王 浩 林

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

2010年5月發(fā)生的“南海本田罷工事件”成為中國個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件。[1]學(xué)者的解讀更多是從勞動(dòng)者角度思考勞動(dòng)者集體維權(quán)行動(dòng)成熟、理性的組織方式,而事件后續(xù)效應(yīng)開始在政府和企業(yè)管理者上顯現(xiàn)。事隔兩個(gè)月之后，廣東省人大常委會(huì)推出《廣東省企業(yè)民主管理?xiàng)l例（草案）》試圖在全國第一個(gè)規(guī)定工資集體協(xié)商制度和爭議的協(xié)調(diào)處理機(jī)制?！澳虾１咎锪T工事件”企業(yè)危機(jī)管理成為后續(xù)企業(yè)管理培訓(xùn)的必修課和經(jīng)典案例，勞動(dòng)關(guān)系從“牧羊式”管理向管理科學(xué)與藝術(shù)轉(zhuǎn)變。因此，該事件改變了勞方、政府和資方對勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知，勞動(dòng)關(guān)系由場外處理轉(zhuǎn)向場內(nèi)“坐而論道”，由角色簡單對抗轉(zhuǎn)向法制框架內(nèi)的博弈，勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理形式和理念已走向一個(gè)新路口。勞動(dòng)關(guān)系新形態(tài)對相關(guān)專業(yè)人才提出迫切需求。

目前，勞動(dòng)關(guān)系高等人才主要由勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)。截至2016年全國開設(shè)勞動(dòng)關(guān)系本科專業(yè)院校有中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)和中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院等10所高校，開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專業(yè)院校有中國人民大學(xué)、南京大學(xué)和浙江大學(xué)等135所高校。勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)屬于工商管理學(xué)科，著重從企業(yè)管理角度制定培養(yǎng)計(jì)劃，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)屬于公共管理學(xué)科，著重從政府和工會(huì)角度培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能。但是，勞動(dòng)關(guān)系人才培養(yǎng)傾向性選擇是建立在充分掌握資方、勞方和政府三方角色能力基礎(chǔ)之上的，能力培養(yǎng)要落實(shí)到具體的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)之中。

勞動(dòng)關(guān)系人才圍繞企業(yè)、工會(huì)和政府管理需要，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和特色，通過實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)專業(yè)技能。三方角色學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)有所差異，企業(yè)要規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)獲取更高的企業(yè)績效，工會(huì)要代表工人維權(quán)又要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府既要充當(dāng)仲裁者又要著眼全局充當(dāng)調(diào)控者。勞動(dòng)關(guān)系人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)工作既需要給予學(xué)生充分扮演相關(guān)角色機(jī)會(huì)，也需要搭建各角色互動(dòng)平臺，以轉(zhuǎn)換觀察和思考視角。本文基于多角色思考嘗試探討勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)培養(yǎng)的一些基礎(chǔ)性問題：第一，管理方角色應(yīng)該掌握哪些重要能力，如何設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)并幫助學(xué)生掌握該能力；第二，工會(huì)角色需要著重進(jìn)行哪方面能力訓(xùn)練，訓(xùn)練項(xiàng)目和支撐平臺有哪些；第三，政府在勞動(dòng)關(guān)系中扮演什么角色，如何將政府對勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控落到具體的文案中。第四，如何讓學(xué)生換位思考，以共建和諧勞動(dòng)關(guān)系為行動(dòng)底線，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換和互動(dòng)。

一、勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)：管理方角色

管理方是指在組織中通過行駛職權(quán)，實(shí)施管理職能，率領(lǐng)下屬人員完成既定工作的各級管理人員。管理方不僅包括企業(yè)中各級管理人員，還包括各類正式與非正式的雇主組織。在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展歷史上，出現(xiàn)了不同的管理方角色理論，不同角色理論下管理方具有不同的管理理念。新古典經(jīng)濟(jì)理論，重視單位成本管理，嚴(yán)苛就業(yè)條件以獲得成本競爭優(yōu)勢。權(quán)變管理理論強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部職權(quán)結(jié)構(gòu)需要依據(jù)組織所處的內(nèi)外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變，不同管理模式下雇員擁有不同的自主權(quán)力。勞動(dòng)過程理論關(guān)注組織的政治運(yùn)作，管理方依據(jù)工人的反應(yīng)做出管理回應(yīng)。利益相關(guān)者理論面對投資者、消費(fèi)者和工人等不同利益相關(guān)群體施加的壓力做出符合利潤最大化的決策。戰(zhàn)略選擇理論認(rèn)為雇主的價(jià)值觀、信仰和世界觀在影響企業(yè)高績效范式的選擇。[2]不同的角色理論下，管理方對于工會(huì)態(tài)度以及處理勞動(dòng)關(guān)系方式有所差異，這種差異在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)情境模擬中需要對環(huán)境變量予以充分考慮，最大化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)效果。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要遵循以下原則。第一，分類原則。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)背景按照企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和管理風(fēng)格等進(jìn)行分類，以前為前置條件進(jìn)行管理方角色扮演。第二，團(tuán)隊(duì)合作原則。強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)以小組為單位展開，模擬不同管理人員在對待同一事件上的反應(yīng)。第三，真實(shí)性原則。收集真實(shí)企業(yè)案例作為管理方實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)素材。

管理方角色實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)需要著重培養(yǎng)學(xué)生三方面能力。第一，規(guī)章制度設(shè)計(jì)和起草能力。起草和修訂企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、個(gè)體合同條款和集體合同條款，能夠起草特殊和關(guān)鍵崗位勞動(dòng)合同和專項(xiàng)協(xié)議，起草和修訂經(jīng)濟(jì)性裁員方案、勞資集體協(xié)商總體方案，起草勞動(dòng)爭議處理的法律文書。第二，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。熟練掌握《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，并能夠合理、合法的應(yīng)用于預(yù)防勞動(dòng)爭議和糾紛，降低企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理成本。第三，勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)戰(zhàn)略管理能力。學(xué)生了解并熟習(xí)現(xiàn)代企業(yè)通過重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)以提高組織績效的試工，如重新設(shè)計(jì)職務(wù)以增加勞動(dòng)過程的流動(dòng)性，自主性工作團(tuán)隊(duì)，雇員參與計(jì)劃，內(nèi)部公平制度等。

依據(jù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)原則和培養(yǎng)學(xué)生技能要求，進(jìn)行相關(guān)的任務(wù)設(shè)計(jì)。第一，以近年發(fā)生的企業(yè)裁員案例為背景，要求學(xué)生設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性裁員方案。第二，依據(jù)案例設(shè)計(jì)勞資集體協(xié)商方案，要求扮演人事、財(cái)務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)理等角色的學(xué)生互相合作，提出符合各自身份的議案，并討論出最終方案。第三，以勞動(dòng)關(guān)系管理過程為切入點(diǎn)，要求學(xué)生分組搜集若干典型勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管理案例。第四，以大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地為平臺，挑選若干不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)，以社會(huì)調(diào)查的方式診斷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理問題，提出企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)備管理方案。

二、勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)：工會(huì)角色

韋伯夫婦將工會(huì)定義為是由工人組成的旨在維護(hù)并改善其工作條件的連續(xù)性組織。[3]從19世紀(jì)到21世紀(jì)的工會(huì)發(fā)展史看，工會(huì)職能或是組織目標(biāo)經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)權(quán)益向政治目標(biāo)上升的過程。從它所扮執(zhí)行的任務(wù)以及與任務(wù)采用的方式來概括可以將工會(huì)職能分為經(jīng)濟(jì)職能、企業(yè)民主職能和社會(huì)民主職能等。第一，經(jīng)濟(jì)職能。工會(huì)通過平衡工資福利水平與就業(yè)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)效用最大化，同時(shí)通過游說、一致行動(dòng)和宣傳等方式減少壟斷性工資的負(fù)面效應(yīng)。第二，企業(yè)民主職能。工會(huì)角色的作用之一是將民主原則引入勞動(dòng)關(guān)系，為雇員提供各種形式的代表制度。第三，社會(huì)民主職能。工會(huì)不僅代表會(huì)員利益，而且反映全體工人階級與所有弱勢群體的利益，強(qiáng)勢工會(huì)集體談判工資成為弱勢工會(huì)工資決定標(biāo)準(zhǔn)。

工會(huì)方角色實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)按照工會(huì)職能以及行動(dòng)方式培養(yǎng)學(xué)生專有性技能。第一，工會(huì)組織和協(xié)調(diào)能力。了解工會(huì)組建的相關(guān)程序，能夠起草工會(huì)章程，掌握基本的社會(huì)調(diào)查方法，了解并協(xié)調(diào)工會(huì)不同成員的正當(dāng)訴求。第二，勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商能力。集體協(xié)商是實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和民主職能的重要手段，需要掌握相關(guān)談判技巧，掌握信息采集和分析能力，了解集體協(xié)商的基本程序。第三，社會(huì)溝通能力。社會(huì)溝通能力不僅是在面對社會(huì)其他人時(shí)能夠進(jìn)行有效的溝通和表達(dá)，更多表現(xiàn)為同外部組織的聯(lián)系和動(dòng)員能力。包括同其它工會(huì)的集體行動(dòng)，同企業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，以及通過各種渠道向政府表達(dá)工人的訴求。

依據(jù)工會(huì)職能、行為方式和培養(yǎng)學(xué)生技能要求，可以嘗試進(jìn)行以下任務(wù)設(shè)計(jì)。第一，設(shè)計(jì)勞動(dòng)爭議案例背景，以半結(jié)構(gòu)訪談方式，調(diào)查勞動(dòng)者真實(shí)訴求，了解其關(guān)心問題的焦點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)。同時(shí)鍛煉學(xué)生與人面對面交流溝通的基本技能，包括適當(dāng)?shù)难凵窠涣鳌⒈砬楹蛣?dòng)作，觀察對方表情和判斷對方心理活動(dòng)的基本能力。第二，依據(jù)案例設(shè)計(jì)勞資集體協(xié)商基本策略，要求了解推選職工代表和談判主席的基本流程，談判代表需要明確各自扮演的角色，是某個(gè)崗位的一線員工或是小組長。能夠制定合適的談判策略，搜集和分析企業(yè)財(cái)務(wù)、銷售和運(yùn)營等重要信息，針對性收集同類型企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營、用工和工資情況，了解國家相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)。第三，掌握社會(huì)溝通能力，了解三方協(xié)商機(jī)制，了解相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)以及職業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)作機(jī)制，撰寫相關(guān)組織重要工作事項(xiàng)以及會(huì)議報(bào)告。

三、勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)：政府角色

政府執(zhí)政理念差異對政府勞動(dòng)關(guān)系政策、實(shí)踐以及執(zhí)法有著重大的影響。現(xiàn)代社會(huì)中政府因素已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治生活的各個(gè)方面，其在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性有三方面的體現(xiàn)：第一，政府修訂勞動(dòng)關(guān)系各項(xiàng)法律和政策。第二，政府通過公共部門就業(yè)樹立勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)桿，以影響私人部門勞動(dòng)關(guān)系。第三，政府為勞方和資方集體協(xié)商提供了重要的外部影響變量，包括一系列社會(huì)保障制度、行業(yè)行動(dòng)規(guī)劃和工資指導(dǎo)線等。將這些作用落實(shí)到具體的行動(dòng)中，政府就具有了不同的角色。Ron Bean(1994)認(rèn)為政府主要扮演五種角色：第一，管理者角色，為勞資雙方提供行為規(guī)范；第二，法律制定者角色，制定工資、安全和衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；第三，調(diào)節(jié)仲裁角色，緩和勞資雙方矛盾，防范社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；第四，雇主角色，提供就業(yè)以及相應(yīng)的就業(yè)條件；第五，收入調(diào)節(jié)者角色，重新配置收入分布。[4]

政府方角色實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)依據(jù)政府作用以及行動(dòng)方式培養(yǎng)學(xué)生決策、分析和行動(dòng)能力。第一，公共管理決策能力。公共決策能力是“通過分析各種信息、確定目標(biāo)、提出各種方案、對這些方案做出評價(jià)、然后得出一個(gè)結(jié)論來對一個(gè)確定的問題或一系列問題做出反應(yīng)的能力?！盵5]它是一個(gè)權(quán)衡選擇的動(dòng)態(tài)過程，也表現(xiàn)為政府汲取高質(zhì)量的信息、資源、能量的靜態(tài)能力。第二，社會(huì)政策分析能力。力求了解決策過程和執(zhí)行這些政策的方式，力求描述社會(huì)狀況和回應(yīng)這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策，力求解釋社會(huì)狀況和影響這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策的出現(xiàn)與揮發(fā)作用的方式，力求評估社會(huì)政策的效果和確定它的后果。需要學(xué)生從學(xué)科，突破單一價(jià)值觀念去研究社會(huì)問題、社會(huì)群體、生存需要、社會(huì)服務(wù)以及生命歷程。第三，社會(huì)治理行動(dòng)能力。它是政府同社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人，通過平等合作型伙伴關(guān)系，依法對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

依據(jù)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用、所扮演的角色以及培養(yǎng)學(xué)生技能要求，可以嘗試進(jìn)行以下任務(wù)設(shè)計(jì)。第一，以勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)事件為背景，要求學(xué)生搜集相關(guān)信息，撰寫事件處理方案，描繪事件處理工作流程圖，列出事件處理重要相關(guān)單位。通過分角色扮演讓學(xué)生熟習(xí)基本事件處理流程，相關(guān)部門溝通方式和流程。第二，以具體社會(huì)政策以分析樣本，如最低工資政策、延遲退休政策和帶薪休假政策等，著重分析社會(huì)政策所帶來的福利效應(yīng)以及勞方和資方對政策的反應(yīng)。

四、勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)：角色轉(zhuǎn)換與互動(dòng)

在勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中角色轉(zhuǎn)換與互動(dòng)主要通過兩種方式，一個(gè)是模擬集體協(xié)商，另一個(gè)是模擬三方協(xié)商。集體協(xié)商是規(guī)范化解決沖突的重要途徑，它能夠有效地促使雙方互相讓步，達(dá)成妥協(xié)，最終簽訂協(xié)議。通過集體協(xié)商來確定工作條件和就業(yè)條件，調(diào)整雇主和工人之間的關(guān)系，調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。集體協(xié)商往往是勞資雙方的博弈，在模擬情境中，雙方既要充分代入陣營角色盡可能爭取本方利益，同時(shí)也需要考慮對方的需求和立場，適時(shí)地讓步和妥協(xié)。中國語境的勞動(dòng)集體協(xié)商更強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體福利的帕累托式改進(jìn)，在利益一致框架下的平等溝通，而非零和博弈。因此，在模擬談判中更多地體現(xiàn)出了角色的轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。通過課堂模擬勞資集體協(xié)商大賽、案例撰寫和比賽規(guī)則探討等，鍛煉學(xué)生搜集信息、制定規(guī)則和使用規(guī)則的能力，向?qū)W生灌輸一個(gè)理念：對于資方而言集體協(xié)商并非制造矛盾而是解決矛盾，對于勞方而言集體協(xié)商解決矛盾而非制造矛盾。目前，不少地方已開展高校模擬勞資集體協(xié)商大賽，對鍛煉學(xué)生各項(xiàng)能力，強(qiáng)化專業(yè)技能，熟習(xí)勞動(dòng)關(guān)系各角色有著積極的意義。

我國三方協(xié)商制度是由政府勞動(dòng)行政部門、雇主組織和工會(huì)三方代表，按照一定的制度、規(guī)則和程序，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面所形成的組織體系和動(dòng)作制度，它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系和諧處理的基本制度之一。三方協(xié)商制度一般在制定勞動(dòng)法規(guī)、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和處理勞動(dòng)爭議等方面發(fā)揮作用，具體方式包括各種類型的談判、協(xié)商和信息交流，可以分為國家級協(xié)商、產(chǎn)業(yè)級協(xié)商、地方級協(xié)商和企業(yè)級協(xié)商。因此，在進(jìn)行三方協(xié)商模擬時(shí)需要設(shè)定協(xié)商級別，分飾角色，就制定某一社會(huì)影響重大的勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行磋商。進(jìn)行三方協(xié)商模擬需要做好以下準(zhǔn)備工作：第一，明確所要扮演的角色，特別是資方需要選擇有代表性的雇主組織；第二，撰寫具體協(xié)商事項(xiàng)；第三，模擬三方提交具體的協(xié)商方案。三方協(xié)商模擬應(yīng)該以管理方角色、工會(huì)角色和政府角色模擬為基礎(chǔ)，讓學(xué)生從較為宏觀層面了解社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系問題處理機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生大局觀。

五、結(jié)論與建議

勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)可以從角色行為模式出發(fā)，灌輸和諧勞動(dòng)關(guān)系理念，通過教學(xué)場景化、項(xiàng)目具體化和任務(wù)集體化，培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作、對抗和大局意識，熟習(xí)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)事項(xiàng)處理流程，掌握基本信息收集、處理和分析能力，國家勞動(dòng)關(guān)系政策解讀能力以及集體協(xié)商相關(guān)談判技能。開展勞動(dòng)關(guān)系實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)系列教學(xué)活動(dòng)需要相應(yīng)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)觀念、培養(yǎng)方案課程設(shè)置和實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理。第一，從“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”調(diào)整實(shí)踐教學(xué)觀念。久居書屋中的教師對社會(huì)實(shí)踐有種莫名的畏懼感，所謂實(shí)踐也多來自各類媒體報(bào)道和二手文獻(xiàn)，極少進(jìn)入一線了解民情，理論脫離實(shí)踐，有實(shí)驗(yàn)而無實(shí)訓(xùn)。需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，從重理論輕實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)向理論實(shí)驗(yàn)并重，從重實(shí)驗(yàn)輕實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)并重。第二，彈性化實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置。實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置往往計(jì)劃性過強(qiáng)，靈活性和溝通不足。實(shí)驗(yàn)課主要遵循預(yù)定教學(xué)計(jì)劃，無法即時(shí)反映社會(huì)突發(fā)性問題。因此，建議在實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)計(jì)劃以及時(shí)間安排上給予老師一定的自主權(quán)。第三，實(shí)驗(yàn)教學(xué)由過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理。實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理方式單一，注重形式多于內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。管理強(qiáng)調(diào)課前計(jì)劃、任務(wù)指導(dǎo)書等書面任務(wù)提交，對于實(shí)際的實(shí)驗(yàn)結(jié)果缺乏有力的考核方式。由于實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置的彈性化，單一的過程管理是難以適應(yīng)這一改變的，可以嘗試通過結(jié)果導(dǎo)向或結(jié)果管理，如采取學(xué)生評價(jià)和檢查實(shí)驗(yàn)報(bào)告等方式。