肖 逸

（溫州大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 溫州 325035）

溫州地處中國東南沿海，“七山二水一分田”的自然地理環(huán)境使其歷來成為臺風(fēng)和水災(zāi)肆虐之地，民國時(shí)期的溫州曾多次發(fā)生水災(zāi)、米荒以及外敵入侵事件。近代溫州慈善救助業(yè)已成為地方社會(huì)史研究的關(guān)注點(diǎn)，目前學(xué)界對近代溫州災(zāi)荒的成因與地方應(yīng)對機(jī)制已有初步探討，但對參與慈善救助主體的研究似顯不足。從20 世紀(jì)20 年代開始，隨著工商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫州紳商逐漸成長為一股不可忽視的民間力量，在與地方社會(huì)的互動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的積極性。考察和審視這一群體在1920—1940 年代慈善救助事業(yè)中的活動(dòng)，有利于進(jìn)一步分析紳商群體在地方社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮的作用。

一、民國溫州慈善救助事業(yè)的發(fā)展

早在明清時(shí)期，溫州社會(huì)在永嘉學(xué)派農(nóng)商并舉、義利并重思想影響和官府倡導(dǎo)下，形成了義倉、義塾、育嬰堂等諸多慈善救助機(jī)構(gòu)。這類慈善機(jī)構(gòu)主要由地方官吏和鄉(xiāng)紳創(chuàng)辦，具有封建宗族性質(zhì)，旨在推行圣賢教化，以象征皇朝仁政。晚晴時(shí)期，溫州受到太平天國運(yùn)動(dòng)、對外開埠和瘟疫水災(zāi)等影響，官府對地方的控制力減弱，自然經(jīng)濟(jì)遭到?jīng)_擊和破壞，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，經(jīng)濟(jì)上依賴地方官府和鄉(xiāng)紳的傳統(tǒng)慈善救助機(jī)構(gòu)面臨著入不敷出、管理混亂、生存難以為繼的局面[1]。至民國初期，有地方記載的育嬰堂僅有樂清和東甌兩所。

1918 年，黃慶瀾赴溫州就任甌海道尹，旋即政令溫州推行一系列社會(huì)改革，其中對地方公益慈善事業(yè)的整頓和革新成為政府社會(huì)改革的重點(diǎn)。東甌育嬰堂運(yùn)營至1917 年時(shí)業(yè)已因內(nèi)部管理腐敗、經(jīng)費(fèi)混亂而積弊累累，“嬰孩殤去一百九十余名，殊屬駭人聽聞”[2]273。黃慶瀾到任后，首先徹查育嬰堂涂田和房屋租款，籌措經(jīng)費(fèi)；隨后對育嬰堂董事會(huì)進(jìn)行改組，擬定《浙江甌海道育嬰堂章程》，并延請教會(huì)修女四人，參照西方教會(huì)育嬰堂的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，使育嬰堂面貌得以改善[2]273。原永嘉養(yǎng)濟(jì)院經(jīng)費(fèi)奇缺、房屋破敗，黃慶瀾“把三宮巷貧民習(xí)藝所遷到舊縣學(xué)，并讓出屋址創(chuàng)辦廣濟(jì)院”，將漏海充公米款銀一千九百余元作為修理、購置及一切開辦之需，日常經(jīng)費(fèi)由永嘉、瑞安、樂清和平陽四個(gè)縣府撥出，并“擬定章程，編制預(yù)算，收養(yǎng)廢疾及老弱無所依者”[2]273。在地方縣府，傳統(tǒng)慈善救助機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了重組，1928 年樂清育嬰堂奉省府命改名“救濟(jì)院”，下設(shè)育嬰所、育幼所、施醫(yī)所、習(xí)藝所四個(gè)部門，經(jīng)費(fèi)支出由救濟(jì)院會(huì)計(jì)與事務(wù)員統(tǒng)籌安排，免費(fèi)為嬰幼兒提供食宿教育，免費(fèi)向貧苦平民提供門診并供給藥費(fèi)[3]。

除政府主導(dǎo)的慈善救助機(jī)構(gòu)改革外，民間自發(fā)的慈善公益建設(shè)也得到了政府的積極回應(yīng)和支持。如慈善家林鹿坪、陳仙槎等鑒于永嘉北十余里的礁港險(xiǎn)惡，于1913 年籌資建立燈塔，1918 年又在政府的支持下捐資改造燈塔，并得到“永嘉縣公益費(fèi)項(xiàng)下每年撥銀一百二十元，按季動(dòng)支，以充常年經(jīng)費(fèi)”[2]274。1919 年潘國綱、黃溯初、楊玉生等地方紳商名流和醫(yī)界人士鑒于本地兩所教會(huì)醫(yī)院醫(yī)療條件落后，且無中國人自辦的西醫(yī)院，籌議創(chuàng)建甌海醫(yī)院，政府立即呈準(zhǔn)省署，撥款資助，使之成為溫州士人自辦的最大的西醫(yī)院[4]290。

黃慶瀾在溫主導(dǎo)的社會(huì)改革，一定程度上扭轉(zhuǎn)了清末以來溫州慈救事業(yè)的頹勢，傳統(tǒng)慈救機(jī)構(gòu)在政府的調(diào)整和改革下，人員配置和管理結(jié)構(gòu)更加制度化和科學(xué)化；各級縣府在難民收容和公益建設(shè)等方面發(fā)展出一套較為完備的行政體系。此外，參與慈善救助的民間力量也開始興起，施救主體呈現(xiàn)出政府官員、宗族士紳、商人富賈等多方共同參與的多元化特點(diǎn)，國家權(quán)力與民間力量的相互配合，推動(dòng)了溫州慈善救助事業(yè)的近代轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，溫州紳商群體作為一股強(qiáng)有力的民間力量，逐漸在溫州慈救事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。

二、溫州紳商參與慈善救助的方式

民國時(shí)期，溫州經(jīng)歷過的較大的自然災(zāi)害有1922 年戍壬水災(zāi)和1929 年永嘉旱災(zāi)，1937—1944 年間溫州又先后三次遭到侵華日軍的轟炸和侵襲，造成1940 年溫州米荒。頻仍的水澇、災(zāi)荒及戰(zhàn)爭極易造成社會(huì)秩序的紊亂。溫州紳商作為民間社會(huì)的精英階層，開始廣泛參與到社會(huì)慈善救助活動(dòng)當(dāng)中，其參與的主要方式有輸財(cái)捐物、施粥平糶和組織民間慈善救助機(jī)構(gòu)等方面。

1．輸財(cái)捐物

紳商群體參與慈善救助活動(dòng)最直接的方式是向社會(huì)輸財(cái)捐物，地方發(fā)生災(zāi)荒后，他們往往率先輸將，救濟(jì)社會(huì)。1929年永嘉旱災(zāi)，甌海實(shí)業(yè)銀行、厚康錢莊創(chuàng)辦人汪晨笙四處奔走，召集各縣慈善團(tuán)體合辦急賑，并親自赴往各地散發(fā)賑款，總計(jì)共達(dá)八萬余金[5]； 1938年1月，溫州西門外發(fā)生劇烈火災(zāi)，“西至打索巷，北至大殿邊，焚毀店屋800余間，受災(zāi)230余戶”，東甌電話公司、普華電燈公司創(chuàng)始人楊雨農(nóng)組織西郊火災(zāi)難民募賑會(huì)，并帶頭捐獻(xiàn)銀元[6]256。

除個(gè)人捐款外，溫州紳商還常以團(tuán)體的形式捐出善款。1922年戍壬水災(zāi)的影響波及浙江全省，溫州受災(zāi)尤為嚴(yán)重，以工商人士為主的溫州旅杭、旅滬兩地同鄉(xiāng)會(huì)立即著手籌劃賑濟(jì)家鄉(xiāng)災(zāi)民，在紳商名流潘國綱和黃溯初的牽頭下，分別設(shè)立旅杭、旅滬溫州急賑事務(wù)所，并在《申報(bào)》刊登乞賑廣告，希望“諸大善士慨解仁囊，襄茲義舉，承惠捐款”[7]。溫州紳商在慈善救助活動(dòng)中踴躍捐輸，有力地援助了地方的公益建設(shè)和災(zāi)后重建工作，成為民間慈善救助募捐的主要來源。

2．施粥平糶

由于三面環(huán)山、一面環(huán)海的自然地理環(huán)境，溫州糧食產(chǎn)量有限，人地矛盾緊張。據(jù)《溫州糧食志》記載，民國時(shí)期溫州各縣發(fā)生較大的糧荒和因糧荒爆發(fā)的群眾事件多達(dá)八起以上[8]18。民國溫州的慈善救助活動(dòng)也多以糧賑和平糶為主，溫州紳商多以組織者或中介者的身份參與其中。1920年間，溫州城區(qū)紳商開始自發(fā)形成小規(guī)模的自辦救助團(tuán)體，向貧民施粥、施糧。施粥在每年冬令的府城城隍殿門口進(jìn)行，貧苦者每天早晨都可以分得一勺，被民間稱為“城隍殿施白粥”；施糧的具體辦法則是向登記的貧戶每戶發(fā)一卡片，按家庭人數(shù)多寡在卡片上以十二地支作為記號，憑卡領(lǐng)取糧食，每月分幾次照發(fā)。紳商慈善團(tuán)體的這種施粥施糧活動(dòng)獲得了廣泛的民眾支持，申請施粥施糧者眾多[9]112。

平糶即平價(jià)出糶糧食，民國時(shí)期的平糶屬于官方性質(zhì)，但具體的舉辦機(jī)關(guān)可以下放到民間。1934年國民政府頒布的《各省市舉辦平糶暫行辦法大綱》中規(guī)定，辦理平糶機(jī)關(guān)除各省市縣政府外，凡慈善機(jī)關(guān)、公益機(jī)關(guān)均可舉辦，但需先得到各主管監(jiān)督官署許可[8]52。溫州政府籌措資金，會(huì)同地方富商士紳采購糧食，以低于市場的價(jià)格，向城市貧民限量供應(yīng)糧食，救助難民，紳商也成為政府向貧民進(jìn)行平糶糧賑的重要中介人。1940 年，溫州屢遭日軍的轟炸和封鎖，發(fā)生米荒，糧價(jià)暴漲，并釀成嚴(yán)重的群眾性鬧米風(fēng)潮。同年11 月，紳商楊雨農(nóng)、姜渭英、戴綬先、王純侯等人組成“永嘉臨時(shí)購運(yùn)港米濟(jì)急會(huì)”，前往香港購買米糧，濟(jì)急會(huì)規(guī)定“在會(huì)同人籌墊國幣六十萬元以為購運(yùn)港米資金，以每人認(rèn)墊國幣五千元為最低單位”，并以“購運(yùn)進(jìn)口之糧食以發(fā)交本地平糶機(jī)關(guān)接濟(jì)民食”為宗旨，待購運(yùn)港米結(jié)束后，再按照籌墊數(shù)額分還[10]。12月，溫州商會(huì)亦派委員前往江西購米一萬包。此外，溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)也組織救助永嘉米荒募捐委員會(huì)，積極配合溫州各個(gè)商業(yè)公會(huì)及慈善機(jī)關(guān)，匯往溫州的救助經(jīng)費(fèi)高達(dá)二十萬元[11]。社會(huì)各方力量的共同努力，最終使溫州米市趨于穩(wěn)定。此后，楊雨農(nóng)、王純侯等又發(fā)動(dòng)社會(huì)組成“永嘉城區(qū)施粥糧處”，向貧民施粥，結(jié)束了鬧米風(fēng)潮[6]257。民國溫州紳商群體自發(fā)的施粥施糧活動(dòng)及在糧荒時(shí)期平糶所發(fā)揮的資源整合作用，有效地恢復(fù)了地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

3．組織建設(shè)民間慈善救助機(jī)構(gòu)

除直接的輸財(cái)捐物和施粥平糶外，溫州商紳們還積極組織建設(shè)各類民間慈善救助機(jī)構(gòu)，救助范圍涉及到無息貸款、米粥糧賑、喪葬安置、醫(yī)療救助等諸多方面，其中比較著名的有普安施醫(yī)施藥局和協(xié)濟(jì)善堂。

1923 年秋，出于對貧民醫(yī)療事業(yè)和社會(huì)衛(wèi)生問題的關(guān)心，開明紳商蔡冠夫、陳子明、陶履臣等五人發(fā)起籌款創(chuàng)立普安施醫(yī)施藥局，志在向社會(huì)貧苦難民提供醫(yī)療慈善服務(wù)，就診者除低額掛號費(fèi)外，診病給藥，概不收費(fèi)，對赤貧病人，則分文不取，獲得社會(huì)廣泛贊揚(yáng)。施藥局不僅提供基本的醫(yī)療服務(wù)，還在1931年至1932年的市區(qū)霍亂期間組織醫(yī)療隊(duì)，增設(shè)“防疫科”，幫助控制疫情，同時(shí)自愿承擔(dān)溫州救濟(jì)院、乞丐收容所、養(yǎng)老院等慈善單位的醫(yī)療任務(wù)。至1952 年結(jié)束時(shí)，普安施醫(yī)施藥局就診人數(shù)達(dá)120 萬余人，為溫州醫(yī)療慈善事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)[12]338。

另一個(gè)由紳商群體創(chuàng)辦的重要慈善機(jī)構(gòu)是協(xié)濟(jì)善堂。1920 年間，汪晨笙、楊雨農(nóng)、張益平、戴綬先、徐縉卿等紳商組成的自辦救助團(tuán)體創(chuàng)建了為鰥寡孤獨(dú)者提供小額無息貸款的貧民借貸所，不久后改辦“因利局”，救助項(xiàng)目逐漸擴(kuò)大到施粥施糧。隨后在社會(huì)各界的稱贊和鼓勵(lì)下，正式建立常設(shè)慈善機(jī)構(gòu)，即協(xié)濟(jì)善堂，以“協(xié)力共濟(jì)，同襄善舉”為宗旨，成為辦理災(zāi)荒急賑和常規(guī)社會(huì)救助的綜合性慈善組織。1933年，由政府支持、民資建立的甌海醫(yī)院因遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，瀕臨破產(chǎn)，在吳百亨等實(shí)業(yè)紳商的資助下，醫(yī)院改變隸屬關(guān)系，歸由慈善機(jī)構(gòu)協(xié)濟(jì)善堂接辦管理，使其得以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)為地方服務(wù)[4]292。值得注意的是，在為生者提供一般性救助服務(wù)外，協(xié)濟(jì)善堂還十分重視為貧苦無依的死者提供喪葬援助，該堂在近郊山地修筑義?！鞍倏驂灐弊鳛闊o主死者的埋葬場所；又設(shè)立“瘞埋局”，雇傭?qū)T為死者料理埋葬事宜，為時(shí)人稱道?！捌瞻簿譃樯咴旄＃瑓f(xié)濟(jì)善堂為死者著想，可謂媲美”[9]115。

三、溫州紳商參與慈善救助的特征及影響

民國時(shí)期的溫州紳商之所以能夠廣泛參與到慈善救助活動(dòng)中，與民國以來溫州地方政局動(dòng)蕩及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)不無關(guān)系。民初溫州被設(shè)立為甌海道，下轄舊溫、處二府十六縣，直接由省府統(tǒng)制各縣。在黃慶瀾赴溫的前五年，甌海道尹已先后輪換四任，其間又經(jīng)歷溫州自立失敗，政局動(dòng)蕩、官僚腐敗，政府財(cái)政拮據(jù)，官權(quán)難以延伸到地方社會(huì)，黃慶瀾能夠排除萬難，推行社會(huì)改革，已屬不易，在維持慈善救助機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營及對非常時(shí)期難民進(jìn)行救助時(shí)，政府依舊面臨著經(jīng)費(fèi)支絀、財(cái)政困難等問題，不得不轉(zhuǎn)求民間支持。辛亥革命至五卅運(yùn)動(dòng)期間，受到“實(shí)業(yè)救國”風(fēng)潮的影響，溫州金融與工商行業(yè)得到較大發(fā)展，以實(shí)業(yè)起家的紳商群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，作為地方精英階層，溫州紳商參與慈救工作不僅受到自身責(zé)任感的驅(qū)使，更有拓植社會(huì)聲望，提升政治地位的訴求。因?yàn)樾枰柚澤痰馁Y金和人脈進(jìn)行社會(huì)賑濟(jì)，政府通常對紳商參與慈善救助活動(dòng)采取開放態(tài)度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、具有地方感召力和凝聚力的紳商群體迅速崛起。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)號召力的“府弱民強(qiáng)”，使得原來由官方主導(dǎo)的慈善救助事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣偕毯献鞯墓餐聵I(yè)，民國溫州紳商在參與慈善救助事務(wù)上表現(xiàn)出獨(dú)立自辦與官商協(xié)作的雙重特征。

第一，溫州紳商主要通過獨(dú)立自辦的慈善機(jī)構(gòu)參與到民間慈善救助活動(dòng)中。前文提到的普安施醫(yī)施藥局、協(xié)濟(jì)善堂等均由紳商出資建立，經(jīng)費(fèi)皆來源于社會(huì)募捐，具有民辦民捐性質(zhì)，且十分注重自身活動(dòng)的獨(dú)立性。普安施醫(yī)施藥局董事們認(rèn)為“要官一分錢，事事聽官管”，堅(jiān)決拒絕政府資助[12]339?？箲?zhàn)時(shí)期由民間團(tuán)體組成的永嘉抗敵后援會(huì)甚至發(fā)出訓(xùn)令禁止政府隨意挪用后援會(huì)募捐得來的救濟(jì)款項(xiàng)[13]。 同時(shí)，這些慈善機(jī)構(gòu)大多遵循著嚴(yán)格的管理章程和人事制度，協(xié)善濟(jì)堂在成立后即擴(kuò)大董事會(huì)，建立對外募捐組織，并分頭邀請金融、工商、出口行業(yè)有能力者參加。此外，“凡對本堂有過樂助的人，皆著錄姓名，作為會(huì)員”[9]115，因而極大地拓展了善堂的經(jīng)費(fèi)來源和人際網(wǎng)絡(luò)。在非常時(shí)期，各個(gè)慈善團(tuán)體機(jī)構(gòu)還能多方協(xié)作，共同應(yīng)對災(zāi)荒問題。1929年永嘉旱災(zāi)中，協(xié)濟(jì)善堂在郡廟開辦粥廠和施糧處進(jìn)行平糶，又與普安施醫(yī)施藥局合作共建“協(xié)賑會(huì)”和“收容所”，對難民進(jìn)行緊急救助；同時(shí)善堂紳商積極聯(lián)系旅滬溫州同鄉(xiāng)會(huì)，得到上海專業(yè)救助組織“濟(jì)生會(huì)”的十余萬元巨額援助和來溫協(xié)助辦理發(fā)放賑款的人員援助，有效緩和了日益嚴(yán)峻的難民問題[9]113。溫州紳商主導(dǎo)的民間慈善機(jī)構(gòu)堅(jiān)持獨(dú)立自辦原則，在實(shí)施社會(huì)救助中相互合作，克服了官方救助的吏弊腐敗，保證了慈善救助的高效率，使其得以在災(zāi)荒救助和慈善援助中充分發(fā)揮作用。

第二，溫州紳商及商會(huì)同樣積極響應(yīng)并參與官方事務(wù)，在救助問題上官商協(xié)作。政府在1929 年永嘉旱災(zāi)和1940 年溫州糧荒中均有賴于紳商作為中間人對難民進(jìn)行平糶和賑濟(jì)。部分紳商因其雄厚的財(cái)力和社會(huì)活動(dòng)能力，與地方軍政官員來往關(guān)系密切，自身亦出任一定的政府職務(wù)，他們參與到官方慈善救助體系中，甚至成為主導(dǎo)力量。例如1946 年楊雨農(nóng)應(yīng)永嘉縣長劉能超聘請出任永嘉縣救濟(jì)院院長，救濟(jì)院作為官辦民助的慈善機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)主要來源于社會(huì)籌募，內(nèi)戰(zhàn)期間社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)費(fèi)無著，楊雨農(nóng)親自赴滬聯(lián)絡(luò)溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)籌措捐款，勉力維持，才使救濟(jì)院得以生存至解放[14]。溫州商會(huì)在民國初期實(shí)現(xiàn)了較大程度的自治和自主，在維護(hù)行業(yè)利益、溝通府民關(guān)系等方面也發(fā)揮著重要作用[15]。1925 年，溫州市民為米價(jià)上漲鬧事，時(shí)任永嘉商會(huì)會(huì)長的蔡冠夫出面與縣府交涉，使用官府的量具向社會(huì)辦理平糶[16]；抗戰(zhàn)時(shí)期，溫州商會(huì)多次響應(yīng)永嘉縣政府的勞軍慰問活動(dòng)，為安撫軍人及軍屬籌措資金[17]。溫州紳商協(xié)助政府實(shí)施社會(huì)救助，有效彌補(bǔ)了政府在社會(huì)管理方面的缺失。

慈善救助是民國溫州紳商參與地方社會(huì)事務(wù)的重要組成部分，紳商在響應(yīng)政府賑濟(jì)、參與社會(huì)救助中表現(xiàn)出極大的自發(fā)性和能動(dòng)性，對近代溫州慈善救助事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。就當(dāng)時(shí)而言，以紳商為主體的社會(huì)慈善救助力量通過輸財(cái)捐物、施粥平糶和組織民間慈善救助機(jī)構(gòu)等方式救助貧苦難民，其救助形式的多樣性及慈善范圍的廣度上都遠(yuǎn)超官府，一方面提升了紳商的社會(huì)影響力；另一方面，通過官商合作，彌補(bǔ)了地方政府在社會(huì)救助中出現(xiàn)的財(cái)政和管理不足等問題，在維系地方社會(huì)秩序的穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。從長遠(yuǎn)來看，紳商們自發(fā)組織建立的民間慈善救助機(jī)構(gòu)也極大地推動(dòng)了溫州社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，富豪紳商為民間慈善救助機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦提供資金和制度支持，通過社會(huì)募集保證自身經(jīng)費(fèi)的充足和獨(dú)立，使其在新中國成立后進(jìn)一步得到國家的改造和利用。新中國成立后，溫州社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收歸政府管理，普安施醫(yī)施藥局因其中醫(yī)性質(zhì)，改設(shè)為中醫(yī)門診所，仍以原局內(nèi)醫(yī)師白仲英為主任，此后又改名為“溫州中醫(yī)院”，在政府支持下新建院舍，業(yè)務(wù)規(guī)模更加完善[12]345；甌海醫(yī)院在解放后改稱“溫州市第一人民醫(yī)院”，1961年成為溫州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，除提供地區(qū)醫(yī)療服務(wù)外又承擔(dān)起醫(yī)療教育任務(wù)。在非常時(shí)期，普安施醫(yī)施藥局、協(xié)濟(jì)善堂等慈善機(jī)構(gòu)與溫州商會(huì)，溫州旅杭、旅滬同鄉(xiāng)會(huì)等紳商團(tuán)體在難民賑濟(jì)上的緊密聯(lián)系與相互協(xié)作，共同作為一種民間慈善救助的“溫州經(jīng)驗(yàn)”，為近代社會(huì)慈善救助事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了有益的參考。