王芷君，云 波

（1.云南民族大學職業(yè)技術(shù)學院，云南 昆明 650500；2.云南省教育科學研究院，云南 昆明 650223）

一、成人初等職業(yè)教育的對象與實施政策

成人初等職業(yè)教育是初等職業(yè)教育的一個特殊途徑。初等職業(yè)教育培養(yǎng)具有初級中學文化知識、掌握一些實用的勞動技能、具備一定技能技術(shù)素質(zhì)的勞動者。初等職業(yè)學校多創(chuàng)辦于經(jīng)濟發(fā)展較落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，初等職業(yè)學校的數(shù)量越來越少。

在中國知網(wǎng)中沒有專門針對成人初等職業(yè)教育的表述。通過文獻研究，筆者將成人初等職業(yè)教育定義為：對初中未畢業(yè)已經(jīng)離校的各個年齡段人群進行的技術(shù)技能培訓(xùn)和職業(yè)理想教育活動。成人初等職業(yè)教育的對象主要是初中未畢業(yè)已經(jīng)離校的各個年齡段的人群，他們有三個特點：第一，文化程度較低，為初中及初中以下；第二，缺少職業(yè)能力的訓(xùn)練；第三，屬于勞動年齡人口。對此類人群進行培訓(xùn)和教育活動，提供獲得基本職業(yè)技能的二次學習機會，可以消減他們的貧困隱患，提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，促進貧困勞動力就業(yè)脫貧，促進農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程，推動鄉(xiāng)村振興行動計劃的實施，推動全面建成小康社會。對上述人群的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)一直是我國城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興以及扶貧工作的工作重點，2010年以來，國務(wù)院辦公廳、教育部、人社部等相關(guān)部門印發(fā)了多個文件促進農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)。（見表1）

二、成人初等職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)

黃炎培職業(yè)教育思想、人力資本理論和終身教育理論為成人初等職業(yè)教育的發(fā)展提供了理論支撐。

早在20世紀初，黃炎培就提出大職業(yè)教育觀，將職業(yè)教育與人生的各個階段、各個層級的普通教育相結(jié)合。他還提出了農(nóng)村教育的重要性，他的農(nóng)村教育思想以農(nóng)民為中心，致力于讓農(nóng)民接受教育，收到實惠。黃炎培還主張充分考慮鄉(xiāng)村的各方面條件，將鄉(xiāng)村作為一個整體，1925年前后他提出“劃區(qū)施教”的農(nóng)村職業(yè)教育思想，以區(qū)域為中心，通過職業(yè)教育逐漸振興鄉(xiāng)村。成人初等職業(yè)教育正是在大職

業(yè)教育觀視角下提出的，為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量，讓農(nóng)民受到實惠的舉措。

表1 農(nóng)村成人職業(yè)培訓(xùn)的國家政策梳理

盛行于20世紀50年代、60年代的人力資本理論同樣指出，投資于教育有利于勞動者知識技能的增長，進而提高工作效率與個人收入，促進社會公平。進行職業(yè)培訓(xùn)，是人力資本升值的最優(yōu)渠道。對于我國而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是我國勞動力市場的主要群體，是建設(shè)中國特色社會主義的重要生力軍。然而我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的思想文化程度普遍較低，缺乏專業(yè)知識，不具備必要的職業(yè)技能，如此大規(guī)模的素質(zhì)較低的勞動者嚴重阻礙了我國經(jīng)濟快速增長。隨著社會競爭和市場競爭日益激烈化，無論是企業(yè)還是個人，都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，換言之，要想在現(xiàn)代社會環(huán)境下贏得長期生存發(fā)展空間，必須要加強職業(yè)教育，加強人力資本投資，才能不斷堅實國民經(jīng)濟發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。低文化水平勞動力處于二元勞動力市場理論中的次要勞動力市場。他們的工資低、待遇差、就業(yè)不穩(wěn)定、工作環(huán)境差、學習機會少。成人初等職業(yè)教育是符合他們能力的，能夠幫助他們轉(zhuǎn)向工資較高、待遇較好、就業(yè)相對穩(wěn)定的主要勞動力市場的重要途徑，與中、高等職業(yè)教育的銜接更為其進一步的學習、發(fā)展敞開大門。

終身教育理論認為，終身教育能夠幫助現(xiàn)代人應(yīng)對來自社會、環(huán)境等各方面挑戰(zhàn)。它包括一切正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及非正式教育。終身教育的任務(wù)就是為了使人“學會學習”，以便更好地應(yīng)付新的挑戰(zhàn)，從學校畢業(yè)將不再被看做是教育的終結(jié)，而是新的教育的開始。成人初等職業(yè)教育不僅為文化水平較低的人群帶來了接受教育的機會，更是教會他們學會學習，學會生存，為他們開啟接受終身教育的大門，讓他們能夠面臨來自高速發(fā)展的社會挑戰(zhàn)。

三、實施成人初等職業(yè)教育的必要性

（一）成人初等職業(yè)教育有利于促進人的城鎮(zhèn)化

人的城鎮(zhèn)化，不但是農(nóng)村資源深度開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的過程，也是農(nóng)村戶籍人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。只有通過教育提高勞動者素質(zhì)，形成人力資本，才能更好地推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過關(guān)鍵詞以及關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性分析，我國學者在研究職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化的關(guān)系時，將農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工作為重要的研究對象。現(xiàn)存的初中未畢業(yè)的農(nóng)民工群體，以及初中未畢業(yè)的農(nóng)民、留守婦女等，他們要離開農(nóng)村或就地城鎮(zhèn)化，要改善生活質(zhì)量，必須具備必要的文化基礎(chǔ)、技能技術(shù)和職業(yè)理想。但由于職業(yè)技術(shù)與文化水平等因素的限制，甚至出現(xiàn)了大批農(nóng)民工無奈返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，這不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要實施以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)技能和引導(dǎo)性培訓(xùn)為主的成人初等職業(yè)教育。

成人初等職業(yè)教育能讓初中未畢業(yè)的農(nóng)民工走出困境，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。中國大量的農(nóng)村人口正在向城市轉(zhuǎn)移，大型機器和智能設(shè)備的引入一方面淘汰了低效率的人力工作崗位，一方面對于勞動力素質(zhì)提出了更高要求，純粹依靠體力的勞動已經(jīng)不能滿足崗位需要了。根據(jù)人力資本理論，受教育程度與收入水平成正比，成人初等職業(yè)教育為初中未畢業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力提供了一技之長，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。成人初等職業(yè)教育與中、高等職業(yè)教育的銜接可以為處于次要勞動力市場的勞動力提供向主要勞動力市場流動的可能性，從而起到調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)的作用。

（二）成人初等職業(yè)教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強調(diào)，要把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。同時強調(diào)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，等等。初略估計建檔立卡貧困戶成年人口中，超過一半沒有初中畢業(yè)，還有逐年積攢下來的沒有初中畢業(yè)的成年人?；谛Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合的成人初等職業(yè)教育，可以服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，滿足勞動者成長的需求，促進農(nóng)科教結(jié)合，推進鄉(xiāng)村振興行動計劃的實施。

鄉(xiāng)村振興行動計劃提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立全面的職業(yè)農(nóng)民制度。這意味著將來，農(nóng)民是一種職業(yè)而不再是一種身份，成人初等職業(yè)教育可以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，也能夠與農(nóng)場共同發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)所需要的人才。成人初等職業(yè)教育符合我國終身教育理念，其對象的廣泛性，場所的靈活性，有利于將終身教育落實到鄉(xiāng)村、落實到低文化水平的人群。

（三）成人初等職業(yè)教育是扶志扶智的必要選擇

以云南省為例，2016屆普通初中學生三年共流失8.1萬人；2017屆普通初中學生三年共流失6.1萬人。失學的初中生大多數(shù)會進城打工，薄弱的文化基礎(chǔ)和缺乏職業(yè)技能，在市場競爭中，他們會面臨機會、能力和信心的挑戰(zhàn)，應(yīng)該為他們進入社會做好扶志扶智的準備和伴隨，初等職業(yè)教育責無旁貸。面對這些初等職業(yè)教育對象的增量，我們一方面可以通過初中滲透職業(yè)教育，減小這個增量；一方面要及時對這些新增勞動力開展職業(yè)教育。

扶貧是我國城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興行動計劃的重要環(huán)節(jié)，習近平總書記提出通過教育實現(xiàn)“造血式扶貧”。成人初等職業(yè)教育與普通培訓(xùn)不同，它既可以“造血”，也可以防止返貧。惡習、陋習是脫貧戶返貧的兩個重要原因，成人初等職業(yè)教育不僅提供了獲取收入的途徑，也能夠通過教育輔助社會革除惡習、陋習，提升鄉(xiāng)村的精神面貌。

成人初等職業(yè)教育具有豐厚的發(fā)展條件，既能享受城鎮(zhèn)化帶來的優(yōu)勢，接受農(nóng)村勞動力進城培訓(xùn)，入企學習；還可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動計劃，在鄉(xiāng)村中因地制宜的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，吸引人才的同時培養(yǎng)人才，發(fā)展經(jīng)濟的同時解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

在貧困地區(qū)，要加強成人初等職業(yè)教育的指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學校的職能，建設(shè)校企合作、產(chǎn)教融合的成人初等職業(yè)教育基地，用于成人初等職業(yè)教育培訓(xùn)。正如黃炎培先生主張的“立足農(nóng)村，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的一切有利條件，發(fā)掘其所有，增益其所無”，建立特色企業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在提高低文化水平勞動者素質(zhì)、扶志扶智的同時對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

5G時代即將到來，對于成人初等職業(yè)教育也是新的契機，發(fā)展職業(yè)教育需要大量的人力、物力、財力，而MOOC、VR教學和智能設(shè)備（比如智能手機、平板電腦）的合理應(yīng)用，能夠節(jié)約成本，突破時間、地域限制，實現(xiàn)個性化教學，網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性更有利于激發(fā)受教育者的學習欲望，實現(xiàn)終身學習。例如，怒江州與中國移動云南公司在“語言扶貧”手機APP應(yīng)用上開展合作。

（四）促進職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的完善

現(xiàn)代社會的科學技術(shù)水平發(fā)展日新月異，勞動力市場中職業(yè)對于勞動力素質(zhì)的要求日益提高與勞動力素質(zhì)水平無法適應(yīng)市場要求成為了一對主要矛盾。在相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)中，樹立成人初等職業(yè)教育的理念，有利于創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，使針對低文化程度成人的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)不再各自為政，可以提高成人初等職業(yè)教育的質(zhì)量。同時，對低文化程度的勞動力開展成人初等職業(yè)教育也符合全納教育的理念，使渴望繼續(xù)學習知識、技能卻受限于文化水平的成年人不再處于職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的邊緣。

四、實施成人初等職業(yè)教育的困難

（一）初中未畢業(yè)的農(nóng)民工處境尷尬

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》），2017年我國農(nóng)民工總數(shù)達到28652萬人。其中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%?？梢?，農(nóng)民工的整體文化水平依然偏低。把未上過學和小學文化程度的農(nóng)民工比重換算一下，有4011.28萬人需要最基本的技術(shù)技能和工匠精神培訓(xùn)。

各部門十分重視農(nóng)民工的技能提升，并且進行了一系列的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，比如“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等?！秷蟾妗分赋?，接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%。而這些培訓(xùn)的對象都是初高中畢業(yè)生，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容對應(yīng)職業(yè)教育體系中的中等職業(yè)教育。對于初中未畢業(yè)的農(nóng)民工來說，接受相當于中等職業(yè)教育的培訓(xùn)存在難度，勞動力市場的需求又促使他們必須提高自身素質(zhì)，為緩解這種尷尬的處境，對初中未畢業(yè)已經(jīng)離校的各個年齡段人群進行的技術(shù)技能和工匠精神培訓(xùn)活動，即進行成人初等職業(yè)教育，可以發(fā)揮重要作用。

（二）成人初等職業(yè)技能培訓(xùn)歸屬不明確

通過資料查閱，筆者發(fā)現(xiàn)，目前對初中文化程度及以下勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)的教育有：職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育、特殊教育以及其他的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。由于成人初等職業(yè)技能培訓(xùn)到底歸屬哪類教育尚不明確，成人初等職業(yè)技能培訓(xùn)沒有得到重視，收效甚微。

以繼續(xù)教育為例：據(jù)《中國繼續(xù)教育發(fā)展報告2012》顯示，在學歷教育中，成人高等教育是繼續(xù)教育的重要支柱，較低層次的繼續(xù)教育規(guī)模正在逐漸縮小。成人高中、成人中專、成人初中和成人小學的數(shù)量逐年減少；農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學校的數(shù)量銳減，培訓(xùn)出現(xiàn)滑坡，農(nóng)村勞動者培訓(xùn)參與率有所下降。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國6歲及以上鄉(xiāng)村人口中文盲占7.25%，小學和初中文化程度的分別占40.84%和44.91%，高中階段教育文化程度和接受過高等教育的僅占9.74%。國家統(tǒng)計局《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，當年的抽樣調(diào)查與2010年的全國人口普查相比，具有大學教育程度和高中教育程度人口數(shù)量有了明顯上升，具有初中教育和小學教育程度人口有了明顯下降。但是，由于各地農(nóng)村高中階段教育學生畢業(yè)后絕大部分選擇了離開農(nóng)村，因此農(nóng)村成人受教育程度實際上并沒有明顯上升。

將各類教育中針對初中文化程度及以下勞動力進行的職業(yè)培訓(xùn)納入成人初等職業(yè)教育，實行統(tǒng)一的評價機制和證書制度，有助于提高職業(yè)教育、培訓(xùn)的質(zhì)量，提升農(nóng)村成人受教育程度。

五、實施初等職業(yè)教育的對策

（一）明確成人初等職業(yè)教育的實施主體

成人初等職業(yè)教育的實施主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門及相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學校、縣級職業(yè)高中，等等。

各地應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金和政策，利用當?shù)氐某扇宋幕夹g(shù)教育經(jīng)驗，發(fā)揮勤工儉學基地的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭劃區(qū)施教，建設(shè)校企合作、產(chǎn)教融合的初等職業(yè)教育基地，用于成人初等職業(yè)教育培訓(xùn)。貫徹落實德智體美勞全面育人，特別是勞動育人的培養(yǎng)目標，兼顧技術(shù)技能素養(yǎng)和工匠精神，吸引農(nóng)村勞動力主動接受教育，并進一步引導(dǎo)升學，銜接中等、高等職業(yè)教育，讓知識改變命運，幫助他們走出貧困、安居樂業(yè)。

（二）選擇針對性的培訓(xùn)內(nèi)容

1.就業(yè)能力培訓(xùn)。針對農(nóng)村低文化水平勞動力，尤其是農(nóng)村新增長的勞動力、擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者，開展專項技能或初級技能培訓(xùn)。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達到相應(yīng)的上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。對少數(shù)民族農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，可根據(jù)其需要開展普通話培訓(xùn)，在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，開展工匠精神培訓(xùn)，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，真正實現(xiàn)“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，培養(yǎng)大國工匠。

2.創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)參與。針對勞動者的創(chuàng)業(yè)意愿和需求，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，通過項目引領(lǐng)，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的創(chuàng)業(yè)參與程度。

3.通識性的認知能力和學習能力。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：教育可以增強勞動者學習能力與認知能力，勞動者所受的教育越多，接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的意愿就越強，并且學歷與接受職業(yè)技能培訓(xùn)的層次呈正相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：新生代農(nóng)民工的文化程度雖然比老一輩有所增長，但大多數(shù)停留在基礎(chǔ)教育階段，具備高中及以上文憑的僅占27.4%。新生代農(nóng)民工的文化水平偏低，其認知能力和學習能力自然難以提高。

綜上所述，成人初等職業(yè)教育是順應(yīng)社會發(fā)展需要的、具有實踐價值的、能夠創(chuàng)造巨大社會效益的教育途徑，值得深入探索和實踐。