張躍彬（中國(guó)進(jìn)出境生物安全研究會(huì)秘書長(zhǎng)）

2016 年8 月，中國(guó)進(jìn)出境生物安全研究會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研究會(huì)”）由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心、中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所及7 名院士共同發(fā)起成立。2017年10 月研究會(huì)獲民政部批準(zhǔn)注冊(cè)，2019 年7 月22 日轉(zhuǎn)隸海關(guān)總署。 國(guó)門生物安全是維護(hù)國(guó)家安全的第一前沿和咽喉環(huán)節(jié)。 當(dāng)前，在輸入性傳染病、外來(lái)生物入侵、口岸核輻射有害因子多發(fā)高發(fā)等新形勢(shì)下，特別是近期新冠肺炎疫情跨境傳入風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)門生物安全帶來(lái)了空前挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)國(guó)門生物安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)開放程度越來(lái)越高，隨著環(huán)境變化、科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化，生物因素導(dǎo)致的安全威脅不斷升級(jí)，我國(guó)生物安全面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，主要有：

（一）高傳染疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)際范圍看，突發(fā)高傳染的疫情從未中斷，一直是國(guó)際社會(huì)面臨的共同難題。近十年發(fā)生多次國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括2009 年H1N1 流感大流行、2014 年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014 年西非埃博拉出血熱疫情、2015 年韓國(guó)暴發(fā)的中東呼吸綜合征（MERS）、2015年至2016 年寨卡病毒病疫情、2018 年至2019 年剛果埃博拉出血熱疫情，特別是近期新冠肺炎疫情跨境傳入風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前。

（二）外來(lái)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)外來(lái)入侵生物已累計(jì)達(dá)632 種。 在全球100 種最具威脅的外來(lái)入侵物種中，我國(guó)占50 種。我國(guó)還是世界上遭受生物入侵最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，生物入侵每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000 億元以上。 其中13 種入侵物種，每年對(duì)我國(guó)農(nóng)林生產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)570 多億元。 以2018 年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)各口岸共截獲植物、有害生物分別為4583 種、68.5萬(wàn)種次，其中檢疫性有害生物335 種、7.1 萬(wàn)次，退運(yùn)銷毀進(jìn)口不合格農(nóng)產(chǎn)品592 批次。

（三）生物恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

生物恐怖問題由來(lái)已久，對(duì)全世界人民生命健康構(gòu)成重大威脅，尤其是美國(guó)發(fā)生炭疽郵件恐怖事件后引起了國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物武器不斷更新?lián)Q代，各種生物戰(zhàn)劑層出不窮，生物戰(zhàn)的隱蔽性和毀傷力將大大增強(qiáng)。我國(guó)擁有22800 km 的陸路邊境線，與15 個(gè)國(guó)家接壤，周邊國(guó)家形勢(shì)復(fù)雜，通過(guò)國(guó)門走私運(yùn)入核生化有害物質(zhì)，或?qū)?guó)門直接進(jìn)行核生化恐怖襲擊的可能性上升，口岸反恐面臨極大的壓力。

（四）進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2011 年我國(guó)已成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口食品質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。但是，近年來(lái)截獲不合格進(jìn)口食品安全案例，包括2008 年美國(guó)日本進(jìn)口薯片中檢測(cè)出溴酸鉀含量超標(biāo)、2014 年日本進(jìn)口墨魚罐頭金屬鎘含量超標(biāo)、2015 年越南“僵尸肉”“三無(wú)酸奶”、2017 年日本核輻射食品、2019 年貨證不符的加拿大進(jìn)口凍豬后腳等，對(duì)國(guó)門安全造成了較大威脅。

二、我國(guó)維護(hù)國(guó)門生物安全的重大制度安排和政策措施

（一）法律法規(guī)方面。

全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委高度重視國(guó)門生物安全，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已制定了數(shù)量眾多與之相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從不同方面、不同層次對(duì)國(guó)門生物安全做出了相應(yīng)規(guī)范。

2001 年以來(lái)至今，我國(guó)已經(jīng)形成包括26 部法律、52 部行政法規(guī)、96 部部門規(guī)章在內(nèi)有關(guān)生物安全的執(zhí)法依據(jù)，其中直接與國(guó)門生物安全、公共衛(wèi)生安全相關(guān)的有4 部法律、12 部行政法規(guī)和33 部部門規(guī)章?？梢哉f(shuō)，在國(guó)門生物安全方面初步已形成了較為完備的法律法規(guī)體系。其中，《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《食品安全法》等，是海關(guān)系統(tǒng)在維護(hù)國(guó)門生物安全工作應(yīng)用最為廣泛的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）生物安全法立法情況。

當(dāng)前，以非典、埃博拉出血熱、非洲豬瘟等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動(dòng)植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅依然存在，生物恐怖襲擊、生物技術(shù)誤用謬用、實(shí)驗(yàn)室生物泄漏等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯，亟待通過(guò)生物安全立法應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

根據(jù)總體國(guó)家安全觀，全國(guó)人大常委把生物安全法納入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2019 年度立法計(jì)劃。 2019 年9 月19 日，經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第十八次全體會(huì)議審議通過(guò)《生物安全法（草案）》共計(jì)七章，七十五條。 2019 年10 月21 日，《生物安全法（草案）》首次提交第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，經(jīng)廣泛征求意見修改形成的二審稿共計(jì)十章八十五條。 2020 年4 月26 日，《生物安全法（草案）》二審稿提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。 《生物安全法（草案）》規(guī)定了總體要求、根本目的、主要任務(wù)；確定了8 個(gè)方面法律適用范圍；建立管理體制和基本制度，明確海關(guān)監(jiān)管制度和措施；要求進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生物安全能力建設(shè)；規(guī)定了相關(guān)的刑事責(zé)任及處罰幅度等。

特別是近期新冠肺炎疫情爆發(fā)，更加凸顯了生物安全的重要性，我國(guó)正在加快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，以進(jìn)一步完善國(guó)家生物安全制度保障體系。

（三）總署具體政策措施安排。

維護(hù)國(guó)門生物安全是海關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。 總署高度重視國(guó)門生物安全，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，設(shè)立國(guó)門生物安全專家委員會(huì)，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的國(guó)家準(zhǔn)入制度，實(shí)施國(guó)門生物安全名錄清單制度；健全完善口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、進(jìn)出境重大動(dòng)物疫情、進(jìn)出境重大植物疫情等應(yīng)急機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息平臺(tái)，主要包括智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)、動(dòng)植檢信息共享平臺(tái)、食品化妝品不合格信息系統(tǒng)等；加大風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)境外發(fā)生的重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后暫時(shí)關(guān)閉口岸或者封鎖有關(guān)國(guó)境，等等。

三、發(fā)揮研究會(huì)職能作用維護(hù)國(guó)門生物安全的幾點(diǎn)思考

總署黨委高度重視、關(guān)心關(guān)懷研究會(huì)工作。 2019 年8 月，總署明確研究會(huì)由標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心管理，由衛(wèi)生司、動(dòng)植司、食品局、科技司作為對(duì)口業(yè)務(wù)聯(lián)系部門。研究會(huì)是總署兩家沒有脫鉤并納入總署組織系列的社團(tuán)組織之一， 現(xiàn)有單位會(huì)員42 家、 個(gè)人會(huì)員176 名（海關(guān)系統(tǒng)外60 人、海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)116 人），由中科院、農(nóng)科院、軍科院、國(guó)家疾控中心、中國(guó)農(nóng)大等國(guó)內(nèi)生物安全領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校和權(quán)威專家學(xué)者組成，職責(zé)包括學(xué)術(shù)交流、理論研究、國(guó)際交流、科普教育、專業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等。

針對(duì)國(guó)門生物安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)， 倪岳峰署長(zhǎng)在2020 年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上指出，要筑牢國(guó)門檢疫防線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)門生物安全，嚴(yán)防重大傳染病疫情跨境傳播，嚴(yán)防非洲豬瘟等重大動(dòng)植物疫情疫病傳入，嚴(yán)防食品安全輸入風(fēng)險(xiǎn)。 研究會(huì)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)總署黨委部署要求，立足海關(guān)系統(tǒng)，圍繞相關(guān)司局的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)研究會(huì)的定位和契合點(diǎn)，以更寬視野、更實(shí)舉措，發(fā)揮研究團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，鍥而不舍、一以貫之維護(hù)國(guó)門生物安全，做到慎終如始、再接再厲、善作善成，總體上有以下幾點(diǎn)思考。

（一）整合優(yōu)勢(shì)資源。

圍繞打造知名團(tuán)體品牌的目標(biāo)，著力盤活國(guó)門生物安全“資源庫(kù)”，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者作用，整合系統(tǒng)內(nèi)部的衛(wèi)生、動(dòng)植、食品、科技等資源。具體而言，包括：在隊(duì)伍建設(shè)方面，將致力打造一支有信念、有情懷、有擔(dān)當(dāng)，立足國(guó)門生物安全防范，腳踏實(shí)地、甘于奉獻(xiàn)的專兼職隊(duì)伍；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能方面，完善以秘書處為牽頭部門、按照業(yè)務(wù)劃分規(guī)劃成立戰(zhàn)略發(fā)展部、對(duì)外合作部、學(xué)術(shù)研究部等職能機(jī)構(gòu)；在發(fā)展會(huì)員方面，積極發(fā)展擴(kuò)大研究會(huì)會(huì)員隊(duì)伍，吸收各方面專家加入研究會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)“專家?guī)臁保瑪U(kuò)大研究會(huì)影響力；在專業(yè)委建設(shè)方面，綜合會(huì)員所屬專業(yè)、研究方向等進(jìn)行精細(xì)化分類，加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)，使各專業(yè)委成為推進(jìn)維護(hù)國(guó)門生物安全工作的主體力量。

（二）搭建交流平臺(tái)。

作為目前國(guó)內(nèi)唯一以生物安全為主要工作內(nèi)容的研究性社團(tuán)組織，研究會(huì)將著力搭建交流合作、宣傳教育等兩個(gè)平臺(tái)。 一是交流合作平臺(tái)。 完善研究會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體，為會(huì)員做好信息服務(wù)；定期開展會(huì)員活動(dòng)，舉辦國(guó)門生物安全社會(huì)共治研討，邀請(qǐng)知名會(huì)員，特別是政府組織、科技機(jī)構(gòu)等代表交流互動(dòng)；優(yōu)化會(huì)員管理工作，訂立會(huì)員服務(wù)公約，暢通會(huì)員經(jīng)常性溝通、反映訴求渠道，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。二是宣傳教育平臺(tái)。對(duì)接進(jìn)出境生物安全“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳活動(dòng)；結(jié)合“4.15”全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，加強(qiáng)非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全宣教，提高全民進(jìn)出境生物安全意識(shí)；改進(jìn)宣傳方式方法，拓展網(wǎng)絡(luò)渠道運(yùn)用，探索建設(shè)國(guó)門生物安全數(shù)字展廳，進(jìn)一步提升科普宣傳的知識(shí)性和趣味性，擴(kuò)大生物安全研究會(huì)影響。

（三）強(qiáng)化橋梁作用。

社團(tuán)組織在彌補(bǔ)政府服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 研究會(huì)將充分發(fā)揮其在政府、市場(chǎng)、公民之間的橋梁和紐帶作用。一方面，圍繞總署黨委中心工作，承接國(guó)門生物安全研究國(guó)際交流，特別是與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的合作交流。另一方面，密切專家學(xué)者聯(lián)系，以科研項(xiàng)目為紐帶，引導(dǎo)有條件的科研機(jī)構(gòu)投入研究力量，共同解決涉及國(guó)門生物安全領(lǐng)域的突出矛盾和問題。第三，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，出版《國(guó)門生物安全研究報(bào)告》、聯(lián)合主辦《國(guó)門生物安全》雜志，推動(dòng)編寫《國(guó)門生物安全》科普讀物和培訓(xùn)教材，探索在上海海關(guān)學(xué)院、全國(guó)中小學(xué)等開展專業(yè)培訓(xùn)；激勵(lì)科技創(chuàng)新，設(shè)立“中國(guó)進(jìn)出境生物安全研究會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)”；規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)國(guó)門生物安全論壇”，將論壇發(fā)展成為重要的聚賢、納言和獻(xiàn)策的載體。

（四）發(fā)揮智囊優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)好政策研究“思想庫(kù)”，充分發(fā)揮智庫(kù)和外腦功能，著力攻堅(jiān)海關(guān)維護(hù)國(guó)門生物安全工作的重大理論問題，總結(jié)凝練各級(jí)海關(guān)具體工作實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力破解一批制度機(jī)制方面存在的難點(diǎn)和問題，為總署制定政策“出主意”“出點(diǎn)子”。包括：推動(dòng)生物安全立法課題研究，就進(jìn)出境生物安全管理重大制度安排、管理目標(biāo)、具體實(shí)現(xiàn)路徑等集思廣益、建言獻(xiàn)策；開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，探討科研、貿(mào)易產(chǎn)品生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)接總署司局，積極承接進(jìn)出境生物安全課題研究，形成具有較高理論性、前瞻性和實(shí)用性的科研成果；促進(jìn)國(guó)門生物安全研究成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新方法，推動(dòng)在海關(guān)系統(tǒng)落地應(yīng)用。