易新濤

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理發(fā)展等方面作出了頂層設(shè)計(jì)與決策部署。2018年1月以來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等文件提出并強(qiáng)調(diào)村黨組織書記“一肩挑”制度，即村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。它是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的需要、確保村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位所作的一個(gè)創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。然而，在實(shí)際工作中一些地方還沒(méi)來(lái)得及弄清楚其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到與村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”之間的差別，沒(méi)有從鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有解決好角色定位、職責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系、物資保障等基本問(wèn)題，以至于在制度的推進(jìn)過(guò)程中倉(cāng)促上陣，存在“一刀切”、指標(biāo)化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題和傾向。

在學(xué)術(shù)界，2018年以前學(xué)者們圍繞著村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”問(wèn)題，探討了其背景、概念、作用、存在問(wèn)題及其實(shí)施路徑，形成了大量的理論成果，為開(kāi)展村黨組織書記“一肩挑”研究提供了一定的學(xué)理基礎(chǔ)。2018年以來(lái)，學(xué)者們繼續(xù)關(guān)注村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”問(wèn)題，也產(chǎn)生了一些新的研究成果。程同順等在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的條件與挑戰(zhàn)[1]。姚銳敏思考了全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的障礙和路徑[2]。陳軍亞探析了農(nóng)村基層組織“一肩挑”的制度優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)障礙[3]。肖向前從黨政、社會(huì)、選民等視角論述了農(nóng)村選舉“一肩挑”模式的困境與出路[4]。郭萍萍探析了農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的長(zhǎng)效機(jī)制[5]。此外，有的學(xué)者還思考了村“兩委”“一肩挑”治理模式及其生成背景與運(yùn)行優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和運(yùn)行邏輯，有的還進(jìn)行了專題調(diào)查與研究。從總體上看，學(xué)者們所提的這些思路和對(duì)策具有合理性，甚至具有開(kāi)創(chuàng)性，有助于村黨組織書記“一肩挑”的深入研究和有效實(shí)施。但是，這些研究基本上還停留于村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”問(wèn)題，沒(méi)有注意到鄉(xiāng)村制度設(shè)計(jì)的新變化。關(guān)于村黨組織書記“一肩挑”的許多問(wèn)題尤其是一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題還需要加以探討。因此，本文擬圍繞村黨組織書記“一肩挑”的生成邏輯、內(nèi)涵解析、實(shí)施指向等基本問(wèn)題展開(kāi)分析，以期對(duì)理論的深化以及對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)有所裨益。

1 村黨組織書記“一肩挑”的生成邏輯

馬克思說(shuō)：“沒(méi)有偶然發(fā)生的事物；一切事物都有其原因而且是由原因必然地產(chǎn)生出來(lái)的。”[6]39十九大以來(lái)，黨中央為什么提出村黨組織書記“一肩挑”，而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“推動(dòng)”“大力推進(jìn)”“全面推行”這一制度設(shè)計(jì)呢？有必要從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度來(lái)分析它的生成邏輯。

1.1 確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是馬克思主義政黨的突出特點(diǎn)和基本準(zhǔn)則

馬克思、恩格斯歷來(lái)重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基層組織建設(shè)，并賦予其中心和核心的地位。1847年6月，他們將秘密工人組織“正義者同盟”改組為“共產(chǎn)主義者同盟”，建成世界上第一個(gè)真正意義上的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。馬克思將布魯塞爾共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)改為共產(chǎn)主義者同盟的一個(gè)支部，親自擔(dān)任支部主席。在總結(jié)1848到1849年資產(chǎn)階級(jí)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，他們提出，應(yīng)努力設(shè)法建立一個(gè)秘密的和公開(kāi)的獨(dú)立工人政黨組織，“使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[7]558。鑒于第一國(guó)際時(shí)期派系林立、思想混雜、科學(xué)社會(huì)主義尚未在工人運(yùn)動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，他們指出，在英國(guó)、歐洲大陸和美國(guó)的國(guó)際工人協(xié)會(huì)的所有支部毫無(wú)疑問(wèn)“要成為工人階級(jí)的組織中心”[8]483，整個(gè)協(xié)會(huì)應(yīng)成為“追求共同目標(biāo)即工人階級(jí)得到保護(hù)、發(fā)展和徹底解放的各國(guó)工人團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和合作的中心”[9]172。

列寧明確賦予基層黨組織“堡壘”的政治定位。在《怎么辦？》中，他對(duì)俄國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨連續(xù)使用了“集中的戰(zhàn)斗組織”“戰(zhàn)斗的革命組織”“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織”“集中化的組織”“嚴(yán)守秘密的組織”等一些用語(yǔ)[10]128-130。隨后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，運(yùn)動(dòng)的全部主要力量在于各大工廠工人的組織性，“每個(gè)工廠都應(yīng)當(dāng)成為我們的堡壘”[11]10；努力“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞”[12]59；地方尤其是工廠的基層黨組織“就是我們賴以建立起革命的社會(huì)民主主義工人運(yùn)動(dòng)的不可動(dòng)搖的堅(jiān)強(qiáng)核心的基礎(chǔ)”，應(yīng)成為“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[13]4，337-338。十月革命后，列寧更加重視基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。他認(rèn)為，在全部農(nóng)村工作中，俄共仍然依靠農(nóng)村無(wú)產(chǎn)者和半無(wú)產(chǎn)者階層，首先將其組織成為獨(dú)立的力量，建立農(nóng)村黨支部[14]418。在農(nóng)村建立蘇維埃要進(jìn)行長(zhǎng)期的準(zhǔn)備工作，“其方法就是建立共產(chǎn)黨支部”。一切組織、協(xié)會(huì)、團(tuán)體中“無(wú)一例外都應(yīng)該成立共產(chǎn)黨的小組或支部”[15]178，186，來(lái)進(jìn)行鼓動(dòng)、宣傳和組織工作，不斷教育自己、教育黨、教育階級(jí)、教育群眾。

1.2 確保基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就強(qiáng)調(diào)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二大、三大規(guī)定“組”或“小組”是黨的最基層組織，四大首次提出支部是黨的基本組織。1926年7月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)制定的《組織問(wèn)題議決案》專門談?wù)撟鳛榛鶎狱h組織的支部的意義，認(rèn)為支部是“黨在各工廠、礦山、學(xué)校及某區(qū)域的核心”，提出要把黨的真正基礎(chǔ)建在各支部上，“實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號(hào)”[16]280-281。黨的五大強(qiáng)調(diào)，應(yīng)盡力把黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上，“使所有大工廠鐵路碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織”[17]208。1927年6月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《第三次修正黨章議案》首次設(shè)支部專章，明確“支部是黨的基本組織”，是“黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，規(guī)定支部有領(lǐng)導(dǎo)群眾日常斗爭(zhēng)等具體任務(wù)[17]273。黨的六大黨章規(guī)定，“黨的基本組織是黨的支部”“支部為使與工農(nóng)聯(lián)系起來(lái)的組織”，有“組織群眾的革命行動(dòng)”等任務(wù)[18]474。大會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案提綱》提出：“支部是群眾中的核心，黨團(tuán)是受支部指導(dǎo)在群眾中發(fā)生核心作用的組織。”[19]4561930年7月，全國(guó)組織會(huì)議通過(guò)的《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》首次提出支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，即“建立強(qiáng)固的工廠支部，每個(gè)支部成為黨的堡壘”“支部是黨的組織基礎(chǔ)，黨只有在工廠及群眾中建立了黨的支部組織，只有使黨支部成為群眾的核心，才能有力的領(lǐng)導(dǎo)工人群眾一切斗爭(zhēng)”“支部是黨實(shí)行階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的堡壘”“要養(yǎng)成支部在黨的政治路線下獨(dú)立工作，才能實(shí)現(xiàn)支部在工廠中黨的堡壘作用”“支部不僅是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，而且是群眾的組織者，只有將他的周圍群眾組織起來(lái)，加強(qiáng)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)”“黨的支部要在群眾中充分起核心作用，每個(gè)黨員都要成為群眾的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者”[20]312，321-323，332。1933年1月，中共蘇區(qū)中央局作出的《關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議》要求：“務(wù)使支部成為工廠、作坊、鄉(xiāng)村、街道群眾中和其周圍一切群眾政權(quán)、武裝組織中強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者。”[21]221939年6月，陳云在《黨的支部》一文中指出：“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用。”[22]147在七大上，劉少奇指出，黨的基礎(chǔ)組織是黨在群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”“是黨在人民群眾的工作單位，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁”[23]447，449。中華人民共和國(guó)成立后，黨不斷強(qiáng)調(diào)這種戰(zhàn)斗堡壘作用。十九大也明確提出，要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[24]。

1.3 確?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招

鄉(xiāng)村振興離不了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行；是各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定、組織各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展；是各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，依法依章開(kāi)展工作，參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)活動(dòng)；是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，組織、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)群眾，改善群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾合法權(quán)益，凝聚群眾力量。

鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。所有這一切，都離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，都需要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

之前農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”在實(shí)踐中一定程度上使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位發(fā)揮得不夠。在20世紀(jì)90年代末，針對(duì)基層民主實(shí)踐中日漸突出的農(nóng)村“兩委”矛盾，各地創(chuàng)造出農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任由一人兼任以實(shí)現(xiàn)一套人馬、兩塊牌子的鄉(xiāng)村制度設(shè)計(jì)，即村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”。有學(xué)者認(rèn)為，它“是解決‘兩委’矛盾的有效嘗試”[25]，既避免了“兩委”之間的制度設(shè)計(jì)矛盾，“也避免了‘兩委’相互扯皮推諉，減少不必要的沖突和內(nèi)耗，增強(qiáng)了村干部之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作”[26]。也有學(xué)者認(rèn)為，它“對(duì)于解決個(gè)人間沖突是有效的，但對(duì)于解決組織間沖突是有限的，而對(duì)解決權(quán)力間沖突則無(wú)能為力”[27]。2002年7月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，在全國(guó)“提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會(huì)的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書記人選”。但在實(shí)踐中，這種形式的村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”在一定程度上造成了部分村黨組織的弱化。因?yàn)橛胁糠秩隋e(cuò)誤認(rèn)為：“主任是村民選舉出來(lái)的，村務(wù)大事主任說(shuō)了算，支部書記是黨員選舉出來(lái)的，只管黨務(wù)就行了”“村民搞自治，不要支部書記”[28]；村委會(huì)是全體村民選舉產(chǎn)生的，村委會(huì)主任是村莊“當(dāng)家人”和維護(hù)村民利益的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”，而村黨組織是村民中黨員選舉并經(jīng)過(guò)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的，村黨組織書記是上級(jí)政府“代理人”和“贏利型經(jīng)紀(jì)人角色”[29]。在具體實(shí)踐中，在群眾進(jìn)行票決時(shí)，村“兩委”負(fù)責(zé)人的“一肩挑”往往變成了村委會(huì)主任的“一肩挑”。由村民選舉產(chǎn)生的“一肩挑”的負(fù)責(zé)人，尤其是那些當(dāng)選的“富人”“精英”“能人”“新鄉(xiāng)賢”出于對(duì)選民負(fù)責(zé)，往往將工作重點(diǎn)全部放在帶領(lǐng)致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，過(guò)分專注于具體實(shí)際事務(wù)，而把黨務(wù)當(dāng)成了履職的“附帶業(yè)務(wù)”。

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化帶來(lái)了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整；新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)；農(nóng)村社會(huì)階層日益多元化，既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等；人口流動(dòng)愈加頻繁，2019年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.36億，活躍在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工有2.907 7億[30]，還有一定數(shù)量的留守兒童、婦女和老人；利益格局深刻調(diào)整，非農(nóng)收入大幅增長(zhǎng)，人際關(guān)系更加復(fù)雜，群眾訴求日益多樣，矛盾糾紛不斷增加。此外，在一些地方，宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、邪教勢(shì)力、封建迷信勢(shì)力等灰色勢(shì)力的非法活動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力的“松土工程”比較突出。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織自身存在一些問(wèn)題：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整個(gè)社會(huì)的變遷，黨的組織和工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)；部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，甚至存在少數(shù)長(zhǎng)期游離于組織之外的“口袋黨員”“隱形黨員”；黨內(nèi)組織生活的活力不強(qiáng)，軟弱渙散，存在“有組織，沒(méi)力量”[31]情況。這些問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)村黨組織建設(shè)來(lái)予以解決。

2 村黨組織書記“一肩挑”的內(nèi)涵解析

十九大以來(lái)，伴隨著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的快速推進(jìn)，黨中央提出并大力推進(jìn)村黨組織書記“一肩挑”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出這一制度。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》不僅強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)村黨組織書記“一肩挑”，還提出村黨組織書記經(jīng)過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任的占比2020年要達(dá)到35%、2022年要達(dá)到50%?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》都提出，要全面推行村黨組織書記“一肩挑”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)村黨組織書記應(yīng)當(dāng)“一肩挑”。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》提出，符合條件的村、社區(qū)黨支部書記可以通過(guò)法定程序“一肩挑”?！耙患缣簟笔且粋€(gè)形象的口語(yǔ)，即一個(gè)人同時(shí)挑起兩副(份)及其以上的扁擔(dān)(工作)。所謂村黨組織書記“一肩挑”是指村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。它不是村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換和承繼延續(xù)，而是在鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)下，適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新需要，旨在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具有創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。

2.1 “一肩挑”的主體是村黨組織書記

村黨組織書記“一肩挑”的主體是且只能是村黨組織書記，具有明顯的特定性。而且，村黨組織書記依法擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，具有明顯的主動(dòng)性。按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以外主要有四種類型：以行政建制村為單位設(shè)置的村黨組織，是農(nóng)村基層黨組織的主要部分；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過(guò)程中，一些村落迅速演變?yōu)槌青l(xiāng)接合部、城中村、流動(dòng)人口聚集地，或者按照提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，一些地方進(jìn)行合村并組(點(diǎn))、扶貧搬遷、工程移民等，原有的傳統(tǒng)建制村合并為新社區(qū)，應(yīng)同步調(diào)整或者成立黨組織；規(guī)模較大且跨村、鄉(xiāng)、縣，或跨城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、身份，或涉及農(nóng)、運(yùn)、商、貿(mào)聯(lián)營(yíng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中聯(lián)建的黨組織；伴隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織中設(shè)置的黨組織；以農(nóng)民工黨員為主體，流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中，由流出地黨組織商量流入地黨組織，依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立的流動(dòng)黨組織。上述各類黨組織按照規(guī)模的大小，或稱黨支部、黨總支、黨委。由于村黨組織書記要依法兼任村委會(huì)主任，這要求“一肩挑”的黨組織和村委會(huì)所作用的范圍或影響的行政區(qū)域完全相同。很顯然，在農(nóng)村基層黨組織中，有實(shí)施“一肩挑”資格的就只能是行政建制村黨組織、村改社區(qū)黨組織的書記。而村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的主體則是多元的。在具體實(shí)踐中，具有黨員身份的村委會(huì)主任、符合村委會(huì)主任競(jìng)選條件的村黨組織書記，甚至不具有黨員身份的村委會(huì)主任在基層黨組織的積極培養(yǎng)和發(fā)展入黨后，都可以通過(guò)法定的形式成為“一肩挑”的主體。

2.2 “一肩挑”的客體是職能職責(zé)

村黨組織書記必須依法一肩挑起村委會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等多副工作擔(dān)子?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出，農(nóng)村基層黨組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作”，主要職責(zé)是“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)以及各自章程履行職責(zé)”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》也規(guī)定，村黨支部“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作”。而且村黨組織書記“一肩挑”多副工作擔(dān)子也符合現(xiàn)有法律規(guī)定，與農(nóng)村基層組織的職能定位相適應(yīng)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織“按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織都應(yīng)在村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)之下。而此前的村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的客體僅僅是村“兩委”負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

2.3 “一肩挑”實(shí)施的程序具有排他性

村黨組織書記“一肩挑”必須先經(jīng)過(guò)黨內(nèi)選舉，產(chǎn)生村黨組織書記，后動(dòng)員和組織村黨組織書記依法參加村民委員會(huì)選舉并獲任村委會(huì)主任，再參與股東代表大會(huì)競(jìng)選村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，從而實(shí)現(xiàn)村黨組織書記“一肩挑”。而村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的程序是雙向進(jìn)入、交叉任職，具有可選擇性。在以往的實(shí)踐中，比較典型的模式有“從村支書到村主任”的順德模式、“從村主任到村支書”的威海模式等。各地的具體做法也不一樣，例如“原則上先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織換屆選舉”，或“提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員，特別是由村黨組織書記兼任村民委員會(huì)主任”，或“對(duì)于先選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、后選村委會(huì)成員的，通過(guò)‘兩推一選’的辦法，首先選好配強(qiáng)村黨組織書記，然后依法參加村委會(huì)的選舉；對(duì)于先選村委會(huì)成員、后選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，擬任村黨組織書記人選首先參加村委會(huì)主任的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為村黨組織書記人選”[32]。

2.4 “一肩挑”具有明顯的制度效力

從2018年1月到2020年3月間，明確提出村黨組織書記“一肩挑”的主要有《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》等9份文件。而從2002年7月到2009年5月間，明確提出村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”的主要有《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》《民政部關(guān)于做好2005年村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》《中共中央組織部民政部關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會(huì)換屆工作的通知》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》等4份文件。首先，從文種來(lái)看，2018年以來(lái)主要是黨的條例、規(guī)劃、意見(jiàn)等，其中中央“一號(hào)”文件就有2份；而2018年以前均為通知。其次，從文件用語(yǔ)而言，2018年以來(lái)使用的是“推動(dòng)”“大力推進(jìn)”“全面推行”“應(yīng)當(dāng)”等詞匯，語(yǔ)氣堅(jiān)決，不容選擇，而2018年以前使用的是“提倡”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切”等用語(yǔ)，具有倡導(dǎo)性和選擇性?？梢?jiàn)，村黨組織書記“一肩挑”所具有的制度效力明顯大得多。

2.5 “一肩挑”的目的在于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

如前所述，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理需要強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這需要一種規(guī)范化與可操作性兼具的制度來(lái)加以確保，并使之顯化和具體化。很顯然，村黨組織書記“一肩挑”制度遵循了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的首要原則，強(qiáng)化了村黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向發(fā)展。事實(shí)上，在2018年1月到2020年3月間的上述文件中，明確提出村黨組織書記“一肩挑”旨在“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位”“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”等。而村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”則是基于農(nóng)村基層民主政治不斷發(fā)展的需要，通過(guò)人事重合的辦法，旨在彌合農(nóng)村“兩委”間日趨緊張的關(guān)系，化解兩者間的矛盾和沖突。

3 村黨組織書記“一肩挑”的實(shí)施指向

在明確了生成邏輯和制度內(nèi)涵之后，接下來(lái)探討的重點(diǎn)就是系統(tǒng)思考和回答村黨組織書記“一肩挑”的實(shí)施路徑和指向，即“為何挑”“挑什么”“誰(shuí)來(lái)挑”“怎樣挑”“挑得起”等問(wèn)題。

3.1 為何挑：有“一盤棋”的思想

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹立“一盤棋”的思想，是實(shí)施好這一項(xiàng)制度的首要問(wèn)題。否則，要么停留于碎片化的管理模式而裹足不前，要么回到黨政經(jīng)不分、“兩委”合一、“幾塊牌子一套人馬”的老路上去。馬克思主義認(rèn)為，事物都處在一個(gè)普遍聯(lián)系中，“一切關(guān)系在其中同時(shí)存在而又互相依存”[7]223。每個(gè)村就是一個(gè)由諸元素相互聯(lián)系、彼此作用所構(gòu)成的有機(jī)整體，每個(gè)村的發(fā)展和治理具有系統(tǒng)性和整體性。村級(jí)組織體系是一個(gè)有機(jī)整體，其中村黨組織進(jìn)行全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)是履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的基層群眾性自治組織，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等重要事項(xiàng)上起監(jiān)督作用的組織，集體經(jīng)濟(jì)組織是管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員的組織，農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域按照自愿、平等、互助等原則組建的依法按章充分行使職權(quán)的組織。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨建為主要內(nèi)容，具有整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。鄉(xiāng)村治理本身就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和基礎(chǔ)；現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、鄉(xiāng)村治理體系、社會(huì)治理格局，既自成整體，又彼此相連，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的整體。因此，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理就需要在村黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通盤設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧。

3.2 挑什么：制訂清晰的職責(zé)清單

明確職責(zé)定位，制訂清晰的職責(zé)清單是實(shí)施好這一項(xiàng)制度的前提和基礎(chǔ)。也就是要厘清“挑什么”，哪些可為哪些不可為、應(yīng)該干什么不該干什么、先干什么再干什么、具體怎樣干、誰(shuí)負(fù)責(zé)怎樣負(fù)責(zé)、有哪些權(quán)力怎樣履行權(quán)力。只有這樣，才能讓村黨組織書記“一肩挑”制度落實(shí)有力。當(dāng)然，這里應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。首先，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)重大決策，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。其次，既要全面協(xié)調(diào)村黨組織的基本任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)、村委會(huì)的職責(zé)以及集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的主要職能，又要結(jié)合農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。再次，把握鄉(xiāng)村振興的全面性。包括形成既具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)山清水秀、風(fēng)景如畫、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度；使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐協(xié)調(diào)一致，自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)格局；讓廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。又次，立足于鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性。這不是對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)工作分工和各種組織職責(zé)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化，而是要系統(tǒng)梳理黨在農(nóng)村的全部工作和各種組織的職責(zé)。按照系統(tǒng)治理、整體發(fā)展的要求，理順職能體系，讓村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織既各負(fù)其責(zé)又系統(tǒng)協(xié)調(diào)。依據(jù)黨規(guī)、法律法規(guī)、村規(guī)民約，依托村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、紅白理事會(huì)、法律服務(wù)團(tuán)、糾紛調(diào)解團(tuán)、公德評(píng)判團(tuán)，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，努力營(yíng)造多元共治的社會(huì)氛圍。

3.3 誰(shuí)來(lái)挑：選好村黨組織書記

實(shí)施好這一項(xiàng)制度的關(guān)鍵在于選好村黨組織書記。首先，明確選人標(biāo)準(zhǔn)。選人標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該著眼于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，堅(jiān)持貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和黨性原則；著眼于鄉(xiāng)村治理，圍繞責(zé)任清單，注重能力要求；遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)、法律的基本要求，以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治的統(tǒng)一。其次，打破地域、身份、職業(yè)界限，拓寬來(lái)源渠道，不拘一格地選拔人才。從縣鄉(xiāng)域內(nèi)具有黨員身份的新型職業(yè)農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工中選拔。從城市下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家，下鄉(xiāng)服務(wù)的科研人員、企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生、律師中選拔。與農(nóng)業(yè)科技杰出人才和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目、鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃相結(jié)合，從各類人才中選拔。再次，完善選拔和選派程序。按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真做好黨內(nèi)選舉或選派工作，選出或派出村黨組織書記，再推動(dòng)村黨組織書記依照法定程序先后參加村委會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人的選舉，從而實(shí)行“一肩挑”。又次，積極探索村黨組織書記跨地域、村落、城鄉(xiāng)任職以及村企、村居、村機(jī)關(guān)、企企聯(lián)合任職的新思路。此外，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。著力培養(yǎng)本地的優(yōu)秀黨員，發(fā)現(xiàn)本地優(yōu)秀的年輕人并培養(yǎng)為黨員，回引本土人才，在院校定向培養(yǎng)，縣鄉(xiāng)域內(nèi)統(tǒng)籌招聘，建立村黨組織書記后備人才庫(kù)。

3.4 怎樣挑：建立健全組織體系和運(yùn)行機(jī)制

任何一個(gè)政策的執(zhí)行和落實(shí)都需要有一套系統(tǒng)完整的組織體系和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，即以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，其他社會(huì)組織為補(bǔ)充。其次，健全村黨組織的研究討論機(jī)制。本村各項(xiàng)建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重要問(wèn)題由村黨組織集體討論和決定，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告；村級(jí)重大事項(xiàng)決策要全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)；需由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定的事情或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的重要事項(xiàng)，村黨組織要先行研究討論，再交由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)作出決定。再次，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治和基層議事協(xié)商機(jī)制。完善村民(代表)會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，推進(jìn)基層民主實(shí)踐；樹立吸納廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的理念，明確民主協(xié)商的主體、內(nèi)容和程序，拓寬基層議事協(xié)商渠道，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，形成多層次基層協(xié)商格局，鼓勵(lì)開(kāi)展各類協(xié)商活動(dòng)，確保協(xié)商成果落地生效。又次，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”基層治理體系。以自治為基礎(chǔ)，完善村規(guī)民約，培育社會(huì)組織，推行平安鄉(xiāng)村建設(shè)，在推進(jìn)民主議事協(xié)商多樣化上下工夫，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管；以法治為本，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，完善法律服務(wù)體系，健全矛盾糾紛化解機(jī)制；以德治為先，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，塑造新型鄉(xiāng)村德治秩序，建立道德約束與道德評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化道德教化，注重家庭家教家風(fēng)。此外，完善村級(jí)權(quán)力制約機(jī)制。建立健全上級(jí)黨委組織、紀(jì)檢部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、涉農(nóng)部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大紀(jì)檢監(jiān)察、工作巡察力度，著力整治基層微腐??；完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，建立村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)；建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門的監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

3.5 挑得起：提供必要的基礎(chǔ)和氛圍

任何一項(xiàng)制度的落實(shí)需要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障和良好的社會(huì)環(huán)境。具體而言，首先要全面落實(shí)抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制和縣級(jí)黨委備案管理制度。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，制定村黨組織書記的備案管理方案，明確備案的對(duì)象、內(nèi)容和程序。其次是解決個(gè)人的待遇和發(fā)展問(wèn)題。健全和完善以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，在生活上有保障；開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，做好“兩代表一委員”推薦提名工作，樹立優(yōu)秀典型，在精神上有干勁；加大從中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的力度，在前途上有希望。再次是加強(qiáng)能力培訓(xùn)。把村黨組織書記納入縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)范化和連續(xù)性?！案墒裁磳W(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，著力提升履職盡責(zé)的能力，突出針對(duì)性和實(shí)效性。最后是松綁減壓。全面清理、嚴(yán)格控制和明確規(guī)范監(jiān)督的類型、范圍、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，確保針對(duì)性、有效性。進(jìn)一步壓縮督查檢查考核事項(xiàng)，完善體系，改進(jìn)辦法，完善聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，突出科學(xué)性。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海中解脫出來(lái)。同時(shí)，還要加大基層基礎(chǔ)保障力度。確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備、信息化設(shè)施。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，嚴(yán)厲打擊宗族惡勢(shì)力、“村霸”等，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

4 結(jié)語(yǔ)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵也在于黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施。作為一個(gè)社會(huì)單元，農(nóng)村的綜合性越來(lái)越明顯，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理更要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。村黨組織書記“一肩挑”既確保了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，又能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理更全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。需要指出的是，由于中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村區(qū)域廣大，各地的自然條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)存在差異，鄉(xiāng)村文化、生活方式各有特色，因而村黨組織書記“一肩挑”這一制度的實(shí)施也是因地制宜的與循序漸進(jìn)的。同時(shí)，這一制度的實(shí)施也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，有條不紊地推進(jìn)，并在此過(guò)程中使制度得以進(jìn)一步完善，從而使農(nóng)村基層黨組織真正發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力的功能，一方面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，另一方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。