翟梓均

〔內(nèi)容提要〕時(shí)代的發(fā)展，提升了城市化進(jìn)程，城市化發(fā)展增加了拆遷安置小區(qū)數(shù)量。拆遷安置小區(qū)作為城鄉(xiāng)基本組成部分，保障社區(qū)治理工作有條不紊地高效率推進(jìn)是維系社會(huì)大環(huán)境和諧穩(wěn)定的需要，同時(shí)與廣大居民群眾的根本利益也有直接關(guān)系。反思現(xiàn)階段拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作開展?fàn)顩r，存在諸多細(xì)節(jié)方面的問題。鑒于此，本文分析了拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作弊端產(chǎn)生的根本原因，并就如何高效推進(jìn)拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作進(jìn)行了詳細(xì)探究。以期對優(yōu)化拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展有指導(dǎo)借鑒價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕拆遷安置 社區(qū)建設(shè) 治理工作

近年來，城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，使得城市規(guī)模向周圍不斷擴(kuò)張，不少人因此成了“拆遷戶”，并且被集中安置在城市新建社區(qū)內(nèi)，這些居民的個(gè)人文化水平、思想理念、生活習(xí)慣、收入來源等與傳統(tǒng)城市居民有顯著差異。同時(shí)，這部分居民融入新的生活環(huán)境后會(huì)出現(xiàn)諸多不利于社區(qū)治理工作的行為。如何高效推進(jìn)拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作，是現(xiàn)階段需要廣泛研究的問題。因此，結(jié)合居民實(shí)際探索適合社區(qū)治理模式，打破當(dāng)前僵局，更好地融入社會(huì)大環(huán)境，提升城市社區(qū)的穩(wěn)定程度，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

一、剖析拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作開展現(xiàn)狀

（一）居民身份難以有效轉(zhuǎn)變

1.居民融入過程難度系數(shù)大。拆遷安置直接轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的身份，但是受到先前的生活習(xí)慣和生活理念等的影響，使其在短時(shí)間內(nèi)將思想隨著身份的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變非常有難度。被安置地居民對安置社區(qū)的認(rèn)同感低，日?；?dòng)仍然集中在原村集體范圍內(nèi)。同時(shí)，對公共設(shè)施、公共秩序等的維護(hù)意識(shí)薄弱，對社區(qū)建設(shè)工作、物業(yè)管理工作的支持程度低，時(shí)常出現(xiàn)電動(dòng)車隨意擺放、自行開辟土地種菜等不良行為。

2.對政府的依賴度過高。城市社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我服務(wù)的自治組織。以湯聯(lián)社區(qū)為例，分析該組織的工作開展情況，與理想情況存在較大差距。居民的整體社區(qū)自主意識(shí)以及社區(qū)建設(shè)意識(shí)薄弱，不愿意積極投身于社區(qū)管理工作中。

（二）管理規(guī)范難以切實(shí)落實(shí)到位

1.社區(qū)行政職能多，難以發(fā)揮管理成效。社區(qū)工作人員沒有分配好工作時(shí)間，大部分精力用在行政事務(wù)處理方面，從而影響社區(qū)自我事務(wù)管理水平。以湯聯(lián)社區(qū)居委會(huì)為例，各種政府行政事務(wù)處理、開會(huì)、上級(jí)檢查幾乎占據(jù)一半的時(shí)間。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)開展環(huán)節(jié)，政府方干預(yù)太多，限制了活動(dòng)形式和流程，導(dǎo)致活動(dòng)形式過于單一，居民參與這類活動(dòng)的積極性不高。

2.物業(yè)問題多。當(dāng)前暴露出來的物業(yè)問題愈發(fā)凸顯。由于經(jīng)驗(yàn)少，再加上“熟人社會(huì)”的影響，使得物業(yè)公司在綠地養(yǎng)護(hù)、日常糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮的作用不到位，社區(qū)居民一遇到事情喜歡直接找居委會(huì)解決，久而久之對物業(yè)的需求減弱，物業(yè)管理根本發(fā)揮不出其應(yīng)有的作用。

3.配套設(shè)施嚴(yán)重缺失。根據(jù)物業(yè)管理處調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，物業(yè)用房嚴(yán)重短缺，具體調(diào)查情況見圖1。停車位需要增加供給，車位建設(shè)無法滿足實(shí)際需要，社區(qū)居民擠占綠化用地、小區(qū)道路、安全通道等停車的現(xiàn)象十分普遍。具體抽樣調(diào)查情況見表1。

（三）保障力度十分薄弱

1.規(guī)模和人口構(gòu)成之間的矛盾突出。沒有深入研究小區(qū)適宜規(guī)模和人口的構(gòu)成之間的關(guān)系，從而造成不少安置小區(qū)容積率過大，規(guī)模過大的尷尬境況。以楊舍鎮(zhèn)為例，抽樣調(diào)查的40個(gè)拆遷安置社區(qū)有33個(gè)超出標(biāo)準(zhǔn)，此類規(guī)模超標(biāo)的小區(qū)會(huì)出現(xiàn)分期建設(shè)、分批交付、公共設(shè)施無法跟進(jìn)，再加上社區(qū)工作人員數(shù)量少，導(dǎo)致治理工作難度大大提升。

2.收支無法實(shí)現(xiàn)平衡。當(dāng)前，拆遷安置小區(qū)的管理費(fèi)用基本由政府財(cái)政撥款，還有一部分是社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理收入，但是顯然收入與支出不平衡。以湯聯(lián)社區(qū)為例，每年需要的8.5萬元管理經(jīng)費(fèi)由楊舍鎮(zhèn)撥付，年度為居民服務(wù)經(jīng)費(fèi)需要20萬元，其中楊舍鎮(zhèn)承擔(dān)14萬元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)6萬元，通過項(xiàng)目形式撥付。對比經(jīng)費(fèi)來源，社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出更多，如居家養(yǎng)老支出，社區(qū)環(huán)境治理、扶貧慰問等存在嚴(yán)重的收支不平衡情況。

二、反思拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作問題產(chǎn)生的根本原因

（一）傳統(tǒng)觀念影響，身份轉(zhuǎn)變慢

1.觀念嚴(yán)重滯后。大部分農(nóng)村閱歷少，思想觀念落后，綜合素養(yǎng)無法跟上物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)換速度。雖然土地征用轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，但是仍然無法轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的思想，從整體層面導(dǎo)致社區(qū)居民對參與社區(qū)治理工作的積極性不高，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也沒有認(rèn)識(shí)到位。居民對社區(qū)內(nèi)政府提供公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)能力薄弱，同時(shí)對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感和歸屬感也嚴(yán)重不足。

2.雙重身份影響。受到諸多因素影響，村民進(jìn)入社區(qū)后仍然保留原來戶籍，也就是人戶分離，正是由于安置社區(qū)居民雙重身份的存在，使得他們既可以享受安置社區(qū)提供的基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)，同時(shí)遇到土地分紅等和戶籍相關(guān)的事宜還能以村民的身份回到原來的村社。

（二）基層自治缺失

1.機(jī)制流于形式。選舉居民議事會(huì)成員時(shí)，并未有十分嚴(yán)格的程序方法，成員名單大部分由居委會(huì)工作人員結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)制訂，這導(dǎo)致對部分居民議事會(huì)不信任，認(rèn)為其代表居委會(huì)的意愿，因此對其工作的配合度不高。同時(shí)，社區(qū)自治是無償服務(wù)，起初成員工作熱情高漲，但是在實(shí)際工作開展環(huán)節(jié)出現(xiàn)居民不理解、不配合，甚至抵觸等問題，則會(huì)使議事會(huì)成員的工作熱情大大減弱，甚至直接退出組織。

2.專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。專業(yè)人員數(shù)量不足，嚴(yán)重影響安置社區(qū)治理水平。結(jié)合2014《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作實(shí)施意見》，社區(qū)工作人員職數(shù)不得低于社區(qū)總?cè)藬?shù)的0.15%。以楊舍鎮(zhèn)為例，40個(gè)拆遷安置社區(qū)達(dá)標(biāo)的僅有7個(gè)，專業(yè)社工配備更少，導(dǎo)致社區(qū)忙于應(yīng)付上級(jí)要求的工作，難以深入社區(qū)，為安置居民提供對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。

（三）資源服務(wù)不到位，與群眾的需求不相適應(yīng)

1.整合融合不到位。對內(nèi)現(xiàn)有資源的挖掘使用不足，財(cái)政撥付資金的使用效率低。項(xiàng)目號(hào)導(dǎo)致資金?？顚Ｓ?，剩余資源沒有得到合理配合。對外社會(huì)資源未能有效銜接，很多安置社區(qū)對政府撥付維持社區(qū)管理的依賴程度很高，對轄區(qū)企業(yè)未做到借人借力、贊助志愿。對共建單位未做到合辦活動(dòng)、共創(chuàng)品牌。

2.文化服務(wù)工作精準(zhǔn)度差。服務(wù)空間嚴(yán)重不足，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容過于機(jī)械單一，社區(qū)文化活動(dòng)仍然停留在傳統(tǒng)節(jié)日慶祝、老年人防騙保健等方面，類別少，形式單一。團(tuán)隊(duì)培育不到位，社區(qū)文化骨干使用處于非常不集中的狀態(tài)，缺乏挖掘、培養(yǎng)、管理長效機(jī)制，宣傳反饋力度薄弱，活動(dòng)開展前期缺乏有效宣傳，活動(dòng)后期推廣局限于宣傳欄、網(wǎng)上居委會(huì)等平臺(tái)。

（四）黨建工作薄弱，無法發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢

1.活動(dòng)未能深入本質(zhì)。黨員待遇參差不齊，安置小區(qū)部分黨員組織關(guān)系不愿意轉(zhuǎn)移到社區(qū)，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織不能直接管理這部分黨員，不利于黨建工作開展。黨建工作只是將上級(jí)推動(dòng)作為主導(dǎo)，上級(jí)要求做什么就直接照搬，甚至打折扣。

2.工作形式流于表面。黨建工作千篇一律，毫無創(chuàng)新，未能結(jié)合小區(qū)特色，探索適合自身黨建工作的亮點(diǎn)和品牌，無法體現(xiàn)新時(shí)代基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員的先鋒模范作用，使得安置小區(qū)各項(xiàng)工作無法有序推進(jìn)。

三、如何做好拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作

（一）做好基層自治組織定位工作

做好拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作，必須保障基層自治組織定位工作高效推進(jìn)?？隙ㄕ畬ι鐓^(qū)建設(shè)有力指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員積極參與到社區(qū)管理工作中。依托社區(qū)協(xié)商、民主議事等形式讓居民積極參與現(xiàn)實(shí)問題的解決，促進(jìn)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”良好治理氛圍的形成。明確社區(qū)職能，弱化行政屬性，建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變社區(qū)居民認(rèn)知，使社區(qū)回歸其應(yīng)有的自治模式。

（二）強(qiáng)效推進(jìn)拆遷安置小區(qū)治理工作

放權(quán)的同時(shí)，緊抓社區(qū)管理，致力于高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)打造，并結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)管理密度差，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)工作人員配置，增加待遇，保障社區(qū)服務(wù)效率提升。同時(shí)，深化全科社工、網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)理念，使得社區(qū)服務(wù)從被動(dòng)朝著主動(dòng)的方向變化，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化服務(wù)。另外，社區(qū)管理還需要物業(yè)的積極參與，吸收借鑒優(yōu)秀物業(yè)的工作策略，在實(shí)踐中采取居民打分為主、社區(qū)評(píng)分為輔的考核方法，調(diào)動(dòng)物業(yè)管理的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。

（三）做好“進(jìn)”與“退”空間的有機(jī)協(xié)同

財(cái)政保障社區(qū)公共服務(wù)基層上，為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)由社區(qū)承擔(dān)，實(shí)施內(nèi)容、投資額度，完成時(shí)限公開透明。打造社區(qū)黨建品牌，依托黨建工作提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水準(zhǔn)，將社區(qū)黨員聯(lián)系到網(wǎng)格黨支部，因地制宜地打造基層網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站。針對社區(qū)存在的不文明行為采取多重舉措糾正。議事會(huì)負(fù)責(zé)制度完善，增強(qiáng)社區(qū)居民行為管理和約束力度，獎(jiǎng)罰有序，做好典型事跡以點(diǎn)帶面工作，強(qiáng)化推動(dòng)效應(yīng)，由業(yè)主共同監(jiān)督，對公共利益造成損害的行為給予嚴(yán)肅懲戒。

四、結(jié)語

綜上所述，拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作開展環(huán)節(jié)遇到重重阻礙，為此需要相關(guān)部門給予廣泛關(guān)注，深層次分析存在的問題，并剖析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合具體情況提出有效地解決措施，并將解決舉措落實(shí)到位，提升拆遷安置小區(qū)治理水平，維系社會(huì)大環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）