李雪金,賀青梅
(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北 武漢 430068)
習(xí)近平總書記曾指出:“治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化深入了解,也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行總結(jié)”[1]?!妒灏l(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式”[2]。在新時代中國特色社會主義背景下,許多有識之士借鑒歷史的經(jīng)驗智慧,呼吁“新鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)。部分基層政府通過成立鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等社會組織,為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供組織化平臺。但是如何認(rèn)定新鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)村治理主體,如何界定新鄉(xiāng)賢的角色并更好地發(fā)揮其作用,是值得探討的重要現(xiàn)實命題。近年來,學(xué)界也將“新鄉(xiāng)賢”作為研究鄉(xiāng)村人才振興的一個重要依托,形成了較多研究成果。
一是新鄉(xiāng)賢的概念界定。若以身份屬性界定,新鄉(xiāng)賢包括企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才、道德模范等鄉(xiāng)民公認(rèn)的愿意報效桑梓的賢能之士[3];若以作用來界定,新鄉(xiāng)賢是利用其身份、資金優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面有著突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢志士[4];若以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢進(jìn)行對比來界定,新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與創(chuàng)新發(fā)展,也是在新時代背景下鄉(xiāng)村治理主體的角色標(biāo)簽[5]。
二是新鄉(xiāng)賢的角色與功能。陳錦文提出新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村公共精神的引領(lǐng)者、基層政府與社會伙伴關(guān)系的協(xié)調(diào)者、文化智庫建設(shè)的服務(wù)者[6]。新鄉(xiāng)賢的功能主要體現(xiàn)在以下四個方面:在經(jīng)濟(jì)上,新鄉(xiāng)賢能夠因地制宜,激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新活力[7];在政治上,新鄉(xiāng)賢可以將鄉(xiāng)村與城市連接起來,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施[8];在鄉(xiāng)村社會上,新鄉(xiāng)賢可以解決鄉(xiāng)村社會人才短缺難題,提升治理能力[9];在文化上,新鄉(xiāng)賢是連接傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的橋梁[10]。
三是鄉(xiāng)賢文化研究。劉夢微提出鄉(xiāng)賢文化可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系、保持鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定[11];李明珠等認(rèn)為鄉(xiāng)賢文化可以幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、建設(shè)生態(tài)宜居、實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕[12]。張青等認(rèn)為鄉(xiāng)賢文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分[13]。畢權(quán)勝指出在新時代背景下形成的新鄉(xiāng)賢文化,有助于創(chuàng)新基層德治,也有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展[14]。趙春草提出重塑鄉(xiāng)賢文化有助于提升鄉(xiāng)村文明程度,推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展,傳承中華優(yōu)秀文化[15]。
四是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與路徑。王文峰[16]、劉俊巧[17]、鄺良鋒等[18]將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境總結(jié)為鄉(xiāng)村治理主體缺失、內(nèi)生性權(quán)威的弱化、制度性保障缺失、參與鄉(xiāng)村治理動力不足、基層自治受精英決策影響。也有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化迷失、精神信仰危機(jī)是阻礙新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的因素[19]。學(xué)者們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從培育新鄉(xiāng)賢文化、建設(shè)完善的制度環(huán)境、營造良好的社會氛圍、提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性等方面優(yōu)化新鄉(xiāng)賢的參與路徑[16-18]。
綜上所述,國內(nèi)學(xué)者從新鄉(xiāng)賢的概念、作用與功能、困境和路徑等方面展開了研究,形成了豐富的研究成果,但在新鄉(xiāng)賢的角色界定上依然存在一定的模糊性。筆者嘗試明晰新鄉(xiāng)賢的社會角色,剖析其參與鄉(xiāng)村振興的限度,并提出進(jìn)一步改進(jìn)的措施。
1.1.1 鄉(xiāng)村利益的保護(hù)者費孝通先生描述了舊中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳所扮演的社會角色,即地方官府的法令有悖于鄉(xiāng)黨利益時,鄉(xiāng)賢群體利用同年、同鄉(xiāng)、同門等社會資源,通過私下溝通,使官府最終改弦更張。地方鄉(xiāng)紳通過這種地域性、非官方的支持,一定程度上成為群眾利益的代言人,維護(hù)著自身和村民們的共同利益。
1.1.2 鄉(xiāng)村秩序的規(guī)約者即便是在傳統(tǒng)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會中,村民仍然免不了與他人交往和交易,久而久之便形成了一定的規(guī)范。當(dāng)遇到糾紛矛盾時,村民會第一時間會去找鄉(xiāng)紳評理。在緩解糾紛和調(diào)解的過程中,鄉(xiāng)紳充當(dāng)了評判是非的角色。
1.1.3 鄉(xiāng)村倫理的維護(hù)者鄉(xiāng)紳們在儒家文化的熏陶下成長,能夠自覺擔(dān)當(dāng)起振興宗族的責(zé)任。在教化鄉(xiāng)民、興辦教育的過程中,儒家的價值觀念得到傳承和弘揚,形成了地域性道德文化體系,鄉(xiāng)紳利用自身的號召力和話語權(quán)成為鄉(xiāng)村倫理的維護(hù)人。
1.1.4 傳統(tǒng)文化的傳承者鄉(xiāng)紳熟讀儒家經(jīng)典,擁有正統(tǒng)的、道德性的觀念,被公認(rèn)是鄉(xiāng)村社會的文化人。傳統(tǒng)文化正是通過鄉(xiāng)紳所推崇的善行義舉、行善積德等方式得以在鄉(xiāng)村社會傳承和發(fā)揚,鄉(xiāng)賢文化也是一種蘊含豐富鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
晚清遍地燃起的農(nóng)民運動迫使清政府承認(rèn)以團(tuán)練為存在形式的地方政治軍事化和合法化,也就賦予鄉(xiāng)紳正式權(quán)力。“清政府的‘區(qū)制’是榨取錢財最有效的工具”[22],走進(jìn)體制內(nèi)的鄉(xiāng)紳利用國家政權(quán)賦予的權(quán)力,大肆搜刮民脂民膏,使得民怨沸騰。這是農(nóng)民對鄉(xiāng)紳群體態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的開端。
1905年科舉制廢除后,伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰敗,鄉(xiāng)紳階層出現(xiàn)分化。一部分鄉(xiāng)紳進(jìn)入商界,成為紳商,也就是近代民族資本家的雛形;一部分鄉(xiāng)紳離開鄉(xiāng)村前往城市謀生。在權(quán)力和欲望驅(qū)使下,留守鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳更加私利化、劣質(zhì)化。
民國時期,國民黨政權(quán)重拾保甲制,廢除了國家和民眾之間一切中間環(huán)節(jié),直接控制民眾,并征收“攤派”(一種為壓榨民眾而隨意征收賦稅的制度)。向上流動無望的一部分鄉(xiāng)紳通過賄賂的方式混進(jìn)基層官僚隊伍,中飽私囊,鄉(xiāng)村陷入“雙軌制的破壞”[21],鄉(xiāng)紳與民眾的矛盾愈發(fā)尖銳。這些在官僚制軌道上謀利的鄉(xiāng)紳為了維護(hù)其在鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)治地位,建設(shè)了強(qiáng)大的武裝去鎮(zhèn)壓農(nóng)戶,形成了“一村的鄉(xiāng)紳便是一村的軍閥”[23]。此時,農(nóng)民對鄉(xiāng)賢群體態(tài)度徹底轉(zhuǎn)變,由“馴服”轉(zhuǎn)化為“革命”。
新中國成立以后,土地改革運動不僅實現(xiàn)了國家政權(quán)對于村級領(lǐng)域的滲透,而且瓦解了宗族、家族勢力在鄉(xiāng)村中的權(quán)威,摧毀了“非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”[24]根基,徹底推翻了舊有鄉(xiāng)村秩序。土改期間,國家針對不同階級成分的農(nóng)民分別召開座談會,將革命的理論傳授給農(nóng)民,創(chuàng)造了良好的鄉(xiāng)村社會環(huán)境,為建立組織化的鄉(xiāng)村秩序奠定了基礎(chǔ)。與新中國成立前相比,土地改革和合作化運動的組織和權(quán)力架構(gòu)更加正式、集中。工作隊是黨和政府下派的代表,負(fù)責(zé)推進(jìn)土地改革運動;農(nóng)會由村民大會選舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)處理村級事務(wù),維護(hù)村民利益;婦聯(lián)、共青團(tuán)等基層組織激發(fā)了村民的政治參與熱情。合作化運動時期的互助組、初級社、高級社都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分配組織化的實現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)時期采取“政社合一”體制。在這一時期,鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了再組織化,基層權(quán)力被納入國家體系,鄉(xiāng)村精英群體只是國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的執(zhí)行人,鄉(xiāng)賢處于缺位狀態(tài)。
改革開放以后,我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提升,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。但在此過程中,鄉(xiāng)村人口大量流失,精英人才定居城市,鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化和老齡化現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,不僅可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能提升鄉(xiāng)村治理水平、推動鄉(xiāng)村振興。在此過程中,新鄉(xiāng)賢力量的有效發(fā)揮,“既有來自歷史的經(jīng)驗支持,也有中央政策的宏觀指導(dǎo)”[25]。十八大以后,國家層面出臺了一系列的政策引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,并對新鄉(xiāng)賢的角色進(jìn)行了界定。自2015年以來,中央一號文件連續(xù)四次明確指出“培育鄉(xiāng)賢文化,傳承鄉(xiāng)村文明”。黨和國家非常重視新鄉(xiāng)賢在傳承中華文化、建設(shè)鄉(xiāng)村文明、發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng)等方面的積極作用,將新鄉(xiāng)賢的角色定位為文化傳承者。與此同時,在2018年1月《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“深化村民自治實踐”需要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。這與之前的政策界定都不同,新鄉(xiāng)賢角色被定位為鄉(xiāng)村治理的參與者,在基層政府和村民之間發(fā)揮溝通作用。
在研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用時,應(yīng)當(dāng)規(guī)避不同主體對于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)知偏誤。首先,當(dāng)前部分新鄉(xiāng)賢存在自身角色定位模糊的問題。基層治理的主體是廣大村民,新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的主要任務(wù)是幫助村民學(xué)習(xí)、致富,讓村民成為真正有能力、有思想、有技術(shù)的新時代治理主體,使村民自治組織成為強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村組織。但是部分新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)的過程中,因其自身優(yōu)勢涉及鄉(xiāng)村的方方面面,在當(dāng)?shù)赜绊懥艽?,容易成為村民的“發(fā)言人”而不是“鄉(xiāng)村治理參與者”。其次,村民對新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知存在偏差。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,老百姓都渴望過上“有房有車”的好日子,對于利益和金錢的向往達(dá)到前所未有的地步。在此背景下,村民對于新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知主要體現(xiàn)在“助力脫貧致富”和“維護(hù)村民利益”兩方面。不具備上述兩大功能的新鄉(xiāng)賢,村民便不認(rèn)同。
鄉(xiāng)村的不同治理主體間的認(rèn)知偏差導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢的角色定位不清晰,作用有限。推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,必須消除新鄉(xiāng)賢的角色困境,明晰新鄉(xiāng)賢的角色定位,最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的參與作用。
2.2.1 鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善首先是基本生活問題。許多在外定居的新鄉(xiāng)賢從小就外出打拼,離家許久。在傳統(tǒng)的戶籍制度下,他們在鄉(xiāng)村沒有土地,回鄉(xiāng)之后可能面臨房屋年久失修或沒有宅基地的現(xiàn)實問題。此外,當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通、文化氛圍等與城市仍有不小差距。城鄉(xiāng)戶籍制度不同,社保、醫(yī)療的報銷比例也不同。這些都是與新鄉(xiāng)賢生活息息相關(guān)的問題。其次是缺乏鄉(xiāng)賢組織化平臺。如果說新鄉(xiāng)賢個體的力量有限,那么像鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等社會組織必然能有效提升鄉(xiāng)村治理水平。然而目前我國鄉(xiāng)村社會組織總體規(guī)模小,發(fā)展不均衡,特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)賢組織平臺形同于無。
2.2.2 權(quán)力的制度性安排一方面,我國法律明確規(guī)定村兩委是基層權(quán)力的核心,黨和國家鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會建設(shè),但卻沒有相關(guān)法律法規(guī)作為支撐,使得新鄉(xiāng)賢的基本權(quán)利和合法利益難以保障,鄉(xiāng)村難以留住人才。另一方面,新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏激勵機(jī)制,“人的本性是追求私利的,是以利己為原則的”[26]。部分新鄉(xiāng)賢因收到地方政府的主動邀請才參與鄉(xiāng)村事務(wù),還有部分對家鄉(xiāng)眷戀很深的新鄉(xiāng)賢愿意回報家鄉(xiāng),帶領(lǐng)村民致富,然而僅僅依靠情感來吸引新鄉(xiāng)賢未免略顯無力。
2.2.3 鄉(xiāng)村道德文化的多元化在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)道德倫理體系消散,村民之間關(guān)系日漸功利化。文化差異、價值沖突進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)村道德共識,成長于改革開放后的青年人,失去了鄉(xiāng)村文明的情感寄托。處在多元化時期的鄉(xiāng)村社會,鄉(xiāng)民的腰包鼓起來了,靈魂卻沒了寄托,缺失了信仰、價值觀和道德文化:一面是過度追求物質(zhì)和精神享受,另一面是艱苦樸素、誠實守信的傳統(tǒng)習(xí)俗;一面是盲目攀比、以鄰為壑的不良之風(fēng),另一面是鄰里守望相助的和諧友愛。冷漠的人際關(guān)系、自私的意識改變了鄉(xiāng)村的文化價值觀和村民的思維方式,不良的社會環(huán)境亟需新鄉(xiāng)賢的回歸。
明確新鄉(xiāng)賢的角色認(rèn)知,一是確立新鄉(xiāng)賢道德榜樣的角色認(rèn)知。道德榜樣是新鄉(xiāng)賢的核心角色,其價值在于傳承優(yōu)良家風(fēng)、弘揚睦鄰友善的傳統(tǒng)美德,幫助鄉(xiāng)村形成以法治為主、以道德為輔的鄉(xiāng)村治理觀念。如此一來,通過法律管制和道德教化的雙管齊下[27],維護(hù)鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。二是確立新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理參與者的角色認(rèn)知。鄉(xiāng)村治理的主體是廣大村民,新鄉(xiāng)賢應(yīng)是鄉(xiāng)村治理的參與者。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理,是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治理的經(jīng)驗,與新的時代背景相融合,將鄉(xiāng)村善治作為目標(biāo),借助新鄉(xiāng)賢自身優(yōu)勢,在尊重村民自治制度的前提下,利用類似于智庫的方式,為鄉(xiāng)村提供法律咨詢、矛盾糾紛化解和政策指導(dǎo)等幫助。此外,地方政府需要針對不同角色的新鄉(xiāng)賢采取不同的策略,保證其作用最大化。比如:相關(guān)專家學(xué)者可以為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策;企業(yè)家可以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動農(nóng)民致富;黨政干部可以以村務(wù)監(jiān)督的形式協(xié)助鄉(xiāng)村振興。
第一,基本生活保障?!案鞯卣畱?yīng)盡力為返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢提供住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)”[28],讓新鄉(xiāng)賢免除后顧之憂。第二,提高新鄉(xiāng)賢的社會認(rèn)同感。新鄉(xiāng)賢生于斯,成長于斯,故土是他們的精神歸宿。地方政府可以在鄉(xiāng)村開展“最美新鄉(xiāng)賢”評選活動,對新鄉(xiāng)賢事跡加以宣傳報道,營造向新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)的良好氛圍,形成村莊共識。第三,建立鄉(xiāng)賢組織化平臺。鄉(xiāng)賢組織可以通過充分挖掘鄉(xiāng)村文化和社會資源,整合鄉(xiāng)村各類人才,實現(xiàn)農(nóng)民的再組織化和鄉(xiāng)村社會的良性運行,從而推動鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織的作用,完善新鄉(xiāng)賢審核制度,制定選拔新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把控新鄉(xiāng)賢質(zhì)量,以德為先,財富和社會資本并不是評判新鄉(xiāng)賢的唯一標(biāo)準(zhǔn),各行各業(yè)的人才都可以被納入新鄉(xiāng)賢隊伍,使其有組織地參與鄉(xiāng)村社會治理。
第一,必須優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與的制度環(huán)境。首先在法律層面明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的具體權(quán)責(zé)。其次,地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展的實際情況,將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理納入法制化,更好地處理新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢組織與基層政府在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系,提高治理有效性。除此之外,制度層面需要注重對新鄉(xiāng)賢的規(guī)范引導(dǎo),加強(qiáng)管理,對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行監(jiān)督制約,“防止個別具有人脈資源優(yōu)勢的新鄉(xiāng)賢成為村兩委的座上賓,在鄉(xiāng)村治理中享有較大的發(fā)言權(quán)”[29]。新鄉(xiāng)賢的越位不僅對鄉(xiāng)村發(fā)展不利,更會造成負(fù)面的社會影響。第二,從利益相關(guān)層面激勵新鄉(xiāng)賢。如針對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)制定一系列扶持性政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻、提供無息貸款等,加大財政支持力度。對于為村莊建設(shè)、發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢,地方政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,有利于凝聚人心,因而可以成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段。新鄉(xiāng)賢文化是在傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的基礎(chǔ)上,融入了社會主義核心價值觀,凝聚了“古賢”和“今賢”的優(yōu)秀道德品行。培育新鄉(xiāng)賢文化,首先需要發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化,尋找、保護(hù)好當(dāng)?shù)貧v朝歷代有關(guān)鄉(xiāng)賢的文獻(xiàn)資料,比如族譜家譜、祠堂、碑文等。通過收集這些文字資料,編寫鄉(xiāng)賢故事,整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行,開展對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的文化研究。另外,可以依托傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的故居,改造并建立鄉(xiāng)賢文化館、鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢故事館等文化遺產(chǎn)。其次應(yīng)宣傳新時代鄉(xiāng)賢,發(fā)揚新鄉(xiāng)賢精神?;鶎诱梢猿闪⑾嚓P(guān)工作小組,劃撥專項資金,深入挖掘新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡,并借助不同的載體和平臺大力宣傳,“實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢治村資本的保值增值”[30],營造崇德尊賢的文化氣氛,鼓勵大家向榜樣學(xué)習(xí),重塑新鄉(xiāng)賢文化。