邊留峰

(河南財經(jīng)政法大學 公共管理學院，鄭州 450046)

數(shù)字鴻溝的提出始于西方國家對信息資源使用問題的關注。20世紀90年代以來，中國學者和有關機構也開始進行相關研究。隨著第四次工業(yè)革命浪潮洶涌襲來，數(shù)字鴻溝不僅與臺式計算機、網(wǎng)絡接入端等傳統(tǒng)網(wǎng)絡資源相關，還與智能手機、智能機器人、無人駕駛汽車等新型智能化資源密不可分，即數(shù)字鴻溝已然升級。由于這種“升級版”數(shù)字鴻溝關系到經(jīng)濟發(fā)展、利益共享等重大國計民生問題，國家治理者應給予足夠重視。作為國家治理主體之一，企業(yè)具有自身獨特優(yōu)勢，可以與政府、社會組織分別合作，共同治理數(shù)字鴻溝。因此，立足時代變遷背景，從企業(yè)視角探討數(shù)字鴻溝合作治理策略，具有一定理論意義和實踐價值。

一、數(shù)字鴻溝：一種技術性利益差異現(xiàn)象

所謂數(shù)字鴻溝，是指我國不同階層之間與網(wǎng)絡資源相關的技術性利益差異現(xiàn)象，不僅包括基礎設施鴻溝，還包括使用技能鴻溝。1980年，聯(lián)合國教科文組織麥克布萊德報告提出“計算機應用不平等”問題，這是最早的基礎設施意義上的數(shù)字鴻溝[1]。隨后，相關機構和學者也認為數(shù)字鴻溝與電腦等基礎設施相關。譬如，美國國家遠程通信和信息管理局1995年發(fā)表《在網(wǎng)絡中落伍》系列報告，將數(shù)字鴻溝看作是個人電腦所有權問題；利奧伊德·莫里塞特認為，數(shù)字鴻溝其實是信息富人與信息窮人之間的一種差距，重點關注的是不同社會群體占有電腦百分比的差距[2]。國內學者最初也在這個含義上使用數(shù)字鴻溝，比如胡鞍鋼所說的“因特網(wǎng)的普及差距”[3]，曹榮湘理解的“不同主體在電信產(chǎn)品和服務商方面的差距”[4]，都是在基礎設施層面對數(shù)字鴻溝予以界定。隨著認識和實踐的不斷深化，數(shù)字鴻溝逐漸由硬件設施、通訊普及等基礎設施方面的含義，轉向網(wǎng)絡使用技能方面的含義。比如，耿相魁認為，數(shù)字鴻溝是指信息技術領域內存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術開發(fā)領域，也存在于信息技術應用領域[5]。其中，就涉及信息技術應用能力方面的因素。約瑟夫所言“第二道數(shù)字鴻溝”，指人們在數(shù)字使用技能方面的差別[6]，也表明這方面含義。趙萬里與張正平分別提出“信息以及信息的掌握能力”[7]和“二級數(shù)字鴻溝”[8]，更是直接指涉網(wǎng)絡使用技能。

隨著以“智能化”為主要特征的第四次工業(yè)革命時代的到來[9]，數(shù)字鴻溝的內涵得以豐富，同時包含了傳統(tǒng)網(wǎng)絡化與新型智能化[10]雙重意義。因而可以說，在數(shù)字鴻溝定義中，基礎設施包括計算機、光纖寬帶、無線網(wǎng)絡接入設備、智能化產(chǎn)品等方面的設施；使用技能指的是計算機操作技能、網(wǎng)絡應用技能、信息識別技能、智能化產(chǎn)品使用或操作技能等實操能力；而網(wǎng)絡資源不僅包括政務信息、就業(yè)信息、市場需求信息等傳統(tǒng)網(wǎng)絡資源，還包括大數(shù)據(jù)平臺、智能決策系統(tǒng)、智能機器人等新型智能化資源(智能化可以理解為網(wǎng)絡化的精深發(fā)展)。

二、以企政合作機制為重點，推進基礎設施數(shù)字鴻溝治理

基礎設施與經(jīng)濟投入密不可分，企業(yè)和政府具有經(jīng)濟優(yōu)勢，因而有效發(fā)揮企政合作機制作用，無疑是基礎設施數(shù)字鴻溝治理的重要策略。

(一)責任履行與利益給予：以可持續(xù)企政合作機制推進基礎設施數(shù)字鴻溝治理

基礎設施數(shù)字鴻溝治理，最重要的是資金保障。政府具有公共產(chǎn)品提供職能，需要投入一定資金進行網(wǎng)絡基礎設施建設。然而，在政府財政多頭需求強烈的情況下，充分調動企業(yè)在經(jīng)濟方面持續(xù)參與的積極性顯得尤為重要。這樣就會涉及一個問題:如何讓企業(yè)具有與政府持續(xù)合作的動力？道德責任履行、主體意識增強等動力會發(fā)揮重要作用，但是在治理專項事務的同時滿足企業(yè)成長和發(fā)展的內在需求，也是一個不容忽視的重要動力。換句話說，解決我國基礎設施數(shù)字鴻溝問題，不能只讓企業(yè)履行責任和義務，也需要考慮企業(yè)自身發(fā)展壯大的利益需求。當然，這并不意味著企業(yè)的主體意識、道德境界和奉獻精神有所缺乏，而意味著企業(yè)只有不斷發(fā)展才能夠長久地履行社會責任。譬如，法國的電力集團、施耐德電氣等龍頭企業(yè)，圍繞智能社區(qū)建設與政府開展密切合作，在基礎建設方面發(fā)揮重要作用；西班牙政府和企業(yè)采用公私合作方式，為智能建設提供更多便利條件[11]。在承擔合作責任的同時，相關企業(yè)也獲得了政府在新技術應用、制造業(yè)再發(fā)展、新商業(yè)模式形成等方面的政策支持，滿足了自身發(fā)展的利益需求。這些案例啟示我們，在治理數(shù)字鴻溝時，可以實現(xiàn)數(shù)字鴻溝彌合與企業(yè)長遠發(fā)展的雙贏。

(二)企業(yè)分類與區(qū)域分級：以網(wǎng)絡化企政合作機制推進基礎設施數(shù)字鴻溝治理

基礎設施數(shù)字鴻溝不是局部現(xiàn)象，它存在于城鄉(xiāng)之間、城市不同群體之間和農(nóng)村不同群體之間。因此，旨在彌合基礎設施數(shù)字鴻溝的企政合作機制不能只在局部地區(qū)運行，它的運行范圍需要是一個覆蓋廣泛的有機網(wǎng)絡。出于治理成效、治理持續(xù)性、網(wǎng)絡覆蓋面等因素考慮，這一有機網(wǎng)絡可以按照企業(yè)分類和地域分級的原則予以建立。首先，有必要按照相關性原則對企業(yè)進行分類。國家治理專項事務，不只包含數(shù)字鴻溝一項，還涉及醫(yī)療、教育、環(huán)保、生態(tài)保護、食品安全、扶貧攻堅等多個領域事務。在發(fā)揮專項治理職責時，如果不對作為治理主體的企業(yè)進行分類，難免會出現(xiàn)治理不精專和雜亂無重點的問題。只有對企業(yè)進行分類，讓企業(yè)各有側重地履行治理職能，才會出現(xiàn)較好的專項治理成效。就基礎設施數(shù)字鴻溝具體問題而言也是如此，有必要對企業(yè)進行分類，讓相關性比較強的企業(yè)(比如電信、信息、計算機等相關企業(yè))履行數(shù)字鴻溝專項治理職責。這樣一來，由于相關性較強，一方面，相關企業(yè)更容易熟悉專項治理業(yè)務，因而也更容易履行好專項治理職責；另一方面，相關企業(yè)也更容易在相關市場上獲得促進自身發(fā)展的有利因素，進而在履行職責的同時滿足自身發(fā)展利益需求。其次，有必要按照區(qū)域分級的原則建立企政合作網(wǎng)絡。這一企政合作網(wǎng)絡主要包含如下層次：(1)中央政府與國內相關企業(yè)(市場范圍覆蓋全國)總部進行合作，制定戰(zhàn)略合作規(guī)劃，在數(shù)字鴻溝專項治理中發(fā)揮引導、統(tǒng)領或單項治理作用；(2)省級及以下級別政府與轄區(qū)內的相關企業(yè)展開合作，發(fā)揮落實、配合或單向治理作用，并負責建立轄區(qū)內的具體合作網(wǎng)絡點，確保合作網(wǎng)絡實際有效地覆蓋所有地區(qū)。當然，這只是從行政區(qū)劃維度進行的劃分，實踐中也可以根據(jù)具體情況進行其他維度的劃分，只要能達到合作網(wǎng)絡廣泛有效覆蓋的目的即可。

三、發(fā)揮企社合作機制作用，促進使用技能數(shù)字鴻溝治理

由于使用技能提升主要取決于兩個因素：培訓和實踐，使用技能數(shù)字鴻溝治理自然也有必要重點考慮這兩個因素。當前，使用技能培訓方面存在的問題是，培訓機構網(wǎng)絡缺乏和培訓課程動態(tài)更新機制缺失；使用技能實踐方面存在的問題是，實踐平臺數(shù)量不足和質量不高。在政府資金多方需求強烈和社會組織尚不完善的情況下，充分發(fā)揮企社合作機制治理作用，幫助解決培訓和實踐方面現(xiàn)存問題，是比較切合實際的技能鴻溝治理策略。

(一)有效發(fā)揮企社合作機制作用，構建使用技能培訓體系

隨著智能化設施的出現(xiàn)和發(fā)展，使用技能更新速度不斷加快，引起技能培訓難度日益增加。在此背景下，建立培訓機構網(wǎng)絡和培訓課程動態(tài)更新機制顯得尤為重要。由于政府面臨數(shù)目眾多的國家事務，財政開支難以全面覆蓋，企社合作因而成為使用技能培訓體系有效構建的關鍵因素。

一方面，有必要以企社合作機制促進使用技能培訓機構網(wǎng)絡構建。實踐中，需要重視如下因素：(1)發(fā)揮公益契合點的重要支撐作用。出于治理角色、社會責任、宣傳需要等因素考慮，企業(yè)或多或少都會發(fā)揮公益性功能；社會組織，作為治理主體之一，在處理國家專項事務時，無疑也在發(fā)揮公益性功能。因此，企業(yè)和社會便擁有了“公益契合點”。這一契合點為建立企社合作機制，推進使用技能數(shù)字鴻溝有效治理，提供了重要現(xiàn)實支撐。面對培訓平臺尚未系統(tǒng)覆蓋的問題，發(fā)揮“公益契合點”重要支撐作用，形成企社合作機制，建立富有實效的公益培訓機構，不僅具有必要性，也有現(xiàn)實可行性。(2)重視“企社雙方利益滿足”這一有利于策略持續(xù)有效的動力源泉。企社合作機制不僅可以發(fā)揮公益性功能，還可以發(fā)揮企社雙方利益滿足的作用。因為，企業(yè)需要掌握網(wǎng)絡設施和智能化設施使用技能的人力資源，而社會組織(如社區(qū)組織)基本職能之一是促進所屬區(qū)域公民就業(yè)，它可以通過促進就業(yè)職能的發(fā)揮，在滿足自身利益的同時滿足企業(yè)對人力資源的需求。各自利益的滿足，成為企社合作和完善培訓機構網(wǎng)絡的持續(xù)性動力。

另一方面，有必要以企社合作機制推進建立使用技能培訓課程動態(tài)更新機制。具體來說，可以重點考慮如下策略：(1)建立使用技能培訓課程共享平臺，比如軟件開發(fā)相關企業(yè)可以利用自身技術優(yōu)勢，研發(fā)使用技能培訓課程App，打造廣為接受的專項軟件品牌(類似社交軟件“微信”)；(2)暢通使用技能培訓課程實時更新渠道，避免使用技能陳舊化。培訓課程共享平臺建立以后，充分發(fā)揮企社合作機制作用，推動使用技能培訓課程實時更新，并通過使用技能培訓機構網(wǎng)絡，傳達給每一個參加培訓的個體。當然，需要說明的是，課程實時更新的實現(xiàn)方式可以有多種，比如企業(yè)內訓課程適當共享、外訓課程優(yōu)選共享等，但是不管使用何種方式，“實時更新”效果一定要有所保證。

(二)充分發(fā)揮企社合作機制作用，搭建使用技能實訓平臺

在培訓機構中進行使用技能培訓只是使用技能提升的一個環(huán)節(jié)，除此之外，還有另一個環(huán)節(jié)：利用實踐平臺促進使用技能提升。由于傳統(tǒng)網(wǎng)絡使用技能實踐平臺(臺式電腦、筆記本電腦等)比較容易獲得，更多需要公民個人自行搭建，無須過多關注。而智能化設施使用技能實踐平臺(人工智能、3D打印、大數(shù)據(jù)信息平臺等)既難以獲得又較為重要(會對智能化設施使用技能提升產(chǎn)生重大影響)，因而需要給予特別關注。智能化使用技能實踐平臺構建所涉及的核心問題，是能否以及如何在相關企業(yè)建立智能設施使用技能實訓基地。

第一個問題，即“能否建立”。本研究認為是可以建立的，因為在相關企業(yè)建立智能設施實訓基地具有諸多優(yōu)點：(1)有效促進智能設施使用技能提升。相當一部分企業(yè)具有產(chǎn)學研一體化的優(yōu)勢，是比較理想的實訓基地。受訓者在企業(yè)進行技能培訓，不僅可以接觸到最先進的智能化技術設備，還可以接受最實用的智能化技能培訓，因而更易于促進使用技能提升。(2)節(jié)約國家資源。額外或較多創(chuàng)辦智能設施實訓基地，難免會使用大量人力、物力和財力資源，造成國家資源浪費，與直接在企業(yè)建立實訓基地相比具有明顯劣勢。(3)滿足企業(yè)人才需求和促進就業(yè)。智能化設施使用技能實訓基地，無疑可以發(fā)揮“工作過渡平臺”作用。在企業(yè)內部建立實訓基地，相當于在企業(yè)內部設立了一個源源不斷的人才供應站。企業(yè)可以隨時從實訓平臺獲得技能合格的人力資源，滿足自身人才需求。與此同時，智能化設施使用技能實踐平臺的建立，也可以發(fā)揮促進就業(yè)的作用，為化解就業(yè)難題做出一定貢獻。

第二個問題，即如何在企業(yè)建立智能化設施實訓基地。智能化設施使用技能實踐平臺建立，離不開相關企業(yè)和社會組織共同努力。一方面，企業(yè)有必要設立專項職能部門(可以歸屬于人力資源管理部門)，具體履行實訓人員接收職能，并制定職責內容、涉密保護、實訓程序、成效檢驗等相關配套制度，確保實訓秩序和效果;另一方面，社會組織可以發(fā)揮溝通協(xié)調和組織管理作用，暢通輸送渠道，為實踐平臺規(guī)?；?、合法化地輸送實訓人員。

四、結語

在第四次工業(yè)革命時代背景下，重新審視數(shù)字鴻溝，提出其具有傳統(tǒng)網(wǎng)絡化和新型智能化雙重含義，并從國家治理角度探討企業(yè)與其他治理主體合作共治的策略，有一定的可行性。當然，只從基礎設施和使用技能方面界定數(shù)字鴻溝概念，僅從企業(yè)視角探討合作治理機制，并不完善。數(shù)字鴻溝與基礎設施的使用效能密切關聯(lián)，社會組織與政府也可以建立合作治理機制，這兩方面很可能成為深化數(shù)字鴻溝研究的重要方向。