(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院,安徽 合肥 230601)

在全球化不斷加深的背景下，各國際關(guān)系行為體圍繞各自利益展開科技合作與競爭，成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，也影響著國際關(guān)系的進(jìn)程。為了提升在科研領(lǐng)域的國際影響力和感召力，近年來，我國高速推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技實力不斷增強(qiáng)，吸引了旺盛的國際科技合作需求。截至2019年1月27日，中國已經(jīng)與160個國家建立了科技合作關(guān)系，初步建立了一個多層次、寬領(lǐng)域的對外科技合作局面，科技外交已經(jīng)成為我國總體外交戰(zhàn)略的主要組成部分。

本文主要研究中拉科技合作情況。一方面，拉美地區(qū)資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源及生物資源，而且在一些研究領(lǐng)域擁有得天獨厚的科研資源，與其展開科研合作不僅能得到更多科研資源，也可以作為展開其他方面合作的排頭兵；另一方面，與歐美等發(fā)達(dá)國家和新興國家相比，拉美國家在科技創(chuàng)新及產(chǎn)出上水平較低，亟待改進(jìn)。近年來我國科技水平大大提高，需要開拓市場，很多實用性技術(shù)適合發(fā)展中國家的需要，這點也為拉美國家所認(rèn)可。比起歐美等發(fā)達(dá)國家，中國的情況與拉美地區(qū)更加相似，也更了解在拉美地區(qū)這些發(fā)展中國家的市場如何實現(xiàn)更好的技術(shù)創(chuàng)新。但是從目前的情況來看，中拉科技合作規(guī)模較之于歐美等發(fā)達(dá)國家要小很多，現(xiàn)實的必要性和可行性與現(xiàn)有規(guī)模的矛盾亟待解決。

一、中國與拉美地區(qū)的科技實力對比

關(guān)于中國與拉美地區(qū)的科技實力，本文將分別從各自擁有的科技資源和科技發(fā)展水平來展開敘述。首先，科技資源是科技活動展開的基礎(chǔ)，包括在科技活動開展過程中擁有的物質(zhì)資源、財力資源、科技人力資源和信息資源。目前，“科技發(fā)展水平”，國內(nèi)外尚無學(xué)者對此給予明確的定義，所以本文主要從科技資源投入、高等教育、專利申請及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面來分析。

(一)中國與拉美地區(qū)的科技資源對比

1.中國的科技資源

中國幅員遼闊，陸地面積達(dá)960多萬平方公里，自然資源總量大、種類全。截至2018年，人口數(shù)13.95億，人均自然資源占有率低。受自然地理位置和資源配置不完善等問題的影響，各地資源占有率差異大。在財力資源上，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2018年生產(chǎn)總值13.6萬億美元。從世界銀行發(fā)展指標(biāo)收錄的數(shù)據(jù)來看，從2014年起，中國每年對研發(fā)的投入占GDP比例已經(jīng)超過2%，并保持增長趨勢，但是仍然稍低于世界平均水平。[1]

中國是人力資源大國，其中科技人力資源是人力資源的重要組成部分。國際上通用的比較科技人力投入的指標(biāo)主要有R&D人員總量及R&D全時人員當(dāng)量。近年來，我國R&D人員總量不斷增加，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國R&D人員總量達(dá)到1 667 459人，R&D人員全時當(dāng)量達(dá)到3 787 056.8人年，在絕對值上處于世界領(lǐng)先水平。但是R&D人員密度跟世界平均水平，尤其是跟發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，2016年底中國R&D人員密度為1205.682每百萬人。[2]

信息資源是科技資源的重要組成部分，是科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。近年來，中國在建設(shè)科技信息基礎(chǔ)條件方面，科技信息資源平臺與服務(wù)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了以中國知網(wǎng)、北京萬方股份有限公司、超星圖書館等為典型代表的專業(yè)化科技信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)機(jī)構(gòu)，但也存在許多仍然沒有解決的問題，如共享水平依然低下、海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類方面效率低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等。

2.拉美地區(qū)的科技資源

拉美地區(qū)四分之三的區(qū)域處于熱帶范圍，但溫度適宜，氣候條件在世界各大洲中最優(yōu)越。優(yōu)越的地理位置和氣候條件，給拉美地區(qū)提供了非常豐富的自然資源，也給動植物生長和繁衍提供了良好的條件。具有世界上最大的熱帶雨林，生物多樣性資源豐富，僅植物品種就多達(dá)9萬種左右，是科研資源的寶庫，潛力不可估量。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化，拉美地區(qū)的生物多樣性遭到嚴(yán)重?fù)p害，對人類醫(yī)學(xué)和生物基因研究造成重大打擊。

拉美地區(qū)共34個國家和地區(qū)，總?cè)丝?億左右，截至2018年，勞動力總數(shù)為3.14億。2013年底拉美地區(qū)R&D人員數(shù)量百萬人口中占547.716人，只有世界平均水平的一半左右。其中，阿根廷的R&D人員密度最高，2016年達(dá)到了1232.601每百萬人，與中國的水平差不多。在財力資源上，拉美地區(qū)各個國家和地區(qū)的發(fā)展程度不平衡。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，拉美地區(qū)在2017年的GDP為12.972萬億美元，對研發(fā)的投入占GDP比例平均在0.7%左右，而世界平均水平在2016年時為2.229%。[3]

相較于豐富的自然資源，拉美地區(qū)的信息資源相當(dāng)匱乏。在《2016年全球信息技術(shù)報告》中，以“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”為依據(jù)，對139個國家的信息通訊技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評估并排出名次。拉美國家的表現(xiàn)層次不齊，排名最高的國家智利，列第38位；排名最低的是海地，列第137位，大部分國家排名在60名之后。中國的排名也較為落后，為59名。[4]信息技術(shù)的運用與效率未能滿足發(fā)展的需要，是制約拉美地區(qū)競爭力提升的重要因素。

(二)中國與拉美地區(qū)科技發(fā)展水平對比

關(guān)于科技發(fā)展水平的對此，本文主要從以下五個方面來作量化分析。

1.研發(fā)經(jīng)費與人力投入

科技研究與開發(fā)，離不開科研基礎(chǔ)設(shè)施與高端精密設(shè)備的大量投入，國家在研發(fā)方面的資金投入是科研成果的前提保證。圖 1和圖 2顯示，中國與拉美地區(qū)近年來在經(jīng)費投入絕對值上都呈現(xiàn)遞增趨勢，但是中國的R&D支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拉美地區(qū)的整體投入。投入強(qiáng)度上差別也很大，拉美地區(qū)的投入強(qiáng)度增長緩慢，部分年度還出現(xiàn)倒退趨勢，而中國則一直呈現(xiàn)增長趨勢，這與我國對科技的重視是分不開的。

在人力投入方面，前文已有具體展示，無論是R&D人員總數(shù)還是分布密度上，中國都要遠(yuǎn)高于拉美地區(qū)的平均水平。

2.高等教育

科技人力資源主要指實際從事或者有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識生產(chǎn)(含知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用)活動的人力總和。主要類別有未受過高等教育但是從事科技職業(yè)的、受過高等教育并從事科技職業(yè)的以及受過高等教育但是未從事科技職業(yè)的。因此，本文將高等教育毛入學(xué)率作為體現(xiàn)科技發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。

圖1 中國與拉美地區(qū)GDP及研發(fā)投入強(qiáng)度對比

圖2 中國與拉美地區(qū)R&D支出對比

圖 3展示了從2005年至2017年中國與拉美地區(qū)的高等教育毛入學(xué)率，在2017年之前中國的高等教育毛入學(xué)率一直低于拉美國家的平均水平。拉美國家的毛入學(xué)率一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，而中國在2014年則有一個轉(zhuǎn)折點，陡然提高將近10%。如今，在精英教育方面，中國與拉美地區(qū)的水平相差不多。

3.科技期刊文章數(shù)量

科技論文數(shù)量能夠直觀地展現(xiàn)出研究成果的精華，頂尖論文甚至能夠改變和開創(chuàng)新的研究領(lǐng)域。

不同的統(tǒng)計方式會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)有很大出入，在此統(tǒng)一使用世界銀行提供的數(shù)據(jù)。參考圖 4及世界銀行提供的其他數(shù)據(jù)，目前中國的科技期刊數(shù)量和科技論文數(shù)量都居世界前列，拉美地區(qū)的科技期刊文章數(shù)量雖然在逐年增長，但是與中國的差距還是很大。作為拉美地區(qū)表現(xiàn)最好的巴西，科技期刊文章數(shù)量53 606篇，僅有中國的約13%。

圖3 中國與拉美地區(qū)高教毛入學(xué)率對比

圖4 中國與拉美地區(qū)期刊文章數(shù)量對比

4.專利申請與知識產(chǎn)權(quán)使用收支情況

專利申請與知識產(chǎn)權(quán)使用收支情況能夠直接反映出一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新水平。

在無線寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，需要配備mesh網(wǎng)絡(luò)和太陽能供電系統(tǒng)等設(shè)備，以實現(xiàn)實踐性功能。該系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)需要具備較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力，同時還需要具備一定的抗穿透力和抗干擾性。

圖 5顯示，拉美地區(qū)的申請專利件數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國，拉美地區(qū)另有一個更嚴(yán)重的問題，即非本國人的專利申請數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國人申請數(shù)，說明拉美地區(qū)的科技專利創(chuàng)新主要來自非本國居民，一定程度上反映了拉美地區(qū)科技領(lǐng)域的對外依賴程度較高。

知識產(chǎn)權(quán)使用費情況可以直觀地看出該國或地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)的競爭力，從圖 6中可以看出，同為發(fā)展中國家，中國與拉美地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)使用費上的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。中國在2009年以后，知識產(chǎn)權(quán)使用費逆差就一直高于100億美元。

5.高科技產(chǎn)業(yè)出口狀況

高科技領(lǐng)域的國際貿(mào)易活動可以從一定程度反映一國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的相對位置與實力。

表 1展示了2005年至2012年中國與拉美地區(qū)的高科技出口額，雙方的高科技出口額都有所增長，但中國高科技出口額的絕對值和增速都遠(yuǎn)高于拉美地區(qū)。

圖5 中國與拉美地區(qū)專利申請情況對比

圖6 中國與拉美地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)使用費收支狀況對比

年份2005200620072008200920102011201220132014201520162017中國215.9273.1302.8340.1309.6406.1457.1505.6560.1558.6549.8496.0504.4拉美45.049.548.450.144.151.960.561.2-----

數(shù)據(jù)來源：世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)，https://data.worldbank.org.cn/indicator

注：“-”表示世界銀行尚未錄入數(shù)據(jù)。

綜上可以看出，作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國在科技領(lǐng)域的表現(xiàn)要優(yōu)于拉美地區(qū)的整體表現(xiàn)，為中國參與拉美地區(qū)的科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、中國與拉美地區(qū)科技合作的潛力

(一)中國與拉美地區(qū)科技合作的必要性

1.內(nèi)在發(fā)展戰(zhàn)略的需求

2.時代背景與國際環(huán)境

當(dāng)前，國際競爭加劇，以一國之力很難迅速提高科研水平，國際聯(lián)合研發(fā)普遍存在。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，對中國出口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中機(jī)電產(chǎn)品居首要地位，為中國提高自身科技實力敲響警鐘，也為中國與拉美地區(qū)的科技合作提供外部助力。

(二)中國與拉美地區(qū)科技合作的可行性

1.中國對拉美地區(qū)的政策文件

2008年11月5日，中國政府在北京發(fā)表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。這是中國政府首次公開全面闡明了自己對拉美地區(qū)的政策目標(biāo)，提出了今后一段時期中拉各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則，對推動中拉關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的意義。目前，中國已與33個拉美國家中的21個建立了科技交流與合作關(guān)系。2016年11月24日，中國政府發(fā)布第二份對拉美和加勒比政策文件，文件中具體展示了對拉美地區(qū)科技創(chuàng)新等方面的合作規(guī)劃。

2.“一帶一路”助力科技合作

2018年1月，在中拉論壇第二屆部長會議上，中拉雙方通過并發(fā)表了《“一帶一路 ”特別聲明》，明確了中拉合作共贏的路徑，開啟了中拉整體合作的新篇章?？萍己献髯鳛椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要內(nèi)容，順應(yīng)了科技全球化的趨勢，為中國與拉美地區(qū)實現(xiàn)科技合作提供了更大的平臺與資源共享的機(jī)會，可以進(jìn)一步挖掘中國與拉美地區(qū)的科技合作潛力。

圖7 2016年來華留學(xué)生洲別分布

三、中國與拉美地區(qū)科技合作的現(xiàn)狀

(一)人才流動與學(xué)術(shù)交流

1.中國與拉美地區(qū)留學(xué)人員交流現(xiàn)狀

科技合作的本質(zhì)是科技人才的交流合作，我國是全球最大留學(xué)輸出國，分布在100多個國家與地區(qū)。但到拉美地區(qū)留學(xué)的人數(shù)卻很少，2015年只占到總數(shù)的萬分之五，且多為自費留學(xué)[6]。同時，拉美地區(qū)來華留學(xué)生人數(shù)占來華留學(xué)生總數(shù)比例也非常小，從圖 7可以看出，2016年也僅占2.35%。中國與拉美地區(qū)的人才交流狀況不容樂觀，人才供應(yīng)不上，科技合作就會受到極大限制。

2.學(xué)術(shù)交流情況

圖 8和圖 9顯示，2007年到2016年中國與拉美地區(qū)的合作論文數(shù)量逐年遞增，但從拉美地區(qū)國際合作論文數(shù)量的國別排名來看，中國與拉美地區(qū)的合作還有非常大的發(fā)展空間。

圖8 全國及中科院與拉美地區(qū)國家的合作論文數(shù)量

圖9 2012—2016年拉美地區(qū)國際合作論文數(shù)量

(二)中國與拉美地區(qū)科技合作的重點國別

拉美各國科技發(fā)展程度差異較大，以世界銀行高科技出口額作為指標(biāo)來看，前五名分別是墨西哥、巴西、阿根廷、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬。

各國的科技資源與優(yōu)勢各不相同，例如，墨西哥、委內(nèi)瑞拉等國石油儲備豐富；墨西哥、智利、秘魯?shù)你~儲量和產(chǎn)量均居世界前列；世界上最大的熱帶雨林——亞馬遜熱帶雨林其60%在巴西境內(nèi)，生物多樣性極其豐富，是醫(yī)學(xué)和生物基因技術(shù)研究的寶庫；智利北部沙漠地區(qū)海拔高、晴夜數(shù)多、視寧度好、空氣干燥，是天文學(xué)界公認(rèn)的地面天文觀測最佳地點，目前已成為世界上規(guī)模最大的光學(xué)天文實測基地[9]。

以墨西哥為例，作為中國在拉美地區(qū)的最重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，中國主要出口的科技產(chǎn)品有計算機(jī)與通訊技術(shù)產(chǎn)品、電器及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、電視、收音機(jī)、無線電訊設(shè)備零附件等，進(jìn)口的科技產(chǎn)品有計算機(jī)與通訊技術(shù)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備零附件、集成電路及微電子組件、汽車零附件等[10]。

因此，針對不同國別，制定目標(biāo)明確、重點突出、層次合理的科技合作方式才能有利于實現(xiàn)科技合作的最大效益。

(三)中國與拉美地區(qū)科技合作的重點項目

1.政府層面的重點項目

近年來，據(jù)有關(guān)項目的發(fā)布日期，明顯可以看出中國與拉美地區(qū)的官方科技合作頻率正在增加，目前已經(jīng)有十幾個國家與中國簽訂了雙邊科技協(xié)定。

2014年7月，習(xí)近平主席訪問拉美期間正式提出設(shè)立“中拉青年科學(xué)家交流計劃”和“中拉科技伙伴計劃”。為促進(jìn)中國與拉美地區(qū)青年科學(xué)家之間的交流，2017年8月25日，科技部發(fā)布《2017年中拉青年科學(xué)家交流計劃》，繼續(xù)面向科研院所、大學(xué)和企業(yè)公開征集“中拉青年科學(xué)家交流計劃”項目。重點支持與中國設(shè)有雙邊政府間科技合作混委會、分委會機(jī)制的國家(古巴、墨西哥、巴西、智利、阿根廷、烏拉圭、哥倫比亞、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加等)的青年科學(xué)家，對符合條件來華的科學(xué)家每人每月提供12500元人民幣的資助。

2015年12月14日，科技部發(fā)布《科技部關(guān)于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》，支持領(lǐng)域為信息通信技術(shù)、軌道交通、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明、食品5個領(lǐng)域，各建立1個政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室。在資金上對每個實驗室提供約600萬元人民幣資助，實施期限為2至3年。這些不僅有助于切實推動中國與拉美地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)中國與拉美地區(qū)科技合作資源集聚和整合，而且對促進(jìn)雙方共同感興趣并且有實際價值的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，鞏固雙方高校、科研院所和企業(yè)已有的合作基礎(chǔ)有巨大作用[11]。

2.企業(yè)及高校層面的主要合作

近年來，拉美地區(qū)巨大的科技市場吸引了中國科技巨頭和風(fēng)險投資公司的目光，例如阿里巴巴、滴滴出行、百度等。

2017年拉美地區(qū)的人均GDP為9271.5美元，高于中國的8829.73美元，有較大消費潛力。2017年9月，阿里巴巴創(chuàng)建了一個特別針對墨西哥的項目，與墨西哥公司在物流和支付方面展開合作，推動跨境電商的發(fā)展。由于亞馬遜尚未大舉進(jìn)入拉美市場，因此阿里巴巴面臨的挑戰(zhàn)主要來自本地最大的電商MercadoLibre，此時阿里巴巴進(jìn)入該市場是有很大意義的。[12]

2016年，中國和巴西互聯(lián)網(wǎng)首家權(quán)威交流機(jī)構(gòu)“中巴互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)會”正式成立，百度受邀主持日常工作。作為中國第一、世界第二大的搜索引擎，百度對巴西的互聯(lián)網(wǎng)市場非常關(guān)注，這與巴西本身的人口基數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)普及率是相關(guān)的，發(fā)展前景廣闊。

2017年，滴滴出行宣布對巴西一家打車服務(wù)公司“99”進(jìn)行投資，幫助后者把業(yè)務(wù)拓展到其他南美國家。以滴滴出行的資金、先進(jìn)技術(shù)和運營經(jīng)驗，助力其在巴西拓展業(yè)務(wù)、重塑拉美地區(qū)打車市場格局。

圖10 中科院與拉美地區(qū)主要國家的合作論文數(shù)量

中國科研機(jī)構(gòu)及高校與拉美國家的科技合作也成績斐然。以中科院為例，2007—2016年中科院與拉美合作論文占我國與拉美合作論文的1/3左右。從圖10可見，合作論文總數(shù)上升趨勢明顯，且近兩年的上升幅度較大。合作的國別差異也大致表現(xiàn)出中國與拉美地區(qū)在科技合作領(lǐng)域的重點國家。

綜上，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國與拉美地區(qū)的科技合作將獲得更多機(jī)會，為中國與拉美地區(qū)的科技合作添磚加瓦。

四、中國與拉美地區(qū)科技合作的制約因素

(一)中方存在的主要問題

1.對拉美地區(qū)的認(rèn)知不夠全面

據(jù)劉維廣的研究，中國民眾對拉美基本情況的認(rèn)知度整體上偏低，獲取信息的途徑主要是大眾媒體。一方面是信息來源少，另外信息交流平臺不完善，其中大眾媒體在傳播過程中還會給民眾帶來對拉美的誤解[13]。比如說相當(dāng)一部分民眾認(rèn)為拉美地區(qū)是一個貧窮落后的地區(qū)，而實際上拉美地區(qū)的人均GDP要高于中國的人均GDP，而且部分國家的特定產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)要高于中國的。要實現(xiàn)科技合作，加強(qiáng)雙方的文化交流，努力實現(xiàn)民意相通是非常有必要的，勿讓偏見影響科技合作的選擇范圍。

還有，對拉美地區(qū)國家的法律法規(guī)的了解不夠透徹，沒有摸清當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)則及套路，也會制約科技合作的范圍和時機(jī)，還可能出現(xiàn)重大損失。

2.科技合作范圍和規(guī)模仍有局限

中國與拉美地區(qū)的科技合作起步較晚，對拉美地區(qū)的關(guān)注度也不及對歐美等發(fā)達(dá)國家的關(guān)注度。同時，雙方都是發(fā)展中國家或地區(qū)，在科技合作的技術(shù)含量上還有待進(jìn)一步提高。從中國與拉美地區(qū)合作論文數(shù)量和雙方留學(xué)生交流情況看，科技合作的強(qiáng)度較低。觀察現(xiàn)階段的科技合作項目，在基礎(chǔ)學(xué)科上的投入遭到忽視，多為應(yīng)用型的科技合作項目，這與拉美地區(qū)基礎(chǔ)研究相對較好有一定矛盾。而且，部分科技合作涉及的問題較復(fù)雜，對彼此會造成一些原則性問題的困擾，使得合作很難達(dá)成。

(二)拉美地區(qū)存在的主要問題

1.對中國的認(rèn)知不夠全面

信任感對雙方而言都是一種考驗，如何提高信任感要看認(rèn)知上的好感度如何。中國與拉美地區(qū)之間隔著太平洋，就目前而言，雙方對彼此的認(rèn)知程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？偨Y(jié)拉美地區(qū)對中國的負(fù)面看法，主要是認(rèn)為中國有“帝國主義傾向”， 認(rèn)為中國是“威權(quán)主義”國家，認(rèn)為中國是“新自由主義”掠奪者等等。盡管說拉美地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)政治文化差異大，但是對中國的看法有一定共性，或多或少都存在認(rèn)知偏見。而且，拉美地區(qū)對中國的友好程度并不是一直處于穩(wěn)定的狀態(tài)，既有中國威脅論，又有中國機(jī)會論。

2.科技發(fā)展水平限制

拉美地區(qū)的整體科技發(fā)展水平較低，許多產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。許多大型的國際科技合作項目招標(biāo)的要求是雙方都具有較強(qiáng)國際科技合作能力和條件、運行管理規(guī)范。以《科技部關(guān)于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》為例，不光對國內(nèi)申請者的要求高，對項目建議提交單位的拉方合作伙伴也有很高的要求，要具有較強(qiáng)的技術(shù)實力或較高的科研水平，并具備對華合作的意愿和能力，還要獲得拉方政府的支持，并提供書面證明。加上拉美地區(qū)整體對科技研發(fā)的投入力度相對較低，資金受限，使得在選擇合作項目上受到一定范圍的限制。

3.政治風(fēng)險

東道國的政治環(huán)境或東道國與其他國家之間政治關(guān)系的改變給中國投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來不確定性。拉美地區(qū)存在較強(qiáng)的資源民族主義情緒和較差的政府償債記錄，左、右派互相爭權(quán)，執(zhí)政道路差異較大。以2014年墨西哥高鐵項目毀約事件為例，墨西哥在宣布中鐵建聯(lián)合體中標(biāo)后的第三天單方面取消了中標(biāo)結(jié)果，原因之一就在于墨西哥高鐵項目涉及到了墨西哥政府的黨派紛爭。當(dāng)然，也不至于風(fēng)聲鶴唳，與傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作相比，科技合作受政治風(fēng)險的影響較小，但要時刻保持警惕[14]。

五、對中國與拉美地區(qū)科技合作的建議與展望

無論是從涉及人類發(fā)展的海洋環(huán)境、生物多樣性、氣候環(huán)境等科研領(lǐng)域出發(fā)，還是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的實際利益出發(fā)，對待拉美地區(qū)的科技合作都要更具有前瞻性的目光和戰(zhàn)略思維，應(yīng)加強(qiáng)合作，減少競爭，互利共贏，開創(chuàng)未來。

(一)整體框架設(shè)計

1.加大政策支持力度

拉美地區(qū)是一個充滿機(jī)會與挑戰(zhàn)的市場，要從國家層面積極研究對拉美地區(qū)的科技合作戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)加強(qiáng)整體設(shè)計與規(guī)劃。要在政策上釋放更多積極的信號，在資金投入上加大力度，為中國與拉美地區(qū)的科技合作奠定良好的政策基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)文化交流和科技信息溝通平臺建設(shè)

基于中國與拉美地區(qū)雙方的交流現(xiàn)狀，有必要在顧及雙方意愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)文化溝通和人才交流；以拉美地區(qū)人民接受度高的方式去宣傳中國對自身的定位，破除刻板印象。另外，科技信息化是大勢所趨，加強(qiáng)科技信息溝通平臺的建設(shè)，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和情報交流，是互聯(lián)互通、提高科技合作效率的重要支撐。目前，中國與拉美地區(qū)雙方對彼此的科技信息掌握不夠新、不夠全，需要進(jìn)一步完善用于信息交流的平臺建設(shè)。

3.因地制宜開展合作

拉美地區(qū)各國科研資源優(yōu)勢與科技發(fā)展水平差別很大，針對不同國別，應(yīng)制定目標(biāo)明確、重點突出、層次合理的科技合作模式。值得一提的是，拉美地區(qū)如今尚有10個國家未與中國建交，本著科技合作無疆界的原則，科技合作可以先于外交關(guān)系進(jìn)行，以此擴(kuò)大科技合作的范圍，在潛移默化中改善外交關(guān)系。

(二)合作國別與領(lǐng)域

拉美地區(qū)是我國國際科技合作的新伙伴，具體到各個國別，為優(yōu)化資源配置，合作的側(cè)重點并不相同。根據(jù)我國對拉美地區(qū)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和科技優(yōu)勢，結(jié)合各國優(yōu)勢資源與表2中顯示的優(yōu)勢學(xué)科，具體建議如下。

首先，參考2009年國家科技部征集過的中國和拉美國家政府間科技合作項目，來判斷科技合作的重點國別及科研領(lǐng)域。

巴西：可再生能源與新能源、熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、氣象、氣候變化；

墨西哥：環(huán)境保護(hù)(水資源開發(fā)和利用技術(shù)、森林綜合利用、廢水治理)、公共衛(wèi)生(中醫(yī)藥技術(shù)、針灸培訓(xùn))、農(nóng)業(yè)(生物技術(shù)在植物種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖能力的應(yīng)用)、高新技術(shù)(電子、信息通訊、納米技術(shù)、生物技術(shù))；

古巴：自然災(zāi)害防治、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)；

阿根廷：農(nóng)牧產(chǎn)品加工、食品安全、生物技術(shù)、信息技術(shù)；

烏拉圭：可再生能源及能源的有效利用、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)、南極研究；

哥倫比亞：農(nóng)牧資源開發(fā)和利用、可再生能源；

秘魯：農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥；

智利：農(nóng)牧礦業(yè)、信息通訊、南極研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術(shù)。

其次，參考2015年《科技部關(guān)于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》，可以看出目前中國對拉美地區(qū)的科技合作重點國別依次為：墨西哥、巴西、阿根廷、古巴、烏拉圭、哥倫比亞、秘魯、智利等國。但是根據(jù)世界銀行高科技出口額來看，拉美地區(qū)前五名是墨西哥、巴西、阿根廷、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬。就哥斯達(dá)黎加來說，人均GDP超過一萬美元，教育水平居拉美前列，重視科技發(fā)展，制定了國家科技發(fā)展計劃。據(jù)《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，哥斯達(dá)黎加在拉美地區(qū)的排名第二[15]。因此，綜合考慮科技發(fā)展水平及市場容量，筆者建議在對拉美地區(qū)開展科技合作時可以提高對哥斯達(dá)黎加和巴拿馬的關(guān)注度。

表2 拉美地區(qū)主要國家高被引論文數(shù)量前5學(xué)科

數(shù)據(jù)來源：中科院文獻(xiàn)情報中心，2017年9月29日SCI和SSCI數(shù)據(jù)[8]975

再次，從拉美地區(qū)主要國家的高被引論文數(shù)量前五名和中國科技部發(fā)布的有關(guān)科技合作領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)，再結(jié)合拉美地區(qū)的天然優(yōu)勢，筆者認(rèn)為，在投入強(qiáng)度有限的情況下，可以優(yōu)先考慮在以下幾個領(lǐng)域即能源開發(fā)與利用、空間技術(shù)合作、環(huán)境生態(tài)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、生物醫(yī)療、信息通訊技術(shù)合作、納米技術(shù)、南極研究以及基礎(chǔ)學(xué)科等方面進(jìn)行科技合作與學(xué)術(shù)交流。

(三)對拉美地區(qū)科技合作的形式

以何種形式展開科技合作主要看具體的項目要求，因時制宜、因地制宜，創(chuàng)造多種多樣的形式，務(wù)求簡潔明快、實效彰顯?？偟膩碚f，要實現(xiàn)中國與拉美地區(qū)的科技合作的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要國家和政府的官方合作，企業(yè)與社會也要參與進(jìn)來，三位一體，缺一不可。

1.共建聯(lián)合實驗室。共建聯(lián)合實驗室有助于建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。依托聯(lián)合實驗室開展高水平聯(lián)合研究和科學(xué)技術(shù)人員的交流與培養(yǎng)，促進(jìn)雙方文化、技術(shù)的交流。

2.共建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。近年來，中國與拉美地區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作成果顯著。共建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建相關(guān)軟硬條件，有助于促進(jìn)中國與拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)合作。

3.構(gòu)建區(qū)域一體化合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)合作對象國需求，與其一起共同構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警、科技資源共享、科技園建設(shè)以及特定技術(shù)領(lǐng)域合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報交流，促進(jìn)我與合作對象國科技資源的互聯(lián)互通。

4.引入第三方合作。由于歷史的因素，西班牙企業(yè)在拉美市場更易于開展工作和取得成效。因此借助西班牙企業(yè)的合作者面目出現(xiàn)的中國科技企業(yè)，可以更快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼?、法律和社會文化環(huán)境，便于為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所接受。隨著中國與拉美地區(qū)的科技合作日益加深，三方合作也會進(jìn)一步發(fā)展。

(四)必須處理好幾個方面的關(guān)系

其一，處理好政治與經(jīng)濟(jì)社會之間的關(guān)系。從國家對外工作的全局和宏觀戰(zhàn)略考慮，科技援外工作的出發(fā)點是促進(jìn)我國與拉美的友好關(guān)系，幫助拉美合作國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深化雙方的傳統(tǒng)友誼和友好合作關(guān)系。在科技合作、對外投資和貿(mào)易往來中，尤其要深刻了解和切實遵守所在國的法律法規(guī)和社會風(fēng)俗習(xí)慣，履行社會責(zé)任，與當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵?，友好協(xié)商，不干涉其內(nèi)政。

其二，處理好雙方之間的利益關(guān)系。大力開展對外科技援助和合作，由此可帶動對外投資、貿(mào)易等，直接促進(jìn)我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由對外科技援助與合作所帶動的諸多生產(chǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)、專家服務(wù)等援助項目，在使受援國受益的同時，也有利于其了解中國企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，推動雙邊投資與貿(mào)易。但雙方得利應(yīng)以拉美對象國得利為首要考慮，否則，對外援助有違雙邊友好合作關(guān)系，也與我國的政治外交和國家長遠(yuǎn)利益是相違背的。

其三，處理好中國國家利益與企業(yè)利益之間的關(guān)系。毫無疑問，對外科技援助是政府行為，但實施主體主要靠企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。中方企業(yè)和科研院所要樹立明確的政治責(zé)任意識，從大局出發(fā)，將國家根本利益放在首位，努力使每一個對外援助項目及相關(guān)合作成為促進(jìn)雙邊友好的紐帶。在此前提下，也要顧及科技援外項目的實施者——科技企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的正當(dāng)利益與合理關(guān)切。[16]

綜上，中國與拉美地區(qū)的科技合作雖然起步較晚，基礎(chǔ)較弱，但是近年來雙方對彼此的關(guān)注度都大大提高。中國與拉美地區(qū)的科技發(fā)展水平不一，但是雙方的市場都很大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，基于雙方自身的優(yōu)勢資源和客觀需求，能有效推進(jìn)科技合作與貿(mào)易、投資的協(xié)同發(fā)展。同時，中拉科技合作也有許多障礙需要跨越，比如雙方民眾對彼此的認(rèn)知程度亟待提高，科技信息交流平臺尚待完善等等?？偟膩碚f，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。