陳弘，文春暉

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

產(chǎn)能合作又稱國際產(chǎn)能合作，2014 年底李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出這一概念。 國際產(chǎn)能合作代表產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作的結(jié)合，而非以往把產(chǎn)品賣到國外市場(chǎng)這一簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移形式，即把一國產(chǎn)業(yè)體系整體輸出到其他國家，幫助其建立更完整的工業(yè)體系、提升其制造能力，促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)起飛，助推其工業(yè)化發(fā)展階段向更高階段發(fā)展，由此帶來制度紅利，形成新型區(qū)域貿(mào)易體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作則是在兩個(gè)具有供需意愿的經(jīng)濟(jì)體之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能跨界配置行動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作一般通過產(chǎn)品輸出或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行能量交換。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是中非農(nóng)業(yè)合作的高級(jí)形式，它在理論上繼承了國際產(chǎn)能合作的理念，在實(shí)踐中則屬于中非農(nóng)業(yè)合作模式的發(fā)展與演化。伴隨著中非農(nóng)業(yè)合作的深入，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作在農(nóng)業(yè)技術(shù)積累與突破、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造與動(dòng)態(tài)能力提升、中非農(nóng)業(yè)人才培育、本地化人才培養(yǎng)等方面取得了重大進(jìn)展，未來還將有更大的提升空間。在中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶長(zhǎng)沙與中國（湖南）自貿(mào)區(qū)獲批的背景下，系統(tǒng)解讀中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略意義、政策支撐與發(fā)展規(guī)劃，有助于增強(qiáng)對(duì)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)在更深層次、更大領(lǐng)域深入開展合作。

一、中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略意義

從國際農(nóng)業(yè)合作的趨勢(shì)、新時(shí)期深化中非農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系以及中非雙方合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是轉(zhuǎn)變中非農(nóng)業(yè)合作模式，助推農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手

自20 世紀(jì)50 年代以來，中非農(nóng)業(yè)合作歷經(jīng)了80 年代前以政治合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)援助、改革開放至90 年代中期引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)援助和21 世紀(jì)至今的投資、貿(mào)易和援助相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)合作模式等[1]?？偨Y(jié)這三個(gè)歷史階段，中國與非洲各國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保持了長(zhǎng)久且良好的合作關(guān)系，但是雙方農(nóng)業(yè)合作所產(chǎn)生的效益仍有提升空間，具體表現(xiàn)為：一是中國對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移成效不顯著。中國雖然向非洲國家委派了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，援建了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站等，但是大部分援非農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目與非洲國家實(shí)際契合度較低，被非洲農(nóng)民所采用的可能性不高，大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目到期后，在失去中國政府的財(cái)政支持和缺少中方人員維護(hù)協(xié)助的情況下很難繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，被荒廢的項(xiàng)目數(shù)量也較多，這些缺乏自我造血能力和可持續(xù)性的項(xiàng)目很難在非洲落地生根。二是涉農(nóng)企業(yè)本土化困難重重。中國涉農(nóng)企業(yè)赴非洲投資時(shí)，對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)大多較感性，缺乏對(duì)非洲國家文化、法律的深入了解，在員工招聘、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等方面都面臨著很多障礙。許多在非中國企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣、人民文化以及法律法規(guī)知識(shí)等不熟悉[2]。許多中國企業(yè)員工外語水平有限，企業(yè)管理粗放，與本地居民溝通不暢，時(shí)常出現(xiàn)逾越當(dāng)?shù)匚幕?，發(fā)生對(duì)當(dāng)?shù)毓と瞬蛔鹬氐默F(xiàn)象。非洲本土農(nóng)民難以很好地接受中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)員工本土化非常困難。同時(shí)，非洲國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境不佳，中國企業(yè)在非進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí)的阻礙不少。三是中國在非農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售業(yè)績(jī)不佳。盡管近年來中非貿(mào)易額增長(zhǎng)速度加快，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增幅小于貿(mào)易總額增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額比重有所下降。非洲國家大多數(shù)為農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口多，生活水平不高，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的購買力有限；同時(shí)，非洲傳統(tǒng)的飲食結(jié)構(gòu)與中國相差較大，中國的很多農(nóng)產(chǎn)品不符合當(dāng)?shù)胤侵奕说南M(fèi)習(xí)慣。四是中國企業(yè)在非投資會(huì)遭受傳統(tǒng)勢(shì)力的挑戰(zhàn)。盡管中國企業(yè)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與投資不同于西方國家企業(yè)的掠奪式開發(fā)，但仍不可避免地會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜宋呐c自然環(huán)境造成了一定程度的改變。此外，由于中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入會(huì)擠占非洲國家和西方國家企業(yè)的市場(chǎng)，由此，西方國家借此進(jìn)行炒作，導(dǎo)致非洲本土企業(yè)對(duì)中國企業(yè)投資產(chǎn)生一定的抵抗情緒。可見，中國在非投資企業(yè)生存與發(fā)展時(shí)刻面臨政治、經(jīng)濟(jì)甚至人身安全等風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，以雙方互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，能夠提升農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)和資金利用效率，激發(fā)中非農(nóng)業(yè)合作新動(dòng)能。一方面中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國擁有上千年的耕作經(jīng)驗(yàn)和育種經(jīng)驗(yàn)，在耕作技術(shù)和灌溉技術(shù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擁有世界領(lǐng)先水平的雜交技術(shù)、無土化栽培和土壤改良技術(shù)，對(duì)提升非洲農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出都能起到關(guān)鍵性作用。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作不僅能夠加快非洲農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為青年勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而且隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施和在非洲落地生根，非洲本土農(nóng)業(yè)綜合效益持續(xù)得到提升，為其糧食安全和饑餓問題找到真正的解決方法。綜上，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，創(chuàng)新當(dāng)前中非農(nóng)業(yè)合作模式是推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是深化新型中非合作關(guān)系和構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的需要

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想的核心內(nèi)容。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲則聚集著世界上很大一部分發(fā)展中國家。當(dāng)前，新冠疫情持續(xù)蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，中非在共同抗疫、糧食安全、扶貧脫貧、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等問題上命運(yùn)休戚與共。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后與糧食安全問題是非洲最棘手的問題[3]。非洲大陸集聚著世界上最多的貧窮國家和貧困人口。世界上一半以上的極端貧困人口生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)；50 個(gè)最窮國家中非洲占33 個(gè)；世界人均GDP 最低的10 個(gè)國家中非洲占9個(gè)；非洲農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)產(chǎn)量不足世界平均水平的1/2，糧食自給率僅有70%，除玉米外，80%的水稻和45%的小麥依賴進(jìn)口。非洲農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉覆蓋面不到耕地面積的5%，其農(nóng)業(yè)依然處于靠天吃飯的狀況。在2019年世界糧農(nóng)組織確定的存在嚴(yán)重糧食危機(jī)的19 個(gè)國家中，非洲占11 個(gè)。盡管中國對(duì)非洲的多年農(nóng)業(yè)援助促進(jìn)了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，增強(qiáng)了非洲國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，但是多年來對(duì)非洲的大量援助還不能幫助非洲完全脫離貧困；許多對(duì)非農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目還不適應(yīng)非洲的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)于改變非洲貧窮狀況的作用較弱。習(xí)近平總書記在2018 年中非合作論壇北京峰會(huì)上指出共筑更加緊密的中非命運(yùn)共同體的根本是發(fā)展問題，在新的起點(diǎn)上新型中非關(guān)系合作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞中非農(nóng)業(yè)共同發(fā)展而展開。

中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育等方式系統(tǒng)推進(jìn)中非命運(yùn)共同體建設(shè)。通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，鼓勵(lì)依托非洲國家農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，投資建設(shè)食品加工等行業(yè)項(xiàng)目，既帶動(dòng)裝備出口，又為中非優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定提供保障；通過農(nóng)業(yè)投資，增加了中國在非投資企業(yè)深入了解非洲當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貤l件兼容度的提升；通過非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)自身要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中各種要素發(fā)揮作用；通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在非洲運(yùn)用與成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)援助、貿(mào)易、投資以及開發(fā)等合作基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為在非企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人才和智力支持。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是助推中非雙方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支點(diǎn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和中非經(jīng)濟(jì)雙雙下行，傳統(tǒng)以貿(mào)易為核心、互補(bǔ)為驅(qū)動(dòng)的合作模式越來越缺乏活力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方式的產(chǎn)能合作正成為中非經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整與轉(zhuǎn)型致使大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，非洲許多依賴初級(jí)產(chǎn)品出口的國家經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)[4]。非洲國家普遍農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，信息化水平不足，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)把握能力等等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。而中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對(duì)非洲初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，在農(nóng)業(yè)面對(duì)較大的下行壓力下，農(nóng)業(yè)投資與產(chǎn)能過剩等問題突出，迫切需要使過剩的農(nóng)業(yè)資本和產(chǎn)能“走出去”。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是助推中非雙方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支點(diǎn)。一方面中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠改變非洲資源開發(fā)和出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作建立在雙方需求互補(bǔ)、具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，改變了過去以自然資源開發(fā)為核心的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠促進(jìn)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提升，防止資源枯竭，環(huán)境和貧困的惡性循環(huán)。另一方面，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作有利于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能走出去，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品輸出向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可以為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展騰籠換鳥，將寶貴的農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及管理的資源運(yùn)用到更有價(jià)值的地方，置換出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的空間。

二、中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的環(huán)境條件

隨著合作的深入發(fā)展，中非由以貿(mào)易和工程為主的合作逐步擴(kuò)展到技術(shù)、投資、金融、產(chǎn)能、服務(wù)等領(lǐng)域的多方面合作，產(chǎn)能合作已成為中非農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其目標(biāo)是建立符合國際慣例和國際規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系，合作開發(fā)雙方互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，有效提高資源、技術(shù)和資本利用的效率。推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作需要考慮市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會(huì)化服務(wù)環(huán)境等等。綜合來看，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作需要以能力建設(shè)和包容性增長(zhǎng)為政策導(dǎo)向著手構(gòu)建符合發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)環(huán)境?！澳芰ㄔO(shè)”的政策導(dǎo)向是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作要以增強(qiáng)東道國“造血”能力為前提，提升其產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力遠(yuǎn)比短期內(nèi)拉動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張重要。中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作倡導(dǎo)合作主體根據(jù)雙方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、具體農(nóng)業(yè)需求特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿﹂_展整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系、勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等深度合作，把對(duì)非的自然資源、勞動(dòng)力等方面的比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)潛力釋放出來，切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力[6]，形成長(zhǎng)期的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”最早由亞洲開發(fā)銀行首次提出，意指增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的均等性?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”的產(chǎn)能合作政策導(dǎo)向明確了雙方是在平等、互利、互惠、共贏的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)合作，其目標(biāo)機(jī)制是雙方獲得平等的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)、能共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要惠及更多的人民和更多的國家。與此同時(shí)，更多人收入的增長(zhǎng)又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)和輻射周邊國家和地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。具體而言，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作需要著手構(gòu)建以下三個(gè)方面的基礎(chǔ)環(huán)境：

一是互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。非洲國家多數(shù)為農(nóng)業(yè)國家，自然資源豐富，主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)業(yè)組織化程度不強(qiáng)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。非洲大陸總面積有3030 多萬平方公里，可耕面積達(dá)7.71 億平方公里，實(shí)際耕作面積為2.10 億平方公里，僅占可耕面積的27%。非洲天然土質(zhì)不太好，優(yōu)良土壤面積占比少，其無主要限制因子土壤面積約為17%。非洲氣候多為高溫、少雨，總量水資源豐富，但是局部缺水嚴(yán)重，水管理問題比較大。非洲的糧食等作物種類非常豐富，主要有玉米、高粱、水稻、小麥、小米、馬鈴薯、咖啡、木薯、可可、大蕉、薯芋、椰棗、食用芭蕉等，但單產(chǎn)面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。而中國以精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化著稱，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、扶貧經(jīng)驗(yàn)等方面具有優(yōu)勢(shì)。以湖南省為例，中非農(nóng)業(yè)合作中，中方擁有一批以生豬、茶葉、雜交水稻、苧麻、油料、烤煙、淡水產(chǎn)品、甘蔗等為代表的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也擁有一批如隆平高科、良品鋪?zhàn)印⑾尕S茶業(yè)、順祥水產(chǎn)、湖南糧食集團(tuán)等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中非雙方利用互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面合作潛力巨大，可形成“中國技術(shù)”與“非洲自然資源+勞動(dòng)力”的合作方式，充分發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，開拓“雙贏”的局面[7]。

二是開放的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。從國際產(chǎn)能合作平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作需要利用好三方面的平臺(tái)：一是要利用好中非經(jīng)貿(mào)論壇、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國（非洲）自貿(mào)區(qū)等綜合性國際平臺(tái)，整合好世界貿(mào)易組織、世界糧農(nóng)組織、絲綢之路基金等國際資源。二是要利用好中國各地的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，如北上廣深以及各大城市每年舉辦的各種區(qū)域性、國際性商品、技術(shù)成果展銷會(huì)、博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)交易洽談會(huì)，“長(zhǎng)三角”“珠三角”及中部地區(qū)舉辦的各種形式的博覽會(huì)、展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。這是推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的另一支重要力量，它們能夠有效對(duì)接地方資源，提高地方經(jīng)濟(jì)合作的積極性。三是要發(fā)揮好示范園區(qū)的示范效應(yīng)。中國與許多非洲國家建立了很多示范園區(qū)，如中烏姆巴萊工業(yè)園、遼沈工業(yè)園、山東工業(yè)園、中烏科虹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州東送國際產(chǎn)能合作工業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)[8]，需要以此為載體，助力企業(yè)主體將產(chǎn)能輸送出去。

三是健全的雙邊人才教育培訓(xùn)體系。人才是第一資源，也是非洲能否自我發(fā)展和自我造血的關(guān)鍵。當(dāng)前，非洲人口以青年勞動(dòng)力為主，就業(yè)壓力非常大。非洲國家能否把握“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于要在產(chǎn)能合作中將自身勞動(dòng)力過剩劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為人口紅利[9]。因此，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，開展職業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要。中國可以在非洲開展人才培訓(xùn)，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的各類教育機(jī)構(gòu)，注重職業(yè)教育與通識(shí)教育的結(jié)合，采用中非教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的形式，為其發(fā)展培養(yǎng)急需人才。同時(shí)，設(shè)立公派留學(xué)非洲計(jì)劃與獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)更多的中國學(xué)生赴非洲留學(xué)，培養(yǎng)出一批對(duì)非洲有深入了解的中方人才，從而支撐中國對(duì)非洲援助政策的制定以及中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。

三、中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的政策支撐

雖然70 年來的中非農(nóng)業(yè)合作成效顯著，但是基于非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展過度倚重外部資金，造血機(jī)能缺乏，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作不同程度地存在產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、投融資結(jié)構(gòu)扭曲等問題，企業(yè)赴非投資還遭遇資金、技術(shù)、人才、法律等多方面約束，中國在推動(dòng)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作方面需要完善相應(yīng)的政策以提供支撐和保障。

第一，政府要圍繞中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作做好頂層設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)明確政策目標(biāo)。要圍繞《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇－北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021 年）》兩大綱領(lǐng)性文件，對(duì)標(biāo)非盟2063 年發(fā)展規(guī)劃，以中長(zhǎng)期的中非命運(yùn)共同體和中短期利益共同體為雙重目標(biāo)進(jìn)行政策規(guī)劃設(shè)計(jì)[10]。其次，應(yīng)明晰政策重點(diǎn)。對(duì)接中非產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，打造中非合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)非洲糧食短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力豐富等現(xiàn)實(shí)，圍繞中國在農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程機(jī)械等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)深入調(diào)研、進(jìn)行整體規(guī)劃。二是要進(jìn)行分類分層部署。要針對(duì)不同國家政治、政策法律、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異以及不同產(chǎn)業(yè)的分布特征、技術(shù)需求差異，進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行一國一策，一區(qū)一產(chǎn)，全鏈條推進(jìn)。三是要打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以中非農(nóng)業(yè)合作70余年的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，借鑒中非農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)典案例，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇不同的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)中非農(nóng)業(yè)合作持續(xù)健康發(fā)展。雜交水稻在非洲從直接推廣到適應(yīng)性探索再到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的案例就值得深入總結(jié)學(xué)習(xí)。

第二，圍繞對(duì)非企業(yè)需求，加快構(gòu)建幫扶政策體系。這里的對(duì)非企業(yè)主要包括兩部分：一部分是即將赴非投資的企業(yè)，另一部分是已經(jīng)在非投資遭遇困境的企業(yè)。針對(duì)第一部分企業(yè)，政府要構(gòu)建非洲投資信息綜合平臺(tái)，幫助企業(yè)考察投資國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境，考察市場(chǎng)需求、做好產(chǎn)品市場(chǎng)定位和前期調(diào)研等工作；政府要建立赴非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)孵化中心，在企業(yè)申請(qǐng)、稅收與地租減免、產(chǎn)品通道建設(shè)等方面政府要幫助企業(yè)與對(duì)方大使館和政府對(duì)接洽談，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的服務(wù)。針對(duì)已經(jīng)在非洲投資企業(yè)，要實(shí)地了解他們?cè)谫Q(mào)易爭(zhēng)端、法律糾紛、勞務(wù)糾紛、產(chǎn)品銷售、資金困難、貨幣兌換等方面面臨的主要問題，出臺(tái)專門性的政策幫助他們。要加快中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流程、農(nóng)產(chǎn)品安全檢疫，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，在中非企業(yè)貨幣兌換方面提供便捷的服務(wù)；要加快國內(nèi)銀行走出去的步伐，拓寬投資企業(yè)融資渠道等；深入研究中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的政策、法律、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、物流、貿(mào)易、金融等方面存在問題，制定具體對(duì)策，打通各類壁壘和要素通道，為中非農(nóng)業(yè)合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展提供全方位服務(wù)和指導(dǎo)。

第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搭建中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作大平臺(tái)。一是打造政產(chǎn)學(xué)研金相統(tǒng)一的中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作平臺(tái)。充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃與落實(shí)、整合各方力量方面的優(yōu)勢(shì)，深化中非農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化與推廣效率。二是要充分發(fā)揮高校與智庫的作用。依托農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)林研究院等，通過設(shè)立委托項(xiàng)目、學(xué)術(shù)研討等，聚集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高端人才，針對(duì)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中遇到的棘手問題，進(jìn)行科研攻關(guān)。三是加快產(chǎn)學(xué)研用融合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出和成果轉(zhuǎn)化是中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去受到多重因素制約，農(nóng)作物對(duì)氣候環(huán)境等條件要求較高，因此在選種、生產(chǎn)、加工等方面需要廣泛的實(shí)踐；很多農(nóng)業(yè)技術(shù)還受到國家進(jìn)出口的嚴(yán)格限制，對(duì)于技術(shù)輸出對(duì)國家不造成安全沖擊的品種，應(yīng)當(dāng)放寬限制，提高成果轉(zhuǎn)化、推廣與輸出效率。四是加快本地化人才培養(yǎng)。本地化人才培養(yǎng)包括兩部分：一部分是高端農(nóng)業(yè)管理人才的培訓(xùn)。針對(duì)非洲政府官員、中層以上干部，應(yīng)通過開展短期的農(nóng)業(yè)政策、法律、金融、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理、文化等方面的培訓(xùn)，介紹中國農(nóng)業(yè)發(fā)展思維和理念，加大對(duì)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳與推廣。另一部分是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展原始、粗放，很多地方停留在刀耕火種的發(fā)展階段，能種地、會(huì)種地的本地農(nóng)業(yè)人才非常稀缺，中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的重點(diǎn)在于高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等[11]，因此，要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在非洲建立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，針對(duì)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作需求開展學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的人才培育。