肖湘雄

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中能夠發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)、孵化器、強(qiáng)化劑等作用。文章分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的重要意義、面臨的主要困境，從發(fā)展體制、合作機(jī)制、應(yīng)用機(jī)制、保障體系、孵化機(jī)制等方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；智庫建設(shè)

中圖分類號(hào)：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）01-0053-06

現(xiàn)代智庫，又稱智囊團(tuán)或思想庫，是重要的智力謀劃和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國家思想創(chuàng)新的源泉，是一個(gè)國家軟實(shí)力和治理能力的體現(xiàn)，更是一個(gè)國家國際話語權(quán)的象征。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人的身體健康與生命安全，關(guān)涉到《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的踐行落實(shí)。2015年5月29日習(xí)近平總書記在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃的安全放心?！奔訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)對切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是指由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)＜医M成的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，其研究人員可采用多種研究方法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的問題進(jìn)行綜合性、跨學(xué)科的研究，旨在為政府和企業(yè)提供解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的建議和辦法，切實(shí)有效服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的需求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫作為智庫的重要組成部分，承載著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)踐的思想庫、決策的智囊團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化器、國家軟實(shí)力和競爭力的強(qiáng)化劑等職能。新時(shí)期人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)民主決策要求日益強(qiáng)烈，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的重要意義

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)踐的思想庫

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的專項(xiàng)研究、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的交流模式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念的創(chuàng)新突破、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專題等方面都具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)生產(chǎn)鏈（包括生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)）安全問題的實(shí)況總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、理論總結(jié)等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)的制定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論與實(shí)現(xiàn)路徑、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游的安全運(yùn)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)交流與防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的市場運(yùn)作與發(fā)展等方面都積淀了豐富和深厚的理論思想，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)踐加強(qiáng)了智力供給，是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論具體運(yùn)用于實(shí)踐的思想庫。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策的智囊團(tuán)

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已達(dá)成了多元主體社會(huì)共治（co-regulation）的共識(shí)，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理理念的革新。在社會(huì)共治的理論框架下，作為專業(yè)領(lǐng)域的排頭兵，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的重要功能就是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題決策建言獻(xiàn)策。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫能夠?yàn)檎膽?zhàn)略決策提供采集、分析、處理、提煉、驗(yàn)證的大量精準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策奠定良好的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫能夠聚集眾多專家學(xué)者的智慧，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略決策的制定與可行性路徑分析提供專業(yè)性、權(quán)威性的咨詢與建議。即在決策前提出可供選擇的方案，執(zhí)行決策過程中分析其利弊得失。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保藏、檢驗(yàn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問題提供了引導(dǎo)和咨詢建議服務(wù)。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策制定的宏觀層面和可行性實(shí)施路徑的落地層面上，都應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫“智”的作用，以其創(chuàng)新性有效地回應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這種公共問題復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化所帶來的挑戰(zhàn)，有效實(shí)現(xiàn)公共治理中的“智治”。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化器

在實(shí)施供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫能夠?qū)⑹袌鲂枨罂焖贉?zhǔn)確地予以把握。針對消費(fèi)者強(qiáng)烈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)的安全需求，都能夠快速跟進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究與學(xué)科建設(shè)、前沿研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、集成示范與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)（商業(yè)）模式等四個(gè)層面，需要抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中營養(yǎng)健康與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工技術(shù)與裝備、質(zhì)量安全和物流與服務(wù)等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展新方向，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育者、孵化器，能夠推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型具有重要的推進(jìn)作用。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是國家軟實(shí)力和競爭力的強(qiáng)化劑

一個(gè)國家的綜合國力和國際競爭力的強(qiáng)弱更多地體現(xiàn)在文化、教育、科技、智庫等“軟實(shí)力”的強(qiáng)弱上，而不是僅僅憑借經(jīng)濟(jì)能力、軍事力量、資源等“硬實(shí)力”來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為軟實(shí)力重要組成部分之一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫，適應(yīng)了國內(nèi)和國際發(fā)展新形勢的要求，成為提升國家軟實(shí)力和競爭力的強(qiáng)化劑。從國際層面上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與國民經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易關(guān)系密切，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生的一系列安全問題不容忽視。為此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)與國際化發(fā)展成為提升國際競爭優(yōu)勢的迫切需要和必然之舉。從國內(nèi)層面上看，我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“城市病”問題、人口老齡化問題、貧富差距過大問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問題接踵而至。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有重要性、特殊性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建言獻(xiàn)策、戰(zhàn)略研究的功能作用尤為必要。因此，結(jié)合國際和國內(nèi)發(fā)展的新態(tài)勢，加強(qiáng)中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)，在國家軟實(shí)力和競爭力中具有強(qiáng)化劑的重要作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)面臨的困境

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)面臨著體制內(nèi)外發(fā)展不平衡問題

從經(jīng)費(fèi)來源、得到資助的方式以及與政府之間的關(guān)系來看，我們可以將中國的智庫分為三種類型：“官方”“半官方”和“民間”。其中，官方的研究機(jī)構(gòu)屬于政府機(jī)關(guān)，如黨政部門內(nèi)部的政策研究室；半官方的研究機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院和附屬于高校的研究機(jī)構(gòu)等；民間的研究機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位或者企業(yè)。在上述三種類型中，前二者屬于“體制內(nèi)”智庫，后者屬于“體制外”智庫。同樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫也可分為“體制內(nèi)”智庫和“體制外”智庫兩大類。由于受到“官本位”思想的長期影響，“體制內(nèi)”官方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫對于“體制外”民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫多半會(huì)采取排斥、歧視、對立的態(tài)度，容易使“體制外”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成為“局外人”的角色，發(fā)展舉步維艱。西方發(fā)達(dá)國家的體制外思想庫都是獨(dú)立核算和研究的，它與政府是一種平等互利的合作伙伴關(guān)系，彼此的權(quán)利和義務(wù)都有明確規(guī)定，這保證了智庫能較客觀中立地研究和提供建議。我國智庫建設(shè)與發(fā)達(dá)國家存在很大差距的一個(gè)重要原因是政府與民間思想庫的關(guān)系和地位不平等，這將導(dǎo)致“體制內(nèi)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫與“體制外”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫發(fā)展不平衡，使得“體制外”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫影響力十分薄弱，尤其是對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不能發(fā)揮其應(yīng)有的咨詢、建言獻(xiàn)策功能，其參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策咨詢競爭的機(jī)會(huì)是不均等的，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫只是thinker（思想者），而不是think tank（思想庫）。然而，由于受到官方政府部門的大力支持與重視，“體制內(nèi)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫在擁有政府所提供的研究經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，也更易獲取政府內(nèi)部關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，幾乎“包辦”了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策研究課題。這些都預(yù)示著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)將面臨“體制內(nèi)”智庫與“體制外”智庫發(fā)展不公平、嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從而制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)和發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)是一項(xiàng)協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性、合作性比較強(qiáng)的工作，需要充分協(xié)調(diào)發(fā)揮多方主體的智慧才能，甚至跨學(xué)科的互動(dòng)合作，且伴隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念的革新，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理和研究歷程中達(dá)成了社會(huì)共治的共識(shí)。因此，建立健全協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的必然之舉。我國不同學(xué)科的單位雖然已意識(shí)到協(xié)同工作研究的重要性，但在工作實(shí)際中往往缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制或是機(jī)制運(yùn)行效率并不高。多數(shù)協(xié)調(diào)合作研究平臺(tái)都是在需要的時(shí)候才臨時(shí)組建運(yùn)行，這些臨時(shí)性的跨學(xué)科協(xié)調(diào)合作機(jī)制難以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)所面臨的實(shí)際問題。美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆士-麥甘博士對專業(yè)型智庫的前景表示擔(dān)憂，他強(qiáng)烈建議智庫能在智庫的組建和架構(gòu)上真正體現(xiàn)多學(xué)科、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，尋求突破。我國智庫建設(shè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，科研工作與社會(huì)需求一直存在差距，缺乏與政府、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，缺乏與大學(xué)之間的雙向人員流動(dòng)。因此，缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，這已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)亟待解決的困境。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果的傳播形式和應(yīng)用程度受到挑戰(zhàn)

一方面，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果的傳播形式方面來看，由于新媒體時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，人類傳播知識(shí)的途徑與以往大相徑庭，如何以新的形式傳播成果是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)必須予以重視的一大課題。隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展、數(shù)字化媒體的出現(xiàn)，以報(bào)刊雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作為智庫成果的傳播形式已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的傳播途徑只能發(fā)布些簡單的成果信息，不能匯編、傳遞復(fù)雜信息，也不能與社會(huì)公眾實(shí)時(shí)分享與互動(dòng)，缺乏反饋性、及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。對于現(xiàn)在的智庫而言，需要思考的是：根據(jù)發(fā)布的信息類型來選擇發(fā)布方式，并且使其達(dá)到最理想的效果。另一方面，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果的應(yīng)用程度來看，其成果的實(shí)用性不強(qiáng)。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫將面臨體制“內(nèi)”“外”發(fā)展不平衡，以“體制內(nèi)”官方智庫為主，易于導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的研究成果多是對現(xiàn)行政策的附和與闡釋，獨(dú)立自主性和創(chuàng)新性不足。其次，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，且受到成果傳播形式落后的影響，信息的滯后性和封閉性致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的咨詢參謀作用得不到及時(shí)有效的發(fā)揮和應(yīng)用。再次，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫研究傾向于對基礎(chǔ)理論的研究，而對應(yīng)用型對策研究缺乏敏銳性和洞察力，“純學(xué)術(shù)”“書齋式”的研究理念普遍存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫難以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多元化視角進(jìn)行研究來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際應(yīng)用問題，成果的應(yīng)用程度不高，將難以適應(yīng)新時(shí)期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求的變化。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)缺乏制度性保障

自十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略以來，法治成為治國理政的基本方式。當(dāng)前我國大力提倡的智庫建設(shè)，只是一種專家咨詢制度，缺乏統(tǒng)一健全的法律法規(guī)的制度性保障。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)中，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的咨詢程序、采用哪種方式咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體咨詢領(lǐng)域、如何評估咨詢方案、智庫的咨詢建議能在多大程度上影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的決策等實(shí)體內(nèi)容和程序上，沒有建立相應(yīng)的法律法規(guī)，致使政府相關(guān)部門政策咨詢意識(shí)單薄、智庫提供咨詢建議的程序混亂，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)和發(fā)展。此外，我國在智庫建設(shè)中沒有建立起專家咨詢激勵(lì)制度、責(zé)任機(jī)制等基礎(chǔ)性的制度框架，也沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭法則和智庫的行業(yè)自律。再者，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的信息系統(tǒng)處于條塊分割、“信息孤島”的狀態(tài)，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的真實(shí)情況，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫決策咨詢的質(zhì)量水平和效益難以得到保障。因此，缺乏統(tǒng)一明確的法律法規(guī)和其他相應(yīng)配套的制度性保障，已成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的絆腳石。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性人才

在智庫建設(shè)人才隊(duì)伍的架構(gòu)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫是以專業(yè)化的研究人員為主，需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合性人才，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)人員組成的智庫專家群體是必不可少的。但是這支以專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究人員為主導(dǎo)的智庫人才隊(duì)伍，往往只是對某些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的固定問題進(jìn)行“書齋式”“純學(xué)術(shù)性”的研究，導(dǎo)致智庫解決實(shí)際問題的能力和建言獻(xiàn)策功能難以很好地發(fā)揮和運(yùn)用。我國現(xiàn)行高等教育學(xué)科規(guī)劃體制仍不健全，尚未制定出合理有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性人才培養(yǎng)方案，未能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)彌補(bǔ)“綜合性人才儲(chǔ)備不足”這一缺陷。此外，鑒于“高手在民間”現(xiàn)象的普遍存在，讓除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)學(xué)者之外的其他社會(huì)人士參與到政策的參謀、決策、制定的過程中來，即充分吸納民間智慧、建設(shè)一支流動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性人才隊(duì)伍、發(fā)揮眾治的“智治”作用已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)發(fā)展的新趨勢。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)的具體建議

（一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫平衡發(fā)展體制

鑒于我國智庫“體制內(nèi)”與“體制外”發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，建立健全官方和民間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫平衡發(fā)展機(jī)制尤為重要。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變對于民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的傳統(tǒng)理念，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”思想理念，改變以“體制內(nèi)”官方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫為主導(dǎo)的智庫建設(shè)體制，這是促進(jìn)官方和民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫平衡發(fā)展的前提條件；轉(zhuǎn)變“以身份論英雄”的思維觀念，樹立“高手在民間”的思想，為建立官方和民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的平衡發(fā)展體制掃清思維領(lǐng)域的障礙。其次，應(yīng)加大對民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的扶持力度。在經(jīng)費(fèi)支持上，要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全民間智庫的經(jīng)費(fèi)扶持力度，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道；在政策扶持上，政府應(yīng)制定相關(guān)政策文件積極鼓勵(lì)民間智庫參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究分析、決策咨詢，為民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的發(fā)展提供寬松有利的外部環(huán)境和體制保障；在項(xiàng)目支持上，政府可以適當(dāng)放寬民間智庫項(xiàng)目的申報(bào)審批限制，向民間智庫提供更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究項(xiàng)目以及調(diào)研時(shí)所需的內(nèi)部信息數(shù)據(jù)，從而加大對民間智庫的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究項(xiàng)目的支持力度。再次，建立健全公平開放的決策咨詢體制。這是建立官方和民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫平衡發(fā)展體制的根本性舉措。不論是“體制內(nèi)”還是“體制外”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫，政府扮演的應(yīng)是“中間人”的角色，建立一套公平、開放透明的決策咨詢體制，比如，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大研究項(xiàng)目上建立較為完善的招投標(biāo)制度、建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)公開發(fā)布制度、建立健全智庫成果評估制度、建立官方和民間智庫公平競爭機(jī)制等，從而在體制上可以充分汲取民間智庫的智慧，公平地將“體制外”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫納入決策咨詢的程序，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全民間智庫逐漸擺脫“先天不足，后天畸形”的困境。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制

建立協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫發(fā)展建設(shè)的必然要求。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有復(fù)雜性、特殊性、重要性的特征，客觀上需要各方面的社會(huì)主體參與智力機(jī)構(gòu)，且應(yīng)充分發(fā)揮多元化參謀主體的協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性、合作性。這就需要建立一套科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制予以保障。首先，在隊(duì)伍建設(shè)、人事制度方面，應(yīng)當(dāng)在政府、高校、社會(huì)之間建立人才流動(dòng)機(jī)制，吸納各學(xué)科、各領(lǐng)域人員，組建新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫研究隊(duì)伍，樹立互動(dòng)合作意識(shí)，跨學(xué)科地從人文社科領(lǐng)域、自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)ξ覈r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行智力謀劃。其次，由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的協(xié)調(diào)互動(dòng)合作平臺(tái)，建立跨學(xué)科的協(xié)同機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不單是企業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，需要多管齊下、社會(huì)協(xié)同才能解決。在這個(gè)意義上，整合國內(nèi)原有智庫資源、建立類似于“國家（教育部）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的跨學(xué)科平臺(tái)是必要的。再次，加強(qiáng)與國外知名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的協(xié)調(diào)、互動(dòng)與合作，充分吸收國外智庫建設(shè)的智慧，結(jié)合我國整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)改革實(shí)情，在合作研究中展開競爭，在競爭中充分實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫決策咨詢的科學(xué)性和民主性。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果傳播的新形式，創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制

衡量一個(gè)智庫是否建設(shè)成功的關(guān)鍵在于智庫產(chǎn)品與成果的質(zhì)量好壞以及其應(yīng)用程度的高低。因此，為做好全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)建立智庫成果傳播的新形式，創(chuàng)新其應(yīng)用機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新媒體時(shí)代以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的全球化趨勢，變更智庫成果傳播方式，由傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為紐帶的數(shù)字化媒體進(jìn)行傳播。這就要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫與國內(nèi)外智庫的銜接和交流。政府在制定相關(guān)政策措施推動(dòng)智庫成果傳播的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置優(yōu)勢資源的功能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫可以成立專門的營銷部門和機(jī)構(gòu)，集聚傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫傳播的新形式，加強(qiáng)與外界的互動(dòng)合作，獲取更多的國際話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果的應(yīng)用機(jī)制。首先，必須從農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平上人手，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫自身的專長和特色，努力鉆研亟待解決的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，在“多出成果”的同時(shí)更要“出好成果”，從而打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的智庫品牌優(yōu)勢。其次，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫成果的質(zhì)量水平基礎(chǔ)上，國家和政府應(yīng)當(dāng)加大對其重大研究成果和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，以學(xué)術(shù)研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、數(shù)字化媒體等作為宣傳平臺(tái)，通過新型傳播媒介，逐步提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的社會(huì)影響力以及應(yīng)用程度。再次，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫在供給側(cè)改革下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。智庫產(chǎn)業(yè)是指整合高端人才的智力資源，針對公共政策、商業(yè)運(yùn)營等問題，進(jìn)行系統(tǒng)的探索、研究、創(chuàng)新，提出解決方案，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智庫產(chǎn)業(yè)是未來智庫發(fā)展和中國特色新型智庫建設(shè)的主要方向。為做好供給側(cè)改革下全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)、提高成果應(yīng)用程度，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，建立健全科學(xué)完善的運(yùn)行體制和監(jiān)管機(jī)制，為全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)提供雄厚的資金支持以及良好的發(fā)展環(huán)境。二是強(qiáng)化政策支撐，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國家五年發(fā)展規(guī)劃這一政策層面上來，將其作為一項(xiàng)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，從“前期試點(diǎn)”入手，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的規(guī)模和水平。三是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)走向正軌之后，應(yīng)當(dāng)在自主開放、公平競爭的市場化環(huán)境中推進(jìn)智庫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供給的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從供給側(cè)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫全面統(tǒng)一的制度性保障體系

為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)又好又快發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫全面統(tǒng)一的制度性保障體系是必不可少的措施。首先，要建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的法律法規(guī)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的性質(zhì)定位、管理運(yùn)行機(jī)制、智庫的監(jiān)管體制、經(jīng)費(fèi)來源、如何評估決策咨詢方案、智庫具體的決策咨詢程序、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究項(xiàng)目的申報(bào)審批程序等方面，即從實(shí)體上和程序上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)給予制度化、法制化的規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的良性發(fā)展提供有法可依、有章可循的制度性保障。其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性框架。一方面，在引入市場機(jī)制、形成智庫發(fā)展優(yōu)勝劣汰競爭法則的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的行業(yè)自律機(jī)制，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)準(zhǔn)入制度，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，完善基礎(chǔ)性的制度框架。另一方面，中國特色的新型智庫建設(shè)，需要與大數(shù)據(jù)建設(shè)同步同軌，占領(lǐng)大數(shù)據(jù)的主控權(quán)。大數(shù)據(jù)技術(shù)一旦走向成熟必將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，我們要警惕和防范其他國家對我國大數(shù)據(jù)的滲透，確保大數(shù)據(jù)的安全及我國的國家信息安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)也應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，完善信息技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，在解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫“信息孤島”困境的同時(shí)，也應(yīng)確保我國智庫的內(nèi)部信息安全。再次，應(yīng)當(dāng)建立健全決策咨詢制度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的監(jiān)管體制。在決策咨詢制度方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策咨詢的領(lǐng)域、范圍和程序，在官方和民間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫中建立項(xiàng)目招投標(biāo)、采納制度等決策咨詢公平競爭機(jī)制，確立專家咨詢激勵(lì)制度和淘汰機(jī)制，構(gòu)建合理可行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的決策咨詢制度；在監(jiān)管體制方面，可以建立客觀可行的智庫監(jiān)管體系，例如，成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫監(jiān)管部門對智庫建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立嚴(yán)格的智庫從業(yè)人員的審核制度以及智庫成果的評估制度等，與此同時(shí)，充分借鑒吸收國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫監(jiān)管體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)“硬條件”和“軟環(huán)境”的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的建設(shè)編織出制度性保障的“安全網(wǎng)”。

（五）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫綜合性人才的培育孵化機(jī)制

人才作為智庫實(shí)力和影響力的決定性要素，對智庫的發(fā)展建設(shè)意義重大。但是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的人才隊(duì)伍主要以專業(yè)化的研究人員為主，缺乏綜合性人才。針對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫建設(shè)人才隊(duì)伍架構(gòu)的實(shí)際情況，需要加大對技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫綜合性人才的培育孵化機(jī)制顯得尤為重要。一是國家和政府要大力重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫綜合性人才的培養(yǎng)，要組織制定合理有效的綜合性人才的培養(yǎng)體系、培育實(shí)施方案及相應(yīng)激勵(lì)政策，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度，形成一支專職、兼職相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究隊(duì)伍，著力培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的復(fù)合型人才。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的人才交流機(jī)制。在人才培育機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)借鑒美國頂尖智庫人才的“旋轉(zhuǎn)門”做法，即智庫成員的身份在政要與研究者之間轉(zhuǎn)換，智庫的研究人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，成為政要，而重要官員離職后又常常進(jìn)入智庫，成為研究人員，由此而“旋轉(zhuǎn)”。在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫綜合性人才的培育孵化機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的溝通和交流，將擁有較強(qiáng)研究能力的機(jī)關(guān)干部輸送到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)型智庫，主持或參與重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目的研究工作，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫的研究人員到政府相關(guān)部門掛職鍛煉，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫與政府部門之間實(shí)現(xiàn)人才雙向流動(dòng)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域人才的“旋轉(zhuǎn)門”。三是在大力培養(yǎng)跨學(xué)科綜合性人才的同時(shí)，還應(yīng)注重培養(yǎng)人才解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際問題的能力。在現(xiàn)行高等教育學(xué)科規(guī)劃體制以及研究生培養(yǎng)模式方面，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)、加工、流通、銷售等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈全過程相銜接，尋求在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫綜合性人才的培育孵化機(jī)制，以更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智庫咨詢決策的人力資源優(yōu)勢。

責(zé)任編輯 莫仲寧