陳樹(shù)雷 南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)（江蘇，蘇州，215004）

2020 年春節(jié)， 新型冠狀病毒肺炎在我國(guó)出現(xiàn)，成為新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，3 月新冠疫情在全球各地蔓延。 2 月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出，“把生物安全納入國(guó)家安全體系，強(qiáng)調(diào)要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。 ”而生物安全作為總體國(guó)家安全觀下國(guó)家安全的組成部分，不僅同時(shí)隸屬于生態(tài)安全、資源安全、社會(huì)安全等國(guó)家安全，還具有多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，是國(guó)家安全的有效補(bǔ)充，也是國(guó)家核心利益的重要保證。 加強(qiáng)進(jìn)出境環(huán)節(jié)國(guó)門(mén)生物安全治理，筑牢國(guó)家安全屏障，其重要性和必要性不言而喻。

1 我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的重要性

生物是指具有動(dòng)能的生命體，也是一個(gè)物體的集合，個(gè)體生物指的是生物體，與非生物相對(duì)。 而生物安全的定義，從廣義上來(lái)說(shuō)，它是國(guó)家安全的組成部分， 指與生物有關(guān)的各種因素對(duì)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 人民健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)。 狹義來(lái)看，生物安全是生物性的傳染媒介通過(guò)直接感染或間接破壞環(huán)境而導(dǎo)致對(duì)人類、動(dòng)物或者植物的真實(shí)或者潛在的危險(xiǎn)。 從生物安全定義來(lái)看，生物有關(guān)的因素主要有，自然界天然的生物因子、轉(zhuǎn)基因生物和生物技術(shù)。 而國(guó)門(mén)生物安全，是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）避免因管制性生物通過(guò)出入境口岸進(jìn)出國(guó)境而產(chǎn)生危險(xiǎn)的狀態(tài)，以及維護(hù)這種安全的能力。 具體而言，國(guó)門(mén)生物安全是指通過(guò)動(dòng)植物檢疫、疫情疫病防控等管理措施，使一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）沒(méi)有因管制性生物通過(guò)出入境口岸進(jìn)出境而對(duì)本國(guó)的生物、人體生命健康、生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境、物種資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。

國(guó)門(mén)作為進(jìn)出境貨物、人員、交通運(yùn)輸工具等合法通道，也是維系國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全的重要樞紐。 國(guó)門(mén)生物安全不僅作為國(guó)家生物安全的重要內(nèi)容，兼具國(guó)家安全治理共性，同時(shí)也具有自身治理的獨(dú)特屬性。 海關(guān)作為進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理進(jìn)出境口岸及國(guó)門(mén)貨物、物品、運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)出的合規(guī)性審核、處置，海關(guān)任何監(jiān)管對(duì)象在進(jìn)出境環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的生物安全威脅，如攜帶病毒細(xì)菌、微生物、疫情疫病等風(fēng)險(xiǎn)。 而由此產(chǎn)生的國(guó)門(mén)生物安全威脅， 不僅涉及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全，還涉及到經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)安全等多個(gè)安全類型，毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)門(mén)生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分。 海關(guān)在國(guó)門(mén)生物安全治理過(guò)程中，管理對(duì)象不僅涉及到一般動(dòng)植物及制品、食品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、重要生物物種資源，還會(huì)涉及外來(lái)有害生物，以及微生物、細(xì)菌、病毒等能夠?qū)е氯诵蠊不技膊〉纳矬w，例如此次暴發(fā)新型冠狀病毒，還有非洲豬瘟、沙漠蝗、炭疽等。 我國(guó)乃至全球暴發(fā)的新冠肺炎疫情，2018 年暴發(fā)的非洲豬瘟以及在東非、 南亞等國(guó)暴發(fā)的沙漠蝗、H7N9 禽流感、埃博拉病毒等各種人畜疫情疫病、 植物病蟲(chóng)害、有害生物等，都直接考驗(yàn)著海關(guān)等口岸部門(mén)的防控水平和治理能力，其中海關(guān)國(guó)門(mén)生物安全治理對(duì)維護(hù)整個(gè)口岸安全、國(guó)內(nèi)安全顯得尤為重要。

所以，國(guó)門(mén)生物安全不僅是國(guó)門(mén)安全、生物安全的一個(gè)交叉門(mén)類，還與食品安全、公共衛(wèi)生等社會(huì)安全、生態(tài)安全、資源安全等其他國(guó)家安全相互聯(lián)系、相互影響，共同形成了整體的國(guó)家安全，加強(qiáng)口岸國(guó)門(mén)生物安全治理，既是貫徹、落實(shí)總體國(guó)家安全觀的理論需要，也是維護(hù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大安全的現(xiàn)實(shí)需要， 加快推進(jìn)國(guó)門(mén)生物安全治理體制、機(jī)制建設(shè)，積極提升治理能力、完善治理手段，在當(dāng)前階段刻不容緩。

2 完善我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全治理的幾點(diǎn)建議

我國(guó)國(guó)門(mén)生物安全協(xié)同治理體系，是一個(gè)立體的、綜合的、集約的高效運(yùn)作機(jī)制，是可供選擇的安全治理路徑和模式，這需要從完善法律法規(guī)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等多方面進(jìn)行考量。

2.1 加強(qiáng)法治引導(dǎo)，全民參與國(guó)門(mén)生物安全防控

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重生物安全立法和相關(guān)法律整合。 我國(guó)國(guó)家安全治理，是全面系統(tǒng)的安全治理體系，是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)治理體系，海關(guān)對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)國(guó)門(mén)安全的治理，是外部安全和內(nèi)部安全兩個(gè)安全的連接點(diǎn)， 更是我國(guó)參與全球治理的重要部分，海關(guān)跨部門(mén)的協(xié)同治理不是各部門(mén)、各單位的無(wú)序和自覺(jué)行為，應(yīng)該是在國(guó)家安全治理體系和國(guó)家能力提升的軌道中有序運(yùn)行的。 要制定一套完整的生物安全法律法規(guī)體系，從法規(guī)法律制度上進(jìn)一步提升國(guó)門(mén)生物安全的治理能力。

為加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全法治保障，需要從以下三個(gè)方面入手。 首先，立法從快。 從國(guó)家層面，以出臺(tái)《生物安全法》 為契機(jī)， 完善國(guó)門(mén)生物安全相關(guān)立法。 2019 年10 月21 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次全體會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)生物安全法（草案）》議案的說(shuō)明。 10 月25 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議生物安全法草案，仍需進(jìn)一步傾聽(tīng)各方訴求和立法建議，加快出臺(tái)。 在《生物安全法》的基礎(chǔ)上，制定《國(guó)門(mén)生物安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和相關(guān)制度完善，維護(hù)生物多樣性；增加刑法中危害國(guó)家安全、國(guó)門(mén)生物安全的刑罰法則，與《生物安全法》相關(guān)罰則相互呼應(yīng)，提高刑事處罰的威懾力。 完善原有海關(guān)法律體系和動(dòng)植檢、衛(wèi)檢法律體系，積極整合、完善相關(guān)條款、內(nèi)容，努力做到國(guó)門(mén)生物安全違法、違規(guī)案件“一事不二罰、罪罰相適應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、行政刑事相銜接”等； 建議合并海關(guān)禁止限制進(jìn)出境物品的43 號(hào)令和原質(zhì)檢總局1712 號(hào)公告規(guī)定內(nèi)容， 突出生物安全法治性，整合完善進(jìn)出境禁限物品清單。

其次，普法從寬。依托互聯(lián)網(wǎng)、5G 等新技術(shù)以及各類新媒體， 加大國(guó)門(mén)生物安全宣傳的精準(zhǔn)性、有效性和輻射面，在“十進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，從平面政策解讀升級(jí)到立體視頻觀賞，再到異地實(shí)時(shí)交互宣傳，更加全面加強(qiáng)全民生物安全宣傳教育力度，促進(jìn)民眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹(shù)立保護(hù)野生動(dòng)物、維持生態(tài)多樣性的生態(tài)保護(hù)觀念，積極引導(dǎo)文明風(fēng)尚，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)、進(jìn)出境旅客和收寄件人等不再盲目、不再麻木，知法守戒，防范國(guó)門(mén)生物安全出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”和“多米諾骨牌效應(yīng)”。

最后，執(zhí)法從嚴(yán)。 海關(guān)聯(lián)合地方公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，加大違法企業(yè)、人員的行政、刑事處罰力度， 對(duì)非法引進(jìn)外來(lái)物種造成重大危害的單位、個(gè)人，對(duì)明知故犯或者弄虛作假攜帶、郵寄以及多次違法屢教不改的，制定相關(guān)處罰規(guī)定，強(qiáng)化國(guó)門(mén)生物安全法治落地、落細(xì)、見(jiàn)事、見(jiàn)人，從嚴(yán)從重從快處置，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2.2 做到未雨綢繆，打贏國(guó)門(mén)生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)

2.2.1 建立動(dòng)態(tài)、適時(shí)、高效的國(guó)門(mén)生物安全預(yù)警、反饋和處置機(jī)制。 暢通國(guó)門(mén)生物安全情報(bào)信息流轉(zhuǎn)。 為暢通口岸安全信息共享的最后一公里，打破各部門(mén)的信息孤島和割裂狀態(tài)，提高跨部門(mén)安全協(xié)同的及時(shí)性、針對(duì)性和高效性，筆者建議從以下兩方面著手：一方面，暢通信息反饋“最后一公里”。 構(gòu)建完善的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，積極拓展重要安全威脅情報(bào)來(lái)源，發(fā)揮既有總署、總關(guān)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控中心及風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的功能， 逐漸豐富安全準(zhǔn)入信息數(shù)據(jù)，做好重大生物安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估設(shè)置口岸動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，指導(dǎo)口岸強(qiáng)化安全防范和聯(lián)合管控。 完善傳染性疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警及實(shí)時(shí)電子信息系統(tǒng)，建立全國(guó)性生物病原檢測(cè)多級(jí)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持關(guān)口前移，盡早對(duì)各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警和防控，力爭(zhēng)從源頭上防范化解各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患， 將系統(tǒng)通過(guò)手機(jī)、 單兵等設(shè)備直接對(duì)接一線口岸相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員，強(qiáng)化信息傳達(dá)、反饋的高效性。 另一方面，擴(kuò)大“撒網(wǎng)投食面積”，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)情報(bào)，根據(jù)各地國(guó)門(mén)口岸特點(diǎn)，在海陸空郵鐵等口岸、進(jìn)出口動(dòng)植物疫情疫病、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和存放加工場(chǎng)所，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展全時(shí)段、全方位檢測(cè)，重點(diǎn)突出對(duì)非洲豬瘟、草地貪夜蛾、沙漠蝗、禽流感、新冠肺炎等重要有害生物、傳染病的監(jiān)測(cè)調(diào)查，完善專家評(píng)估和快速響應(yīng)機(jī)制，防患于未然，發(fā)現(xiàn)從早、預(yù)警從高、處置從快，最大程度降低口岸重大疫情、疫病對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生災(zāi)難性、持續(xù)性影響。

2.2.2 打造國(guó)門(mén)生物安全專業(yè)化隊(duì)伍。 加大海關(guān)內(nèi)部生物安全專業(yè)人員引進(jìn)，積極培育、建立一批具有海關(guān)國(guó)門(mén)特色的國(guó)門(mén)生物安全的專家隊(duì)伍；加強(qiáng)海關(guān)防控人員教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化生物安全法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)的普及教育，引導(dǎo)關(guān)員做嚴(yán)守國(guó)門(mén)生物安全方面的通才、全才；搭建生物安全相關(guān)內(nèi)外專業(yè)人才的交流平臺(tái)，加大線上、線下培訓(xùn)力度，增加國(guó)門(mén)生物安全防控經(jīng)驗(yàn)分享，培塑多部門(mén)共同國(guó)門(mén)生物安全觀。

2.2.3 加強(qiáng)高科技設(shè)備運(yùn)用和物資配備。 加大智能CT 機(jī)、太赫茲等分子分析技術(shù)運(yùn)用，加大人臉識(shí)別、圖像識(shí)別、 病毒氣味識(shí)別檢測(cè)等技術(shù)推廣投入，運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)國(guó)門(mén)口岸生物安全威脅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，防患于未然。 加大對(duì)應(yīng)急性保障物資的儲(chǔ)備，加大防疫物資、糧食、食品儲(chǔ)備等，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生。 對(duì)各種可能暴發(fā)的生物安全危機(jī)展開(kāi)系統(tǒng)性和前瞻性研究，加強(qiáng)、細(xì)化各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)演練， 強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，以確保在出現(xiàn)重大生物安全事件時(shí)，各類應(yīng)急物資夠用、管用、好用。

2.3 強(qiáng)化過(guò)程把控，注重國(guó)門(mén)生物安全治理方式方法

“三分法” 強(qiáng)化國(guó)門(mén)生物安全的精準(zhǔn)、 高效管理。 生物安全與生物危害是一個(gè)硬幣的兩個(gè)面，防范和控制了生物威脅、危害，也就維護(hù)了生物安全。因而，通過(guò)防范和控制生物危害，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)門(mén)生物安全的根本任務(wù)。 筆者認(rèn)為可將涉及國(guó)門(mén)生物安全管理對(duì)象實(shí)行“三分法”管理，即分地、分類、分級(jí)管理，有效控制威脅、危害發(fā)生。 首先，是分口岸通關(guān)，繼續(xù)對(duì)木材、凍品、活體動(dòng)物等特定、重點(diǎn)商品指定專門(mén)口岸，擴(kuò)大專業(yè)商品覆蓋范圍，強(qiáng)化相關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的配套建設(shè)，加大高科技設(shè)備和專業(yè)化人員的配置， 提升對(duì)大宗散貨、重點(diǎn)商品的出入境的安全防控專業(yè)化水平。 其次，是分級(jí)別管控，對(duì)危害國(guó)門(mén)生物安全的管理對(duì)象實(shí)行目錄管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)別管控，有機(jī)結(jié)合海關(guān)在海陸空郵以及邊境旅檢等通道的海關(guān)查驗(yàn)力，比如對(duì)一類、二類傳染病、非洲豬瘟、沙漠蝗等重點(diǎn)敏感疫情疫病，應(yīng)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)管控，相關(guān)來(lái)源地實(shí)施高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指令，進(jìn)一步加大查驗(yàn)資源投入和查驗(yàn)力度，提高命中概率。 最后，是分類管理，包括對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和出入境人員的執(zhí)法對(duì)象的分類管理，也包括對(duì)不同標(biāo)的物的分類管理，強(qiáng)化差異化、信用管理，鼓勵(lì)守法誠(chéng)信、失信必懲，不斷提高危害國(guó)門(mén)生物安全的違法成本和懲戒力度，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)門(mén)生物安全防護(hù)。

2.4 積極因地施策，多措并舉提升國(guó)門(mén)生物安全治理效能

2.4.1 加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，注重聯(lián)防聯(lián)控。 在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)確立疫情疫病、外來(lái)物種等多層次、多種類的專家委員會(huì)，如防治外來(lái)物種入侵專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由通曉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、漁業(yè)、海洋、海關(guān)、工商等方面的專業(yè)人員組成，由該委員會(huì)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理外來(lái)物種入侵工作。 在制度構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立和完善，力爭(zhēng)在第一時(shí)間將有危害性的生物拒之門(mén)外。 加大海關(guān)與跨部門(mén)常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)控演練，積極應(yīng)對(duì)疫情疫病、生物入侵、食品安全等各類突發(fā)事件和重大公共衛(wèi)生事件，加大部門(mén)間的執(zhí)法培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)國(guó)門(mén)生物安全的應(yīng)急管理能力。

2.4.2 建安信息共享平臺(tái)，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)水平。 推廣建立海關(guān)、農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、國(guó)安、交通等跨部門(mén)安全協(xié)作機(jī)制，加大執(zhí)法培訓(xùn)交流，共享安全信息資源，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，搭建進(jìn)出口生物安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立海關(guān)生物安全專家隊(duì)伍，開(kāi)展分析研判，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百姓關(guān)切的口岸公共衛(wèi)生疫情、 生態(tài)安全及進(jìn)口食品安全管控等方面，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)安全、生態(tài)安全、文化安全等應(yīng)對(duì)，提高海關(guān)部門(mén)內(nèi)部安全協(xié)同治理的能力。 提高生物安全應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和實(shí)效性，形成國(guó)門(mén)安全跨部門(mén)協(xié)同合力。

在進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力和完善治理體系的背景之下，新時(shí)代新海關(guān)維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全任務(wù)多、標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)涵豐富，強(qiáng)化從防控到治理的管理理念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)各界、政府各方積極參與國(guó)門(mén)生物安全治理，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、內(nèi)外兼修，逐步提升綜合治理能力，方能打贏國(guó)門(mén)生物安全戰(zhàn)，打贏國(guó)家安全戰(zhàn)。