■文/王凡 曹方（賽迪智庫科技與標準研究所）

近年來，我國西北五省依托自身資源區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點，但是區(qū)域分化趨勢明顯，主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較高，要素驅動特征明顯；產(chǎn)業(yè)配套能力不足，創(chuàng)新生態(tài)體系不夠健全；科研基礎薄弱，高端復合型產(chǎn)業(yè)人才缺乏?；诖耍疚奶岢鑫鞅蔽迨‘a(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要通過“賦能、賦值、賦智”等方式，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向智能、泛化、融合方向發(fā)展。

一、我國西北五省帶狀經(jīng)濟大走廊發(fā)展現(xiàn)狀

我國西北五省依托各自地理區(qū)位和資源稟賦，通過相關城市“點狀密集、面狀輻射、線狀延伸”互聯(lián)互通，逐步構建起集生產(chǎn)、消費、流通一體化的世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膸罱?jīng)濟大走廊。

近年來，西北五省依托自身資源區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但是區(qū)域分化趨勢明顯。2019 年數(shù)據(jù)顯示（表1），陜西GDP 已破2.5 萬億大關，新疆也超過1.3 萬億，甘肅、寧夏、青海三省（區(qū)）的經(jīng)濟總量相對落后。從GDP 增長率來看，2019 年陜西GDP 雖然增長率較低（6.0%），但在整個絲綢之路西北經(jīng)濟走廊仍然表現(xiàn)出明顯引領作用；相比之下，寧夏（6.5%）、青海（6.3%）兩地保持較高的經(jīng)濟增長速度。面對復雜多變的國內外環(huán)境，西北五省2020 年GDP 增長率目標均保持穩(wěn)定，未來需要通過體制改革、產(chǎn)業(yè)集聚、金融支撐等多種方式促進本地區(qū)制造業(yè)向智能、綠色、泛化方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

二、西北五省產(chǎn)業(yè)走廊創(chuàng)新發(fā)展中呈現(xiàn)出新理念、新使命、新場景

（一）陜西：經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)轉移“新起點”

作為絲綢之路西北經(jīng)濟走廊的起點，陜西在西北五省中科研基礎最為雄厚，制造業(yè)發(fā)展水平最高，對于整個新亞歐大陸橋具有引領示范作用。根據(jù)《陜西省“一帶一路”建設2018 年行動計劃》，陜西立足以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，圍繞加快推動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展，打造內陸改革開放新高地，持續(xù)推進“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心以及絲綢之路金融中心五大中心建設。特別值得關注的是，依托中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋果友誼園，陜西鼓勵裝備制造、新能源、電子信息等資本和技術密集型企業(yè)在沿線國家拓展合作渠道，重點在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)能合作示范效應。

表1 2019 年西北五省主要經(jīng)濟指標

（二）甘肅：國際產(chǎn)業(yè)融合衍生“黃金段”

甘肅地處絲綢之路的黃金地段，隴西段與河西段貫穿全境，占整個西北經(jīng)濟走廊二分之一，定位于聯(lián)結歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，全國的重要生態(tài)安全屏障以及國家級新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。近年來，一方面，甘肅依托蘭白都市經(jīng)濟圈、酒嘉城市圈等“八大節(jié)點”，在節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)信息、機械制造等高端制造業(yè)領域前瞻布局，促進新舊動能轉換，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。另一方面，甘肅加大實施道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿技術交流等“六大工程”，聚焦戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、保健養(yǎng)生等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設隴東南開放型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作經(jīng)濟帶，打造絲綢之路上中西文化交流、產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)生衍化的加工場、孵化器和大舞臺。

（三）寧夏：承東接西區(qū)域合作“橋頭堡”

寧夏地處我國內陸幾何中心，在整條絲綢之路西北經(jīng)濟走廊中具有戰(zhàn)略支點的作用。寧夏提出打造“開放平臺、開放經(jīng)濟、開放通道、開放環(huán)境”四個開放戰(zhàn)略，東與京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)緊密對接，是輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的中心區(qū)域；西是對阿拉伯國家聯(lián)盟合作中的樞紐，在強化與中亞、東北亞、歐美等國家地區(qū)的合作中起到關鍵作用。目前，寧夏瞄準大數(shù)據(jù)、智慧商務、通用航空等重點領域，加快iBi 育成中心、銀川綜保區(qū)、賀蘭電商產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)跨境貿易電子商務試點分撥中心等平臺建設，特別是促進現(xiàn)代保稅物流、智慧金融、科技服務等與高端制造業(yè)聚集融合發(fā)展，釋放銀川國家級電子商務示范基地和全國跨境貿易電子商務試點城市效應，實現(xiàn)內陸開放經(jīng)濟試驗區(qū)建設新突破。

（四）青海：生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系“示范區(qū)”

作為“三江之源、中華水塔”，青海是我國西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，更是絲綢之路西北經(jīng)濟走廊的生態(tài)基礎。近年來，按照生態(tài)立省戰(zhàn)略，青海實施了三江源綜合試驗區(qū)建設等一批重點生態(tài)保護工程，已經(jīng)初步形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏的良好局面。一方面，青海立足生態(tài)建設實際和環(huán)境承載能力，重點布局鹽湖資源、清潔能源、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為做大做強綠色經(jīng)濟、推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供重要平臺。另一方面，青海堅決抵制低水平的重復建設和粗放型的高耗能項目，通過提高環(huán)保門檻、報備審核、實施監(jiān)管等多個手段，逐步壓減水泥建材、電解鋁、多晶硅、鋼鐵冶煉等落后產(chǎn)能，培育發(fā)展一批行業(yè)內技術含量高的企業(yè)，不斷優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結構。

（五）新疆：絲綢之路經(jīng)濟走廊“核心區(qū)”

新疆地域遼闊、資源豐富，未來是整個絲綢之路西北經(jīng)濟走廊中重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融證券中心、文化科技中心以及醫(yī)療服務中心。近年來，新疆依托“一區(qū)多園”載體，優(yōu)先建設“五地七園”，即位于烏魯木齊、石河子等地的7 個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，旨在使新疆成為亞歐大陸經(jīng)濟合作的核心節(jié)點，在“一帶一路”建設中發(fā)揮核心引領和示范帶動作用。同時，新疆積極與北京、上海、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)合作，中國—中亞科技合作中心、中國農(nóng)業(yè)科學院西部農(nóng)業(yè)研究中心等一批具有引領作用的創(chuàng)新基地項目已落地試驗區(qū)。2019 年上半年，新疆“五地七園”已落地實施22 個重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，建設7 個離岸孵化器，組建3 個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群，烏魯木齊市研究制定并貫徹落實具體措施47 條，建設起“一帶一路”綜合產(chǎn)業(yè)園。其中，新疆創(chuàng)新試驗區(qū)范圍內各類科技型企業(yè)超過3000 家，高新技術企業(yè)超過350 家，計劃在2020 年把試驗區(qū)建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新引領示范區(qū)、科技成果轉化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚中心和國際科技創(chuàng)新中心，支撐引領新疆整體創(chuàng)新水平進入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列。

三、西北五省產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面亟需補短板

值得注意的是，由于西北五省整體上屬于我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展方面尚存在以下三類問題：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較高，要素驅動特征明顯。目前西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構主要集中于資源密集型領域，尤其是金屬冶煉、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。近年來，這些省份偏重于利用自然資源和勞動力要素價格優(yōu)勢承接東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，落戶企業(yè)項目大多處于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以形成核心競爭能力。

二是產(chǎn)業(yè)配套能力不足，創(chuàng)新生態(tài)體系不夠健全。當前，西北五省在諸如國家級眾創(chuàng)空間、國家級科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)新載體方面建設滯后，尚未構建跨區(qū)域、跨領域的“設計研發(fā)—中試—工程化—產(chǎn)業(yè)化”完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。特別是西北地區(qū)在科技咨詢、工程技術服務、現(xiàn)代物流等行業(yè)基礎薄弱，對高端制造業(yè)拉動效應不足。

三是科研基礎薄弱，高端復合型產(chǎn)業(yè)人才缺乏。以2019 年國家自然科學基金申報為例，全國排名第一的上海交通大學立項總金額（6.4 億元）是西安交通大學的2.78 倍（2.3 億元），西北五省僅有54 所高校及科研院所申報成功，占全國申報單位總數(shù)的3.86%。與此同時，受到發(fā)展空間、營商環(huán)境、政策紅利等方面的制約，高端產(chǎn)業(yè)人才留置難問題日益突出，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為普遍。

四、幾點思考

一是立足各地區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，按照“差異定位、錯位發(fā)展”的思路，有針對性地制定稅收、土地、融資等方面的傾斜政策，提升政策之間疊加效應。以蘭州國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、中核甘肅核技術產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體為牽引，引進一批高新技術企業(yè)和科研機構，配套高效完備的生產(chǎn)生活服務設施，形成合力力爭取得關鍵核心技術新突破。

二是通過“賦能、賦值、賦智”等方式，實現(xiàn)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)向智能、泛化、融合方向發(fā)展。通過組建國際化的高端管理團隊、構建全球性的招商引資平臺、推出適宜園區(qū)內各國企業(yè)特點的管家式服務等方式，將園區(qū)選址、規(guī)劃建設、運營管理、項目融資等業(yè)務整合起來，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃和部門藩籬，探索建立跨部門政策協(xié)調機制，最大程度為科技型企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務。

三是堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，推進特色農(nóng)業(yè)、高技術制造業(yè)、精品文化旅游、生產(chǎn)性科技服務等領域深度融合。結合“一帶一路”沿線國家市場需求，依托中哈邊境合作中心、中塔工業(yè)園等海外園區(qū)，有計劃推動鋼鐵、有色、建材、裝備、輕紡等重點行業(yè)產(chǎn)能輸出。尤其是對重大項目的備案或核準，嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，特別要加強承接產(chǎn)業(yè)轉移中的環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)管。