□ 歐陽湘

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立有一個(gè)在實(shí)踐中探索的過程。關(guān)于特區(qū)的由來，一般認(rèn)為是1979 年初吳南生提出建立“加工出口區(qū)”構(gòu)想，經(jīng)廣東省委討論后上報(bào)，獲中央的肯定和支持。也有學(xué)者認(rèn)為，中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想萌芽于1978 年6 月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。上述兩個(gè)提法都言之成理，但從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段觀察，試辦特區(qū)的構(gòu)想由來已久。本文嘗試在歷史考察的基礎(chǔ)上，分析對(duì)港澳供應(yīng)與試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)聯(lián)。

一、對(duì)港澳供應(yīng)問題與改革開放前的寶安、珠海外貿(mào)基地建設(shè)方案

確保對(duì)港澳生活用品和原材料的穩(wěn)定、充足供應(yīng)，是中國(guó)政府保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要舉措。20 世紀(jì)70 年代中期，廣東制定了建設(shè)深圳、珠海出口基地的初步方案。

（一）建設(shè)對(duì)港澳供應(yīng)基地的歷史背景

過去港澳的經(jīng)濟(jì)支柱是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。但從20世紀(jì)50 年代開始，港澳經(jīng)濟(jì)駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迅速發(fā)展的快車道。由于英美日本等國(guó)的資本財(cái)團(tuán)利用香港的廉價(jià)勞動(dòng)力投資辦廠，加工工業(yè)有很大發(fā)展。香港工人隊(duì)伍壯大，人口數(shù)量劇增，對(duì)鮮活商品的需求也不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，港澳市民對(duì)生活用品也有新要求。此外，由于內(nèi)地頻頻遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致主副食品供應(yīng)不足。長(zhǎng)期以來，港澳鮮活商品如蔬菜、肉禽等主要依靠毗鄰的華南地區(qū)特別是廣東供應(yīng)。例如1954 年，華南對(duì)港澳出口占全國(guó)對(duì)港澳出口總值的60%。這一比例后來有所減輕。到1959 年，廣東對(duì)港澳出口仍占到全國(guó)總值的45%左右，其中副食品占到60%以上。1960年，廣東遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，對(duì)港澳出口仍占到全國(guó)的38%，主要副食品占供應(yīng)香港總量比重大，如生豬占42.6%，塘魚100%[1]。

在此情況下，中國(guó)政府采取強(qiáng)有力措施確保對(duì)港澳供應(yīng)。1962年，經(jīng)周恩來批準(zhǔn)，外貿(mào)部和鐵道部開通編號(hào)為751、753 及755 的三趟快速列車。貨源涉及20 多個(gè)省、市的2000 多個(gè)車站。由此，除西藏、寧夏以外的省、市、自治區(qū)，共同擔(dān)負(fù)對(duì)港澳鮮活冷凍商品的供應(yīng)任務(wù)[2]。1957 年創(chuàng)立的廣交會(huì)，則是對(duì)港澳供應(yīng)的工作平臺(tái)。時(shí)任外貿(mào)部出口局副局長(zhǎng)舒自清說：“為什么交易會(huì)在廣州舉行？因穗地鄰港澳，對(duì)港澳客商和外商來華有許多方便之處。再，臺(tái)灣待解放，外商去上海、天津較為困難。”[3]廣交會(huì)最初主要面向港澳。例如，第1 屆廣交會(huì)“原則上只邀請(qǐng)港澳和新馬地區(qū)客戶”。應(yīng)邀到會(huì)客商來自19 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中港澳占83.48%，成交額占比64.33%[4]。第2屆廣交會(huì)，邀請(qǐng)客商約6000 戶，對(duì)象以港澳及亞非地區(qū)為主，有關(guān)部門還“請(qǐng)我港澳代理機(jī)構(gòu)及港澳中華總商會(huì)組織發(fā)動(dòng)”。[5]

建立出口商品生產(chǎn)基地，是確保對(duì)港澳出口供應(yīng)的重要舉措。華南外貿(mào)分局早在1954年就建議在廣東靠近港澳、運(yùn)輸便利地方，劃出部分地區(qū)作為“外銷貨源生產(chǎn)區(qū)”，由當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)機(jī)關(guān)做生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品由外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位收購[6]。有了塘魚外銷區(qū)，數(shù)年來在貨源普遍緊張的情況下，一直保持對(duì)港澳市場(chǎng)的穩(wěn)定均勻供應(yīng)[7]。“塘魚外銷區(qū)”就是早期的出口商品生產(chǎn)基地，“不過當(dāng)時(shí)沒有冠以基地的稱號(hào)而已”[8]。廣東省外貿(mào)局認(rèn)為：建立出口商品的生產(chǎn)基地，可實(shí)現(xiàn)關(guān)于占領(lǐng)港澳、擴(kuò)大星馬，打開遠(yuǎn)洋市場(chǎng)的要求；為適應(yīng)出口需要，使具備與港澳產(chǎn)品及外國(guó)商品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的有利條件。1959年12 月，廣東省委召開四級(jí)干部會(huì)議明確：基地的選擇以靠近港澳、靠近出口口岸或交通方便，便于集中調(diào)運(yùn)為宜[9]。在1960 年代初的經(jīng)濟(jì)整頓時(shí)期，廣東外貿(mào)局堅(jiān)持按基地來辦的情況，從廣東來看產(chǎn)地不集中，“但因靠近港澳、運(yùn)輸方便又有出口習(xí)慣”，“建議中央也按基地的標(biāo)準(zhǔn)來辦”。[10]

（二）建設(shè)寶安、珠海外貿(mào)基地的方案

“文化大革命”期間，出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)受沖擊，肩負(fù)對(duì)港澳供應(yīng)重任的廣東情況較好。1973 年3 月，國(guó)家計(jì)委頒布《出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口工業(yè)品專廠的試行辦法》，首先在廣東佛山地區(qū)試辦出口商品生產(chǎn)綜合基地，以解決對(duì)港澳供應(yīng)為重要任務(wù)。廣東省還計(jì)劃在寶安、珠海建立“外貿(mào)出口商品生產(chǎn)基地”，并上報(bào)國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部。

1、寶安、珠海邊防地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查

1972 年，省委會(huì)生產(chǎn)組對(duì)寶安邊防地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題做了調(diào)研，就存在問題、成因與解決建議提出報(bào)告：（1）“以糧為綱，全面發(fā)展”問題。生產(chǎn)下降原因是：原有種殖場(chǎng)地改種糧食，有的生產(chǎn)項(xiàng)目如魚蝦、水草等中斷。建議適當(dāng)恢復(fù)原有經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的生產(chǎn)項(xiàng)目，推廣機(jī)械化作業(yè)。（2）市場(chǎng)供應(yīng)緊張，原因是上調(diào)任務(wù)增加，地銷相對(duì)減少；出入境外賓、華僑、港澳同胞大量增加。（3）過境耕作問題。寶安約有1500 畝地在香港新界，產(chǎn)品向不列入國(guó)家計(jì)劃；過境耕作人員每人每月可攜帶物品5 次，每次不超過5 斤，價(jià)值不超過人民幣5 元（簡(jiǎn)稱“三個(gè)五”）。這些“文化大革命”前的有效政策，應(yīng)考慮歷史習(xí)慣和現(xiàn)實(shí)的情況予以恢復(fù)。（4）零星出口問題。除沙頭角大隊(duì)的吊鐘花“小額貿(mào)易”外，沒有恢復(fù)的必要。（5）漁蠔生產(chǎn)政策。建議挖掘現(xiàn)有潛力，開展多種作業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展養(yǎng)魚、蝦、蟹和漁業(yè)生產(chǎn)。（6）插隊(duì)知青生活問題。(7)外逃人員及外逃戶工分、口糧、財(cái)產(chǎn)的處理問題。

1972年9月成文的調(diào)查報(bào)告后有4個(gè)附件，主要是寶安提供的材料：(1)港英當(dāng)局煽動(dòng)、拉攏外逃的各種手法；(2)寶安縣邊沿地區(qū)生產(chǎn)隊(duì)過境耕作和出口零星產(chǎn)品問題的調(diào)查；(3)寶安縣漁蠔生產(chǎn)若干政策問題的調(diào)查；(4)關(guān)于修建海堤的具體問題[11]。

對(duì)珠海的類似調(diào)研隨后進(jìn)行，形成《關(guān)于珠?？h邊防地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上幾個(gè)問題的解決意見》（1972 年 11 月）。到 12 月，合成《寶安、珠海邊防地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上幾個(gè)問題的解決意見》；1973 年8 月，省革委會(huì)公布《關(guān)于寶安、珠海邊防地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定》。

2、建設(shè)寶安、珠海農(nóng)副產(chǎn)品出口基地的規(guī)劃

1973年3至4月，國(guó)務(wù)院與廣東省的聯(lián)合工作組到深圳口岸調(diào)研，對(duì)口岸建設(shè)和外貿(mào)工作提出了整改意見。1974 年7 月，廣東省計(jì)委工作組到寶安縣傳達(dá)中央指示，要求把寶安縣逐步建成農(nóng)副產(chǎn)品出口基地[12]P281。不久，廣東省形成“寶安、珠海建立外貿(mào)出口商品生產(chǎn)基地”的方案，以省計(jì)委名義正式上報(bào)向國(guó)家計(jì)委和外貿(mào)部。其主要內(nèi)容如下：

一是邊防形勢(shì)。港澳是資本主義的國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，商品價(jià)格時(shí)漲時(shí)落，邊防地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)十分復(fù)雜，尤其是腐蝕和反腐蝕、破壞與反破壞以及爭(zhēng)奪流動(dòng)漁民的斗爭(zhēng)劇烈。

二是有利條件。寶安、珠海兩縣地處珠江口，在地理環(huán)境、生產(chǎn)條件和交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娑季哂袩o與倫比的優(yōu)越條件。蠔、優(yōu)質(zhì)魚、水果、蔬菜和三鳥等是傳統(tǒng)出口商品。與港澳近在咫尺，可經(jīng)常掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。車船運(yùn)輸方便，及時(shí)組織供應(yīng)，出口商品可保持完好的鮮活度。

三是發(fā)展規(guī)劃。到1980 年，寶安外貿(mào)收購達(dá) 3000 萬元，比 1973 年的 700 萬元增加 3 倍；出口收匯2000 萬美元，也增加近3 倍。珠海外貿(mào)收購 1550 萬元 ，比 1973 年增加近 3 倍；出口收匯1200 萬美元，也增加3 倍。重點(diǎn)項(xiàng)目包括水產(chǎn)品、果菜類畜物類和建筑材料等。

四是保障措施。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下成立外貿(mào)基地工作小組，要求中央幫助解決以下問題：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。（2）預(yù)撥外貿(mào)出口生產(chǎn)基地化肥。（3）在珠海建一個(gè)年產(chǎn)2000 萬塊的紅磚廠，供應(yīng)澳門。（4）撥給養(yǎng)蠔戶貨款或投資。（5）解決好供應(yīng)流動(dòng)漁船的柴油價(jià)格的問題[13]。由于歷史原因，上述方案未能實(shí)施。

二、改革開放初期的外貿(mào)基地建設(shè)與試辦“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”構(gòu)想的形成

1977年以后，寶安、珠海外貿(mào)基地的定位逐步明確：工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地、吸引港澳游客的旅游區(qū)、新興的邊防城市。在此基地上，黨中央決定“試辦特區(qū)”。

（一）對(duì)港澳供應(yīng)的新形勢(shì)

1977 年1 月，李先念在接見全國(guó)外貿(mào)計(jì)劃會(huì)議的代表時(shí)說：對(duì)港澳的供應(yīng)，要抓緊抓好。“港澳大多數(shù)是中國(guó)人，這個(gè)市場(chǎng)我們應(yīng)該占領(lǐng)，要放手搞，搞不上去臉上無光”[14]。

1977 年5 月，外貿(mào)部在廣州召開的對(duì)港澳供應(yīng)工作座談會(huì)，指出了港澳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。1977 年計(jì)劃供港商品15 億美元，比1976年減少約2 億美元，占香港進(jìn)口比重將退到16%。會(huì)議表示要“把在港澳市場(chǎng)丟掉的陣地奪回來”，并提出具體措施和意見[15]。

在1977 年秋交會(huì)上，華潤(rùn)公司提出加強(qiáng)對(duì)港澳出口供應(yīng)的措施：（1）供港農(nóng)副產(chǎn)品要積極提高質(zhì)量并要均衡交貨，使同樣數(shù)量的商品能換取更多的外匯。例如活大豬，內(nèi)地養(yǎng)的已占市場(chǎng)96%，但其中良種豬僅占16%；內(nèi)地養(yǎng)的豬售價(jià)比港產(chǎn)良種豬每噸1280 美元低16.6%；內(nèi)地養(yǎng)的牛每噸售價(jià)比其他國(guó)家的低32.7%。又如水果，內(nèi)地產(chǎn)的貨數(shù)量上占36.5%，但金額只占26.2%。（2）積極擴(kuò)大消費(fèi)品和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。（3）發(fā)展原料、半成品、燃料的供應(yīng)[16]。香港華遠(yuǎn)公司提出加強(qiáng)出口商品競(jìng)爭(zhēng)能力的幾點(diǎn)建議：（1）香港是資本主義市場(chǎng)，許多人的思想意識(shí)、政治觀點(diǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣等各方面都和我們不一樣，評(píng)判和選擇某一項(xiàng)商品的觀點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和我們不同。（2）進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，主要是進(jìn)口原料性商品或半制成品用于加工后再出口。（3）要提高商品適應(yīng)性。（4）要“創(chuàng)名牌”。在資本主義社會(huì)，商品往往是“賣牌子”，一旦成了名牌，價(jià)格高些消費(fèi)者也在所不計(jì)[17]。

（二）外貿(mào)基地建設(shè)的升級(jí)版

1、重提“出口基地”建設(shè)

1977 年10 月，廣東省計(jì)委根據(jù)國(guó)家計(jì)委意見并報(bào)省委同意，確定1978 年度珠?？h外貿(mào)基地建設(shè)費(fèi)用為20 萬美元；為保證春季生產(chǎn)需要預(yù)撥10 萬美元，要求縣計(jì)委根據(jù)邊防及外貿(mào)出口基地生產(chǎn)建設(shè)需要提出具體出口貨單，送省計(jì)委審查后交外貿(mào)部門訂貨[18]。

1977 年11 月，國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室主任姚依林到寶安調(diào)研處理香港同胞對(duì)深圳口岸工作的反映。寶安縣委書記方苞建議把寶安建設(shè)成向香港提供鮮活食品的“外貿(mào)生產(chǎn)基地”。姚依林表示贊成。在此前后，國(guó)家外貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)鄭拓彬、賈石和廣東省負(fù)責(zé)人劉田夫、王首道、王全國(guó)、寇慶延等也先后到寶安調(diào)研，表示支持把寶安建設(shè)成為供應(yīng)香港、澳門鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的出口商品生產(chǎn)基地[19]。正在廣州視察的葉劍英，聽取有關(guān)情況匯報(bào)，對(duì)廣東省委負(fù)責(zé)人說：“在珠海、寶安搞出口商品基地比較好。姚依林同志和我談話時(shí)，他同意在這些地方進(jìn)口糧食發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)?！铱矗@樣做好?！盵20]（P8）

1978 年3 月，國(guó)家計(jì)委宋一民司長(zhǎng)、外貿(mào)部基地局楊威局長(zhǎng)率國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家進(jìn)出口總公司及香港五豐行等單位和廣東省外貿(mào)廳組織聯(lián)合工作組到寶安、珠海兩地，就建設(shè)供港澳鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地問題進(jìn)行專題調(diào)研。工作組制定生產(chǎn)和出口的年度計(jì)劃和三五年規(guī)劃，初步計(jì)劃調(diào)減寶安糧食種植面積5 萬畝及相應(yīng)的糧食征購任務(wù)，用以養(yǎng)“三鳥”、生豬、塘魚和種果菜，外貿(mào)部門答應(yīng)增加出口配額。當(dāng)時(shí)形成的《關(guān)于發(fā)展寶安、珠海兩縣出口商品基地的座談紀(jì)要》，上報(bào)廣東省革委會(huì)和國(guó)家計(jì)委后執(zhí)行。

2、提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》

1978 年 4 月至 5 月，國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部派出經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組，赴港澳實(shí)地調(diào)查研究?？疾旖M回到廣州后，向習(xí)仲勛等廣東省委負(fù)責(zé)人介紹情況。廣東省委向考察團(tuán)提出“大膽的建議”?？疾旖M回京后向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》認(rèn)為：可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)經(jīng)過三五年努力，在內(nèi)地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。該報(bào)告有關(guān)內(nèi)容有：（1）將寶安、珠海兩縣改為兩個(gè)省轄市，經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)可由廣東省和港澳工委共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)。（2）兩地的農(nóng)業(yè)，從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營(yíng)出口副食為主”。增加鮮活商品出口。港澳市場(chǎng)什么時(shí)候要，什么時(shí)候送。（3）根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和港澳市場(chǎng)需要，有計(jì)劃地搞一些中小型工廠。（4）開辟游覽區(qū)，吸引港澳居民過來度假游覽。（5）給予一些特殊的政策支持：商品出口和基地建設(shè)所需材料及設(shè)備進(jìn)口，可直接同駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)聯(lián)系。開設(shè)供應(yīng)入境旅客的專門商店，商品供應(yīng)和銷售視同出口港澳。簡(jiǎn)化港澳同胞、華僑和外籍人士來兩地游覽的檢查手續(xù)?；謴?fù)1967 年廢止的邊境小額貿(mào)易。1978 年6月，國(guó)家計(jì)委副主任段云在廣州聽取寶安縣委書記方苞有關(guān)外貿(mào)出口基地規(guī)劃和建設(shè)情況的匯報(bào)。針對(duì)資金困難，段云答應(yīng)國(guó)家從每年賣海沙所取得收入的1/3，即每年約400 萬港元留給寶安縣用于外貿(mào)基地建設(shè)，發(fā)展荔枝園、建養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)雞場(chǎng)[21]。

3、形成“三個(gè)建成”目標(biāo)

1978 年6 月20 日，習(xí)仲勛主持召開省委常委會(huì)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)討論《今后八年發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》和聽取赴港澳經(jīng)貿(mào)考察組匯報(bào)的指示。6 月23 日，李建安、黃靜波組織起草《關(guān)于搞好寶安、珠海邊防縣建設(shè)和外貿(mào)出口的意見》。7 月上旬，習(xí)仲勛到寶安視察，指示寶安縣委：“搞外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，主要看香港市場(chǎng)需要什么，什么價(jià)高，賺錢多，你們就生產(chǎn)什么?！盵22]（P73)不久，省計(jì)委副主任張勛甫率工作組到寶安、珠海調(diào)研后提出：要在三至五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地、吸引港澳游客的旅游區(qū)、新興的邊防城市（即“三個(gè)建成”）[23]。10月初，吳健民調(diào)任珠海市委書記前，表示“沒有搞外貿(mào)基地的經(jīng)驗(yàn)”，怕不能完成好任務(wù)。習(xí)仲勛說：“你認(rèn)識(shí)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的重要性，又做過調(diào)查”，擔(dān)任這個(gè)職位沒有問題。[22]（P231-232）

1978 年10 月，廣東省革委會(huì)向國(guó)務(wù)院呈送的《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想》說：“發(fā)展出口商品生產(chǎn)，尤其是出口鮮活商品，開展來料加工、裝配業(yè)務(wù)，條件十分有利?！辈⑻岢觯骸霸谌迥陜?nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，成為吸收港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市?！眻?bào)告提出4 項(xiàng)措施：（1）加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；（2）大辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；（3）積極發(fā)展來料加工、裝配業(yè)務(wù)和建材工業(yè)。（4）增辟游覽點(diǎn)，辦好商業(yè)服務(wù)業(yè)和文娛場(chǎng)所，發(fā)展旅游事業(yè)[20]（P21）。1979 年 2 月 ，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省革委的上述報(bào)告，并指出：經(jīng)過三五年努力，寶安、珠海實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建成”是完全可能的。“為方便港澳同胞看病就醫(yī)，還可擴(kuò)建醫(yī)院、藥店，吸收港澳同胞和華僑的資金，合建工廠、農(nóng)場(chǎng)和其他事業(yè)，也可試辦?！盵24]（P465）

（三）從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)

黨的十一屆三中全會(huì)期間，于光遠(yuǎn)向習(xí)仲勛建議在深圳修建類似香港元朗廣告上那種住宅，賣給九龍的居民；同時(shí)放寬羅湖邊境對(duì)這些人的進(jìn)出境限制，簡(jiǎn)化手續(xù)。他聽了很感興趣，并派焦林義帶秘書來聽取意見。于光遠(yuǎn)說，“我的建議是深圳建立特區(qū)的來源之一?！盵25]

1979 年3 月，吳南生在省委常委會(huì)上提出在汕頭建立類似臺(tái)灣的出口加工區(qū)。其他常委也都同意，但認(rèn)為在毗鄰港澳的深圳、珠海也可以進(jìn)行試驗(yàn)。習(xí)仲勛拍板：“要搞，全省都搞?！盵22](P236)為此，深圳市委為落實(shí)中央建立出口商品基地的指示精神，決定大力發(fā)展農(nóng)村商品基地；還請(qǐng)來香港五豐行、德信行經(jīng)理，九龍海關(guān)、邊檢站和中國(guó)人民銀行責(zé)人商量研究，將邊境地區(qū)13 個(gè)社、鎮(zhèn)開辟為“先富區(qū)”。這正是后來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍。同年4 月，習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議要求試辦“貿(mào)易合作區(qū)”，鄧小平定名“特區(qū)”，中央決定試辦“出口特區(qū)”。廣東省委建議改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。理由是：特區(qū)固然要以辦工廠企業(yè)為主，但也要搞樓宇住宅和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，比如在深圳特區(qū)，擬規(guī)劃工業(yè)區(qū)，科學(xué)技術(shù)研究區(qū)，住宅區(qū)，以及商業(yè)、行政和文化區(qū)，住宅區(qū)主要提供給科學(xué)家、投資者、高級(jí)技術(shù)人員、華僑居住，為他們創(chuàng)造投資、工作、休息的良好環(huán)境，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由此得名[26]。

特區(qū)最早建成的蛇口加工區(qū)，也與對(duì)港澳供應(yīng)有關(guān)。1978 年6 月，交通部向國(guó)務(wù)院提出利用香港招商局在香港創(chuàng)建航運(yùn)公司和一批工廠。李先念說：“對(duì)香港，我的意思是要放手利用，現(xiàn)在連蘇聯(lián)都在香港建廠，我們?yōu)槭裁床桓?？……毛主席以前講過，我們對(duì)香港要長(zhǎng)期打算，充分利用?，F(xiàn)在長(zhǎng)期打算是長(zhǎng)期打算了，就是沒有充分利用。”[27]同年10 月，交通部呈報(bào)《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請(qǐng)示》獲批，因?yàn)橹醒胝牖I建對(duì)港澳“出口基地”。香港招商局想在寶安建出口加工基地,廣東正著手把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為主要面向港澳的出口基地、旅游區(qū)和邊防城市,粵港雙方很快就達(dá)成共識(shí)[28]。

三、從對(duì)港澳供應(yīng)問題角度觀察試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)由來的歷史啟示

從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段觀察試辦特區(qū)構(gòu)想的醞釀與由來，觀察對(duì)港澳供應(yīng)問題與試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想的歷史關(guān)聯(lián)，可從一個(gè)側(cè)面深化對(duì)特區(qū)創(chuàng)建和黨的港澳工作有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)兩個(gè)“互不否定”的正確認(rèn)識(shí)

解決對(duì)港澳供應(yīng)問題、建立外貿(mào)出口基地，是試辦特區(qū)的動(dòng)因之一。實(shí)際上，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀也由來已久。早在1961 年秋，新華社記者連云山就建議在深圳邊界一帶，東西從大鵬到蛇口，南北從深圳河到樟木頭設(shè)“優(yōu)惠區(qū)”，給予各種政策優(yōu)惠，爭(zhēng)取物價(jià)與香港大致相等[29]。1975 年，寶安縣委向廣東省委提出：“考慮把寶安地區(qū)劃為特區(qū)，建立特區(qū)委員會(huì)，直屬省委領(lǐng)導(dǎo)（屬地區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊防對(duì)敵斗爭(zhēng)，口岸管理和寶安縣委的工作。”[12]P285正如習(xí)近平總書記指出，改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期，本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索，不能以改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。

必須指出的是，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史意義是累積的。例如，1979 年7 月《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》（“中發(fā)〔1979〕50 號(hào)”），號(hào)稱經(jīng)濟(jì)特區(qū)“準(zhǔn)生證”。千余字的報(bào)告，其中僅40 余字提及“試辦特區(qū)”[30]（P204-205）。對(duì)此，中央負(fù)責(zé)特區(qū)事務(wù)的谷牧回憶說：試辦特區(qū)最初只是“特殊政策、靈活措施”的一個(gè)項(xiàng)目。但“后來舉辦特區(qū)與兩省逐步實(shí)現(xiàn)特殊政策、靈活措施并列為我國(guó)實(shí)行改革開放的重要部署?！盵31]習(xí)仲勛說，“建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是廣東實(shí)行特殊政策的一個(gè)重要組成部分”。[32]在1980 年 5 月的“中發(fā)〔1980〕41 號(hào)文”所附《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》中，“試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)”是廣東實(shí)施“特殊政策、靈活措施”四個(gè)方面之一[30]（P206-207）。到1981年7月的“中發(fā)〔1981〕27號(hào)文”，才將兩者并列：“兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施和試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一項(xiàng)重大的改革?！盵30]（P218-220）

從1979 年開始籌建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在原有外貿(mào)基地的基礎(chǔ)上增加了引進(jìn)外資（包括國(guó)有港資）、港澳資金和先進(jìn)管理方式、生產(chǎn)技術(shù)的內(nèi)容。這是對(duì)外開放的時(shí)代特色。試辦特區(qū)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，不能與外貿(mào)基地建設(shè)混為一談。首先是從功能區(qū)到行政區(qū)的變化。其次是從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口加工區(qū)到綜合性特區(qū)：“深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營(yíng)工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)?！盵30]（P220）更重要的是，是從自力更生、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。特區(qū)“吸收港澳同胞和華僑的資金，合建工廠、農(nóng)場(chǎng)和其他事業(yè)，也可試辦?！眳悄仙谡劦絿?guó)發(fā)[1979]38 號(hào)文件時(shí)說：搞外貿(mào)基地經(jīng)濟(jì)為主，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種措施。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從文件中看就知道這是“以引進(jìn)外資為主，以實(shí)行市場(chǎng)是不一樣的?！盵24](P465)顯然，也不能以改革開放前的歷史否定改革開放后的歷史。

（二）試辦特區(qū)的由來與戰(zhàn)略考量

第一，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，體現(xiàn)了對(duì)港澳供應(yīng)問題的重視。1977 年11 月，鄧小平第三次復(fù)出后視察廣州，在聽取廣東省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)后說：要找?guī)讉€(gè)省共同出力解決香港供應(yīng)的問題，光靠廣東一個(gè)省解決不了。供應(yīng)香港、澳門，是個(gè)大問題。你們要提個(gè)方案，把情況做個(gè)分析，如實(shí)反映情況，說清楚你們負(fù)擔(dān)的是什么任務(wù)、遇到了什么問題、哪些可以自己解決、哪些要中央解決[33]（P238）。1978 年 4 月 10 日 ，李先念在人民日?qǐng)?bào)社編的《情況匯編》所載《建設(shè)深圳邊防的一些政策問題》上批示：“無論如何要把寶安和深圳建設(shè)好，不建設(shè)好就是死了也不甘心”；并要求姚依林“再與廣東省委負(fù)責(zé)同志商量，一定要抓緊抓好，一年抓兩次也行?！盵34]6 月 3 日，中央政治局聽取赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報(bào)。當(dāng)聽到在寶安、珠海建立出口基地時(shí)，華國(guó)鋒說：“這個(gè)我感興趣。就在那里養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，省得從外地運(yùn)。從黑龍江運(yùn)牛到香港，經(jīng)過這么遠(yuǎn)的路途，途中喂水、喂料跟不上，那牛還不瘦?”李先念說：“針織、家具、電子表，還是盡量在廣東搞，那里有基礎(chǔ)。寶安、珠海主要搞農(nóng)、林、牧、副、漁，搞磚、瓦、沙石?！盵35]這正是1974年廣東外貿(mào)基地建設(shè)的內(nèi)容。

第二，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中央與地方良性互動(dòng)的結(jié)果。中央決策：對(duì)港澳供應(yīng)與出口創(chuàng)匯。內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的商品出口，除經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的創(chuàng)匯之外，還兼有供應(yīng)性質(zhì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港澳地區(qū)“長(zhǎng)期打算，充分利用”的工作方針，具有全局性和戰(zhàn)略高度。在經(jīng)濟(jì)上，不僅利用港澳通道發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，更重要的是確保我國(guó)商品在港澳市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在政治上，對(duì)港澳同胞進(jìn)行群眾性的思想政治教育并團(tuán)結(jié)港澳華商，港澳地區(qū)是中國(guó)開展港澳臺(tái)僑工作和外交、國(guó)際斗爭(zhēng)的平臺(tái)和陣地[36]。地方視角：經(jīng)濟(jì)、民生與社會(huì)穩(wěn)定。建設(shè)外貿(mào)基地（即出口商品生產(chǎn)基地）對(duì)寶安和珠海來說，主要目的在于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活。關(guān)于對(duì)港澳供應(yīng)問題，改革開放初期將對(duì)港澳供應(yīng)基地建設(shè)升級(jí)為“試辦特區(qū)”，具有時(shí)代特色，是中央與地方良性互動(dòng)的結(jié)果。

第三，廣東改革開放起步的動(dòng)力與特點(diǎn)。解決對(duì)港澳供應(yīng)問題、解決外逃，鄧小平授權(quán)廣東省委：過去行之有效的辦法，可以恢復(fù)的就恢復(fù)，“不要等中央”。省里自己定的，現(xiàn)在就可以恢復(fù)[33]（P238）。這正是廣東改革從流通體制突破的合法性基礎(chǔ)。由此也可觀察到，起步階段的廣東改革最大特點(diǎn)是開放帶動(dòng)改革、城鄉(xiāng)改革同步，異于其他省份農(nóng)村改革先行、城市改革滯后的改革路徑。在恢復(fù)過去行之有效的外貿(mào)基地建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，提出富有時(shí)代特征的試辦“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”構(gòu)想，體現(xiàn)了習(xí)仲勛主持的廣東省委對(duì)廣東毗鄰港澳地情特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是思想路線，尊重群眾首創(chuàng)精神的群眾路線。

總之，從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段觀察，試辦特區(qū)的構(gòu)想由來已久。深圳、珠海特區(qū)的建立可溯源至20世紀(jì)70年代中期建設(shè)寶安、珠海出口基地的構(gòu)想。分析試辦特區(qū)的這一動(dòng)因，可深化有關(guān)歷史問題的認(rèn)識(shí)，也有助于了解當(dāng)前推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。