曹威偉，張?jiān)朴?

（1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

一、問(wèn)題的提出

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)防控難度最大的一次重大突發(fā)公共危機(jī)事件。疫情發(fā)生后，中國(guó)人民在短時(shí)間內(nèi)快速地被動(dòng)員起來(lái)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞感嘆“我一生中從未見(jiàn)過(guò)這樣的動(dòng)員”，“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大世所罕見(jiàn)”。為什么與世界各國(guó)相比，中國(guó)人民在危機(jī)之下可以被迅速動(dòng)員起來(lái)？這種動(dòng)員效率背后蘊(yùn)藏著什么機(jī)理？王慶西認(rèn)為國(guó)家的動(dòng)員能力、社會(huì)成員的承壓能力、高度的社會(huì)整合以及良性的運(yùn)行機(jī)制是其基礎(chǔ)性前提條件[1]。李永強(qiáng)等提出合法性、合倫理性、合情感性分別奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)動(dòng)員力生成的立足之源、道義之基和共意之識(shí)，是社會(huì)動(dòng)員力的生成基礎(chǔ)[2]。社會(huì)動(dòng)員作為一種“促成個(gè)體組織起來(lái)參加集體行動(dòng)的機(jī)制”，其主體和客體是被嵌入于一定社會(huì)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)與組織中的行動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是兩者趨向認(rèn)同和一體化的過(guò)程，沒(méi)有一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作依托，要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員，幾乎是不可能的。斯諾提出，組織和網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員的關(guān)鍵[3]。顧爾德在研究巴黎公社時(shí)期群眾動(dòng)員時(shí)提出，社會(huì)是由許多正式組織和非正式的人際關(guān)系網(wǎng)相結(jié)合而形成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)，只有在考慮了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和復(fù)合性這兩個(gè)性質(zhì)之后，才能對(duì)之有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)[3]。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)解釋社會(huì)行為，認(rèn)為一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由多個(gè)點(diǎn)（社會(huì)行動(dòng)者）和各點(diǎn)之間的連線（行動(dòng)者之間的關(guān)系）組成的集合[4]，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者關(guān)系、關(guān)系內(nèi)涵以及社會(huì)網(wǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋[5]，在社會(huì)運(yùn)動(dòng)、突發(fā)公共事件處理等領(lǐng)域中有所應(yīng)用。在國(guó)外，有學(xué)者關(guān)注到社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的網(wǎng)絡(luò)元素，認(rèn)為基于鄰里關(guān)系的認(rèn)同感[3]、集體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系[6]、社群中是否存在弱關(guān)系等是社群能否動(dòng)員起來(lái)的關(guān)鍵。還有學(xué)者將突發(fā)公共事件管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，如，米切爾·K·林德?tīng)柼岢鰳?gòu)建突發(fā)公共事件處置網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，以動(dòng)員全社會(huì)之力[7]，Kyoo-Man Ha 和Ji-Young Ahn 則認(rèn)為，構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，將突發(fā)公共事件利益相關(guān)者關(guān)聯(lián)起來(lái)，強(qiáng)化溝通，有利于有效應(yīng)對(duì)危機(jī)[8]。在國(guó)內(nèi)，有學(xué)者指出，目前公共組織在自然災(zāi)害救助中已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出一種模糊的、有別于傳統(tǒng)縱向或橫向行政管理模式網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的機(jī)制[9]，網(wǎng)絡(luò)成員多元且彼此間存在恰當(dāng)?shù)年P(guān)系聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)將有利于應(yīng)對(duì)未知的災(zāi)害后果，適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是保障網(wǎng)絡(luò)有效且穩(wěn)定的關(guān)鍵[10]。

與西方社會(huì)社群性的、分散且小規(guī)模的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相比，中國(guó)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)在“大一統(tǒng)”的體制下，其集中性、聚合性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性更為突出，具有鮮明的中國(guó)特征。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的整體視角，審視中國(guó)疫情危機(jī)下的社會(huì)動(dòng)員，探求國(guó)家意志如何鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)又是通過(guò)怎樣的聯(lián)結(jié)形成意志和行動(dòng)的整體，是分析中國(guó)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)特性的重要途徑，也是解釋中國(guó)社會(huì)動(dòng)員高效率的必要維度。筆者擬從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角對(duì)疫情危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行解析，對(duì)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)特征、條件支撐、優(yōu)化路徑等等進(jìn)行探討，以期對(duì)這一問(wèn)題的研究帶來(lái)新的啟發(fā)。

二、疫情危機(jī)中社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)特征

自20 世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)動(dòng)員在中國(guó)革命、建設(shè)、改革中扮演著重要角色，并受社會(huì)體制、歷史任務(wù)和不同主體發(fā)展?fàn)顩r的影響，不斷地實(shí)現(xiàn)著網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。新冠肺炎疫情防控中，一種新的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成——國(guó)家不再是社會(huì)動(dòng)員的唯一主體，準(zhǔn)行政組織、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、社會(huì)志愿者、網(wǎng)民等多元主體開(kāi)始發(fā)展成熟并因其自身的資源和組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著作用，以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心形成了合理分權(quán)、有序協(xié)同、系統(tǒng)集合的“一核多元”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)起資源和價(jià)值整合的軸心作用，占據(jù)較高的權(quán)重。執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)、民間社會(huì)等行動(dòng)者以統(tǒng)合、聯(lián)動(dòng)、黏合的功能特征和行動(dòng)機(jī)制，在“大一統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)框架內(nèi)各盡其職。這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)既連接了公共與個(gè)人，也連接了現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界，將龐大的原子化分散無(wú)序的個(gè)體納入社會(huì)動(dòng)員的管道，是中國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)的關(guān)鍵所在。

（一）執(zhí)政黨：“核心”與“統(tǒng)合”

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論關(guān)切行動(dòng)者在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的空間定位與其行為的關(guān)系，認(rèn)為行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)中的位置，有差別地占有各類資源的情況，網(wǎng)絡(luò)成員關(guān)系的方向、密度、數(shù)量、力量等因素，影響著資源流動(dòng)的效率和方式。在所屬的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中居于“中心”位置的行動(dòng)者擁有更多的社會(huì)資本和信息資源，也具有更強(qiáng)的權(quán)力和群體影響力，以及更積極的主動(dòng)參與意愿。一個(gè)節(jié)點(diǎn)的中心度越高，該節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中就越重要。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在新冠肺炎疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中，由于中國(guó)共產(chǎn)黨擁有廣大的社會(huì)資本和聯(lián)結(jié)關(guān)系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的資源分配、資源流動(dòng)具有主導(dǎo)權(quán)，成了整張網(wǎng)絡(luò)的“中心”與“核心”。這唯一“中心”（即核心）的存在，一方面能為社會(huì)行動(dòng)者提供強(qiáng)聯(lián)結(jié)關(guān)系，增加行動(dòng)者間的互信、互聯(lián)、互通和資源的共建共享，另一方面又能夠?qū)?dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員過(guò)程實(shí)行統(tǒng)合領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)情勢(shì)變化選擇多樣化的策略和行動(dòng)機(jī)制，社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)因此而綱舉目張。中國(guó)共產(chǎn)黨的“中心”（即核心）地位主要體現(xiàn)在“政治中心”“組織中心”等方面。

首先是以政治領(lǐng)袖的感召力、綱領(lǐng)政策的引導(dǎo)力、社會(huì)資源的支配力為引擎，通過(guò)將有關(guān)綱領(lǐng)、政策的主旨精神上升為國(guó)家意志，并輻射到社會(huì)意識(shí)之中，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為“政治中心”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在“政治領(lǐng)袖的感召力”方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新冠肺炎疫情防控期間，通過(guò)向民眾廣泛傳輸中國(guó)抗疫的政治價(jià)值、政治原則和行為準(zhǔn)則等，以及“率先垂范”“以上率下”的卓越領(lǐng)導(dǎo)，獲得民眾的擁護(hù)和支持。據(jù)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要論述選編》一書，習(xí)近平在2020 年1 月20 日至9 月23 日期間關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文稿共有43 篇，主要包括《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》《加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體》《讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)》等等。這些講話不斷凝聚了全國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情的決心與信心，增進(jìn)了理念認(rèn)同和行動(dòng)共識(shí)，使“一竿子”、全局性、整體性統(tǒng)籌社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)成為可能。在“綱領(lǐng)政策的引導(dǎo)力”方面，黨中央召開(kāi)中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議研究決策21 次，提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的重大決策，并以一系列微觀政策配套，建構(gòu)了完整的政策網(wǎng)絡(luò)。形成了包括應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央指導(dǎo)組、各地黨政軍民學(xué)為行動(dòng)者的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌東西南北中大會(huì)戰(zhàn)，促使全國(guó)迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略局面。在“社會(huì)資源的支配力”方面，依據(jù)事態(tài)的輕重緩急進(jìn)行資源配置和整合，用10 多天時(shí)間先后建成火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院、大規(guī)模改建16 座方艙醫(yī)院、迅速開(kāi)辟600 多個(gè)集中隔離點(diǎn)，19 個(gè)省區(qū)市對(duì)口幫扶湖北除武漢以外的16 個(gè)市州及縣級(jí)市，軍隊(duì)第一時(shí)間緊急抽組精兵強(qiáng)將奔赴疫情防控一線開(kāi)展救治工作，人員、資源、設(shè)備的調(diào)配協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序，展示了協(xié)同解決復(fù)雜危機(jī)的能力。塞繆爾·亨廷頓說(shuō)，“凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨。”[11]抗疫實(shí)踐表明，與西方原子化社會(huì)相比，以中國(guó)共產(chǎn)黨為政治中心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出長(zhǎng)期的、累積性的強(qiáng)聯(lián)結(jié)關(guān)系特性，增加了行動(dòng)者達(dá)成共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)的可能性，帶來(lái)弱關(guān)系所無(wú)法比擬的影響力，對(duì)于成功動(dòng)員廣大民眾起到了關(guān)鍵性作用。

其次是打破了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、供給方式、社會(huì)階層碎片化的局面，克服行政科層制按部就班、按章辦事、程序主義、繁文縟節(jié)等行為缺陷，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為“組織中心”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在疫情防控之初，中共中央號(hào)召“組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)”，“把基層黨組織和廣大黨員全面動(dòng)員起來(lái)”[12]，以各級(jí)黨支部、黨小組等為核心，建立了由中央到地方、由省市到區(qū)縣、由鄉(xiāng)到村的自上而下的層層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。很多省市采取了黨組織“五級(jí)書記抓防控”的機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，460 多萬(wàn)個(gè)基層黨組織沖鋒陷陣，形成了黨組織、黨員率先，所有群眾全面參與的格局，極大地提高了中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的組織化程度和整體行動(dòng)力。除了黨組織自上而下建構(gòu)的“強(qiáng)聯(lián)系”，還有群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)組織建構(gòu)的“新建聯(lián)系”，發(fā)揮著“中心”拱衛(wèi)者和“結(jié)構(gòu)洞”聯(lián)結(jié)者的雙重作用。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)組織全國(guó)各地工商聯(lián)、商會(huì)組織和民營(yíng)企業(yè)投入疫情防控工作，全國(guó)工商聯(lián)調(diào)配物資暢通渠道、保障運(yùn)輸搭建平臺(tái)，各地工商聯(lián)支援疫情嚴(yán)重地區(qū)，守好自身“責(zé)任田”，廣大民營(yíng)企業(yè)捐款捐物捐服務(wù)，迅速?gòu)?fù)產(chǎn)保供應(yīng)等[13]。浙江省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)和省殘聯(lián)發(fā)出《關(guān)于助力打贏防控阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)的通知》，要求工會(huì)組織協(xié)助企業(yè)健全疫情防控工作體系，共青團(tuán)組織組建青年突擊隊(duì)、下沉到基層開(kāi)展志愿服務(wù)，婦聯(lián)組織發(fā)動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)干部、巾幗志愿者在政策措施解讀、社會(huì)情緒紓解、村社一線防控等方面發(fā)揮積極作用等等[14]。群團(tuán)組織、統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面與同級(jí)黨委存在緊密的制度聯(lián)系，在資源、干部任免等多方面緊緊依附于同級(jí)黨委，一方面又與群眾、與不同的社會(huì)政治力量保持著緊密的紐帶聯(lián)系，擁有向社會(huì)延伸和擴(kuò)展的廣闊空間，因此能夠?qū)Ⅻh的意志和國(guó)家政策傳達(dá)到各類群體之中，將分眾化、異質(zhì)化、離散化的社會(huì)群體整合進(jìn)入行動(dòng)體系之中，發(fā)揮自我動(dòng)員與動(dòng)員群眾相統(tǒng)一的功能。

（二）行政系統(tǒng)：“接近中心性”與“聯(lián)動(dòng)”

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，一個(gè)節(jié)點(diǎn)距離其他節(jié)點(diǎn)越近，那么它的接近中心性越大，其重要程度既取決于其鄰居節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，也取決于其鄰居節(jié)點(diǎn)的重要性。行政系統(tǒng)與執(zhí)政黨距離最近，既是接近中心度最高的節(jié)點(diǎn)，又憑借其擁有的信息資源、權(quán)力等要素，與其他節(jié)點(diǎn)保持著較近的距離。中國(guó)行政系統(tǒng)以其“接近中心性”網(wǎng)絡(luò)位置，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中重塑內(nèi)部組織關(guān)系，通過(guò)機(jī)構(gòu)組合、資源整合、流程重塑等措施建構(gòu)起聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化、央地協(xié)作動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)等等，構(gòu)筑了一個(gè)縱向垂直型協(xié)作、橫向水平型協(xié)作、超越行政上下職能分割的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少了各節(jié)點(diǎn)之間的冗余連接，提升了協(xié)同動(dòng)員和整體運(yùn)作的效能。

首先是形成了各節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。皮埃爾·卡默蘭曾針對(duì)治理的碎片化談到，“眼下的治理與科學(xué)生產(chǎn)體系一樣，基于分割、隔離、區(qū)別。職權(quán)要分隔，每一級(jí)的治理都以排他的方式行使其職權(quán)。領(lǐng)域要分割，每個(gè)領(lǐng)域都由一個(gè)部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行動(dòng)者分割，每個(gè)人，特別是公共行政者，都有自身的責(zé)任領(lǐng)域。對(duì)明晰的追求，出發(fā)點(diǎn)是好的，即需要區(qū)分權(quán)力、明確責(zé)任，但當(dāng)問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)時(shí)，當(dāng)任何問(wèn)題都不能脫離其他問(wèn)題而被單獨(dú)處理時(shí)，這種明晰就成了效率的障礙。”[15]從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角來(lái)看，要做到有效動(dòng)員，必須用一種聯(lián)系的思維，營(yíng)造一個(gè)共同參與的“生物圈”。國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制針對(duì)常規(guī)行政管理中部門區(qū)隔、力量分散的體制之弊，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮。橫向上由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭建立、32 個(gè)成員單位聯(lián)合，下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縱向上實(shí)行部門上下級(jí)之間垂直管理，明確職責(zé)，分工協(xié)作，以高強(qiáng)度、突擊式的工作方式完成中心任務(wù)。該機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)了超越分工、整體謀劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整的組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，營(yíng)建了一個(gè)涵蓋聯(lián)動(dòng)組織、聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)動(dòng)行為模式、聯(lián)動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的治理整體。在基層，則以網(wǎng)格化為模式，把街道和社區(qū)細(xì)分為若干“格”實(shí)現(xiàn)條塊管理，在網(wǎng)格空間內(nèi)，要求政府職能部門如巡警、環(huán)衛(wèi)、城管人員，政府派出機(jī)構(gòu)街道辦實(shí)行“綁定性網(wǎng)格下沉”，與社區(qū)自治組織、社區(qū)志愿者等各類行動(dòng)者共同開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員、情況排查、指導(dǎo)服務(wù)、隔離管理等工作。透過(guò)這樣一個(gè)“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的基層“網(wǎng)格化”網(wǎng)絡(luò)，黨和政府成功地將危機(jī)動(dòng)員嵌入到社會(huì)之中，網(wǎng)格所到之處，也是動(dòng)員力量的向下延伸之處。

其次形成了央地聯(lián)動(dòng)、集分權(quán)適宜的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。央地關(guān)系遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方自主能動(dòng)的辯證統(tǒng)一原則，根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)、層次、程度、影響范圍以及持續(xù)時(shí)間等不同進(jìn)行靈活調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合宜的集權(quán)與分權(quán)，在因地制宜發(fā)揮地方自主性的同時(shí)保持了央地之間的政令暢通。一方面，央地在疫情處理上有分權(quán)設(shè)置，各省可以根據(jù)疫情情況采取自主的防控舉措。如響應(yīng)等級(jí)的設(shè)定，由省人民政府確定Ⅰ級(jí)（特別重大）和Ⅱ級(jí)（重大），市州人民政府確定Ⅲ級(jí)（較大），縣市區(qū)人民政府確定Ⅳ級(jí)（一般）。另一方面，中央政府在開(kāi)展疫情防控統(tǒng)一謀劃時(shí)，地方政府必須緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行，形成央地協(xié)作態(tài)勢(shì)。如中央財(cái)政部對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出動(dòng)員，要求加強(qiáng)污染防治資金管理、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，地方政府積極配合采取了各類舉措。其中，湖北省著力于簡(jiǎn)化疫情防控期間資產(chǎn)審批程序，吉林省對(duì)符合要求的中小企業(yè)減免1 至3 個(gè)月的房租，江蘇省著力于學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生資助工作，安徽省著力于疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持工作，山東省多措并舉支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，重慶市制定出臺(tái)中小微企業(yè)貸款貼息政策細(xì)則等等。

（三）民間社會(huì)：“弱聯(lián)結(jié)”與“黏合”

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析善于通過(guò)社會(huì)聯(lián)結(jié)的強(qiáng)度來(lái)說(shuō)明特定的行為和過(guò)程，認(rèn)為弱聯(lián)結(jié)相較于強(qiáng)聯(lián)結(jié)，能夠在不同的節(jié)點(diǎn)間傳遞非重復(fù)性的訊息，減低社會(huì)結(jié)構(gòu)的限制以取得結(jié)構(gòu)利益[16]，因此，第三方行動(dòng)者更容易從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)位置中獲取“洞效應(yīng)”[17]。包含社會(huì)組織、志愿者、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等行動(dòng)者在內(nèi)的民間力量蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本，能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)提供更多的弱聯(lián)結(jié)關(guān)系，在“一核多元”社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中有著不可取代的作用。格蘭諾維特通過(guò)分析波士頓西區(qū)“都市中的村莊”不能組織起來(lái)抵制貧民窟改造計(jì)劃案例，指出西區(qū)工人階層小團(tuán)體間缺少弱關(guān)系，在成員與領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏中間性的聯(lián)系人，大大降低了對(duì)潛在領(lǐng)導(dǎo)人的信任水平，整個(gè)社群處于片斷化狀態(tài)，因此不能組織起來(lái)抵制改造計(jì)劃[18]。民間社會(huì)以“黏合”為主要機(jī)制，為人員、資源提供弱聯(lián)結(jié)的機(jī)會(huì)，能夠?yàn)橥苿?dòng)資源優(yōu)化和重組提供機(jī)會(huì)，在社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中具有重要的功能。同時(shí)，基于平等、互惠和信任機(jī)制的“柔性力量”“自發(fā)秩序”，與執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)等行動(dòng)者的“剛性力量”“等級(jí)秩序”形成交替互補(bǔ)，使整個(gè)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)更加具有延展性和生命力。

其一，資源的黏合。根據(jù)不同階段的抗疫形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)組織發(fā)揮著服務(wù)資源、款物資源的聚合和保障作用。如在疫情防控的前期，武漢建設(shè)監(jiān)理與咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)為武漢火神山醫(yī)院提供服務(wù)支持，清潔行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行公共場(chǎng)所清毒，博雅社會(huì)工作服務(wù)中心提供疫情科普、心理疏導(dǎo)、壓力緩解等支持性服務(wù)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員會(huì)員單位為醫(yī)護(hù)人員和志愿者提供無(wú)償住宿服務(wù)，食品工業(yè)協(xié)會(huì)為火神山醫(yī)院施工單位每天提供蔬菜米面肉類，浙江傳化慈善基金會(huì)調(diào)動(dòng)卡車司機(jī)為城市間的抗疫物資提供免費(fèi)運(yùn)輸，中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)、中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)要求暫停電影放映、旅游經(jīng)營(yíng)，基金會(huì)類社會(huì)組織則開(kāi)展捐贈(zèng)、設(shè)立基金等[19]。在疫情防控的后期，各類社會(huì)組織積極協(xié)助各地企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如中茶協(xié)通過(guò)直播帶貨、多渠道鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)購(gòu)買，公益扶貧茶項(xiàng)目、扶貧聯(lián)合體項(xiàng)目等方式幫助湖北銷售茶葉[20]。在社會(huì)組織建構(gòu)的“弱聯(lián)結(jié)”之下，民營(yíng)企業(yè)、民辦醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、新聞工作者、志愿者等各類網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)得到了融入網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的黏合重組，共同保障了抗疫的順利進(jìn)行。

其二，信息的黏合。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，各類組織和個(gè)人被迅速吸納進(jìn)強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)之中，成為社會(huì)動(dòng)員的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在抖音短視頻上，僅“新冠病毒”的視頻就多達(dá)182.5 億次的播放。其中，人民日?qǐng)?bào)、央視新聞發(fā)布的有關(guān)“鐘南山院士建議”的視頻點(diǎn)擊量高達(dá)1.4 億次以上，且得到了大量的評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)。社會(huì)成員分享大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)信息，共同進(jìn)行科學(xué)防控、集體主義等敘事，使信息在整張網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)自在流動(dòng)，信息通道的通暢促進(jìn)了廣泛的信息黏合。尤其是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)下沉，快手、微信、抖音以及今日頭條等APP 掀起農(nóng)村流量的狂潮，有效地加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的信息黏合，讓農(nóng)村地區(qū)在疫情信息的傳播、接受、認(rèn)知方面與城市站在了同一起點(diǎn)上。這也是面對(duì)疫情，即使是處于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民，也能夠被迅速動(dòng)員起來(lái)，根據(jù)疫情調(diào)整習(xí)慣行為、生活方式，形成防范意識(shí)和自律行為的原因之一。

其三，情感的黏合。民間力量來(lái)自民間、服務(wù)于民間，其與政治動(dòng)員最顯著的區(qū)別在于它的情感黏合性。帕特南認(rèn)為“粘合性社會(huì)資本”十分重要，社團(tuán)成員間基于信任而形成的橫向關(guān)系以及這種橫向關(guān)系的高密度的社團(tuán)生活，是形成有活力的文明社會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵維度[21]。在疫情防控中，社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等充分利用“熟人圈”“朋友圈”“行業(yè)圈”等粘合度高的社會(huì)資本，發(fā)動(dòng)人們參與集體抗疫，提高了社會(huì)動(dòng)員的效率和能力。同時(shí)，以微信群等為典型的人際社交網(wǎng)絡(luò)，快速傳播著人們面對(duì)疫情的喜怒哀樂(lè)，營(yíng)建出一個(gè)泛情境的“共情”空間，使一個(gè)個(gè)虛擬的、關(guān)系高度凝聚的、結(jié)構(gòu)無(wú)限靈活的精神社區(qū)得以建立起來(lái)。詹姆斯·博曼說(shuō)，“依托互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)而形成的網(wǎng)絡(luò)社群的崛起，掀起了一場(chǎng)組織形式、社會(huì)運(yùn)作流程的革命”[22]。社群的互聯(lián)網(wǎng)化拓寬了社會(huì)資本的容量，充分發(fā)揮了弱聯(lián)結(jié)的效用，為各網(wǎng)絡(luò)之間的情感動(dòng)員、情感共享提供了可能。

三、“一核多元”社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的條件支撐

蘇曼特拉·戈沙爾等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的三個(gè)特質(zhì)——密度、連結(jié)性、組織科層，皆會(huì)影響成員間彼此連接的彈性以及信息可以交換或接近的程度[23]。“一核多元”網(wǎng)絡(luò)的形成，是基于密度、連結(jié)性、組織科層諸條件共同作用的結(jié)果，以組織、社交媒介、制度、信息等為聯(lián)結(jié)紐帶，拉動(dòng)單一核心節(jié)點(diǎn)與整張網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合的結(jié)構(gòu)化融合，“提供了填充與聯(lián)結(jié)社會(huì)中所必然存在的斷裂的活力”[24]，增強(qiáng)了社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的多元性、一體化和內(nèi)聚力。

（一）密度：網(wǎng)絡(luò)多元化的生成

中國(guó)社會(huì)之所以能夠形成“一核多元”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，與行動(dòng)者力量的變化、網(wǎng)絡(luò)密度的增強(qiáng)相關(guān)。一是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織、社會(huì)志愿者、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等民間力量由小及大、由點(diǎn)到面，增進(jìn)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的密度。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家有意識(shí)地培育和扶持民間力量，十九屆四中全會(huì)《決定》提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，各類非營(yíng)利組織、非政府組織、社會(huì)單位、社區(qū)、志愿者的數(shù)量激增，參與公共生活、處理公共事件的意愿和能力也得到快速增強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2020 年4 月21 日13 時(shí)，入庫(kù)全國(guó)社會(huì)組織共871 059 個(gè)，其中民政部登記社會(huì)組織共2 295 個(gè)。網(wǎng)絡(luò)力量也在新的技術(shù)支持下得到迅猛的發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020 年4 月發(fā)布的第45 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到9.04 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。正如亨廷頓所說(shuō)，“政治秩序在某種程度上取決于政治制度的發(fā)展和是否能動(dòng)員新的社會(huì)力量參與政治之間的關(guān)系”[11]，民間社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)了從“缺位”到“補(bǔ)位”的跨越，其“自下而上”的力量為之增添了密度，也促成社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)從“一元”走向了“多元”。二是基層黨組織的快速發(fā)展，也使網(wǎng)絡(luò)的密度進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨組織網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性調(diào)整，以及面向新興社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式的快速擴(kuò)張，使全國(guó)基層組織達(dá)到457.2 萬(wàn)個(gè)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位覆蓋率達(dá)到99.7%和95.2%，國(guó)有企業(yè)覆蓋率達(dá)到92.8%，非公有制企業(yè)覆蓋率達(dá)到73.1%，社會(huì)組織覆蓋率達(dá)到61.7%[25]，形成了由中央至地方、基層，面向社會(huì)全面延伸的金字塔組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，承繼列寧的建黨原則，加強(qiáng)黨組織建設(shè)、流動(dòng)黨員的管理和群眾路線建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)密的組織生活和思想教育讓每個(gè)黨員自下而上地整合到組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的組織化程度、密度和粘度得到提升，社會(huì)統(tǒng)合和整體行動(dòng)能力得到提升。

（二）連結(jié)性：網(wǎng)絡(luò)一體化的加強(qiáng)

“關(guān)系”的聯(lián)系對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)十分重要，是把一個(gè)能動(dòng)者與另外一個(gè)能動(dòng)者聯(lián)系在一起的重要條件。網(wǎng)絡(luò)“一體化”意味著多個(gè)原來(lái)相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)者逐步聚合到同一體系之下，“關(guān)系”建構(gòu)是其主要的驅(qū)動(dòng)力。一是國(guó)家治理的系統(tǒng)化加深了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一體化程度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形塑著行動(dòng)者的行為模式，在一定的組織情境下設(shè)計(jì)強(qiáng)而有力的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以提高組織行動(dòng)的績(jī)效，引發(fā)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。十八大以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)國(guó)家治理的系統(tǒng)化，推出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)行中央的頂層設(shè)計(jì)與地方的探索實(shí)踐相結(jié)合，中央的大政方針制定與地方的政策執(zhí)行相結(jié)合，加強(qiáng)全面治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，形成了統(tǒng)籌謀劃、相互配合、有效溝通、協(xié)同發(fā)力的豐富實(shí)踐。在組織、社交媒介、制度、信息等聯(lián)結(jié)紐帶的配合作用之下，政黨、行政系統(tǒng)、民間力量等行動(dòng)者內(nèi)在勾連度、關(guān)系契合度不斷地上升，節(jié)點(diǎn)之間持續(xù)的互動(dòng)、依賴與協(xié)作，使不同的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系成為一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)內(nèi)聚，形成一體化的宏觀結(jié)構(gòu)。如執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)以“中心”節(jié)點(diǎn)力量帶動(dòng)了民間動(dòng)員，在信任與協(xié)同的框架內(nèi)與之進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、互助合作，為之提供具體的政策支持、工作平臺(tái)以及意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，使民間動(dòng)員力量得到合法生長(zhǎng)；民間力量處于社會(huì)第一線，有條件在第一時(shí)間發(fā)覺(jué)危機(jī)并采取力所能及的措施應(yīng)對(duì)，向政府反映情況，從而與執(zhí)政黨動(dòng)員、行政系統(tǒng)動(dòng)員形成呼應(yīng)；互聯(lián)網(wǎng)則使分布于社會(huì)不同角落、呈空間離散狀的各節(jié)點(diǎn)頻繁互動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交互運(yùn)行，形成了一個(gè)扁平化、開(kāi)放式、可動(dòng)態(tài)重組的系統(tǒng)；行政事業(yè)組織的工作人員和黨組織成員，是民間社會(huì)與黨政組織連接的“結(jié)構(gòu)洞”，能夠成為帶動(dòng)社會(huì)力量積極參與的中介力量。二是集體主義信念的鞏固為網(wǎng)絡(luò)的精神連結(jié)奠定了基礎(chǔ)。組織行為學(xué)者魁克合特曾將企業(yè)內(nèi)的社會(huì)網(wǎng)分為咨詢網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)及信任網(wǎng)絡(luò)等三種，并視情感網(wǎng)絡(luò)為產(chǎn)生信任的主要強(qiáng)連帶[5]，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因行動(dòng)者間的高度信任、頻繁的信息交互和問(wèn)題解決的能力而更加強(qiáng)勁有力。“歸根到底，任何社會(huì)都是一種道德秩序”，“扎根于一種共同的價(jià)值體系”[26]，社會(huì)內(nèi)在固有的獨(dú)特文化觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)知習(xí)慣等，是信任機(jī)制、精神紐帶的基礎(chǔ)，使社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更加富含嵌入性且強(qiáng)勁有力。集體主義是扎根于社會(huì)主義社會(huì)的中華民族主體心態(tài)和價(jià)值體系，它“強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益在利益關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位”，“個(gè)人的行為應(yīng)該從自成一體并使用于作為整體的社會(huì)系統(tǒng)的宏觀或社會(huì)的法律、目的或力量演繹而來(lái)，從個(gè)人在整體當(dāng)中的地位（或作用）演繹而來(lái)”[27]，是將整張網(wǎng)絡(luò)黏合在一起的內(nèi)在文化機(jī)制。有研究者認(rèn)為，“組織的網(wǎng)絡(luò)形式隱含的倫理與集體主義取向更一致，因此在個(gè)體服從集體取向的國(guó)家中這種組織形式更為普遍”[28]。在疫情期間，“疫情防控阻擊戰(zhàn)是中華民族復(fù)興征程上的一場(chǎng)硬仗”“確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被打斷”“在疫情防控斗爭(zhēng)中彰顯偉大中國(guó)精神”等集體主義話語(yǔ)的生產(chǎn)與傳播，有效推動(dòng)了集體主義價(jià)值的廣泛共享，每個(gè)人都深切地認(rèn)識(shí)到國(guó)家與個(gè)人、家庭的命運(yùn)和利益是聯(lián)系在一起的，進(jìn)而自覺(jué)將個(gè)人利益融入國(guó)家和集體利益之中，為各類主體超越利益、達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)力、內(nèi)聚力提供了可能。

（三）組織科層：網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聚力的鞏固

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論關(guān)注行動(dòng)者的能動(dòng)性，認(rèn)為“行動(dòng)者”“嵌入”在互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，但其行動(dòng)也會(huì)使某些線段斷裂，又建立新的線段，從而使得網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變[5]。在中國(guó)，社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)由多重組織邏輯形塑，既有執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治邏輯、政府的行政邏輯，也蘊(yùn)含著民間社會(huì)的自發(fā)邏輯等。這其中，處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)核心的黨，對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)產(chǎn)生著深刻影響，是組織科層形成有效秩序，維系網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)政治權(quán)威，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的統(tǒng)攝地位進(jìn)一步加強(qiáng)，政黨的“一核”地位得到鞏固。一方面，從理論上闡明了堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、方向原則、體制機(jī)制、方式方法等重大問(wèn)題。另一方面，從實(shí)踐上使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排、總體運(yùn)行之中，體現(xiàn)到國(guó)家治理的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面。如建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌整合黨政機(jī)構(gòu)力量和資源，改革健全黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制等等，一系列舉措使組織科層優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“總體凝聚力”“整合度”“向心力”大大提升。

四、“一核多元”社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化路徑

“一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部社會(huì)動(dòng)員史”[29]。自中國(guó)革命時(shí)期開(kāi)始，社會(huì)動(dòng)員就是社會(huì)主義建設(shè)階段和現(xiàn)代治理中的重要工具。裴宜理指出，“與大多數(shù)前共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)經(jīng)年累月、貫穿始終地對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員而取得革命成功的。這一豐富的革命歷史在社會(huì)組織與社會(huì)管控方面使黨獲得了豐富而珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也使得黨獲取了能經(jīng)受住時(shí)間考驗(yàn)的重要政治優(yōu)勢(shì)。”[30]社會(huì)動(dòng)員作為一項(xiàng)治理工具，既為黨和政府所熟知、運(yùn)用，又為社會(huì)普通民眾所熟悉，符合多數(shù)人的心理習(xí)慣，實(shí)際上已成為內(nèi)在于國(guó)家治理的“基因”式存在。如何對(duì)社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，從網(wǎng)絡(luò)的總體與全局、節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系與結(jié)合上建立合理秩序，形成有機(jī)功能體，提升未來(lái)的危機(jī)應(yīng)對(duì)效能，仍是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“密度”

當(dāng)前的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中，民間力量仍然較為分散、弱小，表現(xiàn)出組織歸屬性不強(qiáng)、自主性不足及動(dòng)員無(wú)序化等特點(diǎn)，執(zhí)政黨、行政系統(tǒng)與民間社會(huì)等行動(dòng)者之間溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)密度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化?！盵11]如何以執(zhí)政黨為“中心”，為各類行動(dòng)者營(yíng)造有序參與、功能耦合的動(dòng)員秩序，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)密度，使社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間高效銜接與全面整合，是提升網(wǎng)絡(luò)效能的重要著力點(diǎn)。為此，一要為民間力量參與創(chuàng)造條件，使其對(duì)自我角色與責(zé)任有準(zhǔn)確的認(rèn)知，充分介入到危機(jī)動(dòng)員中來(lái)，以知識(shí)、技能與資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)政黨、政府在組織對(duì)接、資源對(duì)接、人員對(duì)接方面的不足，有能力承接政府轉(zhuǎn)移更多職能。二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、志愿者個(gè)體動(dòng)員的引導(dǎo)，使民間動(dòng)員納入社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的總體框架，持續(xù)、穩(wěn)定、有序、健康、可控地運(yùn)行，鞏固以執(zhí)政黨為核心的善治結(jié)構(gòu)框架，提高執(zhí)政黨作為網(wǎng)絡(luò)中心的公信力和合法性。三要推動(dòng)政黨、政府動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員各主體之間建立長(zhǎng)期有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共治理念，搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，形成架構(gòu)多層復(fù)合、成分多元參與，功能特色互補(bǔ)、職能銜接融合，機(jī)制靈活規(guī)范、運(yùn)作良性循環(huán)的系統(tǒng)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

（二）推動(dòng)流程再造，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)“連結(jié)性”

社會(huì)動(dòng)員流程再造以社會(huì)動(dòng)員組織、職能、制度之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，改變條塊分割的運(yùn)行實(shí)踐，建立全連接、全流程和全過(guò)程的社會(huì)動(dòng)員框架和集成、整合、協(xié)作式的動(dòng)員流程，以此激發(fā)網(wǎng)絡(luò)的“連結(jié)性”。勞倫斯·R·瓊斯和弗雷德·湯普森提出，流程“重建”的核心思想就是要改變而非固定現(xiàn)有的流程，以過(guò)程而非職能為基礎(chǔ)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，并確定其在組織圖中的適當(dāng)位置，以改善服務(wù)質(zhì)量為焦點(diǎn)，減少循環(huán)時(shí)間和成本[31]。其主要實(shí)現(xiàn)方式是通過(guò)以事務(wù)分類為基礎(chǔ)的多樣性制度安排，實(shí)行“自上而下”與“自下而上”流程互補(bǔ)，推動(dòng)動(dòng)員流程向并聯(lián)化、集成化的方向轉(zhuǎn)變。如在危機(jī)應(yīng)對(duì)的初始預(yù)警階段，社會(huì)力量預(yù)先采取措施，減少、削弱危機(jī)可能帶來(lái)的損失及影響，節(jié)省社會(huì)資源的付出。在危機(jī)準(zhǔn)備和響應(yīng)階段，以執(zhí)政黨動(dòng)員和政府動(dòng)員為主，制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)和危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)的籌備工作，帶動(dòng)各種社會(huì)力量做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。在危機(jī)發(fā)展中后期，大力發(fā)揮執(zhí)政黨和行政系統(tǒng)強(qiáng)大的組織能力和意識(shí)形態(tài)能力，全面開(kāi)展危機(jī)動(dòng)員的各項(xiàng)工作。民間力量則通過(guò)靈活的信息渠道及時(shí)反映危機(jī)信息，承擔(dān)一些政府所不能或者無(wú)法有效承擔(dān)的工作，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，協(xié)助政黨和政府展開(kāi)的危機(jī)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。在危機(jī)之后的恢復(fù)階段，充分發(fā)揮民間力量，開(kāi)展社會(huì)募集、專業(yè)化指導(dǎo)與智力支持等。通過(guò)流程再造，促使社會(huì)動(dòng)員各類行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)在不同任務(wù)、不同環(huán)境和遇到的不同問(wèn)題的靈活機(jī)動(dòng)性，并打破各自為政的局面，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)、合成應(yīng)對(duì)的局面。

（三）夯實(shí)法治保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)“組織科層”

林南認(rèn)為，“在制度的場(chǎng)域之內(nèi)，行動(dòng)者認(rèn)可、體現(xiàn)和共享著儀式與行為，受到社會(huì)制度所施加的約束與激勵(lì)。這樣，他們降低了對(duì)行動(dòng)者之間的行動(dòng)和互動(dòng)進(jìn)行估計(jì)與強(qiáng)化的交易成本”[24]。完善社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)理順相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)，規(guī)范并保障網(wǎng)絡(luò)中“組織科層”的運(yùn)行，使各類主體在法治框架內(nèi)相互協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮作用。一是要理順社會(huì)動(dòng)員的主體關(guān)系，進(jìn)一步明確社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施主體、權(quán)力邊界、主要內(nèi)容、方式方法等，確保各類主體發(fā)起動(dòng)員擁有法律授權(quán)的充分依據(jù)。二是要對(duì)社會(huì)動(dòng)員的啟動(dòng)、終止機(jī)制等進(jìn)行法制規(guī)范，限定社會(huì)動(dòng)員發(fā)起的目標(biāo)、程序和方式，在實(shí)施程序化、決策民主化及監(jiān)督透明化方面完善法制要求，為危機(jī)之中發(fā)起社會(huì)動(dòng)員提供基本法律依據(jù)。三是規(guī)范社會(huì)動(dòng)員、常規(guī)治理兩者之間的切換與對(duì)接，保障從危機(jī)時(shí)社會(huì)動(dòng)員的響應(yīng)啟動(dòng)到危機(jī)過(guò)后社會(huì)機(jī)能的合理恢復(fù)、常規(guī)治理的有序過(guò)渡，全面促進(jìn)社會(huì)動(dòng)員體制和行為的法制化與規(guī)范化。