楊念東

(咸寧市消防救援支隊(duì)，湖北 咸寧 437100)

咸寧市中心城區(qū)為咸寧市委、市政府所在地咸安區(qū)的城市建成區(qū)，總面積約108平方公里，含溫泉城區(qū)、咸安城區(qū)、咸寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，為咸寧市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。該區(qū)域內(nèi)，商業(yè)綜合體、高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所等火災(zāi)高危場(chǎng)所相對(duì)密集，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。為深入分析該城區(qū)消防安全現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，研究制定應(yīng)對(duì)措施和防控方案，以降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，有效地預(yù)防火災(zāi)發(fā)生和減少火災(zāi)危害，本文以商業(yè)綜合體、高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所為主要分析評(píng)估對(duì)象，通過實(shí)地檢查、座談走訪、專題調(diào)研等形式，排查梳理隱患類型及數(shù)量，歸納共性問題，分析具體成因，提出對(duì)策建議。

一、火災(zāi)高危場(chǎng)所基本情況

1.商業(yè)綜合體

商業(yè)綜合體是指集購(gòu)物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下連片車庫(kù)、地下連片商業(yè)空間、下沉式商場(chǎng)、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體。此次調(diào)研以建筑物商業(yè)面積大于1萬(wàn)平方米，且同時(shí)具有3種以上規(guī)模較大的業(yè)態(tài)(如購(gòu)物、餐飲、娛樂、賓館、辦公等)的商業(yè)綜合建筑為主要對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市中心城區(qū)現(xiàn)有此類建筑23幢，主要分布在溫泉中心花壇、城鐵南站、咸寧大道沿線、咸安城區(qū)懷德路等商業(yè)繁華地帶。

2.高層民用建筑

高層民用建筑是指建筑高度大于27m的住宅建筑和高度大于24m的公共建筑，其使用性質(zhì)涵蓋居住、辦公、旅館、商業(yè)、醫(yī)療等用途，建造結(jié)構(gòu)形式分為建筑單體和建筑群，建筑功能模式分為單一式、組合式和綜合式[1]。近年來，我市中心城區(qū)高層建筑發(fā)展迅速，呈現(xiàn)體量大型化、功能多樣化、布局集群化趨勢(shì)，由于建筑樓層多、占地面積大、功能復(fù)雜、設(shè)備繁多，人員逃生和滅火救援難度很大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我市中心城區(qū)已建和在建高層建筑共有750幢，其中50—100米的高層建筑196幢，最大建筑高度99.6m(中商萬(wàn)順達(dá)大廈)、咸寧市傳媒大廈99.9 m。早期建設(shè)的高層建筑多為機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位的辦公樓，近些年新建的高層建筑多為成片開發(fā)的高層住宅小區(qū)。近幾年來，在繁華商業(yè)區(qū)興建起了一批大型的高層綜合體建筑，尤以溫泉中心花壇周圍地帶最為密集，其中不乏中商萬(wàn)順達(dá)大廈、光谷廣場(chǎng)、中輝廣場(chǎng)、金城沃爾瑪廣場(chǎng)、財(cái)貿(mào)新都匯等本地知名的地標(biāo)性建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成聚焦和放大效應(yīng)。

3.易燃易爆場(chǎng)所

(1)加油(加氣)站和油庫(kù)基本情況

我市中心城區(qū)現(xiàn)有加油加氣站61座，其中：二級(jí)加油站33座，三級(jí)加油站22座，加油加氣合建站3座，加氣站3座。石油庫(kù)2個(gè)，分別為中石化下屬徐家灣油庫(kù)(油庫(kù)儲(chǔ)量為19 000 m3)和中石油下屬咸寧油庫(kù)(油庫(kù)儲(chǔ)量為23 000 m3)。

(2)工業(yè)和民用燃?xì)饣厩闆r

我市中心城區(qū)現(xiàn)有天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家，分別為中石油昆侖燃?xì)夤竞拖虒幦A潤(rùn)燃?xì)夤荆烊粴忾T站、調(diào)壓站3處，居民家庭用戶約5萬(wàn)戶，工、商業(yè)用戶約150家，全市日均用氣量約每天30萬(wàn)m3，最大用戶為南玻集團(tuán)，用氣量每天20萬(wàn)m3，約占全市日均用氣量的70%。瓶裝液化石油氣供應(yīng)站10家，主要供應(yīng)老舊偏僻地區(qū)居民家庭和餐飲攤點(diǎn)，日均充裝量約2 000瓶。我市中心城區(qū)的天然氣管道主要是埋地敷設(shè)，覆蓋城區(qū)約70%的路網(wǎng)和巷道，管線總長(zhǎng)約400km，其中中壓管網(wǎng)約200 km，低壓管網(wǎng)約200 km。

(3)化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)基本情況。

我市現(xiàn)有涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)物品的單位約30家，涉及物品主要有石油、天然氣、酒精、苯類、脂類、醛類等化工產(chǎn)品，主要分布在咸寧高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主要生產(chǎn)油漆、防腐涂料、醫(yī)藥、食用白酒、木纖維板等。

二、消防安全管理中的突出問題及成因分析

1.商業(yè)綜合體

(1)多產(chǎn)權(quán)主體消防責(zé)任不落實(shí)且管理混亂

一些經(jīng)營(yíng)不善管理無方的商業(yè)綜合體，特別是多業(yè)主綜合商業(yè)，業(yè)態(tài)復(fù)雜、責(zé)任模糊、意識(shí)淡薄、管理缺位[2]。從消防安全管理現(xiàn)狀分析，單一產(chǎn)權(quán)高層建筑管理好于多產(chǎn)權(quán)綜合性建筑，單位直屬部門管理建筑好于委托物業(yè)公司管理建筑，其中尤以多業(yè)主無物業(yè)管理建筑最為堪憂。目前，全市現(xiàn)有的商業(yè)綜合體絕大多數(shù)已將產(chǎn)權(quán)出售或待售，主要用于購(gòu)物、餐飲、娛樂、旅館、培訓(xùn)、辦公等業(yè)態(tài)。這些由多家業(yè)主共同持有的商業(yè)綜合體，普遍存在內(nèi)部業(yè)態(tài)設(shè)置混亂，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防設(shè)備維保、檢測(cè)資金不足，以及小產(chǎn)權(quán)者層層轉(zhuǎn)租，承包后消防安全責(zé)任不明等突出問題。如，建成于2005年，位于溫泉中心花壇地帶的文化廣場(chǎng)，原是溫泉城區(qū)第一家真正意義上的商業(yè)開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目，建筑共5層，高度約22米，建筑面積約12 000m2，以零售、娛樂、培訓(xùn)和辦公為主要業(yè)態(tài)，開發(fā)商售完后金蟬脫殼，剩下大小業(yè)主35家，至今未成立業(yè)主委員會(huì)，僅以低價(jià)外聘了一家物業(yè)單位代為管理，靠微薄的物業(yè)費(fèi)收入勉強(qiáng)維持，且工作職責(zé)僅限于公共部位的安保和保潔。

(2)消防部門監(jiān)管難度大

一些商業(yè)綜合體的管理或使用單位對(duì)消防部門的監(jiān)管不理解不配合不支持，大多持消極應(yīng)付甚至刻意逃避態(tài)度。如有的單位在涉及裝修改造時(shí)，很少主動(dòng)申報(bào)，怕消防審查通不過影響招商或銷售；有的單位反映消防監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)，人財(cái)物的投入產(chǎn)出不成比例影響效益；有的單位對(duì)消防機(jī)構(gòu)指出的問題滿不在乎，對(duì)提出的整改意見不以為然。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)商業(yè)綜合體的招商、工程、行政部門都是“各自為戰(zhàn)”，效益至上招商優(yōu)先，缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)。譬如，招商部門根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，將原辦公場(chǎng)所改為賓館、將百貨區(qū)改成餐飲或娛樂區(qū)、將臨街原本開窗排煙的建筑立面改造成大型的戶外招商廣告位等，工程部門不把關(guān)，行政部門不申報(bào)，盲目變更調(diào)整原設(shè)計(jì)，導(dǎo)致疏散條件不足、防火分區(qū)改變、消防撲救面被封堵等問題接踵而來，滋生新的火災(zāi)隱患。物業(yè)單位在城市綜合體日常管理中的作用十分重要，但在實(shí)際工作中卻仍有相當(dāng)數(shù)量的單位未能有效履行消防管理職責(zé)，僅把自身職能定位在招商、收租、保潔、安保等基本服務(wù)方面。如2017年4月18日發(fā)生火災(zāi)的聚富時(shí)代廣場(chǎng)，物業(yè)公司以包代管，對(duì)所有承賃單位的消防管理工作基本不過問，甚至聽之任之，對(duì)于建筑內(nèi)部封閉安全出口、停用固定消防設(shè)施、私搭亂建等違法行為和火災(zāi)隱患，物業(yè)單位非但沒有阻止，甚至為了招商的需要還私自提供各種便利，增大了消防監(jiān)管難度。

(3)疏散條件和防火分隔被隨意變更

部分大型商業(yè)綜合體體量龐大，占地面積大，樓層多，而內(nèi)部部分疏散樓梯在首層不能直通室外，需經(jīng)室內(nèi)商業(yè)街或步行街才能通向室外，疏散距離偏長(zhǎng)。此外，商業(yè)綜合體整體設(shè)計(jì)活躍，內(nèi)部空間組合復(fù)雜多變，對(duì)于老年人、兒童等弱勢(shì)群體而言，遇到突發(fā)狀況難以迅速準(zhǔn)確的判斷正確的疏散方向。大型商業(yè)綜合體建筑設(shè)計(jì)之初，往往以商業(yè)營(yíng)業(yè)面積最大化為第一要求，將人員疏散樓梯數(shù)量、梯段寬度擠壓至最小值，在實(shí)際投入使用后營(yíng)業(yè)面積大大增加，疏散寬度不能滿足需求。這些隨意變更行為直接給建筑物的平面布置、安全疏散、建筑構(gòu)造等方面造成硬傷，形成火災(zāi)隱患。商業(yè)綜合體內(nèi)各小業(yè)主對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域單獨(dú)進(jìn)行裝修改造，會(huì)對(duì)整個(gè)的消防設(shè)計(jì)產(chǎn)生不利影響，此外還存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊使用的問題，日常監(jiān)管困難。商業(yè)綜合體內(nèi)各場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)時(shí)間不同步，導(dǎo)致借用或共用通道無法全時(shí)段通暢，一個(gè)功能區(qū)停止使用就要關(guān)閉部分出口或通道，導(dǎo)致借用出口的功能區(qū)缺少一個(gè)安全出口。如大型商業(yè)綜合體內(nèi)類似影院、KTV等娛樂場(chǎng)所，在商場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)時(shí)能夠確保兩個(gè)以上安全出口，其他時(shí)段一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散困難。

(4)業(yè)態(tài)頻繁調(diào)整滋生火災(zāi)隱患

從業(yè)態(tài)分布看，零售、餐飲、娛樂和旅館是商業(yè)綜合體主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。不少城市綜合體內(nèi)部各功能區(qū)相互關(guān)聯(lián)，建筑消防設(shè)計(jì)多采取性能化設(shè)計(jì)，并以通過專家論證作為審核依據(jù)，其安全性依靠諸多附加的限制和邊界條件。從實(shí)際使用情況看，受利益驅(qū)使和物業(yè)管理者更換等因素影響，原先設(shè)計(jì)的邊界條件往往被隨意突破。特別是近年來，受網(wǎng)絡(luò)電商等市場(chǎng)因素影響，部分綜合體由設(shè)計(jì)之初的主營(yíng)零售、辦公業(yè)態(tài)向購(gòu)物、餐飲、娛樂、培訓(xùn)等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，改造過程中擅自改變使用性質(zhì)、區(qū)域功能和防火邊界條件，甚至突破原防火分區(qū)設(shè)計(jì)，從而滋生火災(zāi)隱患，增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(5)建筑固定消防設(shè)施完好率低

新建的綜合體在建設(shè)階段，受消防審核和驗(yàn)收的法律約束，建設(shè)單位基本上能做到按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，可在驗(yàn)收過后，部分使用或管理單位對(duì)固定消防設(shè)施的重要性和作用認(rèn)識(shí)不足重視不夠，加上缺乏專業(yè)管理人員和正常必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不同程度存在重建輕管、管而不當(dāng)?shù)膯栴}，導(dǎo)致建筑固定消防設(shè)施故障、失效甚至停用，嚴(yán)重影響火災(zāi)情況下的控火、滅火和救援行動(dòng)。突出表現(xiàn)為：一是固定消防設(shè)施故障率高，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行甚至癱瘓停用。如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)誤報(bào)、水滅火系統(tǒng)管網(wǎng)無水、聯(lián)動(dòng)消防設(shè)施不能正常動(dòng)作等。二是消防控制室無專人值班或者值班人員不懂操作，遇到火情不能正確處置，影響單位自防自救。三是針對(duì)固定消防設(shè)施的日常巡查、定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)和年度檢測(cè)不落實(shí)。

(6)建筑內(nèi)燃?xì)獍踩芾泶嬖陔[患

在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物日漸主導(dǎo)的大背景下，城市綜合體商業(yè)零售業(yè)態(tài)不斷萎縮，基本靠餐飲拉動(dòng)人氣，隨之而來燃?xì)獍踩芾韱栴}日益突出。有些綜合體為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，在后期改建或內(nèi)裝修時(shí)根據(jù)招商情況擴(kuò)大餐飲區(qū)域面積，如中商百貨、金誠(chéng)沃爾瑪?shù)染C合體餐飲區(qū)域面積高達(dá)20%。受飲食習(xí)慣和用電量限制，小業(yè)主們首選燃?xì)庾鳛榧訜崤腼內(nèi)剂?。由于高層建筑明令不得使用瓶裝液化石油氣燃料，而管道燃?xì)夤庠O(shè)備通常由管道、調(diào)壓裝置及附屬設(shè)備組成，商城在整體布局、商鋪分隔、管線敷設(shè)等問題上缺乏前瞻性，為了滿足餐飲商戶使用需要，甚至將煤氣表、管道、調(diào)壓閥等設(shè)置在樓梯間、前室內(nèi)，或?qū)⒚簹夤艿乐苯哟┰椒阑鸱謪^(qū)，造成重大火災(zāi)隱患。加之餐廳熱廚區(qū)大多無法靠建筑外墻設(shè)置，通風(fēng)排氣條件差，一旦發(fā)生爆炸、火災(zāi)，危害性將進(jìn)一步加大。此外，還有部分餐飲業(yè)主受主客觀條件限制，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，如萬(wàn)順達(dá)商業(yè)街、中輝廣場(chǎng)等。

2.高層建筑

(1)歷史遺留隱患較多

一些建設(shè)年代較早的高層建筑，按照現(xiàn)行規(guī)范實(shí)施消防改造困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50045-95)實(shí)施前后，中心城區(qū)已經(jīng)建成約30幢小型高層辦公建筑，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，當(dāng)初執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)格不到位，隨著規(guī)范不斷修訂和標(biāo)準(zhǔn)提高，這些建筑均與現(xiàn)行規(guī)范存在較大差距，消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低且改造難度大。

(2)使用或物管單位消防主體責(zé)任不落實(shí)

現(xiàn)有高層公共建筑大多數(shù)為政府機(jī)關(guān)、國(guó)企或事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房(如郵電、金融、醫(yī)療)，少數(shù)為賓館酒店或商務(wù)寫字樓(如國(guó)際大廈、勁風(fēng)大廈)，產(chǎn)權(quán)單一責(zé)任明確，但相當(dāng)一部分單位認(rèn)識(shí)不足重視不夠，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，主要表現(xiàn)為責(zé)任分工不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全，人防物防技防措施不落實(shí)，無人過問疏于防范，有的甚至于一片空白，消防部門不推不動(dòng)或推也不動(dòng)。 近幾年高層住宅樓和商住樓迅速增多，雖然設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)，施工基本到位，但由于相當(dāng)一部分高層住宅樓處于低入住率狀態(tài)，物業(yè)公司資金不足運(yùn)轉(zhuǎn)困難，且沒有投入積極性，導(dǎo)致日常起碼的消防值班、消防巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等常態(tài)化的工作要求都沒有落實(shí)，由于管理不得力，措施不到位，普遍出現(xiàn)消防車道堵塞、疏散樓梯間防火門損壞、固定消防設(shè)施故障，甚至缺水?dāng)嚯姀氐淄Ｓ玫然馂?zāi)隱患。此外，少數(shù)高層建筑后期使用中產(chǎn)生“住改商”等改變房屋使用性質(zhì)的問題，比如擅自將住宅部分全部改為寫字樓和營(yíng)業(yè)用房，還有的業(yè)主將高層住宅樓整層買下后改造成旅館、幼兒園等。這種改變?cè)斐蓸I(yè)態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

(3)建筑消防設(shè)施欠賬嚴(yán)重且年久失修

部分建于90年代的高層建筑，其消防設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都偏低，由于過去條件有限執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，固定消防設(shè)施欠賬較多，且部分設(shè)施使用年限較長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備完好率低。以火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為例，作為電子產(chǎn)品，其使用壽命一般不超過12年，所以不少高層建筑報(bào)警設(shè)施亟須更新?lián)Q代。此外，其他消防設(shè)施也老化嚴(yán)重，如水滅火系統(tǒng)中的消防泵故障，管道滲漏或閥門銹蝕，樓梯間防火門損壞或閉合不嚴(yán)，在火災(zāi)應(yīng)急情況下將難以有效發(fā)揮控火滅火作用。

(4)消防車通道被占用嚴(yán)重

部分高層建筑配套停車位不足，消防車道、滅火救援登高場(chǎng)地被占用現(xiàn)象普遍，特別是高層建筑多位于繁華地段和中心區(qū)域，此類問題更加突出。特別是近年來，機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速率與車位配比率的矛盾日益突出，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)消防車通行受阻，大型裝備作業(yè)受限，影響滅火救援行動(dòng)。

(5)自防自救應(yīng)急處置能力薄弱

高層建筑的消防工作有一定的特殊性，應(yīng)該本著自防自救的原則，有效實(shí)施群防群治。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，很多高層建筑的管理方或使用方消防主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消防安全自主管理不到位，應(yīng)急處置能力不足；另一方面，建筑內(nèi)的部分用戶或住戶消防安全意識(shí)淡薄，消防安全常識(shí)缺乏，遇到突發(fā)事件驚惶失措，小火容易釀成大災(zāi)。如2014年冬天溫泉城區(qū)翰林名都小區(qū)內(nèi)某棟高層住宅的6樓半夜發(fā)生火災(zāi)，戶主一家3口慌忙逃生，沒有在火災(zāi)初起階段進(jìn)行自救，稍后夜班巡查的保安聞?dòng)嵹s到，也沒有在第一時(shí)間利用戶主門口的消火栓滅火，而是舍近求遠(yuǎn)跑去物業(yè)辦公室取滅火器來滅火，導(dǎo)致火災(zāi)失控蔓延到7樓和8樓。

3.易燃易爆場(chǎng)所

(1)少數(shù)場(chǎng)所消防安全布局不合理

隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，建設(shè)用地趨于緊張，一些建設(shè)年代較早的加油站、液化氣站和油庫(kù)逐漸被周邊新建的建筑物所包圍，如恒源液化氣站、大畈液化氣站、溫泉路加油站、茶花路加油站等，個(gè)別新建項(xiàng)目甚至毗鄰大型油庫(kù)。

(2)加油站、加氣站安全隱患不容忽視且管控難度大

一是設(shè)施、設(shè)備火災(zāi)隱患多。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分加油加氣站在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域未選用安裝防爆型電氣設(shè)備。部分加油站建站較早，油罐、輸油管道埋地時(shí)間長(zhǎng)，銹蝕嚴(yán)重，容易導(dǎo)致油罐油向地下泄漏。二是防火間距不足。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，加油站周邊相鄰建筑物增多，導(dǎo)致加油站與周邊建筑防火間距達(dá)不到相關(guān)要求，形成安全隱患。三是部分加油站內(nèi)的空?qǐng)龅爻蔀橥＼噲?chǎng)，違規(guī)停放與加油無關(guān)的工程車輛，增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)液化石油氣站安全管控難度大

一是設(shè)施、設(shè)備、工藝管線年久失修老化嚴(yán)重。部分液化石油氣站沒有定期對(duì)儲(chǔ)罐和工藝管線的安全閥、壓力表、溫度計(jì)、液位計(jì)、緊急切斷閥、管道連接件等進(jìn)行安全檢查，可能潛在的安全隱患不能發(fā)現(xiàn)。二是操作不當(dāng)。多數(shù)液化石油氣站為了節(jié)省用工成本，雇傭人員較少，流動(dòng)性較大，安全意識(shí)差，安全常識(shí)缺乏，容易出現(xiàn)違規(guī)操作，存在一定的火災(zāi)或爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

(4)燃?xì)廨斔凸芫€隱憂多

一是部分燃?xì)廨斔凸芫€途徑多個(gè)區(qū)域，有的還穿過居民區(qū)，由于建設(shè)初期未充分考慮布局等原因，產(chǎn)生了被違章建筑占?jí)骸踩嚯x不足等問題。二是在市政建設(shè)和項(xiàng)目施工過程中，由于施工單位不熟悉情況或野蠻施工，在燃?xì)夤艿乐車M(jìn)行機(jī)械開挖等人為活動(dòng)造成管道結(jié)構(gòu)或性能被破壞，發(fā)生燃?xì)庑孤┑氖鹿蕰r(shí)有發(fā)生。

(5)化工企業(yè)安全自主管理不到位

部分企業(yè)存在消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，管理制度及安全措施不健全，責(zé)任人、管理人安全職責(zé)不清，員工消防安全意識(shí)常識(shí)差，生產(chǎn)和檢修過程中不遵守操作規(guī)程，消防安全“四個(gè)能力”掌握不熟練，消防安全教育培訓(xùn)和演練流于形式，應(yīng)急反應(yīng)處置能力薄弱，消防設(shè)施損壞、停用，給企業(yè)帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(6)流動(dòng)危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣威脅大

進(jìn)出我市的危險(xiǎn)化學(xué)品絕大多數(shù)通過公路運(yùn)輸，點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中，違規(guī)超載、違章駕駛、不遵守安全管理規(guī)章等現(xiàn)象屢有發(fā)生。目前，我市成品油流動(dòng)銷售配送和液化石油氣鋼瓶運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全隱患比較突出，如車輛不達(dá)標(biāo)不配套、野蠻裝卸、違章停放較為普遍，駕駛員、押運(yùn)員安全意識(shí)差，甚至不懂安全知識(shí)，易發(fā)生車輛危險(xiǎn)品泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒害等安全事故，如2017年發(fā)生的“4﹒12”散裝成品油運(yùn)輸車輛泄漏火災(zāi)。

三、消防安全管理對(duì)策及建議

針對(duì)我市商業(yè)綜合體建筑、高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀，結(jié)合我市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滅火救援能力欠缺、部分社會(huì)單位和群眾安全素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，經(jīng)過調(diào)查研究，提出如下工作建議。

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，全力落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，堅(jiān)決預(yù)防和杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故。

(1)推進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任制

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，建議深入貫徹消防安全責(zé)任規(guī)定，建立常態(tài)化、制度化消防安全督辦和問責(zé)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)消防工作納入政府綜合目標(biāo)管理體系和政務(wù)督察內(nèi)容跟蹤督辦。提請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)視情約談行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、重大火災(zāi)隱患單位法定代表人和火災(zāi)責(zé)任事故單位相關(guān)人員，推動(dòng)消防安全責(zé)任落地。指導(dǎo)行業(yè)部門開展針對(duì)性專項(xiàng)治理，推動(dòng)落實(shí)黨政消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確各部門、行業(yè)在各自范圍內(nèi)依法履行消防工作職責(zé)，督促各部門、行業(yè)將消防工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，建立行業(yè)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全跨部門溝通協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合消防隱患排查整治，切實(shí)形成工作合力。強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。指導(dǎo)單位建立“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”的消防安全自主管理體系，全面履行法定的消防安全職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)消防工作措施，切實(shí)提高消防安全“四個(gè)能力”。

(2)推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

根據(jù)消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對(duì)商業(yè)綜合體建筑、高層建筑、易燃易爆場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防工作特點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)單位實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的火災(zāi)防控體系。

(3)提升消防工作信息化水平

運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建“智慧消防”管控模式,建立社會(huì)化消防治理平臺(tái)[3]。一是開展消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)。通過政府主導(dǎo)、消防行業(yè)主管和市場(chǎng)運(yùn)行模式，依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立城市消防物聯(lián)(遠(yuǎn)程)監(jiān)控管理中心，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)，設(shè)有消防控制室的火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位接入城市消防遠(yuǎn)程巡查系統(tǒng)。二是推動(dòng)智慧消防城市建設(shè)。探索研究推進(jìn)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)建筑消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)融合，形成動(dòng)態(tài)智能化火災(zāi)隱患監(jiān)控和消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。三是借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)行業(yè)主管部門齊抓共管。加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、工商等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接入和信息共享，探索建立部門互聯(lián)互通的消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升情報(bào)信息對(duì)防火、滅火等警務(wù)決策支撐能力，構(gòu)建人防、物防、技防有機(jī)結(jié)合的火災(zāi)防控體系。

(4)實(shí)施全民消防教育培訓(xùn)計(jì)劃

黨委政府督促各行業(yè)部門落實(shí)消防安全宣傳責(zé)任，深入開展消防宣傳“七進(jìn)”工作。探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保安公司、消防控制室值班操作人員開展職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。推進(jìn)消防科普教育基地建設(shè)，依托國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍執(zhí)勤站(點(diǎn))，建設(shè)完善城區(qū)消防科普教育基地。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造市民消防宣傳多層次平臺(tái)，不斷提升市民消防安全素質(zhì)和自防自救能力[4]。

(5)提高微型消防站的初期滅火處置效能

推動(dòng)城區(qū)所有火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位和所有社區(qū)建成有站舍、有人員、有裝備、可調(diào)度的微型消防站，指導(dǎo)構(gòu)建“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動(dòng)，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，打造“135”城市滅火救援圈，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生后單位員工1分鐘內(nèi)到場(chǎng)自救，臨近微型消防站3分鐘內(nèi)到場(chǎng)增援，專業(yè)消防救援力量5分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置，全面提升社會(huì)面初期火災(zāi)撲救能力。

2.堅(jiān)持快補(bǔ)舊賬、不欠新賬，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加快消防隊(duì)站建設(shè)

修訂《咸寧市中心城區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》，制定近期消防站新建、改建年度計(jì)劃并組織實(shí)施，加快推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)步伐[5～6]，盡快解決消防隊(duì)站欠賬問題。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)普通消防站標(biāo)準(zhǔn)，在咸安城區(qū)新建消防戰(zhàn)2個(gè)，在溫泉溫泉城區(qū)新建消防1個(gè)，高新區(qū)新建消防站1個(gè)，梓山湖新城新建消防站1個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)站滅火救援半徑全輻射全覆蓋。建設(shè)咸寧市消防訓(xùn)練基地，為消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力的提升及滅大火打大仗提供有力保障。

(2)提高經(jīng)費(fèi)保障能力，夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)現(xiàn)有消防隊(duì)站消防車輛、裝備、器材配備不足、性能偏低和超期服役等現(xiàn)狀，面向?qū)崙?zhàn)，保障實(shí)戰(zhàn)，研究制定消防隊(duì)站車輛裝備器材建設(shè)方案，按照“輕重緩急”的原則，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)消防車輛、裝備、器材建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)代滅火救援和應(yīng)急救援的新要求。

(3)加快消防水源建設(shè)，理順建、管、用機(jī)制

我市中心城區(qū)現(xiàn)有市政消火栓526個(gè)，根據(jù)我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)里程，參照《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，市政消火栓數(shù)量還存在較大差額，必須采取有力措施，加快推動(dòng)消防水源建設(shè)[7]。一是推進(jìn)消防立法工作，依法規(guī)范部門職責(zé)，明確市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)、維修保養(yǎng)、管理使用等方面的責(zé)任，提高完好率。二是將消防水源規(guī)劃納入市政設(shè)施規(guī)劃，積極推動(dòng)同步建設(shè)。新(改)建的城市建成區(qū)道路必須按規(guī)定設(shè)置市政消火栓，沒有的要增建補(bǔ)建，損壞的應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門盡快修復(fù)。三是充分利用淦河河流、公園湖泊、水塘等天然水源，加強(qiáng)天然水源取水點(diǎn)建設(shè)。

3.堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)突破，構(gòu)建城市消防力量體系，持續(xù)提升實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)能力。

(1)加快組建政府專職消防隊(duì)伍

大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍，采取聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的形式(消防部隊(duì)和多種形式消防隊(duì)伍聯(lián)合訓(xùn)練、協(xié)同執(zhí)勤)和混編執(zhí)勤的模式(執(zhí)勤點(diǎn)安排現(xiàn)役官兵及專職隊(duì)員混合編組執(zhí)勤)解決國(guó)家綜合性消防隊(duì)員不足的問題，建議市政府出臺(tái)相關(guān)文件，明確要求各縣市區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際統(tǒng)一招收合同制消防員，組建政府專職消防隊(duì)，并將人員經(jīng)費(fèi)保障納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

(2)擴(kuò)大招錄消防文員，壯大基層防火監(jiān)督檢查力量

政府招錄消防文員從事消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作，并協(xié)助消防監(jiān)督人員開展消防監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)消防文員人數(shù)與現(xiàn)役消防監(jiān)督員數(shù)達(dá)到1:1，緩解社會(huì)面火災(zāi)防控工作人少事多的現(xiàn)狀。

(3)加強(qiáng)企事業(yè)單位專兼職消防隊(duì)的建設(shè)

公安部等十三部委《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公通字〔2016〕25號(hào))，對(duì)建隊(duì)范圍、管理、訓(xùn)練和執(zhí)勤以及綜合保障措施進(jìn)行了明確要求。建議政府適當(dāng)?shù)亟o予政策幫扶，督促指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、成片的高層住宅小區(qū)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專兼職消防隊(duì)，屬地消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高單位專職消防隊(duì)的滅火作戰(zhàn)能力。