劉漢成，陶建平

（1.黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、問題的提出

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，2012—2019 年7 年間，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9899 萬人減少至2019 年末的551 萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績(jī)。但剩下的貧困人口脫貧難度更大，且已脫貧人口依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)[1]，農(nóng)村地區(qū)始終面臨因?yàn)?zāi)致（返）貧的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施。2017 年6 月23 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出，“在深度貧困成因中，需要特別關(guān)注因?yàn)?zāi)致貧問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度要對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜”。2018 年3 月，原保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，要求各地認(rèn)真組織實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策（降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、提高自繳保費(fèi)減免比例、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額等），能夠有效提升貧困人口抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，防止因?yàn)?zāi)致（返）貧，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的重要工具，在防范和化解脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)中具有不可替代的作用[2]。關(guān)注和探討傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的減貧效應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減貧效應(yīng)一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。部分學(xué)者肯定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的減貧效應(yīng)。一方面，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以提高農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力從而降低貧困發(fā)生率[3]；另一方面，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可引導(dǎo)農(nóng)戶選擇合理的生產(chǎn)方式來降低貧困發(fā)生率[4]。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減貧主要通過以下兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)。一是通過災(zāi)后賠付穩(wěn)定農(nóng)戶收入。Wright 和 Hewitt 對(duì)美國(guó)北達(dá)科他州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分析表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付1 美元，能使農(nóng)戶收入增長(zhǎng)1.03 美元[5]。二是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的乘數(shù)效應(yīng)緩解貧困。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資金參與扶貧，從而提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有助于幫助貧困人口脫貧和防止返貧[6]。但也有學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的減貧效應(yīng)不太樂觀。一是以利潤(rùn)最大化為目的的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難給貧困人口帶來經(jīng)濟(jì)福利[7]。在收入水平有限的情況下，農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求意愿很難調(diào)動(dòng)起來[8]；對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品不了解、對(duì)保險(xiǎn)不信任、辦理保險(xiǎn)手續(xù)復(fù)雜、家庭及個(gè)人生活開支不足等是影響貧困人口農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的重要因素[9-12]。二是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策仍然沒有改變“重覆蓋、輕保障”“重普惠、輕特惠”的狀況[13]，對(duì)貧困人口沒有實(shí)施特別的保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制[14]。三是過度保費(fèi)補(bǔ)貼會(huì)扭曲市場(chǎng)價(jià)格，不僅將商業(yè)保險(xiǎn)公司擠出市場(chǎng)，還會(huì)誘導(dǎo)貧困人口逆向選擇行為以及使政府背負(fù)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展[15-17]。

傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的減貧效應(yīng)是當(dāng)前金融扶貧研究的新領(lǐng)域，相關(guān)文獻(xiàn)還不多見。黃淵基等以湖南省為例，利用DEA 模型測(cè)算湖南省14個(gè)州市2008—2014 年的傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率及其影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湖南省傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)總體有效，農(nóng)戶參保數(shù)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平、農(nóng)戶受益數(shù)、賠款額度以及政府保費(fèi)補(bǔ)貼具有顯著的扶貧效應(yīng)[18]。朱蕊等利用2010—2016 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板門限模型對(duì)我國(guó)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧效果進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼扶貧效果存在門限特征，說明傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的扶貧效果受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。鄭軍等利用2007—2016 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型對(duì)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的反貧困效應(yīng)進(jìn)行了測(cè)度分析，結(jié)果表明，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平可以有效防止農(nóng)戶陷入貧困[20]。

綜上所述，關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)減貧效應(yīng)的研究并未形成較為一致的結(jié)論。究其原因，一個(gè)主要因素在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策沒有精準(zhǔn)鎖定貧困人口。雖然部分文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策減貧效應(yīng)進(jìn)行了探討，但專門針對(duì)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策減貧效應(yīng)展開系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)還不多見。為此，本文擬在已有研究基礎(chǔ)上從理論上分析傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策減貧的作用機(jī)理，并實(shí)證檢驗(yàn)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困戶收入和脫貧的影響，以期為制定針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策提供參考。

二、理論分析與計(jì)量模型選擇

1.理論分析

傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策是國(guó)家針對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)戶進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、提高自繳保費(fèi)減免比例、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額等，以傾斜性政策提升貧困農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，防止因?yàn)?zāi)致（返）貧。傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困農(nóng)戶的減貧效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是穩(wěn)定貧困戶農(nóng)業(yè)收入；二是降低貧困發(fā)生率。

（1）穩(wěn)定貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)貧困農(nóng)戶收入影響的作用機(jī)理如圖1 所示。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)一直面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，其中，以自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為主。自然風(fēng)險(xiǎn)主要來自與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種災(zāi)害性因素，如地震、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、雨澇、冰雹、低溫霜凍等。自然風(fēng)險(xiǎn)沖擊是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的最主要因素。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素，如市場(chǎng)供求失衡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等。由于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，相比較其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)更易受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊[21]?；诖?，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┛梢杂行Х婪逗突廪r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防側(cè)重于開展災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防。政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司定期向貧困農(nóng)戶宣講災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，提供防災(zāi)減災(zāi)建議，并適時(shí)開展如人工降雨等相關(guān)舉措，盡量降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的概率[22]。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移則是在災(zāi)害發(fā)生過程中，通過引導(dǎo)貧困農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，盡可能降低自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困農(nóng)戶收益的沖擊。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償則是在災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)公司針對(duì)投保貧困農(nóng)戶開展直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將貧困農(nóng)戶損失降到最低限度。通過上述舉措，確保降低風(fēng)險(xiǎn)損失和穩(wěn)定貧困農(nóng)戶收入增長(zhǎng)目標(biāo)。

圖1 傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策穩(wěn)定貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的機(jī)理

（2）降低貧困發(fā)生率。由于貧困農(nóng)戶多處地理?xiàng)l件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村貧困農(nóng)戶容易陷入“貧困-災(zāi)害”陷阱，即貧困與災(zāi)害往往相互交織，惡性循環(huán)[23]。因此，為化解“貧困-災(zāi)害”惡性循環(huán)的困局，制定并實(shí)施傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策及其配套措施尤為必要（圖2）。首先，實(shí)施傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策可減少貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)損失。降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)率、提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、提高貧困戶自繳保費(fèi)減免比例等可以降低貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用支出；參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，有效減少貧困戶風(fēng)險(xiǎn)損失，穩(wěn)定貧困戶收入。其次，實(shí)施相關(guān)配套措施可以促進(jìn)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保其有穩(wěn)定收入來源；在生產(chǎn)過程中，農(nóng)技部門通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓貧困戶熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)和規(guī)范，給其帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益[24]；在開展社會(huì)化服務(wù)方面，相關(guān)部門通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決貧困戶的后顧之憂；金融機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)惠信貸支持，解決貧困戶融資難、融資貴問題，幫助貧困戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模[25]?？梢姡ㄟ^開展傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策及其配套措施，可以有效降低貧困發(fā)生率。

圖2 傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策及配套措施減貧機(jī)理

2.計(jì)量模型選擇

（1）計(jì)量方法。基于前述分析，本研究構(gòu)建如下回歸模型：

式（1）考察傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策是否能顯著提高貧困戶的收入水平，式（2）考察傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策是否能夠顯著發(fā)揮對(duì)貧困戶的脫貧效應(yīng)。其中，Y1表示貧困戶人均可支配收入（取對(duì)數(shù)），Y2表示貧困戶的脫貧狀況；X1i表示傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策變量，X2i表示相關(guān)配套措施變量，X3i表示貧困戶家庭特征變量，X4i表示區(qū)域和時(shí)間變量；ε 為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（2）變量選取與說明。選擇貧困戶人均可支配收入（Y1）和貧困戶的脫貧狀況（Y2）作為被解釋變量。其中，貧困戶人均可支配收入是指按貧困戶人口平均的“農(nóng)戶純收入”。由于傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策直接減輕了貧困戶負(fù)擔(dān)，因此貧困戶人均可支配收入更能體現(xiàn)傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困戶的影響，在進(jìn)行回歸時(shí)取對(duì)數(shù)。貧困戶的脫貧狀況是以當(dāng)年確定的國(guó)家貧困線作為標(biāo)準(zhǔn)，若貧困戶人均可支配收入仍然低于當(dāng)年國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，則該貧困戶未脫貧，反之則脫貧。

影響減貧的因素較多，不僅涉及傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策因素，而且還與相關(guān)配套措施、貧困戶家庭特征以及區(qū)域和時(shí)間有關(guān)。因此，本文從以下四個(gè)維度來選擇解釋變量。變量選擇及定義見如表1 所示。

表1 變量選擇及定義

第一，傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策變量（X1i）。該變量包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率（X11）、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例（X12）、自繳保費(fèi)減免比例（X13）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額（X14）。為支持農(nóng)村脫貧力度，各級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不同程度降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額的比例表示；財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例是指針對(duì)特定種養(yǎng)殖業(yè)品種，由中央及地方政府為參保農(nóng)戶提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，用財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)保費(fèi)的比例表示；自繳保費(fèi)減免比例是指政府針對(duì)不同貧困程度參保農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分進(jìn)行減免的比例，為解決貧困戶脫貧問題，各級(jí)政府實(shí)施了貧困戶自繳保費(fèi)全免的政策，該指標(biāo)是傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的關(guān)鍵指標(biāo)之一，用自繳保費(fèi)減免額與自繳總額之比來表示。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額一般與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，理賠標(biāo)準(zhǔn)通常設(shè)置起賠點(diǎn)，起賠點(diǎn)為30%，當(dāng)承保農(nóng)作物損失率在30%以下時(shí)，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償；當(dāng)承保農(nóng)作物損失率在30%～70%時(shí)，理賠標(biāo)準(zhǔn)按照承保農(nóng)作物的保險(xiǎn)金額和損失率計(jì)算賠償；當(dāng)承保農(nóng)作物損失率高于70%時(shí)，則按該農(nóng)作物生長(zhǎng)期保險(xiǎn)金額全額賠付。對(duì)貧困戶而言，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)意味著放寬理賠限制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金額，盡可能降低貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)損失。

第二，相關(guān)配套措施變量（X2i）。該變量包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（X21）、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（X22）、社會(huì)化服務(wù)水平（X23）以及金融信貸支持力度（X24）。其中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)用貧困農(nóng)戶是否開展了特色產(chǎn)業(yè)來表示，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)用貧困農(nóng)戶是否接受了相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)來表示，社會(huì)化服務(wù)水平用貧困農(nóng)戶是否加入了農(nóng)業(yè)合作組織來表示，金融信貸支持力度用金融機(jī)構(gòu)是否對(duì)貧困農(nóng)戶提供信貸支持來表示。

第三，農(nóng)戶家庭特征變量（X3i）。該變量包括戶主性別（X31）、戶主年齡（X32）、戶主受教育程度（X33）、戶主健康狀況（X34）等。

第四，地區(qū)和時(shí)間變量（X4i）。其中，地區(qū)變量（X41）和時(shí)間變量（X42）分別用于控制地區(qū)和年份因素。盡管中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)實(shí)施了差異化農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，但這種差異化并不明顯。若將東中西部貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)存在三種差異：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。東中西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP 比重依次上升、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入占比也相應(yīng)上升。二是地方政府財(cái)力差異。東部地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政實(shí)力雄厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持能力較強(qiáng)；而中西部地區(qū)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧和商品糧區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，地方政府財(cái)政實(shí)力有限，無論從保費(fèi)補(bǔ)貼和保障水平均與東部地區(qū)存在較大差距。三是東中西部貧困地區(qū)分布差異。東部貧困地區(qū)只有2 個(gè)，中部地區(qū)有8 個(gè)，西部地區(qū)有12 個(gè)，由此可知，貧困地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)。因此，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)名義上體現(xiàn)了區(qū)域傾斜，但實(shí)際上還是沒有很好地因地制宜、因地施策，致使中西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧效果大打折扣，因?yàn)?zāi)致（返）貧問題仍然沒有得到較好的解決[26]。

三、數(shù)據(jù)來源及計(jì)量結(jié)果分析

1.樣本及數(shù)據(jù)說明

本文數(shù)據(jù)來源于“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”（CFPS）。數(shù)據(jù)采集范圍包括31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16000個(gè)樣本家庭，涵蓋了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教育成果、家庭關(guān)系與家庭動(dòng)態(tài)、人口遷移、健康等，樣本具有較好的代表性。根據(jù)研究需要，本文使用2014 年、2015年、2016 年、2017 年、2018 年CFPS 農(nóng)村家庭問卷的數(shù)據(jù)，在剔除數(shù)據(jù)缺省值和非正常觀察值之后，最終得到26519 個(gè)農(nóng)村家庭觀察值的資料，包括了詳細(xì)的人口特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等微觀數(shù)據(jù)。

2.計(jì)量結(jié)果分析

（1）傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困戶收入的影響。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村貧困戶逐步得到貫徹落實(shí)。但傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策是否對(duì)貧困戶收入產(chǎn)生顯著影響，需要實(shí)證檢驗(yàn)。對(duì)此，根據(jù)式（1）采用固定效應(yīng)計(jì)量模型（Hausman 檢驗(yàn)的P 值均為0）得到的回歸結(jié)果如表2 所示。根據(jù)表2 可知，對(duì)全體樣本而言，傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策變量對(duì)農(nóng)村貧困戶收入增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。這與傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策能夠有效降低農(nóng)村貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、減少未來不確定性有關(guān)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每降低 1%，農(nóng)村貧困戶人均可支配收入上升0.53%，且在5%的水平上顯著；財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例每提高 1%，農(nóng)村貧困戶人均可支配收入上升0.62%，且在1%的水平上顯著；自繳保費(fèi)減免比例每提高 1%，農(nóng)村貧困戶人均可支配收入上升1.38%，且在1%的水平上顯著；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額每提高 1%，農(nóng)村貧困戶人均可支配收入上升0.90%，且在1%的水平上顯著。

表2 傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)農(nóng)村貧困戶收入的影響

相關(guān)配套措施變量對(duì)貧困農(nóng)戶收入增長(zhǎng)也發(fā)揮了正面作用，這與相關(guān)配套措施能有效促進(jìn)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。政府幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村貧困戶人均可支配收入具有顯著的正向影響，且在1%的水平上顯著；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為貧困農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村貧困戶人均可支配收入具有顯著的正向影響，且在5%的水平上顯著；提高社會(huì)化服務(wù)水平對(duì)農(nóng)村貧困戶人均可支配收入具有顯著的正向影響，且在5%的水平上顯著；提高金融信貸支持力度對(duì)農(nóng)村貧困戶人均可支配收入具有顯著的正向影響，且在5%的水平上顯著。

貧困戶家庭特征變量對(duì)貧困戶收入增長(zhǎng)影響有較大差異。其中，戶主性別、戶主受教育程度以及戶主健康狀況等對(duì)農(nóng)村貧困戶收入增長(zhǎng)具有正向影響，且在10%的水平上顯著，說明在貧困農(nóng)戶中，男性在獲取收入方面較女性有優(yōu)勢(shì)；貧困農(nóng)戶文化程度越高，獲取知識(shí)的能力越強(qiáng)，收入增長(zhǎng)越有保障；貧困農(nóng)戶身體越健康，獲取收入的能力越強(qiáng)。戶主年齡對(duì)農(nóng)村貧困戶收入增長(zhǎng)影響不顯著。

（2）傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困戶脫貧的影響。為考察傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)農(nóng)村貧困戶的脫貧效果，在式（2）基礎(chǔ)上運(yùn)用固定效應(yīng)計(jì)量模型（Hausman 檢驗(yàn)的P 值均為0）得到的回歸結(jié)果如表3 所示。根據(jù)表3 可知，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有助于農(nóng)村脫貧戶比例上升，但在統(tǒng)計(jì)上不顯著；財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例每提高1%，貧困戶脫貧比例上升0.28%，且在10%的水平上顯著；自繳保費(fèi)減免比例每提高1%，貧困戶脫貧比例上升0.71%，且在5%的水平上顯著；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額每提高1%，貧困戶脫貧比例上升0.84%。這說明，提高自繳保費(fèi)免繳比例和降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)支出，極大激發(fā)了貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，增強(qiáng)了貧困戶應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額，貧困戶遭遇的風(fēng)險(xiǎn)損失越小，脫貧效果越好。

表3 傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)農(nóng)村貧困戶 脫貧效果的影響

相關(guān)配套措施對(duì)農(nóng)村貧困戶脫貧也發(fā)揮了積極作用，是確保貧困戶脫貧的有效手段。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村貧困戶脫貧具有正向影響，且在5%的水平上顯著；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)水平以及金融信貸支持力度對(duì)于農(nóng)村貧困戶脫貧均具有正向影響，且在10%的水平上顯著。貧困戶家庭特征變量對(duì)農(nóng)村貧困戶脫貧的影響也有較大差異。其中，戶主受教育程度與戶主健康狀況等變量對(duì)農(nóng)村貧困戶脫貧具有正向影響，且在10%的水平上顯著；但戶主性別與戶主年齡對(duì)農(nóng)村貧困戶脫貧影響不顯著。

3.進(jìn)一步分析

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“一邊脫貧、一邊返貧”的現(xiàn)象還十分突出，需要引起有關(guān)方面高度重視。根據(jù)2014—2018 年“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)，以農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭前后兩期貧困狀況變化情況為研究對(duì)象可分兩種情況進(jìn)行分析：一種情況是將前一期處于貧困狀態(tài)、本期處于非貧困狀態(tài)的農(nóng)戶視為脫貧；另一種情況是將前一期處于非貧困狀態(tài)、本期處于貧困狀態(tài)的農(nóng)戶視為返貧。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文共采集了7652 個(gè)農(nóng)戶樣本，采取“國(guó)家貧困線”和“農(nóng)村居民人均可支配收入最低的20%”兩個(gè)貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，從絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩個(gè)維度分析農(nóng)戶脫貧與返貧情況。按照國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)衡量，在前一期屬于絕對(duì)貧困的842戶貧困戶中，本期實(shí)現(xiàn)脫貧的達(dá)到814 戶，脫貧率達(dá)到96.67%，脫貧效果明顯；但按照相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，這814 戶脫貧戶中仍然有295 戶處于相對(duì)貧困狀態(tài)，占脫貧戶的36.24%，表明貧困戶雖然擺脫了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困程度還是較高，貧困脆弱性依然存在。與此同時(shí)，按照國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)選取前一期6 275 戶非貧困戶，用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量有1 521 戶處于相對(duì)貧困狀態(tài)，占比24.24%。這表明，若提高貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)，則致貧和返貧情況更加嚴(yán)重。基于此，需要進(jìn)一步拓寬傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策的保障范圍和程度，使絕對(duì)貧困戶和相對(duì)貧困戶均免受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，增強(qiáng)其脫貧和防止返貧的能力。

四、結(jié)論與啟示

上述研究表明：第一，傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策能夠顯著增加農(nóng)村貧困戶的收入水平；第二，傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策對(duì)貧困戶的脫貧效應(yīng)存在差異，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、自繳保費(fèi)減免比例和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額對(duì)貧困戶脫貧具有顯著正向影響，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)貧困戶脫貧的影響不顯著；第三，農(nóng)村地區(qū)依然存在“一邊脫貧、一邊返貧”的現(xiàn)象，需要引起高度重視。

上述結(jié)論對(duì)于制定針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策具有如下啟示：一是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)貧困戶，在穩(wěn)步降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高自繳保費(fèi)減免比例和提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額，確保傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策發(fā)揮更大的減貧效應(yīng)。二是應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)保障的配套服務(wù)，如大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、完善社會(huì)化服務(wù)水平以及加大金融扶持力度，確保農(nóng)村地區(qū)貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。三是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶“一邊脫貧、一邊返貧”的問題，要按照相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村相對(duì)貧困戶納入傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧保障范圍，確保農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)于絕對(duì)貧困戶和相對(duì)貧困戶實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，既要做到差異化，又要有效防止“待遇懸崖”。此外，需完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)掌握貧困動(dòng)態(tài)變化的基本信息，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)將因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)戶納入建檔立卡貧困戶，確保其及時(shí)享受傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策，這也是今后進(jìn)一步發(fā)揮傾斜性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策功能需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。