土化回應體現(xiàn)。據(jù)學者亨利·詹金斯（Henry Jenkins）論述，融合既是自上而下公司推動的過程，也是自下而上消費者推動的過程。6

縣級廣播電視媒體應積極探索在社會公共服務的多維呈現(xiàn)形式，在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、文旅、治安等方面開發(fā)豐富的服務場景，深度挖掘與地方人民日常生活息息相關的業(yè)務，不斷促進民眾從“消極參與”到“積極參與”的過渡轉型，增加平臺流量的同時也進一步塑造地方人文景觀，實現(xiàn)“政府—媒體—受眾”共建區(qū)域媒體內容的階段性目標以及帶動地方數(shù)字經(jīng)濟的長期目標。此外，“參與”也能自然地掘取和群聚一些人才資源。人才短缺問題是縣區(qū)發(fā)展廣播電視公共服務事業(yè)的共性問題，“優(yōu)才留不住、員工老齡化”的困境特別突顯在中西部老少邊窮地區(qū)。除了系統(tǒng)漸進性地招攬人才之外，轉變觀念、取長補短地發(fā)揮市場功能，引導建構“社會參與”的有序機制，將“興趣參與”逐漸轉變成“主動融入”“積極開拓”，從某種程度上可以有效彌補資金不足的現(xiàn)實困難，這也是與廣播電視公共服務的群眾路線相吻合的。

（段鵬，媒體融合與傳播國家重點實驗室[中國傳媒大學]研究員，中國傳媒大學副校長，教授、博士生導師）

注釋：

1 中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[N/ OL].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJGH6j.

2 全國縣域經(jīng)濟研究中心.中國縣域市場研究白皮書出版[N/OL].http：// www.clrcl.org/Bulletinshow.asp？newid=107.

3 曹銀波.我旗安裝近8萬套村村通、戶戶通設備[J].烏拉特前旗周刊.烏拉特前旗政府門戶網(wǎng)站[N/OL].http：//www.wltqq.gov.cn/xxzx/ zwdt/201804/t20180409_207686.html.

4 高敏.廣播電視公共服務標準化研究[J].視聽，2019（8）：45-46.

5 楊國瑞.推進新時代廣播電視公共服務體系建設[N/OL].學習時報，http：//www.ccps.gov.cn/xylt/201812/t20181212_122982.shtml.

6 詹金斯.融合文化：新媒體和舊媒體的沖突地帶[M].杜永明，譯.北京：商務印書館，2004：50.