謝云

(南京航空航天大學(xué)，江蘇南京 211106）

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，他強(qiáng)調(diào)，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”做了更為深入的闡釋和部署。教育是脫貧致富的根本之策，要確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，學(xué)生資助工作尤為重要，在確?；颈Ｕ闲唾Y助，實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的基礎(chǔ)上，隨著資助政策不斷完善，資助體系不斷構(gòu)建，在新時(shí)代背景下，學(xué)生資助工作的目標(biāo)也發(fā)生了變化，十九大報(bào)告中明確提出要讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。這個(gè)目標(biāo)為高校學(xué)生資助工作指明了方向，也提出了更高要求[1]。在此背景下，精準(zhǔn)發(fā)展型資助成了新時(shí)期高校學(xué)生資助工作的奮斗目標(biāo)。

1 立德樹人新形勢(shì)下精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵與意義

2016年兩會(huì)期間，時(shí)任教育部副部長的杜玉波在答記者問中強(qiáng)調(diào)：“十三五”期間，我國學(xué)生資助工作的總體思路是：以實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為目標(biāo)，以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手，緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面[2]。通過分析“十三五”期間我國學(xué)生資助工作的總體思路，可以發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)資助是實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)的途徑，是工作的具體辦法和機(jī)制，以此保證每一個(gè)困難學(xué)生都可以平等地接受教育，通過經(jīng)濟(jì)資助、精神資助和能力培養(yǎng)資助實(shí)現(xiàn)高校立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。立德樹人從字面意思來看即為立德和樹人，黨的十八大提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。立德樹人在高校的實(shí)踐就是教書育人，保證每個(gè)孩子都能夠公平的接受現(xiàn)代化知識(shí)和素質(zhì)教育，目前家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生人數(shù)約占高校在校生人數(shù)的20%，基數(shù)龐大且差異較大，為了幫助這部分學(xué)生解決后顧之憂，在校園中快樂學(xué)習(xí)，健康成長，我們必須針對(duì)地區(qū)差異，致貧原因差異，困難學(xué)生個(gè)體差異等將困難生分層分級(jí)，做到精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)育人，將精準(zhǔn)資助工作理念融入高校教書育人工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)舉措和教育活動(dòng)中，切實(shí)落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧工作，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助的困境與問題

“精準(zhǔn)扶貧”是近年來國家反復(fù)倡導(dǎo)的重要思想，高校學(xué)生是未來社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如何在高校中實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，用教育的力量防止貧困代際傳遞，切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也必然成了高校亟待思考和解決的問題，關(guān)鍵核心在于高校精準(zhǔn)資助工作?，F(xiàn)有的高校學(xué)生資助管理工作仍以 “不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”為目標(biāo)，這就將資助工作重心放在了經(jīng)濟(jì)資助上，而忽略了困難學(xué)生的心理和能力培養(yǎng)，單純滿足困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需求，容易導(dǎo)致一部分學(xué)生形成“依賴心理”，思想消極，缺乏目標(biāo)和生活學(xué)習(xí)積極性，不利于學(xué)生健康人格的養(yǎng)成、理想信念的形成以及優(yōu)良品德的培育和素質(zhì)能力的培養(yǎng)[3]。所以在高校學(xué)生資助工作實(shí)際中，我們很容易發(fā)現(xiàn)單純的經(jīng)濟(jì)資助工作已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏及學(xué)生多元化的發(fā)展需求，構(gòu)建高校資助育人工作新機(jī)制迫在眉睫。

在高?，F(xiàn)行的資助工作中我們發(fā)現(xiàn)主要存在以下三點(diǎn)問題，一是認(rèn)定方面，單純憑借《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和學(xué)生自述家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行困難生資格及等級(jí)認(rèn)定，沒有考量區(qū)域差異及致困原因等問題，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性及客觀性；二是幫扶方面，單純開展經(jīng)濟(jì)型資助，卻沒有經(jīng)濟(jì)型資助的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，實(shí)際工作中很難做到客觀、理性，存在部分優(yōu)秀學(xué)生或與輔導(dǎo)員關(guān)系緊密的學(xué)生重復(fù)接受資助，而真正更需要資助的同學(xué)得不到相應(yīng)資助幫扶；三是管理方面，對(duì)于困難學(xué)生的管理缺乏長效機(jī)制，沒有形成動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，新致貧或脫貧學(xué)生數(shù)據(jù)沒有在數(shù)據(jù)庫中更新，導(dǎo)致資助工作不準(zhǔn)確，有時(shí)還會(huì)因?yàn)椴僮鞑划?dāng)，保護(hù)學(xué)生隱私意識(shí)不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露，影響學(xué)生在校正常學(xué)習(xí)生活；四是育人方面，單純?yōu)橥瓿筛咝ＹY助工作任務(wù)，各類“獎(jiǎng)、助、貸”指標(biāo)，而忽視困難生實(shí)際訴求，工作中缺乏有效心理疏導(dǎo)、誠信感恩教育和素質(zhì)能力等方面的培養(yǎng)[4]。這些問題都很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雖然得到國家資助，但無法順利完成學(xué)業(yè)，在社會(huì)中尋找到自身定位與目標(biāo)，這也與高校立德樹人根本任務(wù)背道而馳，因此，我們需要在現(xiàn)有資助工作基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在立德樹人新形勢(shì)下不斷探索高校精準(zhǔn)資助育人機(jī)制，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3 立德樹人新形勢(shì)下高校精準(zhǔn)資助育人機(jī)制的探索

3.1 精準(zhǔn)認(rèn)定

目前高校困難生資格及等級(jí)認(rèn)定主要依托蓋有學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門印章的 《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及各高校所收集的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，雖然在操作中涉及民主評(píng)議與院校評(píng)定決議，但現(xiàn)實(shí)過程中，各環(huán)節(jié)工作人員對(duì)于申請(qǐng)貧困認(rèn)定的個(gè)體學(xué)生情況不了解或者了解信息片面，基于籠統(tǒng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，大部分學(xué)生申請(qǐng)即可通過認(rèn)定，導(dǎo)致認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則缺乏客觀性與操作性，往往成為擺設(shè)。這要求我們將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)量化、細(xì)化、客觀化，多維度立體全面了解學(xué)生家庭實(shí)際情況，建構(gòu)困難生情況數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息數(shù)據(jù)共享，與銀行、民政部門等合作，共享這部分學(xué)生信息，從生源地信息，家庭成員信息、固定資產(chǎn)、工資及消費(fèi)水平等角度量化困難指數(shù)，加權(quán)后計(jì)算困難程度分值，形成困難程度測(cè)評(píng)模型，保證認(rèn)定結(jié)構(gòu)的客觀、科學(xué)與精準(zhǔn)。

3.2 精準(zhǔn)幫扶

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生致困原因多樣化，他們的統(tǒng)一性在于經(jīng)濟(jì)困難，但經(jīng)濟(jì)困難常易引發(fā)多種問題，如：心理困難、學(xué)業(yè)困難、發(fā)展困難等問題，且個(gè)體差異較大，所以在精準(zhǔn)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，還需以學(xué)生需求為導(dǎo)向，開展形式多樣的資助幫扶教育活動(dòng)。這要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)資助工作的基礎(chǔ)上，注重思想政治教育、學(xué)生身心健康發(fā)展以及理想信念教育。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”，我們?cè)陂_展精準(zhǔn)幫扶時(shí)除了經(jīng)濟(jì)幫扶，還要給予學(xué)生更多的人文關(guān)懷與思政引導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生將個(gè)人發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合，立大志、立遠(yuǎn)志，關(guān)注學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，在大水漫灌的基礎(chǔ)上開展精準(zhǔn)滴灌，依托前期調(diào)研家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)、日常談話及觀察情況，針對(duì)不同類型學(xué)生采取個(gè)性化資助幫扶，促進(jìn)幫扶精準(zhǔn)化，真正解決好學(xué)生的思想問題和實(shí)際問題。

3.3 精準(zhǔn)管理

高校資助常規(guī)工作都有一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但這并不代表資助工作只局限于這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，對(duì)于高校困難學(xué)生的資助工作應(yīng)該是長效且深入的，高校精準(zhǔn)資助工作長效機(jī)制必須建立在對(duì)于困難學(xué)生管理的精準(zhǔn)上，特別是困難學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須實(shí)時(shí)更新，例如新增貧困學(xué)生及脫貧學(xué)生數(shù)據(jù)，以及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的變化等都需要每年至少更新一次。此外，對(duì)于困難學(xué)生的在校表現(xiàn)、學(xué)業(yè)發(fā)展情況等也需納入精準(zhǔn)管理中，從學(xué)生入學(xué)困難資格及等級(jí)認(rèn)定，到分類資助幫扶、過程反饋和榜樣典型挖掘等全過程動(dòng)態(tài)管理[5]，這有助于及時(shí)反饋資助工作實(shí)效，發(fā)現(xiàn)存在問題，并針對(duì)特別情況及時(shí)調(diào)整和改善資助幫扶措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)高效開展長效精準(zhǔn)資助工作。

3.4 精準(zhǔn)育人

黨的十九大報(bào)告提出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智?，F(xiàn)在我國資助工作的目標(biāo)已經(jīng)從基本保障型資助發(fā)展為精準(zhǔn)發(fā)展型資助，從確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)發(fā)展成為幫助困難學(xué)生成人成才的高質(zhì)量資助工作，這也是高校立德樹人根本任務(wù)的體現(xiàn)和需要。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，在高校開展常規(guī)資助育人工作的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中長才干、增本領(lǐng)，通過鼓勵(lì)學(xué)生參與各類實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中達(dá)到知行合一，在實(shí)踐中培養(yǎng)獨(dú)立自主能力和自立自強(qiáng)精神，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)自身綜合素質(zhì)能力發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐中體味誠信意識(shí)重要性，感知感恩教育力量，在自身受助發(fā)展的同時(shí)也投入高校、社會(huì)資助育人工作中，幫助更多的困難學(xué)生群體脫貧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，促進(jìn)資助育人長效機(jī)制的構(gòu)建與完善。