□ 陳雷剛

2020 年是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建40 周年。40年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨中央、國務(wù)院以及廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會(huì)主義道路開拓前進(jìn)、迅猛發(fā)展，書寫了勇立潮頭、奮勇搏擊的壯麗史詩，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，是中國經(jīng)濟(jì)神話最好的背書。一部廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史，就是一部不斷創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的歷史。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40 周年之際，回顧廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展的光輝歷程，我們不僅可以深切地感受特區(qū)發(fā)展航程的波瀾壯闊，更應(yīng)該深刻地梳理總結(jié)偉大巨變背后所蘊(yùn)含的發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持“自上而下”的引領(lǐng)與“自下而上”的實(shí)踐探索相結(jié)合，凝聚發(fā)展合力

在廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年創(chuàng)建和發(fā)展的歷程中，我們總能看見黨中央、國務(wù)院以及廣東省委的引領(lǐng)、推動(dòng)與特區(qū)自主探索、群眾自發(fā)這兩種相互交織的力量，它們“自上而下”與“自下而上”相互激蕩，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相輔相成，匯聚成巨大的發(fā)展合力。

任何一項(xiàng)成功的改革都離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革實(shí)踐和基層創(chuàng)新的“風(fēng)向標(biāo)”和“定盤器”?！跋刃邢仍嚒笔墙?jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)，為全國改革開放探路開路。先由特區(qū)試點(diǎn)，再實(shí)踐檢驗(yàn)，然后提煉總結(jié)，最后全國推廣，這就是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)“摸著石頭過河”的基本邏輯。

1984 年10 月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。按照中央的決定，廣東省委進(jìn)一步破除產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)舊觀念，努力使各項(xiàng)改革順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。在中央和省委的引領(lǐng)下，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在1984 至1992 年間相繼開展了包括企業(yè)股份制改革、金融體制改革、財(cái)政體制改革在內(nèi)的多項(xiàng)創(chuàng)新式改革舉措。

1990年11月22日，在中央尚未正式發(fā)文批準(zhǔn)的情況下，深圳正式啟動(dòng)了深圳證券交易所。經(jīng)過7 個(gè)月的試運(yùn)行后，“深交所”經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)后正式開業(yè)，得到了“出生證”。深圳證券交易所的誕生標(biāo)志著證券市場(chǎng)的確立。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心的成立頗費(fèi)周折，是“自上而下”與“自下而上”成功互動(dòng)的范例。1985 年11 月9 日，深圳率先在全國建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心，該中心在先行先試兩年后才得到了中央認(rèn)可和推廣。珠海和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)也分別于1986年11月、1987年成立了外匯調(diào)劑中心。至1988 年10 月，全國各地建立了80 家外匯調(diào)劑中心[1]。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)外匯調(diào)劑中心的建立，使特區(qū)具有調(diào)配使用外匯的自主權(quán)，這是特區(qū)通過“自發(fā)式”的制度創(chuàng)新和實(shí)踐績效向中央要來的權(quán)力。

在“試點(diǎn)”中慢慢探索，在探索的基礎(chǔ)上逐步“推廣”，兩者是辯證統(tǒng)一的。在某種程度上說，如果沒有特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人這種敢闖敢試的勇氣和對(duì)特區(qū)的試驗(yàn)權(quán)的靈活解讀，沒有中央頂層設(shè)計(jì)提供的寬容社會(huì)環(huán)境和有利的政策空間，沒有中央的及時(shí)“追認(rèn)”和“推廣”，就不可能有深圳證券交易所和推廣至全國的“外匯調(diào)劑中心”。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上的講話明確要求，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代新征程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要更加自覺地推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，在摸石過河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，不斷為全面深化改革提供可資借鑒的制度創(chuàng)新。

二、堅(jiān)持中央“放權(quán)讓利”與特區(qū)“擴(kuò)大自主權(quán)”良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性

在廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年創(chuàng)建、發(fā)展歷程中，中央適當(dāng)?shù)亍胺艡?quán)讓利”“放水養(yǎng)魚”，特區(qū)通過逐步擴(kuò)大自主權(quán)，兩者形成良性互動(dòng)，這是特區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一?！胺艡?quán)讓利”既包括中央部分權(quán)力和利益的下放與放棄、中央和地方關(guān)系的調(diào)整，也包括省委省政府與特區(qū)關(guān)系的調(diào)整、政府與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整以及個(gè)人與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整。在特區(qū)成立和發(fā)展的早期，鄧小平、習(xí)仲勛、楊尚昆等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在督促中央“放權(quán)讓利”，推進(jìn)特區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)地?cái)U(kuò)大自主權(quán)等工作上發(fā)揮了重要作用。

中國經(jīng)濟(jì)改革尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的起步，是從放權(quán)、讓利和松綁起步的。早在1979年4 月，鑒于中央權(quán)力過于集中的狀況，時(shí)任中共廣東省委第一書記的習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議就發(fā)言指出，“現(xiàn)在中央權(quán)力過于集中，地方感到辦事難，沒有權(quán)，很難辦。……希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！绷?xí)仲勛的發(fā)言得到了政治局的贊許和支持，時(shí)任中共中央主席華國鋒在會(huì)上表態(tài)，廣東可以先走一步，自主權(quán)可以大一些。7 月15 日，中央對(duì)廣東實(shí)行特殊政策和靈活措施，主要內(nèi)容包括在計(jì)劃、物價(jià)、勞動(dòng)工資、企業(yè)管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，擴(kuò)大地方管理權(quán)限以及試辦深圳、珠海、汕頭三個(gè)出口特區(qū)等。該文件是中央和地方良性互動(dòng)的產(chǎn)物，是引領(lǐng)廣東“先行一步”的“尚方寶劍”。文件出臺(tái)后，因?yàn)閷?duì)有些問題寫得比較抽象、原則，不夠具體，特區(qū)工作一度推進(jìn)緩慢。對(duì)此，中央多次召開專門會(huì)議，對(duì)廣東進(jìn)行了有力的指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施政策中遇到困難和問題給予了及時(shí)的解決。1980 年9 月，中央印發(fā)《中央書記處會(huì)議紀(jì)要》，明確宣告“中央授權(quán)給廣東省，對(duì)中央各部門的指令和要求采取靈活辦法，適合的就執(zhí)行，不適合的可以不執(zhí)行或變通處理”[2]。

凡試驗(yàn)都有風(fēng)險(xiǎn)，早期廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展不僅碰到了沒有經(jīng)驗(yàn)可循的困難，還曾遭遇到“香一年，臭一年，香香臭臭又一年”的爭論。面對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)特區(qū)發(fā)展的議論紛紛，1984 年1 月，鄧小平同志南下視察，及時(shí)給特區(qū)發(fā)展撐腰鼓勁，他指出：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！盵3]重溫鄧小平同志的這句話，我們至今還能感受到“不是收，而是放”所帶來的蓬勃生機(jī)和磅礴偉力。

中央的“放權(quán)、讓利、松綁”宛如一夜春風(fēng)，吹綠了南粵大地。廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)自創(chuàng)辦之日起，就積極利用中央賦予的自主權(quán)，大膽實(shí)踐，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革探索，充分發(fā)揮了特區(qū)“試驗(yàn)基地”的作用。比如利用中央下發(fā)的物價(jià)管理權(quán)，進(jìn)行價(jià)格改革；改革勞動(dòng)用工制度和勞動(dòng)工資制度，推行勞動(dòng)合同制和浮動(dòng)工資制，實(shí)行按勞分配；改革人事組織制度，普遍推行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制和采用招聘合同制；開展住房制度改革，汕頭在房改中開創(chuàng)的“334”“226”的比例補(bǔ)貼住宅突破了“單靠國家包不起，單靠企業(yè)負(fù)不起，單靠個(gè)人買不起”的現(xiàn)狀，寫下了廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的光輝一筆；推進(jìn)國有企業(yè)改革，給企業(yè)以自主權(quán)，先后推行利潤分成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、股份制等。

進(jìn)行土地制度改革是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)用中央給予的自主權(quán)對(duì)立法進(jìn)行先行先試的范例。1987 年10 月，深圳頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》，規(guī)定“土地使用權(quán)可以有償出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押”，這一全國首創(chuàng)的條例最終推動(dòng)了我國憲法關(guān)于土地使用條款的修改。參照深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，珠海1988 年開始有償出讓土地使用權(quán)，從協(xié)議出讓走向招標(biāo)出讓；汕頭特區(qū)也于1988年探索實(shí)行土地使用權(quán)商品化經(jīng)營。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用制度的改革為特區(qū)建設(shè)積累了建設(shè)資金，促進(jìn)了“以地養(yǎng)地”機(jī)制的形成。1992 年，全國人大常委會(huì)正式授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，進(jìn)一步為這片改革先行的熱土增添了騰飛翱翔的動(dòng)力。至2020 年4 月，深圳共制定229 件法規(guī)，成為中國地方立法最多的城市，其中屬于先行先試的立法近110件[4]。

通過政策傾斜以及中央對(duì)特區(qū)、政府對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)個(gè)人的權(quán)力下放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成了政策洼地，極大地提升了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，各種生產(chǎn)要素因此隨之流入，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。新時(shí)代，我們要從特區(qū)因“放權(quán)讓利”而受益的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，賦予“放權(quán)讓利”以新的內(nèi)涵，進(jìn)一步加快改革步伐,簡政放權(quán),簡化行政審批手續(xù)，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間,搭好舞臺(tái)；進(jìn)一步通過“讓利”為企業(yè)減負(fù)，通過“放權(quán)”為企業(yè)提供便利，利用各種各樣的“減法”,來調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。40年來，廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，全面聚焦高端創(chuàng)新人才，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合，激發(fā)草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，探索出一條依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路子。

在三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳在實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略上最為成功，是全國自主創(chuàng)新的“領(lǐng)頭雁”，被譽(yù)為“中國硅谷”。40 年來，深圳以優(yōu)化科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)為突破口，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境上積累了深厚的歷史基礎(chǔ)。特區(qū)建立初期，深圳通過發(fā)展貿(mào)易和“三來一補(bǔ)”的來料加工業(yè)，以借船出海的方式完成了技術(shù)裝備、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)資本的初始積累，奠定了自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。20 世紀(jì)90 年代，面對(duì)發(fā)展中日益突出的土地、資源、人口、環(huán)境等方面的問題和矛盾，深圳開始轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。1995 年，深圳市提出“科教興市”的口號(hào)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“訂單型”向“自主創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。1999 年，深圳成功地把中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)（簡稱高交會(huì)）搭建成為我國“科技第一展”。2004 年，深圳開始推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，把深圳在自主創(chuàng)新方面的局部優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。2008 年，深圳獲批首個(gè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2014 年，深圳成為首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2015 年后，深圳開始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。2018 年深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了法制保障。

40 年來，深圳依托改革開放先行一步形成的體制優(yōu)勢(shì)，逐步建立起了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠洲”。一是形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為核心、企業(yè)為主體、高校院所為依托的自主創(chuàng)新體系及模式，實(shí)現(xiàn)了90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本地企業(yè)、90%的研發(fā)人員在企業(yè)、90%的研發(fā)投入源自企業(yè)、90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)、90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)[5]。二是創(chuàng)新載體與研發(fā)機(jī)構(gòu)跨越式增長。40 年來，深圳建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成了對(duì)重大源頭創(chuàng)新與前沿突破的強(qiáng)力支撐。國家超級(jí)計(jì)算深圳中心、深圳國家基因庫等國家重點(diǎn)科研基礎(chǔ)設(shè)施相繼落戶。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)量質(zhì)持續(xù)提升。2019年深圳全市專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、授權(quán)量增速、有效發(fā)明專利五年以上維持率、PCT 國際專利申請(qǐng)量五項(xiàng)核心指標(biāo)居全國第一，華為公司PCT 國際專利申請(qǐng)量居全球第一。四是源頭創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升。2019年，深圳本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金增長近一倍，其中30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。深圳大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)中微子“第三種振蕩”，被美國《科學(xué)》雜志評(píng)為2012 年度全球十大科學(xué)突破。五是不斷培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，逐步孕育了華為、中興、騰訊等一大批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。六是高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。2019年，深圳國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.7 萬家，是2012年的6倍[6]。

40年來，珠海在自主創(chuàng)新上從零起步，科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，取得了不菲的成就。黨的十八大以來，珠海深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以公共創(chuàng)新平臺(tái)搭建、“政產(chǎn)學(xué)研資”一體化創(chuàng)新機(jī)制為抓手，以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主平臺(tái)，努力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地。截至2018 年，珠海高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2053 家，是2015年的5.1倍；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.16%，僅次于深圳居全省第二；每萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、擁有量均居全省第二[7]。

改革開放特別是黨的十八大以來，汕頭通過實(shí)施科技興國戰(zhàn)略、推進(jìn)科技體制改革，不斷加大科技領(lǐng)域投入力度，整體創(chuàng)新水平明顯提升，在高新技術(shù)企業(yè)的培育和“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用上成就斐然。至2018 年，汕頭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到718 家。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，連續(xù)四年進(jìn)入全國“電商百佳城市30強(qiáng)”[7]。

梳理經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展史及輝煌成就，我們可以看出其值得借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)有：制度建設(shè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新的保障、面向市場(chǎng)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)、企業(yè)主體是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是自主創(chuàng)新的動(dòng)力、創(chuàng)新文化是自主創(chuàng)新的源泉。新時(shí)代，廣東要進(jìn)一步推廣深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)自主創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技制度、體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷完善自主創(chuàng)新的市場(chǎng)化環(huán)境，深入實(shí)施“廣東強(qiáng)芯”行動(dòng)，讓“世界創(chuàng)新、廣東平臺(tái)”深入人心、形成強(qiáng)勢(shì)。

四、堅(jiān)持解放思想、敢為人先，不斷弘揚(yáng)特區(qū)精神

在40 年創(chuàng)建、發(fā)展的歷程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試，不斷弘揚(yáng)特區(qū)精神。解放思想是用足、用好、用活政策的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)先走一步的全部經(jīng)驗(yàn)的精髓。鄧小平在南方談話中指出：“不解放思想、不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！盵8]經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年風(fēng)云激蕩，就是一部不斷解放思想、開拓奮進(jìn)的鴻篇巨制。

一是特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部一路與解放思想同行。在創(chuàng)辦初期，面對(duì)一些人對(duì)“三來一補(bǔ)”新型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑和“租界又回來了”的言論，特區(qū)的創(chuàng)辦者們頂住壓力，直面非議,勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，始終自信前行。他們是黨內(nèi)解放思想的特殊群體。

二是解放思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷變革和創(chuàng)新。40年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，在發(fā)展中創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)“率先”、無數(shù)個(gè)“第一”。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在城市發(fā)展中不斷解放思想，跳出因循守舊的“死胡同”，創(chuàng)造了1000 多項(xiàng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。比如，1983 年 7 月 8 日，率先向社會(huì)公開發(fā)行了新中國第一張股票“深寶安”；1983 年7 月，新中國第一家律師事務(wù)所蛇口律師事務(wù)所開業(yè)；2013 年3 月，率先在全國啟動(dòng)商事制度改革，成為全國開辦公司手續(xù)最簡便的城市，等等。

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的每一次大發(fā)展，都與解放思想、更新觀念密不可分。從開辦全國第一家中外合資企業(yè)香洲毛紡廠，到設(shè)立全國第一家中外合資酒店石景山旅游中心，再到國內(nèi)首創(chuàng)的高科技產(chǎn)品——電話磁卡控制器的問世，珠海始終將解放思想刻進(jìn)城市的血脈中，在大膽闖、大膽試中一路走來。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造出很多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為敢闖敢試、敢為人先做出了最好注腳。1984 年，率先將干部“無限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”。2000年，制定出臺(tái)全國首部獨(dú)資企業(yè)法規(guī)——《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)條例》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40 年來，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)共創(chuàng)造70多項(xiàng)全國“第一”。

三是解放思想與特區(qū)精神相輔相成、互促共融。40 年來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，逐步形成了集中體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的特區(qū)精神。所謂的特區(qū)精神，就是敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；就是海納百川、兼容并蓄的開放精神；就是追求卓越、崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)新精神；就是“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”的創(chuàng)業(yè)精神；就是不畏艱險(xiǎn)、勇于犧牲的拼搏精神；就是團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的關(guān)愛精神；就是顧全大局、對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的奉獻(xiàn)精神。特區(qū)精神是一代又一代特區(qū)建設(shè)者們?cè)诮夥潘枷胫行纬傻木褙?cái)富?？梢哉f，解放思想孕育催生了特區(qū)精神，特區(qū)精神的宣傳和弘揚(yáng)反過來又進(jìn)一步促進(jìn)了解放思想的深入。

作為改革開放的“窗口”“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，解放思想、先行先試的精神因子，早已鑄就了廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)代底色、實(shí)踐特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在視察廣東和對(duì)廣東工作的重要指示批示中多次強(qiáng)調(diào)“解放思想”的方法論。2015 年1 月，習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作做出重要批示，要求深圳進(jìn)一步開動(dòng)腦筋、解放思想。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東必須進(jìn)一步大力弘揚(yáng)敢為天下先的特區(qū)精神，在解放思想中深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)，在解放思想中破除思維定式和傳統(tǒng)路徑依賴，在解放思想中全面深化改革，繼續(xù)當(dāng)好解放思想的先行者和實(shí)踐者。

五、堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)

在40 年創(chuàng)建、發(fā)展歷程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終不渝地堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，在正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。40 年來，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的確立，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)先后開展了包括建立商品流通體系，培育要素市場(chǎng)，改革企業(yè)經(jīng)營體制、所有制結(jié)構(gòu)，深化“放管服”改革以及轉(zhuǎn)變政府職能等一系列改革，這些改革一方面為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)；另一方面為中國共產(chǎn)黨逐步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，并最終確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，做出了歷史性貢獻(xiàn)[9]。

如果說，體制機(jī)制的創(chuàng)新是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)一路破浪前行的壓艙石，那么市場(chǎng)取向則是其蹄疾步穩(wěn)的助推器。廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從建立起，就開始探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)化的改革取向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則和國際慣例來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是率先探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。20 世紀(jì)80 年代初，深圳就根據(jù)中央關(guān)于“跳出現(xiàn)行體制之外”的指示精神，以放開價(jià)格和改革基建體制為突破口，對(duì)阻礙特區(qū)建設(shè)的一些體制機(jī)制進(jìn)行局部改革。至1992 年，深圳先后在價(jià)格、流通、外貿(mào)、金融、稅收、外匯、土地、人力資源等領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)要素商品化、市場(chǎng)化方面的重大改革。這一時(shí)期，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步建立起了商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)三個(gè)層次的市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主要作用。20 世紀(jì)90 年代以來，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加明確了向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的目標(biāo)。三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變政府職能方面進(jìn)行了探索。珠海平沙區(qū)對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)行了變革，打破大鍋飯工資制度，實(shí)行分灶吃飯，產(chǎn)生了“平沙效應(yīng)”。1994 年，汕頭開始選擇在汕頭海洋集團(tuán)、汕頭超聲電子公司探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過改革和探索，廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成了相對(duì)完備的市場(chǎng)體系，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面走在了前頭。

二是率先建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。改革既要“改”形式，更要“改”陳弊。只有打破常規(guī)進(jìn)行相關(guān)配套改革，深度調(diào)整傳統(tǒng)利益格局，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有秩序，才是改革的真切內(nèi)涵。2002年后，廣東開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到其他領(lǐng)域改革的推進(jìn)，不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。2008年后，深圳在開放型經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制等方面進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，率先推出商事登記制度改革，為全國的改革提供了“深圳方案”和“深圳經(jīng)驗(yàn)”。至2020 年4月，珠海以橫琴自貿(mào)區(qū)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的核心平臺(tái)、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、市場(chǎng)監(jiān)管模式等多個(gè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，五年來累計(jì)有440 項(xiàng)先行先試創(chuàng)新舉措落地[10]。汕頭以華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，深化以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系改革，取得了不錯(cuò)的成就。

三是大膽地、成功地借鑒和利用資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出，社會(huì)主義“要吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”[11]（P373）。在企業(yè)制度改革方面,深圳率先借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)組織形式,試行員工持股和股份期權(quán)制度, 使國有企業(yè)形成了比較靈活的運(yùn)行機(jī)制。深圳還注重發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在土地批租、建立經(jīng)理人才市場(chǎng)等方面大膽學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)和做法。

廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年市場(chǎng)化改革的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是充滿生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)體制，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、長期繁榮的動(dòng)力和源泉。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”[12]。新時(shí)代，我們要從廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、注重發(fā)揮市場(chǎng)化的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的做法中汲取好經(jīng)驗(yàn)好做法。一要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)效率的最大化和最優(yōu)化。二要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，竭力為優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境服務(wù)，解決某些領(lǐng)域的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作。

六、堅(jiān)持以人為本、人才支撐，大力營造多元的自由平等法治的社會(huì)文化環(huán)境

在40 年創(chuàng)建、發(fā)展歷程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持以人為本，在尊重和拓展對(duì)人的解放、充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑人才高地，積極構(gòu)建開放、寬容、自由、分享、平等、法治的社會(huì)文化環(huán)境，不斷調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，對(duì)廣大創(chuàng)業(yè)者形成了巨大的吸引力和持久的感召力。

充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體。我國的一大優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力多，人力資源豐富。深圳、珠海都是移民城市，兩座城市奇跡般地崛起離不開一代又一代移民，離不開廣大農(nóng)民工。40 年前，深圳的人口僅33 萬；今天人口超過2000 萬，實(shí)現(xiàn)100%城市化，外來人口占95%以上，平均年齡只有32.5歲。2017年至2019年，在上海、北京人口負(fù)增長的情況下，深圳人口增量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，年均增長近50 萬，顯示出強(qiáng)勁的吸引力。深圳之所以能持續(xù)地吸引人前來，既因?yàn)樯钲诰哂薪o年輕人開辟一片自由天地的特質(zhì)，更因?yàn)樯钲谑冀K堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)那些為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的外來務(wù)工人員給予了極大的關(guān)懷，既在法律制度上保障外來務(wù)工勞動(dòng)收入及時(shí)到位并能夠不斷增長，還通過加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，不斷改善外來務(wù)工人員的居住環(huán)境。外來務(wù)工人員的人均居住面積由20世紀(jì)80年代初的幾平方米提高至如今的21平方米。

突出人才支撐，大力構(gòu)筑人才高地。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐成功，說到底，主要是吸引人才的成功。深圳始終把人才作為第一生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷厚植特區(qū)人才優(yōu)勢(shì)。一是優(yōu)化重構(gòu)人才政策。制定出臺(tái)高層次專業(yè)人才“1+6”文件、人才安居工程等政策，海納天下英才。二是推進(jìn)人才工作立法。2017 年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，以法規(guī)形式明確了人才無障礙入戶、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益等內(nèi)容。2017 年11 月1 日被確定為全國首個(gè)法定人才日，全國首個(gè)以“人才”命名的主題公園——深圳人才公園正式開園迎客。40 年前，深圳只有一個(gè)拖拉機(jī)維修員、一個(gè)獸醫(yī)共兩名技術(shù)人員。經(jīng)過40 年來的“筑巢引鳳”，深圳創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模日益擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。至2018 年底，深圳市人才隊(duì)伍總量達(dá)510 萬[13]。珠海在廣聚人才上也舉措頻頻。1992 年，珠海對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行百萬元重獎(jiǎng)，如同平地驚雷首開全國先河，啟動(dòng)了“人才東南飛”的核按鈕。2018 年4月，珠海實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”，被譽(yù)為“珠三角地區(qū)最優(yōu)人才政策”。汕頭于2018年5月出臺(tái)了《關(guān)于汕頭市加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》，破解汕頭吸引人才的困境。

突出營造環(huán)境，充分激發(fā)“人”的活力。40年來，三個(gè)特區(qū)逐步形成了“務(wù)實(shí)、誠信、敢為人先”的城市文化，積極弘揚(yáng)“勇于冒險(xiǎn)、追求成功、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的城市精神和機(jī)會(huì)、平等、多元、自由、共享、法治等主流價(jià)值觀，對(duì)人才形成了巨大的向心力和凝聚力。40年來，特區(qū)政府因其國際化的眼光、服務(wù)型的導(dǎo)向而深得創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者的贊譽(yù)?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》的評(píng)論員中山淳史實(shí)地探訪深圳后說：“深圳全方位的開放，以及驚人效率是深圳成全球創(chuàng)業(yè)家的青睞之地的原因?！盵14]深圳特區(qū)建立后不久，就制定了保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)外國公司利益所需的法律框架。2018 年2月推出的“營商環(huán)境改革20 條”，體現(xiàn)了高效透明的政務(wù)環(huán)境。“來了就是深圳人”“深愛人才”這些宣傳標(biāo)語讓眾多年輕人在這里找到了歸屬感。

2018 年4 月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年大會(huì)上指出，吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制[15]。新時(shí)代，要從特區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，為人的發(fā)展和人才發(fā)展?fàn)I造寬松、包容、分享、自由的社會(huì)環(huán)境的做法中汲取經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的全體建設(shè)者們。

七、堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放、“引進(jìn)來”與“走出去”并重，實(shí)現(xiàn)改革與開放相互推動(dòng)

在40 年創(chuàng)建、發(fā)展歷程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，形成改革與開放相互促進(jìn)、相得益彰的良性互動(dòng)，在“引進(jìn)來”中利用外國資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在大膽“走出去”中利用全球市場(chǎng)和全球資源，書寫了以開放促改革、以改革促開放的時(shí)代答卷。

在開放中不斷推動(dòng)發(fā)展。一部廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史，就是一部對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放史。40年來，從以吸引港資為主到外資來源全球化，從引進(jìn)資金到引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)向聯(lián)合到外向合作，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)在開放模式不斷蝶變、升華，不僅在外貿(mào)發(fā)展、外資利用上取得了顯著的成績，而且?guī)?dòng)了全國的對(duì)外開放。至2019 年，深圳實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口29773.86 億元，已連續(xù)27 年居全國大中城市首位，累計(jì)實(shí)際使用外資金額998.53 億美元[16]。2018 年，珠海完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3246.28 億元，位列“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”第五位[17]。經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是展示我國對(duì)外開放成就的重要窗口，又是國際社會(huì)觀察我國改革開放成就的重要窗口。

主動(dòng)從“引進(jìn)來”到“走出去”。推動(dòng)“引進(jìn)來”到“走出去”是經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年融入國際分工體系、深度參與“一帶一路”建設(shè)的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。截至2018 年底，深圳企業(yè)已在全球141 個(gè)國家及地區(qū)累計(jì)直接投資設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)6572 余家，在外協(xié)議投資總額達(dá)到491.23 億美元[18]。截至2018 年7 月，珠海涌現(xiàn)了格力電器、博康藥業(yè)、湯臣倍健等一批“走出去”開拓國際市場(chǎng)的成功案例，累計(jì)在外協(xié)議投資總額103.5 億美元[19]。

堅(jiān)持改革與開放相互推動(dòng)。以改革促開放、以開放促改革是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷取得新成就的重要法寶。正因?yàn)榉e極推進(jìn)所有制改革，才使“三資企業(yè)”成為活躍的市場(chǎng)主體；正因?yàn)槁氏葘?shí)行集資建設(shè)、有償使用的投融資體制改革，才擴(kuò)大了吸收境外資金的融資渠道；正因?yàn)檫M(jìn)行行政管理體制改革，逐步完善投資環(huán)境，才有大量的外資持續(xù)涌來。在對(duì)外開放中，特區(qū)的建設(shè)者們通過與國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)的接觸，反過來又進(jìn)一步改革和完善特區(qū)的管理體制、市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌。通過以改革與開放相互推動(dòng)，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成了充滿活力的對(duì)外開放格局和外向帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐證明，只有實(shí)現(xiàn)改革與開放的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開放的關(guān)系，才能加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；只有實(shí)行“走出去”與“引進(jìn)來”并重，實(shí)現(xiàn)“雙向”開放，才能充分利用國（境）內(nèi)外兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)發(fā)展活力。當(dāng)下，廣東正主動(dòng)作為，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，這是新時(shí)代廣東發(fā)展的大機(jī)遇。我們要汲取經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理特區(qū)“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展智慧，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為依托，以制度接軌促進(jìn)開放，在擴(kuò)大開放中促進(jìn)改革，力爭在形成全面開放新格局上走在全國前列。

八、堅(jiān)持黨的建設(shè)與改革開放的有機(jī)結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神抓好黨的建設(shè)

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為特區(qū)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，促進(jìn)黨的建設(shè)與改革開放有機(jī)結(jié)合，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)特區(qū)黨的建設(shè)是廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)40 年創(chuàng)建、發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)處在改革開放的前沿陣地，面臨的困難和問題比內(nèi)地要多，這必然推動(dòng)特區(qū)在黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的活動(dòng)方式上做出適應(yīng)性變化和創(chuàng)新性探索。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為特區(qū)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在特區(qū)創(chuàng)辦之初，黨中央強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策，特區(qū)主要實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”[12]（P372)，也就是說特區(qū)姓“社”不姓“資”。特區(qū)凝結(jié)了黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人以及省委歷任領(lǐng)導(dǎo)人的心血。正因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)者敢于創(chuàng)新性地改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、活動(dòng)方式，特區(qū)才有了今天的輝煌。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平審時(shí)度勢(shì)，提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并多次為特區(qū)發(fā)展鼓與呼?？梢哉f，沒有鄧小平，就沒有今天的特區(qū)。1978年，時(shí)任中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛等改革先行者向中央打報(bào)告，要求給予自主權(quán)，希望“第一個(gè)吃螃蟹”。時(shí)任蛇口工業(yè)區(qū)的領(lǐng)頭人袁庚，“把腦袋別在褲腰帶上”，率先在蛇口開啟了分配制度、干部人事制度、工資制度等一系列配套改革。

歷任特區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)極具改革意識(shí)，在搞好改革總體規(guī)劃和配套改革的同時(shí)，特別注意抓好試點(diǎn)，對(duì)新生事物給予了極大的支持。1999 年，深圳市委市政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)舉動(dòng)，為馬化騰解決了第一筆220 萬美元的投資，如今的騰訊市值已過5000 億美元。華為總裁任正非曾這樣說，“我們是靠一份紅頭文件起家的。”經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展充分地證明了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功離不開歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

堅(jiān)持圍繞改革開放的實(shí)踐推進(jìn)黨的建設(shè)，構(gòu)建特區(qū)特色的黨建工作格局。一是高度重視黨的建設(shè)。特區(qū)成立初期，深圳市委就明確，“要建設(shè)好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們需要做許許多多的工作。當(dāng)前最主要的，是要把特區(qū)的黨組織建設(shè)好”[20]。二是探索拓寬“兩新組織”黨建領(lǐng)域。早在1982 年，深圳就提出涉外企業(yè)黨組織的建立要與企業(yè)的組建同步進(jìn)行。珠海是“兩新組織”黨建工作發(fā)展較早的地區(qū)，產(chǎn)生了“扁平化”管理模式、開放式組織生活、黨群工作一體化等經(jīng)驗(yàn)做法，為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新組織”提供了“珠海范本”。三是大力推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化。特區(qū)大量的流動(dòng)人口帶來了社會(huì)管理和黨建工作的壓力。2015 年12月，深圳市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，激發(fā)了基層黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力。

廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨的建設(shè)40 年的探索經(jīng)驗(yàn)證明，黨的建設(shè)是推進(jìn)改革開放的重要保障，改革開放是基層黨建創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。作為意識(shí)形態(tài)的“南大門”，廣東只有堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；只有順應(yīng)改革開放的要求，勇于在黨的建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行探索，大膽破除舊的過時(shí)東西，才能為改革開放偉大事業(yè)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

40 年滄桑巨變，40 年勇立潮頭。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是改革開放以來中國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的縮影。廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的歷程足以證明，堅(jiān)持解放思想、深化改革、對(duì)外開放、自主創(chuàng)新是中國從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的不二路徑。我們要汲取經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，賡續(xù)特區(qū)精神，傳承改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平倡導(dǎo)的“殺出一條血路”的氣魄膽略，傳承習(xí)仲勛等廣東改革開放開拓者、先行者“敢為天下先”的勇氣擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的重要講話和指示批示精神為指引，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為新的歷史起點(diǎn)，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，奮力續(xù)寫廣東改革開放新的生動(dòng)實(shí)踐。