蔣小龍 昆明海關(guān)（云南，昆明，650051）

1 重大疫情疫病種類多、風(fēng)險(xiǎn)高，傳播途徑廣泛

與我國(guó)接壤的緬甸、老撾、越南等國(guó)家，地處低緯度的熱帶、亞熱帶地區(qū)，氣候炎熱潮濕，物種資源豐富，適合多種病媒昆蟲(chóng)、嚙齒動(dòng)物和病原微生物的繁衍。 非洲豬瘟、新冠肺炎（COVID-19）、草地貪夜蛾等重大疫情疫病帶來(lái)公共挑戰(zhàn)、 牽動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成數(shù)以萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)損失。 伴隨快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)， 數(shù)量巨大的全球貿(mào)易、日益頻繁的人員往來(lái)，重大疫情疫病跨境傳播和暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)空前嚴(yán)峻。

1.1 種類多、風(fēng)險(xiǎn)高、危害重

1.1.1 人類傳染?。簱?jù)資料和文獻(xiàn)報(bào)道，周邊國(guó)家的傳染病主要有艾滋病、登革熱、鼠疫、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎、白喉、高致病性禽流感、流行性感冒、狂犬病、肺結(jié)核、病毒性肝炎、破傷風(fēng)、流行性乙型腦炎、瘧疾、基孔肯雅熱、流行性腦脊髓膜炎、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、麻疹、手足口病等20 余種。

1.1.2 植物危險(xiǎn)性有害生物：通過(guò)資料收集和風(fēng)險(xiǎn)分析， 我國(guó)禁止傳入的植物危險(xiǎn)性有害生物約有110 種在周邊國(guó)家有分布， 約占全部禁止種類（441種）的1/4。 包括菜豆象、果實(shí)蠅、寡鬃實(shí)蠅、白條天牛、瘤背豆象、乳白蟻、異脛長(zhǎng)小蠹、雙溝異翅長(zhǎng)蠹、蘋果棉蚜、咖啡果小蠹、紅棕象甲、谷斑皮蠹、芒果象甲等昆蟲(chóng)；非洲大蝸牛等軟體動(dòng)物；紫莖澤蘭、飛機(jī)草、薇甘菊等雜草；香蕉包片花葉病毒、玉米細(xì)菌性枯萎病、柑橘潰瘍病、香蕉細(xì)菌性枯萎病、水稻白葉枯病、玉米霜霉病、甘蔗殼多胞葉枯病等病害；水稻莖線蟲(chóng)、短體線蟲(chóng)、劍線蟲(chóng)、美洲線蟲(chóng)等線蟲(chóng)。

1.1.3 重大動(dòng)物疫?。涸谥苓厙?guó)家時(shí)常暴發(fā)或常年流行，屬我國(guó)禁止進(jìn)境的一類動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病有口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍(lán)舌病、非洲豬瘟、牛瘟、新城疫等。

1.2 傳入途徑廣泛，傳播風(fēng)險(xiǎn)與日俱增

1.2.1 自然擴(kuò)散：邊境地區(qū)山水相連、田地相依、村寨相望，同屬亞熱帶或熱帶地區(qū)，氣候條件相似，無(wú)天然隔離屏障。 一些病蟲(chóng)害可通過(guò)風(fēng)力、水流等自然途徑傳播，如紫莖澤蘭就是20 世紀(jì)40 年代依靠種子從中緬、中越邊境入侵云南。 2019 年在我國(guó)暴發(fā)的草地貪夜蛾，也是借助昆蟲(chóng)遷飛從緬甸等東南亞國(guó)家傳入。

1.2.2 貨物貿(mào)易傳播：隨著進(jìn)口商品、作物引種、運(yùn)輸工具、郵寄物品或旅客攜帶傳入。2019 年，昆明海關(guān)檢疫截獲有害生物446 種、3.6 萬(wàn)次，其中屬于我國(guó)禁止傳入的檢疫性有害生物41 種（全國(guó)排名14位），5 580 次（全國(guó)排名3），如在進(jìn)境木材和木質(zhì)包裝材料中發(fā)現(xiàn)雙溝異翅長(zhǎng)蠹、長(zhǎng)小蠹等，在糧食和豆類中發(fā)現(xiàn)谷斑皮蠹、大豆象、巴西豆象、灰豆象等，在水果和瓜類蔬菜中發(fā)現(xiàn)果實(shí)蠅、芒果象甲等。在進(jìn)境水產(chǎn)品和食品中檢出沙門氏菌、副溶血性弧菌、霍亂弧菌、大腸桿菌等，檢出重金屬、真菌毒素，農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑等問(wèn)題。

1.2.3 人員和蚊媒昆蟲(chóng)傳播：2019 年， 云南邊境在入境人員中檢疫確診傳染病病例729 例， 包括瘧疾、登革熱、HIV、流感、肺結(jié)核等。高致病性禽流感，通過(guò)人員呼吸道傳播，也可通過(guò)密切感染的禽類及其分泌物、排泄物、受病毒污染的物品和水傳播；肺鼠疫通過(guò)人員、貨物、交通工具等傳播；霍亂通過(guò)水、排泄物、食物等傳播；登革熱、瘧疾、流行性乙型腦炎等則通過(guò)蚊媒昆蟲(chóng)（埃及伊蚊、中華按蚊、庫(kù)蚊等）傳播。

2 邊境重大疫情疫病檢疫防控的難點(diǎn)

2.1 邊境線長(zhǎng)、口岸多、零星分散，管理機(jī)構(gòu)難以覆蓋整個(gè)邊境地區(qū)

云南與越南、老撾、緬甸等鄰國(guó)有4 060 公里的邊境線，國(guó)家和省級(jí)口岸23 個(gè)，昆明海關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的41 條非口岸通道實(shí)施管理，其中，對(duì)8 條通道實(shí)施駐點(diǎn)監(jiān)管；其他33 條通道，在特殊情況下，經(jīng)向申請(qǐng)，實(shí)施臨時(shí)預(yù)約監(jiān)管。 邊民便道眾多，無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。 由于經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員編制有限，衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在疫情疫病傳入擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 人員和貨物非法出入境屢禁不止， 單邊管理，監(jiān)管和處置難度大

因市場(chǎng)需求和價(jià)格差異，邊境地區(qū)人員和貨物非法出入屢禁不止， 走私入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品突出。 毗鄰國(guó)家在部分貿(mào)易口岸設(shè)有海關(guān)或檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)， 邊境大部分地區(qū)無(wú)天然屏障和人工隔離設(shè)施，屬中方單邊管理，給疫情疫病的管理和防控帶來(lái)困難。

2.3 邊民和出入境人員疫情疫病防護(hù)意識(shí)較為薄弱

邊境地區(qū)田地相依、村寨相望，邊民跨境務(wù)工、就學(xué)、購(gòu)物、經(jīng)商、就醫(yī)以及探親訪友活動(dòng)頻繁。 多數(shù)邊民和出入境人員對(duì)傳染病和動(dòng)植物疫情疫病的危害與防控認(rèn)識(shí)不足， 缺乏相關(guān)預(yù)防知識(shí)和防護(hù)設(shè)施，極易造成疫情疫病的傳播擴(kuò)散。

2.4 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制有待完善提高

雖然邊境地區(qū)各級(jí)政府建立了海關(guān)、 移民、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、公安、旅游、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的信息溝通， 但部門之間還缺乏緊密、科學(xué)、有效的聯(lián)防聯(lián)控和群防群控工作機(jī)制。 周邊國(guó)家公共衛(wèi)生信息透明度不高，國(guó)家間防控合作難以開(kāi)展。 防控工作不同步，影響了防控的整體效果。

3 做好重大疫情疫病防控的對(duì)策措施

3.1 以法律法規(guī)和雙邊協(xié)定為依據(jù)，強(qiáng)化境外合作、關(guān)口前移、預(yù)防為主，將疫情疫病控制在源頭

世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）等機(jī)構(gòu)對(duì)防止傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性有害生物的傳播制定了相應(yīng)國(guó)際法規(guī)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也頒布了《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，與東盟和周邊國(guó)家簽署了多份涉及衛(wèi)生檢疫、 動(dòng)植物檢疫、食品安全等方面的雙邊協(xié)定、檢驗(yàn)檢疫議定書(shū)、合作備忘錄，為強(qiáng)化源頭管理，構(gòu)建“境外合作防線”、磋商合作機(jī)制、技術(shù)交流和信息互通平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。 應(yīng)建立與越南、老撾、緬甸等國(guó)家毗鄰口岸的雙多邊對(duì)話機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)協(xié)議和法律法規(guī)；按照因地制宜、分類建設(shè)、共建共享原則，設(shè)置疫情疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)實(shí)蠅、蚊類、鼠類等邊境病媒昆蟲(chóng)以及重大疫情疫病實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)；按照檢疫準(zhǔn)入和檢驗(yàn)檢疫議定書(shū)要求，要求越南、老撾、緬甸等國(guó)家的農(nóng)業(yè)主管部門建立和完善果園、包裝廠以及種養(yǎng)殖基地的注冊(cè)登記制度； 開(kāi)展產(chǎn)品溯源、過(guò)程監(jiān)控和質(zhì)量認(rèn)證。 主動(dòng)出擊、關(guān)口前移、預(yù)防為主，將疫情疫病控制在境外和源頭。

3.2 以重大疫情疫病為重點(diǎn)， 堅(jiān)持底線和法治思維， 強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備的投入和口岸核心能力建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置

《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病有鼠疫、霍亂、 黃熱病以及國(guó)務(wù)院確定和公布的其他傳染?。槐O(jiān)測(cè)傳染病有流行性感冒、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎、登革熱、斑疹傷寒、回歸熱、非典型肺炎、甲型H1N1流感、傳染性肺結(jié)核，以及嚴(yán)重精神病或者可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病。 《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 規(guī)定的A 類動(dòng)物傳染病有口蹄疫、非洲豬瘟、 高致病性禽流感等15 種，B 類動(dòng)物傳染病147 種；植物危險(xiǎn)性有害生物441 種。應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立重大疫情疫病報(bào)告和通報(bào)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)方案實(shí)施常態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)口岸防線的建設(shè)，嚴(yán)格人員和貨物查驗(yàn)和除害處理，防止重大疫情疫病通過(guò)口岸傳播；以檢疫傳染病、監(jiān)測(cè)傳染病、動(dòng)物傳染病、危險(xiǎn)性植物有害生物為重點(diǎn)，掌握在周邊地區(qū)的分布、危害、生活習(xí)性、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、流行特征、傳播特點(diǎn)等基本信息，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息員制度，一旦檢出及時(shí)啟動(dòng)預(yù)防預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早排查、早隔離、早控制。

3.3 以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，建立疫情疫病監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，確保檢疫方法和防疫措施科學(xué)精準(zhǔn)

世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、國(guó)際植保組織（IPPC）等機(jī)構(gòu)為疫情監(jiān)測(cè)、 風(fēng)險(xiǎn)分析等制定了相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS 協(xié)定）強(qiáng)調(diào)了實(shí)施衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫的必要性、 透明度、非歧視性、非疫區(qū)等原則。 應(yīng)在邊境沿線兩側(cè)建立疫情疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法對(duì)入境人員、貨物、傳染病或動(dòng)植物疫病進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，對(duì)周邊地區(qū)疫情疫病信息實(shí)時(shí)采集，精準(zhǔn)篩選，掌握動(dòng)態(tài)，構(gòu)建可視化平臺(tái)；對(duì)病原和傳播載體追蹤溯源，科學(xué)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，把握重大疫情疫病傳播內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)，建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；進(jìn)行疫情疫病流行態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)境外疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸關(guān)注的疫情疫病名單；推動(dòng)智能單兵系統(tǒng)，移動(dòng)流調(diào)等智能裝備，不斷提升交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包和快件的檢疫效能。

3.4 以疫情疫病的檢出率和除害處理效果為抓手，構(gòu)建人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室支撐體系，保障人身安全、農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全

“檢出率”和“除害處理效果”是衡量口岸把關(guān)效能的重要指標(biāo)，也是“把關(guān)與服務(wù)”、提升“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益”的具體體現(xiàn)。 兩大指標(biāo)的高低與查驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)能力等密切相關(guān)。 無(wú)配套技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備作支撐，不能充分發(fā)揮法律法規(guī)在口岸把關(guān)的作用。 應(yīng)開(kāi)發(fā)疫情疫病快速檢測(cè)試劑、 新型監(jiān)測(cè)誘劑和檢疫處理藥劑，完善檢疫處理和無(wú)害化處理設(shè)施布局。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一指揮、 分級(jí)處置的重大疫情疫病突發(fā)應(yīng)急處置指揮平臺(tái)。 加強(qiáng)口岸檢疫防控體系的投入，加強(qiáng)檢疫人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)科研工作，提升各級(jí)管理能力、技術(shù)隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室等核心能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”。

3.5 按照“政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、密切配合、部門聯(lián)動(dòng)、合作共治”原則，整合社會(huì)資源，在邊境口岸構(gòu)建重大疫情疫病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

“聯(lián)”是指在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)、移民、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、公安、旅游、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門對(duì)重大傳染病、動(dòng)植物疫情疫病采取的聯(lián)系、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)的工作措施。 “聯(lián)系”就是信息溝通，海關(guān)在口岸發(fā)現(xiàn)的可疑疫情，及時(shí)報(bào)告地方主管部門；地方主管部門在醫(yī)療就診或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的傳染病和重大動(dòng)植物疫情也應(yīng)反饋給海關(guān)。建立信息互換機(jī)制， 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和聯(lián)合研判，形成內(nèi)外防控合力。 “聯(lián)合”就是共同行動(dòng)，相互支持、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

“防”是指在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門按照各自分工，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”對(duì)暴發(fā)的疫情疫病采取緊急根除或控制措施。

“控”是指衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等行政主管部門按照法律法規(guī)的要求，對(duì)發(fā)生重大傳染病和動(dòng)植物疫情疫病的區(qū)域或口岸， 采取劃定疫區(qū)、禁止人員通行或貨物出入的緊急管制措施。

“聯(lián)、防、控”是疫情疫病多元共治體系的重要內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫監(jiān)管、除害處理和技術(shù)支撐體系， 在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)職能部門按照法律法規(guī)要求和職責(zé)分工，密切合作，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

3.6 打造“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線，構(gòu)建以政府為中心，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，多元化、多層次相結(jié)合的工作體系，共同應(yīng)對(duì)外來(lái)重大疫情疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件

“境外合作防線”是指有效利用雙邊協(xié)議，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)政府及海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的溝通、聯(lián)系及防控合作，鄰國(guó)在暴發(fā)重大疫情疫病后，能主動(dòng)通報(bào)情況。 在境外立即行動(dòng)，同步采取有效措施， 將疫情實(shí)際防控線控制在國(guó)門之外或口岸邊境區(qū)域。 應(yīng)建立合作交流機(jī)制、工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度、海關(guān)稽私巡查等制度，聯(lián)合開(kāi)展科技合作交流、重大疫情疫病監(jiān)測(cè)防控，共建疫情疫病免疫保護(hù)帶等。

“口岸把關(guān)防線” 是指海關(guān)在設(shè)關(guān)地依法實(shí)施衛(wèi)生檢疫及動(dòng)植物檢疫措施，防止重大疫情疫病通過(guò)海關(guān)值守的口岸和通道傳入傳出，預(yù)防和控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件、 動(dòng)植物疫情疫病在口岸區(qū)域發(fā)生、蔓延。 運(yùn)用疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別判定指標(biāo)體系，優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)口岸風(fēng)險(xiǎn)布控、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、企業(yè)監(jiān)管、稽查核查、疫情監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、物流監(jiān)控等環(huán)節(jié)的智能化、數(shù)字化，確保執(zhí)法活動(dòng)可追溯。 科學(xué)實(shí)施布控查驗(yàn)，完善“前置作業(yè)、查驗(yàn)作業(yè)和后續(xù)處置”操作流程，加快口岸疫情疫病初篩鑒定室的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能查驗(yàn)、抽采樣、檢疫處理以及有害生物遠(yuǎn)程鑒定等先進(jìn)技術(shù)和裝備。 完善進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位監(jiān)管機(jī)制，有效運(yùn)用企業(yè)稽查核查、認(rèn)證和信用管理制度，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

“境內(nèi)聯(lián)動(dòng)防線”是指常態(tài)和應(yīng)急狀況下，根據(jù)傳染病流行規(guī)律、多發(fā)季節(jié)以及動(dòng)植物疫情疫病發(fā)生情況，以預(yù)防為主、防制結(jié)合、科學(xué)防控的原則，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判后， 提出預(yù)警通報(bào)或啟動(dòng)緊急處置預(yù)案。 在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)、移民、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、國(guó)安、旅游、商務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)系合作，組織動(dòng)員邊境州市、縣、鄉(xiāng)村共同參與，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、信息通報(bào)、信息共享制度，聯(lián)合打擊人員、貨物的非法出入境和野生動(dòng)植物走私，建立聯(lián)合巡查制度。 強(qiáng)化防控宣傳和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善重大疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。 應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展綜合研判，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置及快速反應(yīng)智能化。

“三道防線” 是防范和抵御外來(lái)重大疫情疫病傳播的人工屏障，應(yīng)強(qiáng)化地方政府疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任，健全重大疫情疫病應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制和集中高效指揮體系，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，做到職責(zé)明確、指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，提升口岸和邊境安全保障水平。