徐 芳

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001)

國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一對(duì)關(guān)系范疇，也是其中的重要問(wèn)題。從關(guān)系類型來(lái)看，它包括國(guó)家與社會(huì)一體、國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立、國(guó)家與社會(huì)在公共領(lǐng)域重疊、國(guó)家與網(wǎng)狀社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系[1]64-73。但由于國(guó)家是從社會(huì)分化出來(lái)的產(chǎn)物——階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，因而從其產(chǎn)生開(kāi)始也就意味著國(guó)家與社會(huì)二者之間存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系。在這個(gè)意義上，“國(guó)家-社會(huì)”通常被視為一對(duì)表示方向相反的關(guān)系范疇而加以使用，分別意味著強(qiáng)制與自由、等級(jí)與平等、秩序與離散等[2]6。如果從政治二元?jiǎng)澐謥?lái)看，二者關(guān)系可以表現(xiàn)為公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)較多的學(xué)者從不同角度對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了諸多探討(1)代表性的著作如張靜的《國(guó)家與社會(huì)》(浙江人民出版社1998年版)、唐士其的《國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系——社會(huì)主義國(guó)家的理論與實(shí)踐比較研究》(北京大學(xué)出版社1998年版)、龐金友的《現(xiàn)代西方國(guó)家與社會(huì)關(guān)系理論》(中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版)、鄧正來(lái)的《國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究》(北京大學(xué)出版社2008年版)等。。尤其是近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的范式，分析中國(guó)的鄉(xiāng)村治理[3]、社會(huì)治理[4]、城市治理[5]等問(wèn)題，推動(dòng)該范式從理論研究走向經(jīng)驗(yàn)研究。在這些研究中，生產(chǎn)技術(shù)作為推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的核心要素，在構(gòu)建或塑造國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的作用受到研究者們的重視。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在一定程度上成為新一代革命性的信息技術(shù)，逐步成為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)技術(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的信息資源，大數(shù)據(jù)不再僅僅是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)據(jù)集，而是一個(gè)完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)滲透進(jìn)人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為勞動(dòng)力和資本之外的重要生產(chǎn)要素。象征著人類社會(huì)生產(chǎn)水平邁上更高生產(chǎn)技術(shù)階段的大數(shù)據(jù)，不可避免地像其他生產(chǎn)力要素一樣影響著人類對(duì)政治生活與政治關(guān)系的認(rèn)知，也影響著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的塑造。從生產(chǎn)技術(shù)的維度，而不僅僅是把大數(shù)據(jù)作為一種信息技術(shù)與治理技術(shù)的維度來(lái)分析大數(shù)據(jù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的邏輯，既有助于更深入理解大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的作用，更有助于思考如何利用大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。其中的緣由在于，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在本質(zhì)上是指社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)或者運(yùn)作方式，而根據(jù)歷史唯物主義原理，一個(gè)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或者權(quán)力使用方式作為上層建筑的核心內(nèi)容，是受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤其是生產(chǎn)力發(fā)展的。因此研究大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的影響，說(shuō)到底是歷史唯物主義的根本原理決定的。本文擬從這個(gè)原理出發(fā)，首先從歷史維度探討生產(chǎn)技術(shù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的影響及其在政治觀念上的反映，接著分析大數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系影響的內(nèi)在邏輯及其實(shí)踐展現(xiàn)。

1 生產(chǎn)技術(shù)推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的歷史邏輯及其觀念變遷

從人類發(fā)展的歷史來(lái)看，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多面性與動(dòng)態(tài)性的特征。盡管國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是復(fù)雜多變的，但并不意味著對(duì)二者關(guān)系的詮釋無(wú)章可循。從馬克思主義的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是上層建筑，從根本上由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，因而國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系跟人類社會(huì)的生產(chǎn)力尤其是生產(chǎn)技術(shù)有著密切的聯(lián)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及由此帶來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))的演變促成不同國(guó)家形態(tài)的歷史交替，生產(chǎn)力也塑造著國(guó)家的結(jié)構(gòu)與行為。因此，生產(chǎn)技術(shù)作為衡量生產(chǎn)力水平高低的決定性因素，在很大程度上決定著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的類型及其變遷。生產(chǎn)技術(shù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是通過(guò)中間變量，即通過(guò)改變?nèi)祟惖闹饔^能動(dòng)性(主要是改變?nèi)苏J(rèn)識(shí)世界的能力和改造世界的能力)與生產(chǎn)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)落后時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)家職能相對(duì)較少，國(guó)家與社會(huì)的重合度較高；與此同時(shí)，人的認(rèn)知能力較為低下，對(duì)國(guó)家與社會(huì)的界限認(rèn)識(shí)比較模糊，乃至帶有神秘主義色彩。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，人類認(rèn)知世界、認(rèn)識(shí)國(guó)家與社會(huì)的能力也在提升，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也在隨之變遷，與此相應(yīng)的是對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究及其思想觀念也在變遷。從邏輯上說(shuō)，分析生產(chǎn)技術(shù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革應(yīng)該是從歷史實(shí)然狀態(tài)出發(fā)，而非從思想觀念出發(fā)來(lái)理解它對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的影響。這其實(shí)是兩個(gè)不同的問(wèn)題，但又緊密結(jié)合在一起，即生產(chǎn)技術(shù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的實(shí)然影響也會(huì)反映在思想觀念上，透過(guò)不同時(shí)期政治思想家們對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究與思考可以反觀生產(chǎn)技術(shù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系影響的某種狀態(tài)或某種程度。

1.1 農(nóng)耕時(shí)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一元化

農(nóng)耕時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)力水平總體偏低，以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了與之相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，國(guó)家與社會(huì)的界限比較模糊或者重合度較高。農(nóng)耕社會(huì)盡管已經(jīng)有了“國(guó)家”的概念，但在當(dāng)時(shí)人們的觀念中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系以及運(yùn)行模式幾乎是混沌不分的。農(nóng)耕社會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，多數(shù)人為了滿足生存需求不得不把大部分時(shí)間和精力投在土地上(或者手工業(yè)與商業(yè))，無(wú)暇顧及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題。盡管少數(shù)政治思想家們?cè)谒伎紘?guó)家為何以及國(guó)家如何治理的問(wèn)題，但都受限于生產(chǎn)力發(fā)展水平與認(rèn)知能力，更多地是把人的社會(huì)屬性尤其是道德屬性與國(guó)家特性附粘在一起，甚至將自然的神秘屬性與人臆造的神靈附加在國(guó)家特性上，從而把國(guó)家的產(chǎn)生與諸多社會(huì)現(xiàn)象歸因于神的作用。但是，恩格斯指出，以“全部技術(shù)”代指的生產(chǎn)力發(fā)展水平及其決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“在氏族社會(huì)解體后也決定著階級(jí)的劃分，決定著統(tǒng)治和被奴役的關(guān)系，決定著國(guó)家、政治、法等等”[7]731。也就是說(shuō)，國(guó)家不是神秘的，它來(lái)源于社會(huì)，且生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系這個(gè)主要變量在較大程度上決定著國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。

農(nóng)耕社會(huì)時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，從規(guī)則建構(gòu)來(lái)看，盡管國(guó)家從社會(huì)分離出去，但社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則以自然的方式投射到國(guó)家運(yùn)行規(guī)則上，即國(guó)家與社會(huì)在運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)一體化的趨勢(shì)。國(guó)家基本上仿照社會(huì)中個(gè)人的行為準(zhǔn)則以及家庭的運(yùn)行模式進(jìn)行統(tǒng)治，國(guó)家與社會(huì)的界限并不那么判然有別。我們從古希臘政治思想、中世紀(jì)神學(xué)政治思想以及中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想中可以一窺端倪。古希臘思想家柏拉圖以“由大見(jiàn)小”[8]58的方式，通過(guò)城邦的正義來(lái)類比個(gè)人正義。所以，在柏拉圖主張的人治體制中社會(huì)個(gè)人行為的評(píng)價(jià)機(jī)制與城邦的評(píng)價(jià)機(jī)制是等同的，都是隸屬于道德范疇的“正義”。亞里士多德雖然超越了柏拉圖的思想，認(rèn)為法治是最好的城邦治理模式，并將城邦的評(píng)價(jià)機(jī)制從社會(huì)道德中初步分離出來(lái)，但亞里士多德仍然認(rèn)為城邦的運(yùn)行模式要模仿社會(huì)中家庭的運(yùn)行機(jī)制，并以夫婦、父子關(guān)系來(lái)類比城邦的統(tǒng)治，“父子關(guān)系好像君王的統(tǒng)治，夫婦關(guān)系則好像共和政體”[9]36。城邦既是社會(huì)性組織也是政治性組織，與社會(huì)在本質(zhì)上是一致的，而且是人類聯(lián)合體中至高無(wú)上的東西，其活動(dòng)沒(méi)有邊界。而在中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)中，“家國(guó)天下”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，宗法制度長(zhǎng)期占據(jù)統(tǒng)治地位。這種制度本身就是將國(guó)家的統(tǒng)治建立在家族的統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，或者說(shuō)以家族治理的規(guī)則來(lái)管理國(guó)家，形成一種“以家構(gòu)國(guó)”模式或者“家國(guó)同構(gòu)”模式?；趯?duì)個(gè)人所提出的社會(huì)道德要求“仁、義、禮、智、信”等，也是國(guó)家統(tǒng)治的思想基礎(chǔ)。

因此，在生產(chǎn)技術(shù)落后的農(nóng)耕時(shí)代，無(wú)論中西，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系都呈現(xiàn)某種程度的一元化，反映在政治思想中就是“一元主義”。古希臘與羅馬的城邦國(guó)家開(kāi)啟了一元主義的嘗試。盡管羅馬帝國(guó)時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)世俗與宗教的二元分離與合作，但很快進(jìn)入新的一元主義爭(zhēng)論——教會(huì)與國(guó)家的斗爭(zhēng)。由于社會(huì)分裂的不安全和彼此斗爭(zhēng)而引發(fā)社會(huì)傾向于接受一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威。這就是霍布斯主義與博丹主權(quán)論的出現(xiàn)。而一元主義國(guó)家爭(zhēng)論一直持續(xù)到20世紀(jì)初[10]136-144。這種一元化并非表明國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系是融洽的，反而由于生產(chǎn)技術(shù)和國(guó)家社會(huì)認(rèn)知的落后而具有粗暴統(tǒng)治與管理和矛盾直接對(duì)抗的特點(diǎn)。實(shí)際上，國(guó)家與社會(huì)之間的界限并不明晰，甚至出現(xiàn)較大的重疊面，國(guó)家與社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)趨于一致性，國(guó)家行為深刻影響社會(huì)行為并滲入社會(huì)，反過(guò)來(lái)社會(huì)行為也可能被視為對(duì)國(guó)家表現(xiàn)出的服從或反抗的政治行為。

1.2 工業(yè)時(shí)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的二元對(duì)立

農(nóng)耕社會(huì)后期隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，新的階級(jí)與生產(chǎn)關(guān)系逐漸形成，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系開(kāi)始了新的演化。正如馬克思指出：“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)。”[11]142這說(shuō)明生產(chǎn)力的進(jìn)步產(chǎn)生了新的社會(huì)關(guān)系，隨著新的統(tǒng)治階級(jí)的產(chǎn)生與新的國(guó)家形態(tài)的更替，以往的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也開(kāi)始出現(xiàn)新的變化。以蒸汽機(jī)為代表的第一次科技革命在深刻改變國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，人類社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。伴隨工業(yè)化而來(lái)的思想解放、市場(chǎng)化和城市化的浪潮，使得國(guó)家職能開(kāi)始擴(kuò)張，社會(huì)分化程度加深，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層越來(lái)越復(fù)雜。同時(shí)，工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了人類認(rèn)知能力的提升。而生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步以及認(rèn)知能力的提升，致使國(guó)家與社會(huì)的政治關(guān)系認(rèn)知也發(fā)生變化。工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)打破了神秘主義對(duì)人們思維的禁錮，人們開(kāi)始意識(shí)到國(guó)家不是神的產(chǎn)物，而是一個(gè)“人造物”，與社會(huì)有著根本的區(qū)別。啟蒙思想家通過(guò)社會(huì)契約的論證方式理解國(guó)家與社會(huì)的區(qū)別，認(rèn)為國(guó)家是人們訂立契約而產(chǎn)生的，是從社會(huì)中分離出來(lái)的政治組織。博丹提出的“主權(quán)”觀念賦予國(guó)家一種抽象主權(quán)的形象，注意到國(guó)家與社會(huì)之間的緊張關(guān)系。隨后，霍布斯明確提出國(guó)家是“人造的人”，他基于自然法和社會(huì)契約論，論證從自然狀態(tài)中建立國(guó)家的必要性，從而形成社會(huì)先于國(guó)家的觀念。洛克在繼承和批判霍布斯觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上指出，國(guó)家的出現(xiàn)是人們政治意愿的需求，一個(gè)政治共同體(或國(guó)家)的形成，其前提條件就是人們?cè)敢獍颜喂餐w“所必需的一切權(quán)力”[12]61都交給共同體的大多數(shù)。盧梭也認(rèn)為，自然狀態(tài)下人類的生存受到極大的威脅，如果人類不聯(lián)合起來(lái)成立政治共同體或國(guó)家以“改變其生存方式”[13]18，就會(huì)滅亡。針對(duì)黑格爾把國(guó)家與社會(huì)二元分離看作是理念發(fā)展的必然環(huán)節(jié)的觀點(diǎn)，馬克思指出，政治國(guó)家與市民社會(huì)的分離反映的是一種歷史的必然性[14]98-99。這些認(rèn)識(shí)一方面表明基于農(nóng)耕社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)一體化關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)或者裂縫，另一方面又為建構(gòu)新的國(guó)家認(rèn)知及其國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理念奠定了思想理論基礎(chǔ)。

政治思想家們對(duì)國(guó)家起源的認(rèn)知，不得不說(shuō)得益于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步與自然科學(xué)的發(fā)展。自然科學(xué)帶來(lái)生產(chǎn)力的發(fā)展，使人們逐漸意識(shí)到社會(huì)的發(fā)展主要依靠人類的主觀認(rèn)知能力而不是神的力量。所以，工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)讓人們認(rèn)識(shí)到國(guó)家不是神的產(chǎn)物，而是從社會(huì)中分離出來(lái)的政治組織。工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)提高了人們改變世界的能力，人們開(kāi)始運(yùn)用世俗的力量推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。近代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)增強(qiáng)了人們對(duì)自然界的應(yīng)對(duì)能力，例如面對(duì)自然災(zāi)害，人們不再束手無(wú)策地求助于神，而是積極地去消除自然災(zāi)害對(duì)人類的危害。工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)在自然領(lǐng)域?qū)θ祟愔饔^能動(dòng)性的增強(qiáng)，也影響到了人們的政治觀念和行為。正如馬基雅維利提出：“世界上最不確定、最不牢靠的東西莫過(guò)于沒(méi)有自己的力量支撐的名聲或者權(quán)力了?！盵15]65他認(rèn)為只有通過(guò)武裝的軍事力量才能獲取和鞏固政治權(quán)力，這也就意味著世俗的力量而非神或社會(huì)道德成為國(guó)家的統(tǒng)治基礎(chǔ)。工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)讓人們看到了世俗力量改變國(guó)家與政治社會(huì)的成效。同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)幾乎重新塑造了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的方方面面。正如恩格斯指出，18世紀(jì)“英國(guó)工業(yè)的這一次革命化是現(xiàn)代英國(guó)各種關(guān)系的基礎(chǔ)，是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力”[11]35。因而在資本主義發(fā)展初期與上升期，為了獲取經(jīng)濟(jì)支撐與推動(dòng)資本主義自由發(fā)展，這時(shí)西方政治思想家們開(kāi)始鼓吹國(guó)家讓步于社會(huì)與市場(chǎng)，以“守夜人”的角色服務(wù)于資本主義社會(huì)發(fā)展。此時(shí)國(guó)家與社會(huì)二者雖然開(kāi)始出現(xiàn)比較明確的觀念分離但還沒(méi)有走向觀念上的對(duì)立。

因而生產(chǎn)技術(shù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷并非是簡(jiǎn)單機(jī)械的或者對(duì)應(yīng)的，也就是說(shuō)，并非人類社會(huì)一進(jìn)入工業(yè)時(shí)代就形成了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，一方面農(nóng)耕時(shí)代的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系并非隨著第一次科技革命的來(lái)臨而迅速變革或者崩潰，國(guó)家與社會(huì)之間長(zhǎng)期形成的關(guān)系有著歷史的延續(xù)性或者慣性，另一方面生產(chǎn)技術(shù)對(duì)人的認(rèn)知能力、政治觀念與生產(chǎn)關(guān)系的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因而生產(chǎn)技術(shù)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的影響也是有一個(gè)過(guò)程的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著第二次科技革命的快速發(fā)展，自由資本主義開(kāi)始進(jìn)入壟斷資本主義，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的對(duì)立與二分的局面也開(kāi)始加深。因而我們可以看到西方“公民社會(huì)”的概念與觀念在這一時(shí)期開(kāi)始明顯變化?！肮裆鐣?huì)”從亞里士多德筆下的公民結(jié)成的“城邦國(guó)家”或“政治共同體”演變?yōu)?7—18世紀(jì)啟蒙思想家們的“政治國(guó)家”。這仍然表明國(guó)家與社會(huì)處于高度政治化的一元結(jié)構(gòu)關(guān)系。但進(jìn)入壟斷資本主義社會(huì)之后，這一概念及其觀念發(fā)生了本質(zhì)性的變化，出現(xiàn)“政治國(guó)家”與“公民社會(huì)”的分離。這種國(guó)家-社會(huì)的二元?jiǎng)澐郑聦?shí)上表明國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系用一種政治概念及其觀念體現(xiàn)出來(lái)了。歐克肖特對(duì)此進(jìn)行了深刻反思。他將近代政治稱之為“理性主義的政治”[16]23，并指出近代自然科學(xué)所蘊(yùn)含的理性致力于追求確定性，即通過(guò)技術(shù)的手段來(lái)滿足人類對(duì)自然界的確定性掌控。人類對(duì)自然界的這一態(tài)度不可避免地?cái)U(kuò)展到了政治領(lǐng)域，人類也寄希望于通過(guò)技術(shù)來(lái)確定性地掌控政治世界。于是，國(guó)家仿照工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用機(jī)械化的全盤計(jì)劃來(lái)規(guī)劃政治發(fā)展，致使國(guó)家權(quán)力全面干涉社會(huì)生活，并與社會(huì)權(quán)利形成對(duì)抗與相互制約的關(guān)系。因而在這個(gè)時(shí)期，當(dāng)國(guó)家運(yùn)行越來(lái)越受到了科學(xué)技術(shù)的影響，國(guó)家運(yùn)用技術(shù)手段統(tǒng)治社會(huì)時(shí)，社會(huì)也就出現(xiàn)了一種對(duì)抗國(guó)家的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)權(quán)利，從而使得國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系帶有一種緊張感。因而“公民社會(huì)”的概念并沒(méi)有隨之被棄用，反而在內(nèi)涵上成為一種用于維護(hù)公民權(quán)利而對(duì)抗國(guó)家權(quán)力侵害的、劃分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的政治理念，并成為當(dāng)今西方學(xué)界一種所謂的“話語(yǔ)權(quán)”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是全球化進(jìn)程的加快與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的觀點(diǎn)難以分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而轉(zhuǎn)而主張構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)合作的關(guān)系。尤其是社會(huì)主義國(guó)家的建立與發(fā)展，需要有新的國(guó)家-社會(huì)關(guān)系理論來(lái)解釋。國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系假定國(guó)家與社會(huì)任何一方作為自變量都難以解釋政治和社會(huì)變遷，其理論要旨在于探討國(guó)家與社會(huì)的相互影響與相互形塑，以及二者關(guān)系的動(dòng)態(tài)演變。米格代爾提出“社會(huì)中的國(guó)家”的研究方法，注重國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程[17]。彼得·埃文斯提出的“國(guó)家與社會(huì)共治”直接指向國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使國(guó)家嵌入社會(huì)或者讓公眾參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)共治[18]。通過(guò)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系歷史譜系的梳理可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在人類歷史的長(zhǎng)河中表現(xiàn)出變動(dòng)不居的特點(diǎn)，而生產(chǎn)技術(shù)成為推動(dòng)二者關(guān)系變遷的重要力量。

2 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的現(xiàn)實(shí)邏輯

從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，幾乎每一項(xiàng)重大生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)政治與社會(huì)的認(rèn)識(shí)。生產(chǎn)技術(shù)所代表的生產(chǎn)力發(fā)展通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高人的認(rèn)知能力(認(rèn)識(shí)世界與改造世界的能力)、優(yōu)化國(guó)家治理技術(shù)等途徑，尤其是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的中介對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化產(chǎn)生著重要作用，塑造著不同時(shí)期的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系從某種程度的一元化(界限的重疊與規(guī)則的同構(gòu))逐漸走向分離化或二元化(國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立)，既是生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的一種后果，同時(shí)也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系緊張的再現(xiàn)。從生產(chǎn)技術(shù)的角度來(lái)看，緩解這種緊張關(guān)系同樣需要生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系矛盾的“否定之否定”。發(fā)展到今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系新的變革提供了契機(jī)，也成為有效調(diào)節(jié)政府與社會(huì)關(guān)系、緩解權(quán)力與權(quán)利緊張關(guān)系的一項(xiàng)重要生產(chǎn)技術(shù)。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革，主要來(lái)說(shuō)是通過(guò)變革人們的認(rèn)知思維、改變國(guó)家治理社會(huì)的工具結(jié)構(gòu)和優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督國(guó)家的權(quán)利體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2.1 大數(shù)據(jù)變革人們對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知思維

在認(rèn)知科學(xué)的語(yǔ)境中，認(rèn)知涉及信息的獲取、知識(shí)的習(xí)得、環(huán)境的建構(gòu)與模型的改進(jìn)[19]序言。在人類改造自然和變革制度的歷史進(jìn)程中，認(rèn)知水平很大程度上受制于數(shù)據(jù)的收集、處理和積累。農(nóng)耕時(shí)代人們認(rèn)知事物主要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察作出因果關(guān)系的判斷，這種思維模式持續(xù)了幾千年。工業(yè)時(shí)代數(shù)據(jù)收集的方法和手段發(fā)生了質(zhì)的變化，事物因果關(guān)系的解釋被逐漸科學(xué)化。大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，已經(jīng)成為衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要尺度[20]。而大數(shù)據(jù)具有全樣本化、多維度和精準(zhǔn)化等特征[21]，改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性思維，促使人們對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知思維發(fā)生明顯的變化。

首先，大數(shù)據(jù)逐漸改變公眾與社會(huì)對(duì)國(guó)家形象的認(rèn)知。公眾利用大數(shù)據(jù)廣泛參與政治活動(dòng)，使得國(guó)家在公眾的意識(shí)中不再是觸不可及的抽象形象。例如在前大數(shù)據(jù)時(shí)代普通大眾獲取外交信息的渠道非常有限，相關(guān)的外交決策往往由政治精英自上而下做出。而“大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)放共享精神、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展打破了傳統(tǒng)政府組織內(nèi)部數(shù)據(jù)割據(jù)、分散管理的信息孤島局面，形成了以共享為特征的數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制”[22]，因而公眾可以借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)信息參與外交等政治決策。大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，使得國(guó)家外交行為受到大眾態(tài)度與社會(huì)傾向的影響越來(lái)越大，外交不再是少數(shù)政治精英的政治行為。在治理貪腐問(wèn)題上，大眾借助于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，積極參與反腐活動(dòng)，使得“反腐敗的渠道得到了前所未有的拓展”[23]，反腐的成效顯著提升。大數(shù)據(jù)促進(jìn)了公民以及社會(huì)力量對(duì)政治活動(dòng)的廣泛參與，拉近了社會(huì)與國(guó)家(政府)之間的距離，為社會(huì)與國(guó)家(政府)之間的良好互動(dòng)搭建了橋梁，從而重塑了國(guó)家形象。

其次，大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家政治行為更加規(guī)范化、法治化和人性化，推動(dòng)公眾合法權(quán)益保障措施更加完善，改變?nèi)藗儗?duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知。政府的行政、政黨的活動(dòng)、國(guó)家的外交活動(dòng)等在大數(shù)據(jù)時(shí)代越來(lái)越透明化，使得社會(huì)對(duì)國(guó)家的監(jiān)督越來(lái)越有利。不同于紙媒時(shí)代，信息化時(shí)代政府越來(lái)越多地通過(guò)采取信息技術(shù)工具來(lái)處理日常工作，大數(shù)據(jù)有助于增強(qiáng)政府決策過(guò)程的科學(xué)化和民主化，使政府能夠更好地回應(yīng)社會(huì)多元化的利益訴求[24]，而這種工作方式為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督提供了便利。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)，雖然它致使個(gè)人的許多隱私極其容易被外界獲取，對(duì)公眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重威脅，但反過(guò)來(lái)也成為政府需要不斷完善公眾合法權(quán)益保障措施的倒逼力量，從而形成“在個(gè)人數(shù)據(jù)上構(gòu)建一個(gè)既能有效地保護(hù)個(gè)人權(quán)益，又能充分維護(hù)數(shù)據(jù)活動(dòng)自由的民事權(quán)利格局”[25]。大數(shù)據(jù)為社會(huì)對(duì)國(guó)家政治行為監(jiān)督所提供的便利，以及對(duì)保障公眾合法權(quán)益所形成的倒逼作用，為國(guó)家與社會(huì)之間的良好互動(dòng)搭建了橋梁，有助于以合作思維替代國(guó)家-社會(huì)二元?jiǎng)澐窒碌膶?duì)抗思維。

再次，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府與公眾、社會(huì)組織合作共治的理念形成。大數(shù)據(jù)時(shí)代，復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)挑戰(zhàn)了行政管理的傳統(tǒng)模式，繼而推動(dòng)“作為傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中心的政府在自身結(jié)構(gòu)、職能、角色等方面都將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型”[26]。政府的職能是有限的，在處理公共事務(wù)上的能力也是有限的。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府行為的這種局限性更加凸顯出來(lái)。大數(shù)據(jù)帶來(lái)的高度復(fù)雜化和多元化的公共事務(wù)問(wèn)題，促使政府更加意識(shí)到自身能力的不足，政府一方面沒(méi)有足夠的能力去解決所有的社會(huì)問(wèn)題，一方面又擔(dān)負(fù)著解決社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。無(wú)力解決而又必須解決的問(wèn)題，政府需要借助于其他力量，如公眾、社會(huì)組織等力量共同參與。此外，大數(shù)據(jù)為提升公眾理性政治參與的能力和政治素質(zhì)提供了平臺(tái)，為公眾參與公共事務(wù)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在公共事務(wù)治理的問(wèn)題上，政府與公眾、社會(huì)組織合作共治體現(xiàn)的正是公共治理的思維模式。因此，治理思維取代管控思維既是大數(shù)據(jù)推動(dòng)的一種結(jié)果，也是其發(fā)展的必然選擇。

2.2 大數(shù)據(jù)改變國(guó)家治理社會(huì)的工具結(jié)構(gòu)

大數(shù)據(jù)不僅是一種新型的數(shù)據(jù)分析方法，同時(shí)也是認(rèn)知思想史上的一次重大變革[27]。人的認(rèn)知思維的變化會(huì)引起其行為的變化。大數(shù)據(jù)所塑造的認(rèn)知思維是普遍意義上的，具有一定的延伸性，它直接影響到國(guó)家治理這種政治行為的變化，改變著國(guó)家治理社會(huì)的技術(shù)工具結(jié)構(gòu)。

從國(guó)家治理公共事務(wù)的模式來(lái)看，大數(shù)據(jù)推動(dòng)自上而下科層式經(jīng)驗(yàn)主義的治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化治理方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)分化帶來(lái)的利益多元化促使公共問(wèn)題和公共事務(wù)更加復(fù)雜化。工業(yè)化時(shí)代以來(lái)自上而下的官僚科層制經(jīng)驗(yàn)管理模式已經(jīng)不能有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題。大數(shù)據(jù)注重事實(shí)依據(jù)，能夠糾正人們由認(rèn)知不足造成對(duì)事實(shí)理解的偏離。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在分析問(wèn)題時(shí)不僅僅依據(jù)事實(shí)，還動(dòng)用人的邏輯性思維與數(shù)據(jù)的邏輯性關(guān)聯(lián)，因而它能夠加深對(duì)問(wèn)題的全面認(rèn)識(shí)。大數(shù)據(jù)的這種優(yōu)勢(shì)對(duì)于糾正自上而下命令式的武斷決策提供了幫助。在國(guó)家決策上，大數(shù)據(jù)既能夠在信息相對(duì)充分的條件下作出，保障頂層設(shè)計(jì)與中央政策的科學(xué)性，同時(shí)又能夠注重思辨這種價(jià)值判斷在政策制定中的合理運(yùn)用，以此確保政策及制度的人性化。因此大數(shù)據(jù)成為國(guó)家提升公共管理能力和公共服務(wù)水平的重要保證[28]。

從處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，大數(shù)據(jù)為國(guó)家有效回應(yīng)社會(huì)利益訴求提供技術(shù)平臺(tái)。近代以來(lái)，世界各國(guó)普遍都在努力建立和完善社會(huì)保障體系，但在信息化不發(fā)達(dá)的時(shí)代，社會(huì)保障很難做到精準(zhǔn)化。隨著大數(shù)據(jù)的到來(lái)，這一問(wèn)題逐步得到有效解決。大數(shù)據(jù)技術(shù)較為全面記載個(gè)人的多種社會(huì)保障信息，政府能夠依據(jù)這些信息準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便于及時(shí)為目標(biāo)群體提供必要的社會(huì)幫助。國(guó)家利用大數(shù)據(jù)完善社會(huì)保障體系，是國(guó)家主動(dòng)調(diào)整與社會(huì)關(guān)系的重要體現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)秩序的可持續(xù)發(fā)展是有利的。大數(shù)據(jù)能夠使秩序動(dòng)態(tài)化，在優(yōu)化既有秩序的同時(shí)又能使秩序更加以人為本[29]。從這個(gè)維度看，國(guó)家利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)完善社會(huì)保障體系，為滿足個(gè)體利益的合理訴求提供了可能。

從國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式來(lái)看，大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府與社會(huì)之間合作關(guān)系的強(qiáng)化?，F(xiàn)代國(guó)家采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供較為廣闊的空間。但市場(chǎng)失靈的問(wèn)題又促使國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系亟須變革。這會(huì)產(chǎn)生兩種區(qū)別比較明顯的國(guó)家行為：一是國(guó)家強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的干預(yù)來(lái)防止市場(chǎng)失靈，但又會(huì)產(chǎn)生政府失靈的問(wèn)題；二是國(guó)家賦予市場(chǎng)更多的自主權(quán)，但又產(chǎn)生公共產(chǎn)品供給不足、貧富差距拉大、社會(huì)公平正義失序等問(wèn)題。因此，如何有效平衡國(guó)家(政府)與社會(huì)(市場(chǎng))的關(guān)系成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)命題。這類似于諾斯所說(shuō)的“國(guó)家悖論”。這也說(shuō)明國(guó)家與社會(huì)都無(wú)法依靠某種單獨(dú)力量來(lái)解決問(wèn)題或者解答命題，二者之間需要形成一種平衡與合力來(lái)共同探尋這一重大命題的解決之道。而大數(shù)據(jù)為政府與社會(huì)在公共問(wèn)題上的合作提供了空間，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的開(kāi)放特征“要求建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同參與的新的多元主體治理結(jié)構(gòu)”[30]。

2.3 大數(shù)據(jù)優(yōu)化社會(huì)監(jiān)督國(guó)家的權(quán)利體系

國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的核心命題，可以說(shuō)是國(guó)家從社會(huì)中分離出來(lái)之后社會(huì)最關(guān)心的問(wèn)題。權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)關(guān)鍵要素是信息公開(kāi)，公眾若不能有效掌握權(quán)力運(yùn)行信息，社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的效度就比較低。大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)不僅僅是數(shù)量的大而全，還包括數(shù)據(jù)類別的多樣性。大數(shù)據(jù)推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)信息在權(quán)利感知空間、權(quán)力共享空間和信息互聯(lián)空間中流動(dòng)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)提供平臺(tái)[31]。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的趨勢(shì)分析、對(duì)比分析、交叉分析等方法，可以有效發(fā)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的異常情況。大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人的生活日益被數(shù)字化，大量的個(gè)人數(shù)據(jù)被現(xiàn)代各種數(shù)據(jù)庫(kù)保存。政府官員的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)、日常行蹤、人事往來(lái)，都是有跡可循的。公務(wù)人員的工資普遍是通過(guò)銀行代發(fā)的，其正常收入在銀行的數(shù)據(jù)庫(kù)里清晰可見(jiàn)。同時(shí)個(gè)人的房產(chǎn)等也有明確的登記，公務(wù)人員的資產(chǎn)可以說(shuō)被大數(shù)據(jù)記載得很清楚。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督搭建了有利的平臺(tái)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)為社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力提供了高效的反饋機(jī)制。社會(huì)公眾通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠及時(shí)將國(guó)家權(quán)力運(yùn)行存在的問(wèn)題反饋給相關(guān)部門，這對(duì)于問(wèn)題的快速有效的解決是非常有利的。例如，社會(huì)大眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成相關(guān)事宜的辦理，而且事后可以對(duì)辦事人員的態(tài)度等進(jìn)行留言評(píng)價(jià)。同樣，政府的決策、執(zhí)政黨與政府的主要會(huì)議、代議機(jī)關(guān)的會(huì)議與活動(dòng)等，同樣可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)獲取。因此，大數(shù)據(jù)已經(jīng)為社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力提供了有利的條件和平臺(tái)，為社會(huì)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力構(gòu)建起了多維度的權(quán)利體系。這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是推動(dòng)改善國(guó)家與社會(huì)矛盾關(guān)系或者權(quán)力與權(quán)利緊張關(guān)系的主要技術(shù)力量。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的邏輯展現(xiàn)

大數(shù)據(jù)可以說(shuō)是一種生產(chǎn)力水平發(fā)展到新階段的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)志，對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生著重要影響。大數(shù)據(jù)對(duì)人們認(rèn)知思維的改變，對(duì)“以人為本”的國(guó)家治理行為的塑造以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督，推動(dòng)著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革及其發(fā)展趨勢(shì)，二者形成合作互補(bǔ)、相互依賴的關(guān)系比以往更加明顯。因而當(dāng)從生產(chǎn)技術(shù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的歷史邏輯維度與理論維度考察轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)維度的考察時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變革的表現(xiàn)形式是多方面的。從目前來(lái)看，以下這些方面也許是大數(shù)據(jù)影響國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的邏輯的主要表現(xiàn)。

3.1 以大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府角色由管控者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)以數(shù)據(jù)信息及其相關(guān)技術(shù)為生產(chǎn)技術(shù)的時(shí)代。在這樣一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展訴求越來(lái)越多，需要國(guó)家與政府提供更多的人性化服務(wù)。傳統(tǒng)政府“管控者”的角色及其政府職能難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)此政府也在積極轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)，以改善國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。大數(shù)據(jù)將推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中政府與社會(huì)多元主體關(guān)系的重建、政府職能的規(guī)范、政務(wù)流程的優(yōu)化等方面的深層次實(shí)踐[32]。充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在已取得的管理成就基礎(chǔ)上建立信息化服務(wù)平臺(tái)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的合理訴求，促進(jìn)政府角色向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政治發(fā)展的迫切任務(wù)。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家政府面臨的行政危機(jī)使其掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)的改革浪潮。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，西方國(guó)家誕生了新公共服務(wù)的理念。與此同時(shí)，從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)為了激發(fā)社會(huì)活力和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府一直致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，努力改善政府對(duì)社會(huì)的管控職能，同時(shí)注重提升服務(wù)職能。此后，國(guó)家(政府)在社會(huì)活力增加以及政府服務(wù)職能完善的基礎(chǔ)上，積極利用大數(shù)據(jù)這樣一個(gè)具有生命力的新興技術(shù)工具，推動(dòng)信息化共享平臺(tái)的建立，更為有效地促進(jìn)政府向“服務(wù)者”角色的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)來(lái)引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)生了兩種相向而行的推動(dòng)力作用：一是大數(shù)據(jù)為社會(huì)提供了認(rèn)識(shí)政府職能、厘清政府行為的技術(shù)手段與技術(shù)動(dòng)力，使社會(huì)更加準(zhǔn)確地和符合規(guī)范地要求政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的職能；二是大數(shù)據(jù)也為政府充分了解社會(huì)訴求、精準(zhǔn)解決社會(huì)矛盾、準(zhǔn)確提供服務(wù)項(xiàng)目提供了技術(shù)手段與技術(shù)動(dòng)力。這兩種力量的匯集，促使政府角色由“管控者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從而有助于改善國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系，為國(guó)家與社會(huì)的合作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)構(gòu)建政府與社會(huì)的平等合作關(guān)系

技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)分工分層發(fā)展增加了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域問(wèn)題的多元化程度和復(fù)雜化程度。單一的政府力量已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)日益層出不窮的公共問(wèn)題。重大公共問(wèn)題尤其是社會(huì)矛盾的爆發(fā)，往往造成國(guó)家與社會(huì)之間出現(xiàn)緊張關(guān)系，甚至造成國(guó)家整體性風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)日益復(fù)雜且多元化的公共問(wèn)題，以及由此衍生的國(guó)家與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要促進(jìn)政府與社會(huì)之間的合作治理，拉近二者之間的平等關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。一方面，大數(shù)據(jù)及其數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，為政府引導(dǎo)非政府組織與公民共同參與國(guó)家社會(huì)治理，建構(gòu)多元化治理結(jié)構(gòu)提供了可能。另一方面，政府的行政效率與行政能力日益成為社會(huì)評(píng)判政府績(jī)效及其承載的國(guó)家職能的標(biāo)準(zhǔn)，只有打破政府與社會(huì)的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，政府與公眾和社會(huì)組織進(jìn)行合作共治，才能更好地“促進(jìn)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，擴(kuò)大國(guó)家治理的群眾基礎(chǔ)”[33]。因此，“以大數(shù)據(jù)資源為依托，整合動(dòng)員社會(huì)各個(gè)階層、各類組織和各種團(tuán)隊(duì)的力量，共同參與政府治理”[34]，成為國(guó)家推進(jìn)政府治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

同時(shí)，國(guó)家借助于大數(shù)據(jù)完善電子政務(wù)服務(wù)，為政府與社會(huì)提供了合作的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代許多政務(wù)工作是在虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行的，淡化了政府與公民和社會(huì)組織直接的人際面對(duì)面聯(lián)系。電子政務(wù)的發(fā)展在某種程度上對(duì)國(guó)家權(quán)力構(gòu)成一種緩和的作用，即面對(duì)面的人際辦事與冗長(zhǎng)的政務(wù)流程會(huì)出現(xiàn)一些與政務(wù)工作無(wú)關(guān)的因素，而這些無(wú)關(guān)的因素可能摻雜著政務(wù)人員行使國(guó)家權(quán)力時(shí)對(duì)公民與社會(huì)組織施加的單向度的強(qiáng)制力，從而引發(fā)公民與社會(huì)組織對(duì)政務(wù)人員及其所承載的國(guó)家權(quán)力的不滿與沖突。官僚科層制所帶來(lái)的權(quán)力消極影響，在人際面對(duì)面交往中可能體現(xiàn)得更加明顯。政府與公民和社會(huì)組織在虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的平等交往，更能弱化人際面對(duì)面交往中的情感因素與權(quán)力因素而提高管理者與被管理者之間的合作關(guān)系與合作效率。由此，建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠拉近政府與社會(huì)二者之間的平等合作關(guān)系，從而更有效地促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的合作關(guān)系。

3.3 以大數(shù)據(jù)為工具助力社會(huì)承接國(guó)家(政府)的部分職能

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)的力量和地位得到較為顯著的增強(qiáng)，公共事務(wù)的處理越來(lái)越離不開(kāi)社會(huì)力量的合作與支持。生產(chǎn)技術(shù)的巨大飛躍，國(guó)家與社會(huì)都難以控制對(duì)方，按照“國(guó)家-社會(huì)”與“強(qiáng)-弱”相互匹配的四分法都難以全面解釋現(xiàn)代化的復(fù)雜的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系?，F(xiàn)代化的和正在現(xiàn)代化的國(guó)家都在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快將政府的部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。政府也在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)政府行政程序簡(jiǎn)化、推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)的發(fā)展以及推動(dòng)社會(huì)自治等方面著力。這既在近乎重塑或再造政府流程與政府形象，也在塑造國(guó)家與社會(huì)的新關(guān)系。

大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府行政程序的簡(jiǎn)化，被簡(jiǎn)化的部分政府程序交由社會(huì)承接。政府簡(jiǎn)化不必要的行政程序，一方面是裁減重復(fù)設(shè)置或不必要的政府部門，以此規(guī)避重復(fù)的行政程序；另一方面是簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些能夠由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由社會(huì)組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承接。現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步使得國(guó)家的職能在調(diào)整、政府行政的邊界在調(diào)整，也說(shuō)明國(guó)家控制或治理社會(huì)的方式也在調(diào)整，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在發(fā)生微妙的變化。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)或公共服務(wù)外包行為，促進(jìn)部分公共服務(wù)的實(shí)際供應(yīng)者和決策者由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w。技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了社會(huì)的復(fù)雜程度，致使社會(huì)公眾的需求日益多元化和個(gè)體化，而傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)形式難以滿足社會(huì)多樣性的需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府購(gòu)買公共服務(wù)結(jié)合是必然趨勢(shì)[35]，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)向社會(huì)購(gòu)買一定的公共服務(wù)，或?qū)⒉糠止卜?wù)通過(guò)外包的形式轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，從而使社會(huì)也承擔(dān)一定的國(guó)家職能。

大數(shù)據(jù)改變國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控或治理方式，推動(dòng)社會(huì)自治的發(fā)展。大數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)技術(shù)，在有利于社會(huì)監(jiān)督政府的同時(shí)，同樣有利于國(guó)家與政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的治理。但大數(shù)據(jù)的開(kāi)放性而非壟斷性，使得國(guó)家與政府管控與治理社會(huì)的方式需要發(fā)生變化。政府包攬社會(huì)一切事務(wù)既不可能，也面臨著治理成本過(guò)高和治理績(jī)效較低的問(wèn)題。因而政府需要放開(kāi)部分管理權(quán)限，促進(jìn)金字塔型管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平型管理結(jié)構(gòu)。對(duì)于一些僅僅與社會(huì)成員自身生活相關(guān)的事務(wù)，可以賦予社會(huì)成員所屬的社會(huì)組織自治權(quán)，由社會(huì)組織來(lái)管理公共事務(wù)。大數(shù)據(jù)以其先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和豐富的信息資源優(yōu)勢(shì)，加快社會(huì)對(duì)國(guó)家部分職能尤其是公共服務(wù)職能的承接，進(jìn)一步打破國(guó)家與社會(huì)之間的界限，從而為國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

與其他生產(chǎn)技術(shù)一樣，大數(shù)據(jù)也是一把雙刃劍，在推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也可能阻礙甚至破壞國(guó)家與社會(huì)的合作關(guān)系。無(wú)論是政府的大數(shù)據(jù)壟斷還是社會(huì)組織的大數(shù)據(jù)壟斷，都可能會(huì)產(chǎn)生基于數(shù)據(jù)信息資源壟斷而形成的新的權(quán)力專斷。這對(duì)國(guó)家與社會(huì)之間出現(xiàn)的合作關(guān)系及其發(fā)展形成新的威脅。政府通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)個(gè)人和社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)控，這種情況容易造成國(guó)家全面管控社會(huì)，形成權(quán)力壓制權(quán)利的局面，致使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的緊張乃至對(duì)立。反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織利用大數(shù)據(jù)形成的專斷權(quán)力，也容易形成權(quán)利挑戰(zhàn)權(quán)力的局面，致使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的緊張乃至對(duì)立。但無(wú)論如何，大數(shù)據(jù)與人類史上的生產(chǎn)技術(shù)一樣，在產(chǎn)生消極作用的同時(shí)其積極作用從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看仍然是主要的。人類也正是通過(guò)不斷的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變革。國(guó)家的消亡過(guò)程也就是國(guó)家的逐漸隱退而融入社會(huì)，從而走上“自由人的聯(lián)合體”。而這一切仍然需要生產(chǎn)技術(shù)所代表的生產(chǎn)力的極大發(fā)展作為前提條件。因此，在規(guī)避大數(shù)據(jù)消極影響的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)政府與社會(huì)之間的合作，改善國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，既是一種可能，也是一種趨勢(shì)。