李 魯，王景榮

(長安大學(xué) 人文學(xué)院，西安 710064)

城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的主要任務(wù)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，取得了舉世矚目的成就。城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為活躍和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最高的地區(qū)，在新時期的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，但也存在人口、環(huán)境、資源等方面的威脅。與此同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給人類社會帶來了巨大變化，改變了人們的生活生產(chǎn)方式和行為方式。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市的西安，是陜西智慧城市建設(shè)最早的地區(qū)。隨著國家中心城市批復(fù)和各種利好政策的大力推進(jìn)，西安也正面臨著產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、城市治理等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，深入分析研究大數(shù)據(jù)和智慧城市之間的關(guān)系，總結(jié)回顧西安智慧城市建設(shè)的成就和不足，探討完善智慧城市建設(shè)的路徑，以期對西安及我國其他城市的智慧城市建設(shè)起到理論啟發(fā)和實(shí)踐借鑒的作用。

1 大數(shù)據(jù)與智慧城市

1.1 相關(guān)概念界定

隨著大數(shù)據(jù)的不斷開放、移動智能設(shè)備的大力普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，而今，大數(shù)據(jù)有了全新的意義，并引起人們的持續(xù)關(guān)注。如今它已經(jīng)成為21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源，成為發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略部署和跨國企業(yè)資金投入的重點(diǎn)，我們也正在邁向一個全面數(shù)據(jù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和知識化的大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)時代，人們幾乎能夠從任何數(shù)據(jù)中獲得可以轉(zhuǎn)換為推動人們生活和生產(chǎn)方式變化的有價值的信息。到目前為止，雖然學(xué)術(shù)界仍未對大數(shù)據(jù)的定義做出明確界定，但被學(xué)者廣泛認(rèn)可的是大數(shù)據(jù)的四種主要特征(即4V特征)：Volume(數(shù)據(jù)量巨大)、Variety(數(shù)據(jù)類型繁多)、Value(數(shù)據(jù)價值高)和Velocity(數(shù)據(jù)處理時效性高)。本文將大數(shù)據(jù)定義為利用相關(guān)方法和工具收集、挖掘與分析數(shù)據(jù)所耗時間超過可容忍時間的數(shù)據(jù)集。

IBM首次提出“智慧地球”的理念，“智慧城市”概念也正是來源于此。雖然國內(nèi)外學(xué)者從不同的研究視角做出了不同的界定，但是目前尚無權(quán)威的定義。IBM對智慧城市基本特征的界定是：全面感測、充分整合、鼓勵創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作等四個方面。本文的智慧城市是指建立在城市全面數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用更加智慧的方式實(shí)現(xiàn)城市中政府、企業(yè)和居民等的智能化運(yùn)營和管理，使城市生活更加美好，它是數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)與云計算的結(jié)合體。

1.2 大數(shù)據(jù)與智慧城市的關(guān)系

大數(shù)據(jù)遍布智慧城市當(dāng)中，它就像是血液一樣流淌于智慧城市的各個方面，為有效解決城市問題、優(yōu)化城市運(yùn)行流程、解決城市應(yīng)急處理等各個領(lǐng)域提供強(qiáng)大的政策支持。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧城市可以對接收的信息進(jìn)行智慧化的分析與處理，使得城市管理者與建設(shè)者充分分析城市當(dāng)前的營運(yùn)能力與市場環(huán)境的要求，進(jìn)而做出更為科學(xué)民主的公共決策，也可以促進(jìn)更多居民越來越主動參與到智慧城市建設(shè)中來。

綜上所述，“大數(shù)據(jù)新時代”下，加速城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化躍升，意味著城市建設(shè)迎來了新的方向。

2 西安智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化高度融合的城市高級發(fā)展階段，也是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。面對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展遇到的困境，眾多城鎮(zhèn)選擇將智慧城市作為未來發(fā)展的方向。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，智慧城市建設(shè)方興未艾。迄今為止，我國有500多個城鎮(zhèn)制定和實(shí)施了智慧城市發(fā)展規(guī)劃。西安市也高度重視智慧城市建設(shè)工作。陜西智慧城市建設(shè)也最早起源于西安。西安市政府早在2012年就與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議”；2013年，西安成為國家智慧城市試點(diǎn)城市；2015年被評為“中國領(lǐng)軍智慧城市”；2018年西安市政府工作報告中也指出要推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)城市功能，提高城市品質(zhì)。然而西安的智慧城市建設(shè)水平與同等級城市相比，還有較大差距。根據(jù)2016—2017年中國新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評估結(jié)果通報，西安智慧城市建設(shè)與發(fā)展的綜合得分在15個副省級城市中位列第10位，智慧基礎(chǔ)運(yùn)營、智慧管理服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)人文、智慧綜合保障各項(xiàng)指標(biāo)得分都比較低。[1]

2.1 西安在智慧城市建設(shè)過程中取得的成就

2.1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展且覆蓋廣泛

智慧城市的建設(shè)離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施，完備的信息基礎(chǔ)設(shè)備是智慧城市的必備條件。西安市的智慧城市建設(shè)十分注重信息基礎(chǔ)設(shè)備的完善，2012年，西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議”。通過該協(xié)議，中國電信陜西公司投入150多億元，采用云計算等新一代信息技術(shù)，對西安市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級、優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的整合與共享，建設(shè)云計算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務(wù)、輻射西北地區(qū)的信息化服務(wù)云平臺[1]；打造全方位服務(wù)平臺提升西安信息化應(yīng)用水平。2018年1月1日，西安地鐵在全國率先實(shí)現(xiàn)掃碼過閘，乘客直接手機(jī)掃碼進(jìn)出站。在隨后的4月1日，西安全市5 000余輛公交車全線接入支付寶，這也讓西安成為北方第一個實(shí)現(xiàn)地鐵、公交移動支付全覆蓋的城市。另外，開通“長安通乘車碼”微信小程序的用戶數(shù)突破145萬，地鐵APP掃碼過閘微信支付程序也已成功上線。

2.1.2 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)且發(fā)展良好

目前，陜西省已有物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)400多家，僅西安地區(qū)就已經(jīng)達(dá)到140多家。西安物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、長安大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安郵電大學(xué)、西安光機(jī)所、航天210所等眾多知名高校和科研院所以及大唐、西電捷通等一大批知名企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。西安市近幾年來的科技成果中，有5%～8%的成果與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，其中部分核心技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，多個企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)頭羊。西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、長安大學(xué)等相繼新增物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)本科和碩士專業(yè)，眾多的高校和科研院所每年都會培養(yǎng)大量的相關(guān)專業(yè)人才，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。據(jù)統(tǒng)計，西安有將近10 000名物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)實(shí)用人才。目前也已具備非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，西安國際港務(wù)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要園區(qū)和“一帶一路”大數(shù)據(jù)交易平臺等也形成了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另外，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域如傳感傳動、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、數(shù)據(jù)處理等行業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⑶矣邢喈?dāng)多的成熟技術(shù)應(yīng)用到了公用事業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、公共安全、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域和旅游、交通、煤礦等多個行業(yè)。

2.1.3 電子政務(wù)平臺穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著

2013年以來，陜西省出臺一系列政策，促進(jìn)西安政務(wù)云平臺建設(shè)，部分市級部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和區(qū)縣相繼創(chuàng)立了各自的門戶網(wǎng)站，開通“西安發(fā)布”政務(wù)微信、微博和“網(wǎng)民建言”等平臺。完成了涵蓋14個區(qū)縣的平安天網(wǎng)工程，公安系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了全市信息數(shù)據(jù)全警共享。醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系也基本形成，全市190多家定點(diǎn)零售藥店的網(wǎng)絡(luò)也已連接。工商、稅收、質(zhì)量監(jiān)管等企業(yè)部門也做到了基本信息的共享，真正做到“群眾不跑腿、少跑腿，數(shù)據(jù)多走路”。這些也與市委市政府提倡的“五星級店小二服務(wù)”相吻合。截至2018年4月，西安城市服務(wù)超50項(xiàng)，西安“智慧政務(wù)”位居西部第一。

2.2 西安智慧城市建設(shè)過程中存在的問題

2.2.1 缺少可操作的頂層設(shè)計，信息孤島依然存在

近年來，國家各部委都在積極推動智慧城市建設(shè)，各大城市也在積極響應(yīng)，建設(shè)智慧城市的熱情高漲。但是在我國現(xiàn)有體制下，政府不是一個整體，實(shí)施的是垂直條塊化管理，各部門分別從自身角度發(fā)布了一系列指導(dǎo)意見和政策文件。城市范圍內(nèi)不同政府部門、不同行業(yè)單位、不同群體系統(tǒng)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出縱橫割裂的條條和塊塊狀態(tài)，條塊分割嚴(yán)重，橫向之間聯(lián)系比較分散并且缺乏聯(lián)動，導(dǎo)致在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放創(chuàng)新等方面困難重重。

由于缺少頂層設(shè)計，智慧西安建設(shè)缺乏整體性、長遠(yuǎn)性和全局性的統(tǒng)一總體規(guī)劃，造成軟件和硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，重復(fù)建設(shè)和投資問題層出不窮，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源信息的價值沒有得到充分開發(fā)和利用，加大了智慧西安建設(shè)的壓力和投資風(fēng)險。

頂層設(shè)計的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息資源的交換方式和渠道不暢，資源信息的共享無據(jù)可循，部門之間協(xié)調(diào)配合困難，缺乏相互交流的意愿。以滿足單個部門的管理需求為主進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，沒有形成響應(yīng)居民和企業(yè)需求的有效循環(huán)機(jī)制。在大數(shù)據(jù)時代背景下的智慧城市建設(shè)過程中，城市信息化建設(shè)的老問題——信息孤島等問題依然存在，這也是阻礙智慧西安建設(shè)的一個因素。

2.2.2 信息安全機(jī)制不完善，信息安全保障體系缺乏

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息安全的重要性愈發(fā)凸顯。信息安全不僅是傳統(tǒng)意義上的信息系統(tǒng)安全，還會對個人安全、社會安全、國家安全產(chǎn)生重大影響。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不開來源于社會和生活的大量數(shù)據(jù)，必須建立在可靠的信息安全基礎(chǔ)之上，必須結(jié)合智慧城市的特征，構(gòu)建新的信息安全體系。

目前西安市城市信息安全機(jī)制仍不完善，沒有形成信息安全的完整閉環(huán)。不少政府部門和工作人員對信息安全重視不夠，缺乏防患于未然的危機(jī)意識，企事業(yè)單位和城市居民對信息安全的認(rèn)識亟待提高。在信息安全保障體系方面，政府還沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)和細(xì)則，無法做到有法可依、有據(jù)可憑，導(dǎo)致信息安全無法得到有效管理和保護(hù)。另外，在智慧西安建設(shè)的過程中缺乏有效的監(jiān)管渠道，互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市主要的信息傳播渠道，一旦互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)虛假信息、煽動性信息、謠言等，極易引發(fā)群體性事件，危害公共安全和社會穩(wěn)定。除此之外，大數(shù)據(jù)背景之下建設(shè)的智慧西安所處的信息安全環(huán)境已經(jīng)由原來的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的開放狀態(tài)，成員魚龍混雜，亦友亦敵，時常發(fā)生虛假服務(wù)和欺騙服務(wù)等，個人隱私、商業(yè)秘密和國家機(jī)密會被外國勢力竊取和利用。

2.2.3 城市吸引力不足，缺乏復(fù)合型高素質(zhì)人才

尊為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的美國管理學(xué)大師彼得·德魯克教授認(rèn)為，人力資源是企業(yè)真正的資源，其他資源都是輔助資源。在21世紀(jì)的中國，人力資源是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第一資源。而人才資源是社會可持續(xù)發(fā)展和取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，在大數(shù)據(jù)背景下，強(qiáng)化專業(yè)和高素質(zhì)人才顯得尤為重要。城市的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的人才資源，而人才的發(fā)展更有賴于城市的平臺。對于城市而言，人才資源是其未來發(fā)展的基石，只有吸引人才、留住人才，才能使城市可持續(xù)發(fā)展。

西安作為千年古都，一直秉承著海納百川的氣度，自古已有諸多名家在此扎根，為城市的發(fā)展和文化傳承做出了自身的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)和“一帶一路”的背景下，古都西安應(yīng)沖破“城墻思維”，重新定位城市優(yōu)勢，留住人才，讓人才在西安扎根。在2018年各大城市的“搶人大戰(zhàn)”中，讓“西”引人才落到實(shí)處。但在這個過程中也存在急于求成、盲目追求功利和業(yè)績等情況，房價居高不下、教育資源緊張、霧霾嚴(yán)重、交通擁堵等現(xiàn)實(shí)問題,為西安留住人才營造的大環(huán)境造成了一定的阻礙。另外，大數(shù)據(jù)人才是復(fù)合型高素質(zhì)人才，需要具備成熟的數(shù)據(jù)思維，擁有豐富的跨學(xué)科知識和強(qiáng)大的業(yè)務(wù)溝通能力。目前,我國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)人才缺口達(dá)150萬，未來大數(shù)據(jù)及人工智能人才需求會迅猛增長。雖然西安擁有眾多知名高校、科研院所和優(yōu)秀的企業(yè)研發(fā)部門，但大數(shù)據(jù)人才依舊供不應(yīng)求，復(fù)合型高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，無法配備充足的人才保障。

2.2.4 沒有形成全員參與的環(huán)境，參與渠道不足

智慧城市建設(shè)更大的挑戰(zhàn)在于，每個人都有可能被排除在外。全員參與決策的模式使更多的知識和信息能相互溝通，構(gòu)建一個大數(shù)據(jù)下的資源平臺或知識儲備庫，這是大數(shù)據(jù)時代的必然一步。

智慧城市建設(shè)是典型的政府工程，地方政府管理者的認(rèn)識會直接影響建設(shè)的思路與方向。從目前來看，西安某些地方依然沿襲傳統(tǒng)城市化管理的思維模式，思路陳舊，對大數(shù)據(jù)建設(shè)不夠重視，對智慧城市的作用認(rèn)識不足，缺乏創(chuàng)新，自我意識過強(qiáng)，采用傳統(tǒng)管理決策方式方法，認(rèn)為與民眾分享智慧城市建設(shè)的資源與信息，就會削弱政府權(quán)力和政策權(quán)威，一些地方政府官員官本位、權(quán)力本位思想觀念根深蒂固，從而出現(xiàn)損害其他利益相關(guān)方的現(xiàn)象與行為，嚴(yán)重影響了智慧西安的推進(jìn)力度和建設(shè)效果，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)不可持續(xù)。

市民是智慧城市建設(shè)的最終服務(wù)對象和直接受益者，具有數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)不一、輻射范圍廣等特點(diǎn)。民眾的認(rèn)可度和可接受度是智慧西安建設(shè)能否取得最終成功的關(guān)鍵所在。一是有些市民缺乏對大數(shù)據(jù)和智慧城市的認(rèn)識和理解，關(guān)注程度不足，缺乏強(qiáng)烈的主人翁意識和參與意識，能力有所欠缺。因此，對智慧城市的支持和貢獻(xiàn)非常有限，往往處在被動接受的狀態(tài)。二是建立的市民建議和決策參與渠道有限，在政治資源的占有度上處于劣勢地位，缺乏話語權(quán)，自身利益和立場難以得到充分表達(dá)。

3 大數(shù)據(jù)背景下西安智慧城市建設(shè)路徑的對策建議

3.1 做好頂層設(shè)計，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

國內(nèi)外實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)資源信息的整合共享、促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同是智慧城市建設(shè)成功的關(guān)鍵因素，也是難點(diǎn)所在。在現(xiàn)行體制下，做好西安市智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計很有必要。

西安市政府應(yīng)該開展智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略研究，提出總體發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，站在戰(zhàn)略層面和全局性高度進(jìn)行內(nèi)容設(shè)計，進(jìn)行統(tǒng)一總體部署和規(guī)劃，凸顯對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，并保持適度的靈活性，根據(jù)西安所處的地理位置、資源稟賦情況、歷史沿革、人文和自然旅游資源、古都文化特色、產(chǎn)業(yè)特征等因地制宜，彰顯城市特色，把握建設(shè)發(fā)展方向，為智慧西安建設(shè)提供有利的政策扶持。

為解決智慧城市建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，政府可以運(yùn)用智慧方法預(yù)測未來供需情況，進(jìn)行合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免重復(fù)性投資與建設(shè)，促進(jìn)與達(dá)成與相關(guān)企業(yè)的合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和營運(yùn)效率。大力推進(jìn)涵蓋惠及民生的無線城市建設(shè)和多領(lǐng)域服務(wù)平臺、支持多業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展等城市管理和運(yùn)營重大工程項(xiàng)目。西安市政府要注重加強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集和分析所需的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)的配置，提供便捷高效、開放融合、信息透明的西安市民公共服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫，主動向公眾公開擁有的信息，切實(shí)加大信息資源的開發(fā)共享力度，真正實(shí)現(xiàn)城市各類信息有效互聯(lián)互通，最大限度地做到資源的協(xié)同與整合。數(shù)據(jù)孤島的解決幫助政府和企業(yè)識別信息使用者和提供者的需求，在政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)與市民之間架起一座高效互聯(lián)的橋梁，從而進(jìn)一步提供有針對性的新服務(wù)和服務(wù)模式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級，使政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市民享受到更加智慧的城市服務(wù)和應(yīng)用，從而為智慧西安建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)保障。

3.2 完善信息安全機(jī)制，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

信息安全、經(jīng)濟(jì)金融安全，對一個國家的可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力、促進(jìn)國家軟實(shí)力具有非常重要的作用。智慧城市所處的環(huán)境是一個更加開放、互聯(lián)、共享的環(huán)境，對信息安全提出了更高要求。大數(shù)據(jù)時代背景下的智慧西安建設(shè)要加強(qiáng)信息安全保護(hù)能力，完善信息安全保障機(jī)制，提升信息安全水平，確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

城市信息安全機(jī)制應(yīng)該是從智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)概念設(shè)計和建設(shè)實(shí)施，到后期運(yùn)營和維護(hù)各個環(huán)節(jié)充分保障智慧城市建設(shè)的信息安全，形成一個建設(shè)信息安全保障的完整閉環(huán)。[2]55智慧西安的信息安全機(jī)制要建設(shè)和完善信息安全組織保障體系、信息安全制度保障體系、信息安全管理保障體系、信息安全技術(shù)保障體系，并及時對信息安全系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行辨別和評估，采取相應(yīng)的措施。同時，所構(gòu)建的應(yīng)用支撐共享平臺要確保嚴(yán)格的保密性，信息按照保密級別進(jìn)行嚴(yán)格分類，加強(qiáng)對政府工作人員、企業(yè)、市民的信息安全宣傳教育，普及信息安全知識，強(qiáng)化信息安全意識，及時發(fā)現(xiàn)、舉報和處理危害信息安全的行為。另外，要加強(qiáng)對信息傳播渠道的規(guī)范和監(jiān)管，保證信息傳播的真實(shí)性。除此之外，要加快陜西國家信息安全產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，園區(qū)各企業(yè)以西安本市為基地，輻射帶動陜西省和西北地區(qū)，面向全國市場，以技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用及解決方案的運(yùn)營管理、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)競爭力。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育新興業(yè)態(tài)，帶動軟件產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[3]

3.3 優(yōu)化復(fù)合創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，提高智慧創(chuàng)新能力

智慧城市建設(shè)的核心理念在于創(chuàng)新，而人是創(chuàng)新的主體。為解決創(chuàng)新能力不足的問題，市政府要加大創(chuàng)新平臺資金投入，加大科技、金融、人才等創(chuàng)新要素的密集度。

(1)認(rèn)真貫徹落實(shí)西安人才引進(jìn)的落戶政策，不拘一格大膽引進(jìn)人才。提供有針對性的培訓(xùn)，實(shí)施城市人才戰(zhàn)略。提高人員待遇是城市留住人才的重要手段，完善的薪酬福利體系和激勵機(jī)制可使人才進(jìn)得來、留得住、用得好，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和人才發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

(2)要健全各項(xiàng)激勵政策，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵和精神激勵的雙重作用，給予大數(shù)據(jù)專業(yè)人才以適度傾斜，激勵他們不斷提升對數(shù)據(jù)收集、挖掘與分析的能力，從而形成人才合理流動機(jī)制和獎勵機(jī)制，為人才成長、使用、培養(yǎng)和留住提供良好的政策環(huán)境。

(3)繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”“煙頭革命”“行政效能革命”，加大環(huán)保投入力度，合理分配教育資源，從提升大眾幸福指數(shù)的“小事”開始,加速建設(shè)一個包容、宜居的新智慧西安。

(4)同時人才的引進(jìn)要形成長久機(jī)制，使得外部人才對智慧西安建設(shè)形成持續(xù)性的支撐。在人才引進(jìn)的同時，也要注重本地人才的培養(yǎng)，加快高等教育和職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展，推動專業(yè)和學(xué)科的調(diào)整，著力培養(yǎng)智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)人才。

(5)依托西安高校在大數(shù)據(jù)教育與創(chuàng)新教育方面的研發(fā)優(yōu)勢和企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面的優(yōu)勢，探索大數(shù)據(jù)教育建設(shè)與應(yīng)用模式，建設(shè)成立校企合作的大數(shù)據(jù)教育協(xié)同研發(fā)實(shí)踐基地和示范區(qū)，為智慧城市建設(shè)提供源源不斷的智力資源和智力保障。

(6)要建設(shè)政府智庫，為智慧西安、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)出謀劃策，為政府在智慧城市建設(shè)運(yùn)營方面提供人才支撐。

3.4 政府轉(zhuǎn)變管理模式，為民眾參與創(chuàng)造有利條件

在大數(shù)據(jù)時代背景下，社會中的每個人都應(yīng)該積極樹立大數(shù)據(jù)思維，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念和工作模式，緊跟大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的時代潮流，主動參與到智慧西安的建設(shè)中來，做到自己既是信息的知情者，也是決策的參與者，更是建設(shè)的受益者。

政府與公共管理者要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，真正做到“群眾不跑腿、少跑腿，數(shù)據(jù)多走路”，使市政府提倡的“五星級店小二服務(wù)”落到實(shí)處。疫情期間的大數(shù)據(jù)研判可支持企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，數(shù)字科技可為宅在家中的居民提供生活保障和娛樂消遣。因此，各級政府要逐漸改變并最終擺脫傳統(tǒng)官本位的思想束縛，樹立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，提高對公民參與智慧城市建設(shè)的內(nèi)在價值的認(rèn)識，逐漸由“開門決策”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“閉門決策”。同時，政府管理者要加強(qiáng)自我管理能力的塑造和錘煉，加強(qiáng)道德與理論修養(yǎng)的學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐和知識水平，時刻牢記“人民公仆”的身份，培養(yǎng)公共精神，強(qiáng)化公共服務(wù)意識，將人民利益放在首位，主動鼓勵和推進(jìn)公民切實(shí)參與到公共事務(wù)中來，保證公民能夠在參與智慧城市建設(shè)的過程中充分表達(dá)自己的利益需求，將話語權(quán)真正還給公民，真正做到為人民服務(wù)，彰顯以人為本的執(zhí)政理念。[4]除此之外，要積極拓寬市民參與渠道，及時收集民眾有關(guān)改善民生與在城市建設(shè)和發(fā)展中提出的意見反饋，吸取廣大市民的智慧，提升智慧城市建設(shè)治理能力和政府決策水平，積極發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。

要增強(qiáng)公民的參與意識和熱情，提高公民的參與能力。一方面必須有針對性地進(jìn)行宣傳教育，使公民全面了解自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握一定的參與技術(shù)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對公民參與的實(shí)踐引導(dǎo)，使公民積極地參與到智慧城市建設(shè)中來，使公民在參與實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)而在參與鍛煉中不斷提高。[5]

4 結(jié)語

智慧城市是目前的熱門話題，引起了全社會的高度關(guān)注。智慧城市為我們展示了美好的前景，使每個人心向往之，它需要借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加以實(shí)現(xiàn)。智慧城市總體架構(gòu)是從技術(shù)層面支撐智慧城市的多種應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)營管理中心，使各個系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享并協(xié)調(diào)運(yùn)作。[6]智慧城市重在創(chuàng)新，它通過更好的城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使得城市環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以升級，居民生活質(zhì)量持續(xù)提高，人民幸福感同步提升，最后實(shí)現(xiàn)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)造智慧城市是一項(xiàng)全民性的運(yùn)動和責(zé)任，永續(xù)經(jīng)營是我們共同的目標(biāo)。[7]在未來，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，如果我們能夠以科技創(chuàng)新為根基，以模式創(chuàng)新為支撐，以和諧平衡為目標(biāo)，整個社會及產(chǎn)業(yè)相互合作、共同努力，我們的城市一定會變得更加智慧化，我們的生活也一定會更綠色、更便利、更幸福。