陳 明

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 紀委辦公室， 江蘇 無錫 214153)

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”(以下簡稱“三轉(zhuǎn)”)是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議對紀檢監(jiān)察機關(guān)工作提出的新要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革全面鋪開、一體推進，紀檢監(jiān)察工作翻開了新的篇章。高校紀檢監(jiān)察部門，作為黨的監(jiān)督執(zhí)紀機關(guān)的重要組成部分，既是學校落實黨的路線方針政策和重大決策部署的維護者，又是全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的推動者，面對新的形勢和任務，如何結(jié)合現(xiàn)代大學制度和高等教育系統(tǒng)權(quán)力運行機制，處理好領(lǐng)導與被監(jiān)督、監(jiān)督與被領(lǐng)導的關(guān)系，在上級紀委和學校黨委領(lǐng)導下，全面履行黨章賦予的職責，找準定位，聚焦主業(yè)主責,堅守責任擔當,落實“兩個責任”，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，是高校紀檢監(jiān)察工作必須面對和亟待解決的新課題。

一、高校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”落實概況

(一)思想認識的突破

“三轉(zhuǎn)”是我黨審時度勢面對從嚴治黨和反腐敗斗爭新形勢、新任務提出的新要求，“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)，就是履行好黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責，科學有效推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作[1]。落實到高校具體工作中，“轉(zhuǎn)職能”就是要求高校紀檢監(jiān)察部門明確職能定位，以服務學校教育、教學、科研和改革發(fā)展為中心，聚焦師生反映強烈、問題線索集中的問題，有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的專職，為學校的改革發(fā)展保駕護航；“轉(zhuǎn)方式”就是要把握新形勢下的工作規(guī)律，改變原來一味參與監(jiān)督的模式，改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效，在監(jiān)督中不斷提升學校整體教學質(zhì)量和干部做事的責任心；“轉(zhuǎn)作風”就是高校紀檢監(jiān)察部門要按照“打鐵必須自身硬”的要求，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，帶頭糾正“四風”問題，以鐵的紀律、嚴的作風保障和推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。

(二)具體實踐的探索

十八大以來，高校紀檢監(jiān)察部門和地方各級紀委一樣，積極落實 “三轉(zhuǎn)”新要求，在上級紀委的指導下，通過學習文件、參加培訓、實踐摸索等方式，突破原有思想框架，逐步轉(zhuǎn)變觀念，對“三轉(zhuǎn)”有了比較清晰的認識，從過去的錯位、越位、不到位，逐步回歸紀檢監(jiān)察工作的本位，切實履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能。高校紀委書記職責進一步明確，不再分管其他業(yè)務工作,一心一意抓黨風廉政建設(shè)；紀檢監(jiān)察部門也退出了一些與主責主業(yè)沒有關(guān)系的議事機構(gòu)，從過去的全過程參與逐步向“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”轉(zhuǎn)型，并積極探索適用于高校實際情況的“三轉(zhuǎn)”實施細則；高校紀檢監(jiān)察干部配備也逐步走向?qū)Ｂ毣⒛贻p化，高校紀檢監(jiān)察整體履職能力有了較大提升，有效推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

但由于體制機制等原因，高校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作仍存在一些困難和問題，導致“三轉(zhuǎn)”工作相對滯后，甚至仍有明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象存在。

二、高校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”面臨的難題

(一)雙重領(lǐng)導體制落實不夠到位

黨章規(guī)定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作，上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領(lǐng)導。高校紀委在黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作，全面落實干部提名、案件查辦“兩個為主” 體制。目前，在“兩個為主”當中，“高校紀委書記、副書記提名以上級紀委會同組織部門為主”已經(jīng)得到較好落實，但高校紀委在“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”方面落實還不夠到位[2]。以江蘇省高校為例，省屬高校紀委的上級紀委是江蘇省紀委，監(jiān)督執(zhí)紀工作以省紀委領(lǐng)導為主，雖然省紀委明確有相關(guān)紀檢監(jiān)察室負責聯(lián)系省屬高校，但由于工作重點、人員精力等方面原因，這種聯(lián)系更多的是日常監(jiān)督，主要是工作任務、問題線索交辦、日常報表報送等常規(guī)工作，高校紀委在執(zhí)紀審查過程中遇到的具體問題有時難以得到上級紀委及時有力的指導，往往只能進行電話溝通或者上門請教，導致一些重要問題線索調(diào)查時機的流失。

(二)高校內(nèi)部對“三轉(zhuǎn)”認識存在偏差

一是部分高校黨委及其相關(guān)部門對“三轉(zhuǎn)”認識還存在偏差，工作中仍習慣安排或邀請紀檢監(jiān)察部門參與一些理應由職能部門負責的業(yè)務工作的監(jiān)督，片面認為紀檢監(jiān)察部門應該履行對其監(jiān)督責任，一些職能部門甚至抱著只要紀檢監(jiān)察部門參與了，就代表其業(yè)務工作合法合規(guī)了的錯誤觀念。二是部分紀檢監(jiān)察干部自身的思想認識不到位，不清楚“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)內(nèi)涵，希望上級出臺明確的“三轉(zhuǎn)”文件，以便具體貫徹執(zhí)行；還有的紀檢監(jiān)察干部存在“不愿轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，擔心工作交出去，失去了部分權(quán)力，會被其他部門邊緣化。三是對如何實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”沒有清晰定位，有的高校嘗試探索“三轉(zhuǎn)”路徑，但對如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么還不明確。這些現(xiàn)象都不同程度地體現(xiàn)了對“三轉(zhuǎn)”工作認識不足。

(三)紀檢監(jiān)察職能定位不夠精準

高校對紀檢監(jiān)察部門的職能定位不夠精準。大多數(shù)高校普遍將紀檢監(jiān)察部門等同于學校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，和其他職能部門一樣對待，哪些工作高校紀檢監(jiān)察部門應當參與，哪些不應當參與，沒有明確的規(guī)定。各校具體做法不一，大部分高校的做法是職能部門經(jīng)常邀請紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督他們的工作，有些是學校主要領(lǐng)導指示紀檢監(jiān)察部門必須參加，由此造成紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線被無限延伸，干了許多不該管、管不了、管不好的工作，錯位、越位、缺位越來越突出，久而久之造成高校行政部門之間的職責分工不明確，也促使其他部門對紀檢監(jiān)察部門產(chǎn)生強烈的依賴感，有的甚至把紀檢監(jiān)察當成“擋箭牌”，致使紀檢監(jiān)察部門既承擔不該承擔的責任又無法對要害問題實施有效監(jiān)管[2]。最典型的就是一些高校紀檢監(jiān)察部門一直承擔著基建、招投標等本應由相應職能部門承擔的具體業(yè)務工作，只要是與紀檢工作“沾邊”的一概包攬，從而形成既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象，紀檢干部往往處于疲于應付的狀態(tài)，根本沒有精力聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作[3]。角色的錯位，使得紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)被耽擱和弱化，造成主責主業(yè)的缺位或錯位。

(四)紀檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理

由于歷史原因，高校紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)單一，設(shè)有紀委常委會或紀委全委會，除紀委書記、副書記為專職紀委干部外，其他紀委委員多為兼職；紀委一般下設(shè)紀委辦公室,與監(jiān)察處合署辦公，紀委副書記兼紀委辦公室主任,同時也是監(jiān)察處處長，部門人數(shù)一般為3至5人，紀檢監(jiān)察部門普遍存在人員數(shù)量偏少、編制緊張、組織結(jié)構(gòu)單一的情況[3]。近年來，高校積極落實國家紀檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，2019年江蘇省紀委對32所省屬本科高校進行機構(gòu)改革和人員調(diào)整，在本科院校設(shè)立監(jiān)察專員辦公室、執(zhí)紀審查室等，但由于種種原因，很多高校機構(gòu)改革和人員調(diào)整工作推進緩慢，還存在機構(gòu)名稱不規(guī)范、專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)象，甚至還存在把紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革和人員調(diào)整當作解決一些老同志退職待休機會的錯誤觀念，與監(jiān)督執(zhí)紀任務重、要求高的矛盾日益凸顯。

(五)紀檢人員履職能力普遍偏弱

由于高校紀委實行雙重領(lǐng)導管理體制，在自覺接受上級紀委領(lǐng)導方面的認同感和歸屬感較差，更偏向于接受校黨委的領(lǐng)導。比如，在查處違紀案件、處分違紀黨員時有抹不開情面和愛惜羽毛的傾向，只要黨員領(lǐng)導干部不違法，違反紀律往往大事化小，小事化了，沒有真正履行好紀委的執(zhí)紀職能。另一方面，高校案件相對較少，特別是十八大以前，一些高校紀委除了處理上級紀委或檢察院查辦的案件外，基本處于零執(zhí)紀狀況，有些紀檢干部從來沒有參與處理違紀案件，缺少辦案經(jīng)驗，長期缺乏監(jiān)督執(zhí)紀實踐，導致業(yè)務能力普遍偏弱，對一些問題線索處置和案件處分執(zhí)行、黨紀黨規(guī)定量定性還存在不規(guī)范、不到位的情況。

三、提升高校紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作實效的路徑

(一)深化改革推進“三轉(zhuǎn)”

黨的十八屆三中全會以來，國家持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，各級紀委積極貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，如江蘇省紀委大力推進紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，出臺《關(guān)于深化江蘇省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見》《江蘇省省屬本科院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》等系列文件，對高校紀檢監(jiān)察體制改革做出明確要求和具體指導。一方面，要把“三轉(zhuǎn)”和機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，以改革帶動“三轉(zhuǎn)”，通過改革強化自身建設(shè)，進一步落實紀委的監(jiān)督責任，推進監(jiān)督全覆蓋；另一方面，要把“三轉(zhuǎn)”要求貫穿改革始終，努力排除不利于“三轉(zhuǎn)”的思想、機制和習慣障礙，做到邊改邊轉(zhuǎn)，切實增強改革的成效，推動監(jiān)督工作制度化規(guī)范化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動高校紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)凝聚共識謀求合力

“三轉(zhuǎn)”的科學有效實施離不開上級紀委的支持和指導,離不開本級黨委的理解與支持，更離不開學校各職能部門的支持配合，紀檢監(jiān)察部門必須強化溝通協(xié)調(diào)，凝聚思想共識，全面推動“內(nèi)外”一起轉(zhuǎn)，“上下”一起轉(zhuǎn)[4]。一要強化雙重領(lǐng)導體制。加強上級紀委和學校黨委對紀委的領(lǐng)導，建立健全重大事項報告制度，推進雙重領(lǐng)導體制的具體化、程序化、制度化。二要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。要加強與各部門的溝通，特別要加強與職能部門主要負責同志的溝通，強化其“三轉(zhuǎn)”意識，解決明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)問題，堅決把不該管的交給主責部門，凝聚推進“三轉(zhuǎn)”的思想共識。三要強化責任考核。要加強對二級學院黨組織和直屬黨支部主體責任的考核，確保責任目標明確、責任分解到位、檢查監(jiān)督常態(tài)，切實增強深化“三轉(zhuǎn)”的工作合力。

(三)突出主業(yè)轉(zhuǎn)變職能

一要聚焦主業(yè)主責。把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責任部門，退出一些無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導小組，回避擔任學校各類評審的評委，把該管的工作切實管好，將工作重心聚焦在抓監(jiān)督、抓辦案、抓作風上，突出主業(yè)、明確主責、加強主力[5]。二要落實“兩個責任”。把落實“兩個責任”作為監(jiān)督的主要抓手，堅持在黨委的領(lǐng)導下開展紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，攥牢落實管黨治黨政治責任這個“實心拳”，堅持一級抓一級、層層抓落實[6]。三要加強責任追究。協(xié)助黨委履行全面從嚴治黨的責任，以政治監(jiān)督為重心，重點監(jiān)督主責部門執(zhí)行黨的路線方針、上級和學校有關(guān)決策以及是否履行“一崗雙責”等情況[7]，對不履職或不正確履職的行為，堅決嚴肅問責，讓紀律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。

(四)優(yōu)化機構(gòu)落實考核

一要進一步優(yōu)化高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。在上級紀委的指導下，規(guī)范設(shè)置學校紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善學校紀檢組織體系,逐步在二級學院黨總支、直屬黨支部設(shè)立專職或兼職紀檢委員，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。二要加強紀檢監(jiān)察干部職數(shù)配備，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，按照“查審分離”原則，在機構(gòu)編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，參照在校職工比例標準合理配備學校紀檢監(jiān)察人員，設(shè)立紀檢干部職數(shù)。三要建立健全工作考核機制和內(nèi)部管理機制，進一步研究和制訂符合高校實際情況的黨風廉政建設(shè)工作考核機制和紀檢監(jiān)察干部績效考核指標。

(五)創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)變方式

一要以問題為導向，強化線索管理。對黨員干部身上的問題要抓早抓小，防止小問題變成大問題，對公安、檢察院、巡視巡察等機關(guān)移交的問題線索深挖細究，堅決查辦違紀案件，充分發(fā)揮懲治的威懾力，做到有腐必糾，有案必查，查必有果，切實發(fā)揮查辦案件的治理成效。二要改進工作方式，積極探索“嵌入式”監(jiān)督檢查方式。要改變以往存在的配合或替代主管部門開展業(yè)務督查的做法，減少對監(jiān)督對象工作過程的常規(guī)性檢查，把督查的關(guān)鍵點轉(zhuǎn)變到督促各個責任部門依法依規(guī)履行自身職責上，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”，切實做好“監(jiān)督的再監(jiān)督”。要高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋，形成上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，做好巡視巡察的“下半篇文章”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，發(fā)揮巡視巡察成果的作用。三要健全問責機制。要制定黨風廉政責任追究實施細則，健全黨風廉政責任分解、檢查監(jiān)督、責任倒查、責任追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責必問，緊緊抓住黨風廉政建設(shè)責任制這個關(guān)鍵，用好責任追究這個“法寶”，嚴抓責任落實，嚴格責任考核，嚴肅責任追究，使黨的紀律成為帶電的“高壓線”。

(六)提升能力精準執(zhí)紀

一要增強紀檢監(jiān)察干部履職能力。把好“入口”關(guān)，按照“三轉(zhuǎn)”新要求，優(yōu)化干部年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)；積極與上級紀檢監(jiān)察部門、地方司法機關(guān)開展有效合作，通過以案代訓、跟班學習、上掛鍛煉、崗位練兵等方式，在實踐中提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平，不斷提高紀檢干部的履職能力。二要規(guī)范紀檢干部執(zhí)紀要求。紀檢監(jiān)察干部要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》要求，提高政治站位，強化政治擔當意識，嚴格執(zhí)行辦案相關(guān)程序和要求，加強對黨紀法規(guī)的學習和運用，科學準確把握政策界限和適用情形，依法依紀依規(guī)精準執(zhí)紀，不斷提升紀檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平。