■文/周海川 畢鈺 盧建國(guó)（國(guó)家信息中心）

中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，黨中央高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，2018 年和2019 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提出加快5G商用步伐。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央強(qiáng)調(diào)加快5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，5G 以國(guó)家戰(zhàn)略的形式加以實(shí)施。以新基建為代表的新技術(shù)革命切入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成硬件、軟件相互支撐的有效供給能力與向各行業(yè)滲透融合的推動(dòng)力，有助于加快創(chuàng)新機(jī)制與科技成果應(yīng)用，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、深度和廣度，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。

在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”升級(jí)進(jìn)程中，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅面臨消費(fèi)者對(duì)智能服務(wù)的多元化、個(gè)性化需求，長(zhǎng)期伴隨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的角逐，還遭遇了新冠肺炎疫情等重大突發(fā)性外部沖擊。以5G 為核心的高技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的變革，支撐著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展方向，有助于推動(dòng)我國(guó)從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、5G 推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和特征

特點(diǎn)一：我國(guó)5G 發(fā)展位居世界前列

從基站建設(shè)來(lái)看，2019 年6月6 日，工業(yè)和信息化部正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電4 家單位發(fā)放5G 商用牌照，我國(guó)自此邁入了5G 商用新時(shí)代。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院報(bào)告，截至2020 年2 月，全國(guó)共開通5G 用戶超過(guò)1300 戶，建設(shè)5G基站超過(guò)16 萬(wàn)個(gè)，未來(lái)預(yù)計(jì)將建設(shè)5G 宏基站總數(shù)約400 萬(wàn)個(gè)，小基站數(shù)量約500 萬(wàn)個(gè)。從標(biāo)準(zhǔn)制定來(lái)看，我國(guó)5G 標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量全球第一，5G 的三大全新應(yīng)用場(chǎng)景將帶來(lái)一系列新標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。在實(shí)體融合方面，我國(guó)5G 投資額有望達(dá)到1.2 萬(wàn)億元，2030 年5G 直接貢獻(xiàn)的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值分別為6.3 萬(wàn)億元、2.9萬(wàn)億元；間接貢獻(xiàn)的總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增加值分別為10.6 萬(wàn)億元、3.6萬(wàn)億元。我國(guó)不斷涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，拉長(zhǎng)了5G 產(chǎn)業(yè)鏈，自動(dòng)駕駛、智能家電等領(lǐng)域方興未艾。如骨干物流企業(yè)積極運(yùn)用5G 等新技術(shù)，通過(guò)無(wú)人機(jī)、自動(dòng)分揀等智慧物流設(shè)備開展無(wú)接觸式的配送模式，極大地提高了物流效率。

特點(diǎn)二：門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系為5G 應(yīng)用提供廣闊空間

作為全球最大的制造業(yè)國(guó)家，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球首位，更重要的是，在中國(guó)特色新型工業(yè)化發(fā)展道路上，我國(guó)擁有門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這是世界上其他國(guó)家難以匹敵的。完整的工業(yè)體系和巨大的市場(chǎng)規(guī)模代表著巨大、深厚的市場(chǎng)空間，這為5G 的快速結(jié)合和尋找突破點(diǎn)提供了更多的可能性，甚至不需走出國(guó)門便可以完成創(chuàng)新發(fā)展，極大地降低了機(jī)會(huì)成本，避免了各種壁壘和限制，縮短了產(chǎn)學(xué)研用時(shí)間。

特點(diǎn)三：快速擁抱5G 的行業(yè)企業(yè)塑造了一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

一些行業(yè)企業(yè)及時(shí)使用5G 推進(jìn)智能制造、智能工廠的建設(shè)，將智能化設(shè)施設(shè)備與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷和售后服務(wù)等多環(huán)節(jié)的智能供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。5G 的低時(shí)延、大帶寬支撐能力進(jìn)一步提升工業(yè)的數(shù)智化水平，提高工業(yè)精準(zhǔn)控制能力和柔性制造水平，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)各類資源的配置和利用效率，促進(jìn)了產(chǎn)品、裝備的高端化、綠色化和品牌化。尤其是面對(duì)本次疫情，一些企業(yè)展開數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上更具主動(dòng)性，呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)情勢(shì)，如京東物流推出“5G+高精度定位無(wú)人配送車”，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)、高精度定位網(wǎng)絡(luò)獲得厘米級(jí)的定位能力，將快遞送到戶主單元門口。

特點(diǎn)四：5G 支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)并催生新業(yè)態(tài)

一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)海量連接和時(shí)延要求較高，5G 大帶寬、低時(shí)延和高可靠的網(wǎng)絡(luò)特性能有效支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要求，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能化組網(wǎng)服務(wù)能力，能滿足車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制等垂直行業(yè)的特殊應(yīng)用需求，有利于豐富和創(chuàng)造更多應(yīng)用場(chǎng)景，助推工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速落地。近些年涌現(xiàn)出商飛5G+數(shù)字孿生、愛(ài)立信南京工廠螺絲刀使用監(jiān)測(cè)、新鳳鳴5G+ 高清視頻生產(chǎn)調(diào)度、杭汽輪集團(tuán)5G 三維掃描建模檢測(cè)系統(tǒng)、京東物流5G自動(dòng)巡檢等5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。另一方面，5G 加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)間的流動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的全面互聯(lián)，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游的高度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接和實(shí)時(shí)匹配，提高整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，全方位監(jiān)測(cè)或控制產(chǎn)品實(shí)時(shí)狀態(tài)，從而為客戶提供個(gè)性化定制產(chǎn)品或服務(wù)，有助于打造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型制造和服務(wù)體系。如湖北首個(gè)基于5G 的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用“5G 智慧工廠”項(xiàng)目，引入“5G無(wú)線+5G 邊緣計(jì)算+ 移動(dòng)云平臺(tái)”組網(wǎng)模式，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升30% 以上，通過(guò)構(gòu)建人員、設(shè)備及環(huán)境的全方位互聯(lián)，推動(dòng)生產(chǎn)向著無(wú)人化、互聯(lián)化與智能化方向發(fā)展。

特點(diǎn)五：系列政策措施有利于促進(jìn)5G 和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為5G 和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。與此同時(shí)，我國(guó)已制定了系列專項(xiàng)政策。在推進(jìn)5G 發(fā)展方面，2020 年以來(lái)，中央會(huì)議不斷強(qiáng)調(diào)推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，政策不斷加碼，各級(jí)政府密集出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見(jiàn)等政策文件，截至2月底，各省市區(qū)共計(jì)出臺(tái)200 余份5G 政策文件。在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，自2015 年《中國(guó)制造2025》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及工信部等多個(gè)部委出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等相關(guān)規(guī)劃、指南，各地方政府紛紛制定相應(yīng)的政策文件，如陜西省出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)建設(shè)國(guó)家制造業(yè)基地的意見(jiàn)》《2019 年工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，系列政策的出臺(tái)為最大程度發(fā)揮5G 對(duì)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且政策間已形成相互促進(jìn)、共同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前5G 推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

問(wèn)題一：發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)掌控國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抑制我國(guó)發(fā)展

美歐日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)事關(guān)提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵共性技術(shù)的重視程度已越來(lái)越高，其借助新工業(yè)革命的機(jī)遇，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改造、對(duì)新業(yè)務(wù)部門的催生、對(duì)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，從而重振本國(guó)制造業(yè)，牢牢占據(jù)未來(lái)全球制造業(yè)制高點(diǎn)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力圖主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)，利用自身掌握的話語(yǔ)權(quán)制造各種壁壘，限制和阻礙我國(guó)新一代技術(shù)和制造業(yè)的發(fā)展空間，削弱我國(guó)5G 技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，直接沖擊著我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題二：5G 和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各自均面臨發(fā)展挑戰(zhàn)

在5G 發(fā)展方面，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，終端價(jià)格高、部署成本大、設(shè)備能耗高、運(yùn)維技術(shù)復(fù)雜、連續(xù)覆蓋難度較大，尚未形成端到端的完善生態(tài)，而且還存在一定行業(yè)壁壘。由于資金投入大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、市場(chǎng)壁壘高，我國(guó)5G 的發(fā)展對(duì)公共財(cái)政的依賴性較高。另外，我國(guó)與5G 相關(guān)的法律政策倫理、信息數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等體制機(jī)制建設(shè)仍不夠完善。在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，我國(guó)面臨著勞動(dòng)力成本、技術(shù)改造成本、環(huán)保成本、控制管理成本、貿(mào)易成本不斷攀升的壓力。與此同時(shí)，還面臨“卡脖子”問(wèn)題，目前我國(guó)制造業(yè)還屬于全球制造業(yè)的第三梯隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需核心零部件和元器件、高端裝備設(shè)備、關(guān)鍵材料等方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，大多依賴進(jìn)口，尤其是核心技術(shù)對(duì)外依存度較高。另外，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模占世界總規(guī)模的比值較低，據(jù)賽迪智庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到8494.3 億美元，我國(guó)為6109.1 億元，占全球的10.13%，這與中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占全世界30%的比例相差較大。

問(wèn)題三：供給雙方訴求不匹配

目前就工業(yè)企業(yè)而言，我國(guó)眾多企業(yè)尚處于工業(yè)2.0 向3.0階段過(guò)渡的時(shí)期，具有較強(qiáng)的數(shù)智化改造意愿，但是企業(yè)本身存在資金供給、人才儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力不強(qiáng)等問(wèn)題，且需要關(guān)鍵技術(shù)、企業(yè)家魄力和強(qiáng)勁的下游需求市場(chǎng)支撐，改造方向和方式不明確，也未清晰數(shù)智化轉(zhuǎn)型的前景，導(dǎo)致其處于“想改又懼怕改”“改了又后悔改”的困境，加之新冠肺炎疫情的影響，諸多企業(yè)在數(shù)智化轉(zhuǎn)型和維持生存之間面臨著抉擇。就5G 運(yùn)營(yíng)商而言，5G 運(yùn)營(yíng)商缺乏工業(yè)技術(shù)方面的人才，在工業(yè)企業(yè)部署、建設(shè)和運(yùn)維5G 網(wǎng)絡(luò)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，所提供的商業(yè)模式、合作方式未必被工業(yè)企業(yè)接受，如此造成工業(yè)企業(yè)和5G 運(yùn)營(yíng)商供需的不匹配，直接導(dǎo)致5G 融合應(yīng)用落地困難。

三、政策建議

建議一：著力提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)

第一，深刻認(rèn)識(shí)5G 在工業(yè)強(qiáng)基中的作用，將我國(guó)5G 的高起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)滲透融合進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程，不僅要全力解決通信芯片、通信模組、天線、射頻等5G 核心產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)問(wèn)題，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“卡脖子”問(wèn)題。

第二，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際5G 和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支撐作用，建立健全5G 相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，努力構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)標(biāo)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)體系，加快5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)突破，提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，制定5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系，爭(zhēng)奪全球制造業(yè)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，提升我國(guó)話語(yǔ)權(quán)。

第三，加強(qiáng)5G 在工業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)尤其是高端利潤(rùn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，從而提高我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

建議二：強(qiáng)化和提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”

首先，緊抓政策紅利期，加快推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，根據(jù)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的迫切需求，主動(dòng)及時(shí)推進(jìn)自我變革與數(shù)字化賦能，強(qiáng)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，將線上采購(gòu)、自動(dòng)化生產(chǎn)線與原材料、中間品、人力等資源相匹配，達(dá)到智能制造的線上快速響應(yīng)、線下有序銜接。

其次，鼓勵(lì)創(chuàng)新5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)APP 融合應(yīng)用模式與技術(shù)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，應(yīng)用低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)的先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)，優(yōu)化工藝流程與裝備技術(shù)，提升智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠的比例，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策。

最后，以5G 為紐帶，促進(jìn)各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)深度融入頭部企業(yè)的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，推進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)能、訂單與員工共享。

建議三：深化跨界溝通協(xié)作，豐富應(yīng)用場(chǎng)景

第一，推進(jìn)5G 產(chǎn)業(yè)鏈，深挖產(chǎn)業(yè)鏈上游設(shè)備制造、終端制造、芯片、元器件以及下游應(yīng)用場(chǎng)景相關(guān)主體發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用。

第二，加快5G 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，打通不同系統(tǒng)、不同供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)以及供應(yīng)鏈之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通渠道，確保數(shù)據(jù)信息暢通，釋放數(shù)據(jù)要素的效能，補(bǔ)齊其他要素給工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的短板，同時(shí)要大力發(fā)展新型專業(yè)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，有效支撐工業(yè)企業(yè)間的制造資源共享、敏捷生產(chǎn)和應(yīng)用協(xié)同。

第三，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開展流程管控、工業(yè)數(shù)據(jù)分析、企業(yè)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)上云，在智能制造相關(guān)的工業(yè)機(jī)器人、智能機(jī)床等領(lǐng)域，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)APP、工業(yè)大數(shù)據(jù)等的應(yīng)用。

第四，深入開展“提速惠企”“云光惠企”“企業(yè)上云”等專項(xiàng)行動(dòng)，做到網(wǎng)速提升、網(wǎng)絡(luò)安全強(qiáng)化、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用降低，從根本上打消企業(yè)采用5G 的顧慮，不斷強(qiáng)化5G 對(duì)工業(yè)的支撐能力。

第五，建立跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備廠商與工業(yè)企業(yè)的溝通融合與跨界合作，提高5G 應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、性能、形態(tài)、互操作及兼容性。