黎 敏

行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)：困境與優(yōu)化路徑

黎 敏

（中南林業(yè)科技大學 政法學院，湖南 長沙 410004）

在專業(yè)教育中強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是實現(xiàn)高校高質量發(fā)展的必由之路。我國行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)正面臨目標不清晰、專業(yè)課程體系設置結構不合理、實踐教學效果不理想等現(xiàn)實問題。因此，為適應國家經(jīng)濟發(fā)展的要求，應以行政管理專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為中心，以經(jīng)濟社會需求為導向確立專業(yè)人才培養(yǎng)目標，設置創(chuàng)新型、應用型、復合型專業(yè)課程體系，培育創(chuàng)新型師資隊伍，并深化創(chuàng)新實踐教學內容，通過賽教融合促使行政管理專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機融通。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；人才培養(yǎng)；行政管理專業(yè)

2015年，國務院下發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確提出要突出人才培養(yǎng)的核心地位，并強調要“加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才”。由于國家高度重視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，全國高校都將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念作為新時期整體實力提升的關鍵要素。行政管理專業(yè)自上世紀80年代恢復創(chuàng)建以來，已為國家陸續(xù)培育了大批優(yōu)秀的行政管理人才。目前，行政管理專業(yè)在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才時面臨諸如人才培養(yǎng)目標不清晰、專業(yè)課程體系設置結構不合理等現(xiàn)實困境。在此基礎上，文章提出培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的優(yōu)化路徑，以期為打造適應國家經(jīng)濟發(fā)展需要的行政管理人才做有益探索。

一　行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實困境

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)目標不清晰

當前，我國高等院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標普遍存在定位較為籠統(tǒng)，且與社會實際需求存有較大差距等問題。筆者對湖南省內8所一本院校行政管理專業(yè)培養(yǎng)計劃和教學模式進行初步分析后，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人才培養(yǎng)目標設定為政府部門、企業(yè)及社會組織等培養(yǎng)管理人才，只有個別高校描述為培養(yǎng)從事行政管理、基層治理、人事管理、高級文秘等管理人才。這種人才培養(yǎng)目標定位明顯過于籠統(tǒng)、模糊，涉及范圍比較寬泛，針對理論教學或實踐教學難以形成系統(tǒng)的教學體系，甚至將導致行政管理專業(yè)學生實際就業(yè)去向與社會要求有較大的偏差。由于大多數(shù)高校在確定專業(yè)人才培養(yǎng)方案時只是追求與教育部規(guī)定書面吻合，沒有根據(jù)自身學科建設發(fā)展特色及社會實際要求來設置培養(yǎng)方案。

（二）專業(yè)課程體系設置結構不合理

首先，人才培養(yǎng)目標過于籠統(tǒng)模糊就直接導致課程體系設置的不合理。雖然高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)取得了一定的進展，但很多流于形式，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐在學分體系中占比非常少，在校期間學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐并未受到學校的正式認可。其次，行政管理學設立之初從屬于政治學科，這也造成了行政管理專業(yè)科目體系設置具備太多的政治學色彩，就業(yè)導向基本趨向于政府部門，對非政府部門關照不多。于是，課程設置中政治學相關課程較多，管理、經(jīng)濟學類課程均有涉及，基本滿足了培養(yǎng)管理通才式人才的需要。但行政管理專業(yè)學生在競爭激烈的就業(yè)、考公形勢中并不占優(yōu)勢，這說明專業(yè)在課程設置上還缺乏對學生基本技能的培養(yǎng)和訓練。再次，在課程體系設置過程中，因原有師資隊伍偏向政治學或思想政治學等學科，一些高校只能根據(jù)現(xiàn)有的師資力量開設課程，這也是課程體系設置結構不合理的重要因素。

（三）實踐教學效果不理想

首先，專業(yè)課程內容設置方面，大部分高校的行政管理專業(yè)比較偏重理論教學，以培養(yǎng)學生應用能力為主的實踐性課程遠遠不如一些理論性課程受重視。一般來說，行政管理專業(yè)實踐教學分成實驗教學、社會調查、畢業(yè)實習等形式。以湖南省L大學行政管理專業(yè)為例，專業(yè)總共168個學分，其中，實踐部分學分只有31分，僅占總學分的18.5%。其次，由于經(jīng)費不足等原因，各高校有專業(yè)實驗室也只是為了教育部門評估走過場。基本上，這些實驗室是僅有電腦和課桌的普通教室，沒有與之配套的實驗硬件、軟件等設施，實驗教學效果基本流于形式。其三，實踐教學方式安排欠合理。以L大學行政管理專業(yè)為例，實踐教學是安排的校外實習，主要是區(qū)政府、街道辦和社區(qū)等單位。由于實習時間只有4周，時間較短，學生剛熟悉業(yè)務實習期便截止了，實習效果大打折扣。最后，缺乏豐富管理經(jīng)驗的教師。早期的行政管理專業(yè)教師基本是政治學、思想政治教育學等專業(yè)，雖然近年來有行政管理專業(yè)科班出身教師，但這些教師一般是由學校到學校，基本沒有實際管理經(jīng)驗，缺乏政府、企事業(yè)單位等相關部門從業(yè)經(jīng)歷，這也間接影響到了實踐教學的效果。

二　行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

（一）人才培養(yǎng)之目標：以創(chuàng)新型、應用型、復合型人才為導向

行政管理專業(yè)要培養(yǎng)具備特定理論基礎，同時又有很強操作能力，熟諳行政管理的組織結構和運轉程序，能在各級各類政府機關、企業(yè)及社會組織從事管理與服務的創(chuàng)新型、應用型和復合型人才為目標。創(chuàng)新是在原有的知識、資源、信息等要素的基礎上，對諸要素重新組合使之具備嶄新的功能和作用。技術、產(chǎn)品和服務等領域可以創(chuàng)新，管理模式同樣也可以創(chuàng)新。其中，創(chuàng)新內容包含了組織創(chuàng)新，也可以是組織內部的制度創(chuàng)新。當然管理不是盲目的“行政創(chuàng)新”，就如威爾遜主張的“不恰當?shù)男姓?chuàng)新不如不創(chuàng)新”。故而高校既要培養(yǎng)學生具有實事求是的創(chuàng)新精神，又要培養(yǎng)在具體事務管理過程中具有創(chuàng)新性解決問題的能力。此外，行政管理人才在擁有良好政治素養(yǎng)、公共行政理念和合理知識結構體系的基礎上，同時具備良好的依法行政、組織協(xié)同、公文寫作、電腦應用、社會調查與研究等實際操作能力的應用型和復合型人才。首先，在確立培養(yǎng)目標時既要有學科屬性，又要符合國家發(fā)展的需求，既要擔負知識傳承、學科研究的職能，又要考慮學生的市場就業(yè)競爭力。其次，各個大學應根據(jù)自身情況來確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求的具體體現(xiàn)。由于各類大學在國民教育體系中的地位和作用有差異，導致發(fā)展定位也有所區(qū)別，特別是各個大學在長期辦學過程中所產(chǎn)生的辦學特點也是迥然不同的，故而各地高校確定人才培養(yǎng)目標時應在落實《高等教育法》基本內容的基礎上充分展現(xiàn)自身的特色與個性[1]。例如，“雙一流”建設名單上A類和B類大學，應根據(jù)公共事務部門、公務員通用能力要求確立培養(yǎng)目標，在行政創(chuàng)新、應用、復合能力培養(yǎng)上下功夫，為國家和社會培養(yǎng)高級別的管理人才。而非“雙一流”的普通高校則應把人才培養(yǎng)目標定位在為企事業(yè)單位、社會團體培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型管理人才為主，以避免與“雙一流”大學、職業(yè)院校同質發(fā)展的格局。

（二）人才培養(yǎng)之基礎：設置創(chuàng)新型、應用型、復合型專業(yè)課程體系

OBE教育理念中課程體系和教學是要以畢業(yè)要求為導向的，要培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型行政管理專業(yè)人才，應增設跨學科耦合課程，尤其要設置體現(xiàn)學科前沿的創(chuàng)新型、應用型、復合型專業(yè)課程。具體來說，按照國家頂層設計，全面系統(tǒng)革新行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育整合嵌入到行政管理專業(yè)課程體系之中，促使二者相互交叉、相互影響和相互融合，形成專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的人才培養(yǎng)課程體系[2]。課程體系既要有行政管理理論課程，還要重點設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本教學課程及實踐教學課程，實現(xiàn)專業(yè)課程、課程體系與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間深度交融。并在此基礎上，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育納入行政管理專業(yè)課程教學計劃，并滲透到學生專業(yè)學習全過程。應用型專業(yè)課程體系應根據(jù)學生就業(yè)形勢的實際要求來安排專業(yè)課程，需平衡理論與實踐之間的關系，即既不能過多設置原理類課程偏理論，也不能大量安排專業(yè)實習和實驗課程偏實踐。復合型專業(yè)課程體系更傾向于培育具有扎實專業(yè)基礎知識的復合型人才，通過設置與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的跨學科課程，同時尤為注重將專業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念相互融合，這將拓展學生認知視野，為其將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供視角。

（三）人才培養(yǎng)之保障：培育創(chuàng)新型師資隊伍

行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，因此必須組建一支具備扎實的理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗并擁有創(chuàng)新思維的師資隊伍。首先，優(yōu)化師資隊伍的學科知識結構。行政管理學是一門多學科融合交叉發(fā)展起來的新興學科，師資隊伍的學科知識結構也應體現(xiàn)多學科融合，專業(yè)教師應來源于管理學、政治學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、法學和社會學等領域。其次，培育教師隊伍的實踐經(jīng)驗，提升教師的實踐教學水平。通過探索校府合作、校企合作人才交流方式，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作教學示范基地。借助地方政府的相關政策扶持，擴充專業(yè)實踐教學的方式，從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的性和有效性。同時，依次選送青年教師到相關行政部門掛職鍛煉，同時還可選聘一些有豐富實踐經(jīng)驗的地方政府官員、企業(yè)高管、優(yōu)秀校友到高校擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師以充實高校教師隊伍。再次，加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和素質教育，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的土壤。學校可組織教師經(jīng)常參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程訓練，通過對師資隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)來推動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，由此建成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）人才培養(yǎng)之載體：創(chuàng)新實踐教學內容

實踐教學是培養(yǎng)學生適應社會的有效載體和重要保證。在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系中，由課程到實踐都應融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。首先，必須加重實踐教學體系設置，提升實踐教學部分在總體教學指標體系中所占的比例。其次，設計規(guī)范嚴謹?shù)膶嵺`教學大綱，并保證實踐教學的所有內容都能按質按量落實。其三，完善實驗室的硬件、軟件建設，引入與時俱進的行政管理案例數(shù)據(jù)庫、電子政務和辦公自動化系統(tǒng)、模擬行政管理信息系統(tǒng)等。緊扣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與專業(yè)教育實驗室資源，以專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗室為依托，將專業(yè)實驗學習與創(chuàng)新實踐活動有效銜接，適度設置開放性實驗內容，激勵學生有效參與，由此提升學生的創(chuàng)新思維與實踐能力。同時，建立和利用國內其他高校同專業(yè)的網(wǎng)絡學習平臺，以實現(xiàn)信息、資源共享，拓展學生的視野。最后，可以創(chuàng)建校外長期穩(wěn)定的合作實習基地，包括與基層政府、周邊名企合作，通過校府和校企合作以促成行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制。利用區(qū)域內校府、校企合作，讓學生親身參與政府與企業(yè)的管理活動，以此增加行政管理問題的真實性和場景性。另外，還可以鼓勵學生走向社會，如扶貧支教、勤工儉學、社區(qū)義工和“三下鄉(xiāng)”活動等，由此形成“線上+線下”“政府+市場”“校內+校外”全方位協(xié)同融合實踐教學平臺[3]，使學生能夠在專業(yè)實踐教學中深刻領悟到所學理論知識，真正達到知行合一。

（五）人才培養(yǎng)之檢視：參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新引擎，為檢視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、行政管理專業(yè)教育的質量和水平，需要大力倡導學生參與每年省教育廳舉辦的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。美國學者庫恩認為，高校提供的支持力度越有效，學生參與度越高，他們就會獲得更多的科學知識與專業(yè)技能。因此，吸納學生積極主動參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，激起其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力，進而獲得更好的發(fā)展。由專業(yè)教學到參與競賽再到競賽過程反饋，是理論到實踐、實踐到理論互為促進、互為補充的過程。經(jīng)過備賽、參賽等一系列環(huán)節(jié)，使學生把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)知識教育有機連接起來，并通過賽教融合促使學生不斷了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識、養(yǎng)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維、樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新能力。當然，高校需要建立科學規(guī)范的參賽獎勵補助制度，并健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分管理規(guī)則，從制度設計方面提供根本保障。概而言之，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)中關注每一個環(huán)節(jié)，尤其是讓競賽活動成為鏈接專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的橋梁。

三　結束語

綜上所述，行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)是一項全面系統(tǒng)工程。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念有機融入專業(yè)教育實踐中，以此確保行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的方向。首先，應厘清專業(yè)人才培養(yǎng)的目標。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)中，亟需以社會發(fā)展的客觀要求及高校自身情況來確定行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標。其次，設置創(chuàng)新型、應用型、復合型專業(yè)課程體系。整合現(xiàn)行的專業(yè)課程體系，不僅將行政管理專業(yè)理論教學與實踐教學有機融合在一起，還要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和行政管理專業(yè)教育有機融合在一起，從而促使理論與實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育實現(xiàn)互動協(xié)同發(fā)展。再次，培育一支創(chuàng)新型師資隊伍。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，教師的作用尤為關鍵，教師既要有深厚的理論素養(yǎng)，又要有扎實的實踐指導能力。最后，通過參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，深化學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐訓練，從而使得學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質與能力有機融合并協(xié)同發(fā)展。

[1]丁凱,張銳,張強.“雙一流”建設背景下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側改革的路徑[J].江淮論壇,2019(1):185-192.

[2]宋明順,孫衛(wèi)紅,趙春魚,孫長敬.地方工科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育:困境與突破[J].中國大學教學,2017(12):31-36.

[3]張曉敏,等.借鑒西方發(fā)達國家物流管理本科教育經(jīng)驗培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[J].高教學刊,2019(13):7-13.

C961

A

1673-2219（2020）06-0094-03

2020－04－21

2019年湖南省普通高等學校教學改革研究項目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)視域下《公共關系學》課程教學改革研究”（湘教通[2019]291號）。

黎敏（1975－），女，湖南益陽人，中南林業(yè)科技大學政法學院副教授，研究方向為環(huán)境治理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（責任編校：咼艷妮）