王銀娥，袁祖社，李天姿

(1.西安文理學院 唐都學刊編輯部，西安 710065；2.陜西師范大學 哲學與政府管理學院，西安 710119)

西安作為一個國際化大都市，擁有深厚的歷史文化底蘊，不同國家和民族的文化在這里融合。尤其在當代網(wǎng)絡(luò)社會，隨著手機等移動智能終端設(shè)備的普及、網(wǎng)民數(shù)量的增加及互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐年攀升、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷擴大，人們隨時隨地可上網(wǎng)了解相關(guān)信息，參與熱點問題討論，自由表達自己的意見，給人們的工作和生活帶來了極大的便利。但同時各種社會思潮及其理論觀點對網(wǎng)絡(luò)輿論主體產(chǎn)生的消極影響也顯而易見，一些網(wǎng)絡(luò)輿論信息的虛假性和扭曲導致了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題的滋生、蔓延和凸顯，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定以及人們道德素質(zhì)的提升。因此，從制度倫理學的視域探析西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境狀況就顯得尤其必要。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的特征

最早把輿論研究納入社會學、政治學以及倫理學研究領(lǐng)域的是法國思想家盧梭，把拉丁文詞語“公眾”和“意見”結(jié)合起來，創(chuàng)造了一個新的詞匯Opinionpublique，把輿論定義為：社會公眾集體性思想。我國近代輿論研究的集大成者梁啟超先生提出：“輿論者，尋常人所及見也?！盵1]264所謂尋常人，就是指平民百姓，輿論在他看來就是平民百姓的看法。劉建明教授在《社會輿論原理》中把輿論定義為：“一定范圍內(nèi)多數(shù)人的集合意識及共同意見?！陛浾撏ǔ１徽J為是不參與決策過程，在權(quán)利中心之外的人的意見，往往表現(xiàn)為公眾對事物的評價。[2]160有學者認為，“輿論是社會或社會群體中對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會問題的共同意見?！盵3]4可見，輿論具有公共性，它是某一社會群體的某種意見或信念的表達，網(wǎng)絡(luò)輿論涉及社會各種公共問題及利益關(guān)系，通常是變動的、復雜的。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境主要包括:網(wǎng)絡(luò)輿論主體——以輿論的發(fā)布者、傳播者、評論者以及炒作者為代表的網(wǎng)絡(luò)輿論參與者；網(wǎng)絡(luò)輿論媒介——各種網(wǎng)站、微信公眾號、微博大V等；網(wǎng)絡(luò)輿論本身——產(chǎn)生、發(fā)酵及其社會影響；網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)及政府監(jiān)管等要素。如以微博大V為主的新媒體網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和以普通網(wǎng)民為主的網(wǎng)民群體，一般會通過網(wǎng)絡(luò)對公共問題及其社會現(xiàn)象表達的具有一致性的意見、態(tài)度和信念，往往蘊含著公眾對相關(guān)問題的某種要求或傾向，會對相關(guān)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境相對于傳統(tǒng)輿論環(huán)境更加自由和寬松，但同時也易于滋生問題，其中不少與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的特性有關(guān)。

(一)虛擬性

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的虛擬性，使活動其中的人們能夠表達其想法和意見，這當為一種歷史的進步，而實際情況要比人們想象得復雜得多。傳統(tǒng)的社會輿論的形成、傳播是在一個現(xiàn)實環(huán)境中，而網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，每個人都藏身于自己的“馬甲”之后，在這種匿名的虛擬狀態(tài)下，人的真實身份和目的難以被察覺，受法律和道德的約束小，更易于肆無忌憚地發(fā)表自己的觀點和意見，為了獲取關(guān)注或認同，甚至會表達一些極端的思想。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的群體也與傳統(tǒng)輿論中的普通公眾不同，是由匿名個體組合起來的虛擬群體，其結(jié)構(gòu)更加松散、流動性更強。

(二)開放性

隨著“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程”的實施、互聯(lián)網(wǎng)的“提速降費”和移動智能終端設(shè)備的普及，居民入網(wǎng)門檻進一步降低，網(wǎng)民規(guī)模越來越大，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，“人人都上網(wǎng)，處處皆網(wǎng)民”，越來越多的人開始使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)心自己有興趣的社會問題，并樂于發(fā)表自己的看法?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性使得人人都能自由地表達自己的意見，不同國家、不同地區(qū)、不同民族的信息文化在這里匯集、碰撞、融合，使得網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容兼收并蓄，無所不包。無論你關(guān)注的是國計民生還是娛樂新聞，都能在互聯(lián)網(wǎng)上找到你的“同好”；無論你是專家教授還是草根平民，都能在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點。

(三)迅捷性

在網(wǎng)絡(luò)世界中，各種文字、圖片、聲音、視頻等都以數(shù)字化即“比特”的方式存在和傳輸，在一定意義上縮短甚至取消了時間和空間的距離。傳統(tǒng)的社會輿論媒介如報刊、電視、廣播，報刊受到固定的出刊時間的限制，即使是日報也無法實時反饋所有重大消息，電視廣播雖然可以隨時插播重大新聞，但可能由于受眾的場所限制，無法做到實時傳播，更不會收到實時反饋。新媒體的誕生極大地改變了這種現(xiàn)狀，網(wǎng)民通過手機客戶端可以時時刻刻關(guān)注到各種論壇、新聞客戶端、微博等新型社交媒體出現(xiàn)的熱點話題，并參與討論。互聯(lián)網(wǎng)極大的傳播能力導致網(wǎng)絡(luò)輿論風暴往往會在短時間內(nèi)迅速形成，且影響力之大、公共參與度之高前所未有。

(四)交互性

傳統(tǒng)社會輿論媒介，無論是報紙還是電視、廣播，都是單向傳播，受眾的反饋無法及時到達傳播者，但在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，移動客戶端為即時互動提供了條件，在微博、知乎、豆瓣以及各種社區(qū)、網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)用戶都能根據(jù)自己的興趣接受信息，而且能夠轉(zhuǎn)發(fā)信息并表達自己的看法，人人都能成為發(fā)聲者，同時扮演輿論的接受者、傳播者和創(chuàng)造者三種角色，傳播主體和受眾之間的界限被打破。

二、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

(一)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境基本狀況

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2019年2月發(fā)表的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已接近六成，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例高達98.6%。陜西全省的互聯(lián)網(wǎng)普及率約為75%，西安作為陜西的省會城市，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量迅猛增長，互聯(lián)網(wǎng)對社會的影響越來越大，正效應凸顯，負效應也很明顯。西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境同樣面臨新的挑戰(zhàn)。

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境包括以本地網(wǎng)站、持續(xù)關(guān)注西安的外地網(wǎng)站為主的網(wǎng)絡(luò)媒體，以本地微信公眾號、微博大V為主的新媒體網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和以普通網(wǎng)民為主的網(wǎng)民群體。影響力較大的網(wǎng)站有西安文明網(wǎng)、華商網(wǎng)、西部網(wǎng)、西安區(qū)縣新聞網(wǎng)、大秦網(wǎng)等各類本地新聞網(wǎng)站，政府部門、各高校門戶網(wǎng)以及悅西安、西安論壇等社區(qū)論壇網(wǎng)站。此外，眾多中央、外省市乃至境外媒體持續(xù)關(guān)注西安，也是傳播西安相關(guān)輿情、報道西安重大新聞的主力軍。截至2018年底，西安市戶籍總?cè)丝?86.87萬人，比上年增長9.0%。常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人，隨著西安經(jīng)濟的快速發(fā)展與人才引進計劃的實施，西安市人口數(shù)量迅速增長，從而帶動了網(wǎng)民數(shù)量的增長，外來人口的不斷涌入使得西安輿論參與者的構(gòu)成越發(fā)復雜。近年來，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，微信、微博、抖音等新媒體也成了西安輿論環(huán)境的重要組成部分，各類微博大V、直播紅人、政府人士、記者以及專家學者構(gòu)成了西安網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。西安目前的網(wǎng)紅數(shù)量排在全國第四，西安已經(jīng)成為一座“網(wǎng)紅城市”，受到越來越多機構(gòu)和人士的關(guān)注。

西安政府網(wǎng)信辦在貫徹落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時，圍繞西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題頒布了一系列相關(guān)文件和法規(guī)，開展了整治西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的一系列專項整治活動。2017年2月，西安市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報平臺正式上線運行，平臺開辟了多種舉報渠道，包括網(wǎng)絡(luò)舉報、電話舉報、郵件舉報等?！耙跃W(wǎng)治網(wǎng)”，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，搭建了公眾參與互聯(lián)網(wǎng)治理的平臺，還設(shè)置了政策法規(guī)、辟謠專區(qū)、安全知識等內(nèi)容，向公眾宣傳了政府的政策法規(guī)，澄清了不少不實網(wǎng)絡(luò)謠言，包括近期的非洲豬瘟、超級細菌以及步行街商販拉線碰瓷等，取得了一定的成效。

(二)西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在的主要問題

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會輿論的網(wǎng)絡(luò)表達,對現(xiàn)實社會各個方面都產(chǎn)生了重要影響,除了其正面的意義與價值外,網(wǎng)絡(luò)輿論的負面影響已經(jīng)引起國家和社會的關(guān)注與重視。[4]在西安網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注度提升的同時，也要關(guān)注西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境存在的相關(guān)問題。

1.主體成分多元、訴求差異所致的矛盾和沖突

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的開放性，使西安網(wǎng)絡(luò)輿論主體的成分多元及其水平參差不齊?！皞€體表達門檻的降低，讓個體表達的主體變得復雜起來。”[5]97據(jù)陜西互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2018年8月發(fā)布的陜西省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告，陜西省網(wǎng)民職業(yè)分布廣泛，在校學生及文職人員占比較高，而技術(shù)人員、工人、銷售及其他行業(yè)網(wǎng)民占比更高，接近七成，可見各行各業(yè)不同收入人群都十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論信息，因網(wǎng)絡(luò)主體立場不同，各自的訴求與信念可能會發(fā)生矛盾和沖突，從而導致網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中“罵戰(zhàn)”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，境外的某些反動勢力也會利用網(wǎng)絡(luò)進行意識形態(tài)領(lǐng)域的某些滲透，宣揚“拜金主義”“享樂主義”“極端個人主義”，企圖擾亂正常的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.謠言與不實信息生發(fā)

這與網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的虛擬性和輿論主體的匿名性相關(guān)，“在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間中，事件及其話語主體都具有深刻的符號性，都是不在場的，他們更多是一個符號交流和符號建構(gòu)的產(chǎn)物”[6]3。這在一定程度上會導致虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的生發(fā)，而擾亂西安輿論環(huán)境，匿名性使一些人在網(wǎng)上發(fā)言時，少了很多顧忌而做出在現(xiàn)實生活中不敢做的事。有些網(wǎng)友為了尋求關(guān)注而別有用心地散播謠言，這些不實信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大和傳播，往往會造成輿論環(huán)境的混亂，使事實真相撲朔迷離。事實真相應該是網(wǎng)絡(luò)輿論的核心，但因某些主體試圖做出有利于自己的解讀和論證，不惜歪曲事實，造成網(wǎng)友的情緒化反應而導致人肉搜索等極端化行為。2019年3月，西安發(fā)生的奔馳女車主維權(quán)事件引發(fā)的一系列后續(xù)反應就是一個典型案例，女車主本是商家違背法規(guī)行為的受害者，但在事件爆發(fā)之后，許多網(wǎng)友惡意揣測女車主的行為是“想紅”“作秀”，甚至對女車主的其他行為進行了曝光，由此給當事人造成嚴重傷害。還有，個別網(wǎng)友編造官方消息稱：“陜西省內(nèi)購車被收取金融服務(wù)費的，可以去4S 店退費。”有人竟然信以為真，要求退費時與商家發(fā)生沖突，造成了社會的不安定。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性所致的負面效應

網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的迅捷性和交互性特征，也會在一定程度上產(chǎn)生負面效應，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論“風暴”，使西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境出現(xiàn)“非理性”色彩。熱點問題一旦產(chǎn)生，會迅速引起連鎖反應，造成“輿論風暴”，引發(fā)廣泛關(guān)注，再加上個別媒體的炒作，一件小事都可能引發(fā)巨大的波瀾，造成不良后果。2014年12月，一網(wǎng)友在微博發(fā)布了一組圖片，內(nèi)容為西安某醫(yī)院手術(shù)室，醫(yī)務(wù)人員在患者尚未下手術(shù)臺的情況下自拍留念，該博主還配文稱：“作為一名醫(yī)護人員我想說難怪醫(yī)患關(guān)系這么緊張，手術(shù)同時你們在做什么？拍照留念。如果手術(shù)臺上是你的父母親戚，你還會這么做嗎？”圖片在經(jīng)過某媒體官方微博轉(zhuǎn)發(fā)后，迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議，且被全網(wǎng)擴散，一些網(wǎng)友對照片中的醫(yī)生展開罵戰(zhàn)，各大媒體爭相報道此事，最終以涉事醫(yī)院被處以多項行政處罰并向全社會公開道歉、多位干部及涉事醫(yī)生受處分而告終。然而，事后網(wǎng)友才發(fā)現(xiàn)這一事件的真相：那張照片是在先前手術(shù)室即將搬遷、醫(yī)生經(jīng)過七小時的緊張工作完成一臺高難度手術(shù)后的留念。后續(xù)媒體又爆出照片被曝光是競爭對手故意為之，網(wǎng)友又轉(zhuǎn)向原博主，怒斥其挑撥醫(yī)患關(guān)系。從這一網(wǎng)絡(luò)輿論案例可見，網(wǎng)絡(luò)的迅捷性和交互性在特定情況下會推動輿論風暴的產(chǎn)生，而被風暴席卷的網(wǎng)友在當下并不了解事件全貌，卻立馬開始了語言攻擊和網(wǎng)絡(luò)暴力，待真相揭曉時，傷害已經(jīng)造成，難以彌補。正如劉海明所言：“在網(wǎng)絡(luò)輿論中，人們熟悉的輿論狀態(tài)被打破，意見主體的‘真實’遇到前所未有的挑戰(zhàn)，是輿論的權(quán)威性受到?jīng)_擊，無限放任的觀念為網(wǎng)絡(luò)提供極其危險的言論，輿論危機隨時可能出現(xiàn)，錯誤的輿論易于引起社會混亂，并使制造和追隨輿論的人陷入被聲討的困境。”[5]126這種負面效應危害甚大，需要強化網(wǎng)絡(luò)輿論主體的理性素養(yǎng)和德行修為。

三、西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

(一)年齡結(jié)構(gòu)年輕化

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境表現(xiàn)出的非理性傾向與網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系甚大。近年來，陜西省移動端網(wǎng)民的主要年齡段分布為：24歲以下、25～30歲、31～35歲三個年齡段，其占比合計接近80%。而40歲以上的年齡段占比較小。西安地區(qū)高校集中，青年學生是上網(wǎng)的“主力軍”之一，可見西安網(wǎng)絡(luò)輿論的主要參與群體是青壯年。青壯年“年輕氣盛”，有很強的表達欲，也易受網(wǎng)絡(luò)不實信息的影響；年輕人追求個性，喜歡“標新立異”，有時會為了吸引關(guān)注而隨意發(fā)布不實消息，甚至故意發(fā)表一些驚世駭俗的言論，表明青壯年群體在網(wǎng)絡(luò)生活中的浮躁、盲從、沖動與極端化的行為傾向。

(二)市場社會功利性

西安一些網(wǎng)民受市場社會功利思潮影響，在工作、生活及交往中趨于功利性，養(yǎng)成碎片化閱讀習慣，疏于提升自我的綜合素養(yǎng)。近些年來，一些人受功利性思想的影響，喜歡追求“高效”“速成”，此類用戶數(shù)量暴增。而微博、微信、“抖音”和“快手”等軟件，恰好迎合了這種群體的所思所想，這類平臺發(fā)布的文章、視頻大多短小，用幾分鐘甚至幾十秒的時間就可迅速刷完。這種缺乏內(nèi)涵的短時間的快速刺激，很容易讓人沉迷。表面上看，人們在短時間內(nèi)獲取了大量的信息，但此類信息大多無用，就是所謂的“干貨”，也只是把復雜的事物簡單化和平面化。人創(chuàng)造出碎片化的表達形式，這種習慣又反過來塑造人的思維習慣，之所謂“我們塑造了工具以后工具又塑造了我們”[7]2。不少網(wǎng)民已經(jīng)習慣于碎片化閱讀，碎片化的知識難以形成邏輯體系，人只能浮光掠影式地了解表面現(xiàn)象，無法體會和領(lǐng)悟復雜事物背后的本質(zhì)，從而削弱了深入思考及辯證分析的能力，因此很容易受到表面現(xiàn)象的蒙蔽，而不了解事件背后的真相，做出非黑即白的道德判斷，并且簡單粗暴地用自己的“正義感”對他人進行道德審判。這種網(wǎng)絡(luò)輿論群體易受煽動而進入一種“集體無意識的狂熱”狀態(tài)，從而對社會和個人造成嚴重危害。

(三)管理機制不健全

西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理機制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，網(wǎng)絡(luò)輿論場缺乏道德、法律、理性和主流價值觀的約束與激勵，網(wǎng)絡(luò)管理制度不夠完善，缺少傳統(tǒng)媒體里“把關(guān)人”的角色。西安網(wǎng)信辦雖能依據(jù)國家和本省的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)，出臺一系列的政策法規(guī)及相關(guān)制度，但網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度快、路徑多，管控難度很大。加之，某些政府機關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)輿論的管理重視不夠，有些基層組織缺乏相應的管理機構(gòu)，在重大輿情發(fā)生時，相關(guān)部門回應滯后，給謠言的傳播留下了時間。

(四)媒體人責任意識不強

一些網(wǎng)絡(luò)媒體人缺乏社會責任感，為吸引關(guān)注度而不擇手段進行某種“炒作”，制造輿論熱點，而“新聞炒作的本質(zhì)是傳媒業(yè)利己主義的必然結(jié)果”[8]58。市場經(jīng)濟環(huán)境下，各類新聞軟件APP競爭激烈，這就導致網(wǎng)絡(luò)媒體以“流量為王”，爭取高點擊率，從而出現(xiàn)了一大批“標題黨”，用驚世駭俗的標題來吸引人的眼球，但文與題卻風馬牛不相及。同時，還存在個別媒體捕風捉影、故意炒作、誤導群眾等種種亂象。

(五)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善

西安網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚需強化，技術(shù)人才需要補充。目前，西安高校雖招收相關(guān)專業(yè)學生，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行業(yè)也屬熱門專業(yè)，但人才儲備量尚顯不足，不同層級的人才分配不均衡。因而，不僅需要加快進行相關(guān)學科教育的建設(shè)步伐，培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，而且需要科學合理地進行人才的分配和使用。

綜上，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題實質(zhì)上是現(xiàn)實存在的社會問題的網(wǎng)絡(luò)反映，社會轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多社會問題，都需要政府的關(guān)注和重視，從而聯(lián)合相關(guān)職能部門進行有效整治，還包括網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境在內(nèi)的社會整體環(huán)境清朗。

四、制度倫理學應對網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理問題的選擇

虛擬世界的出現(xiàn)使人們進入到一個全新的生活世界，由網(wǎng)絡(luò)所支撐的虛擬世界已然成為人類社會諸多領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展所依托的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展狀況也會直接影響社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們與網(wǎng)絡(luò)世界聯(lián)系的加深，網(wǎng)絡(luò)世界在推動人類社會發(fā)展的同時，也促進了人的發(fā)展。[9]虛擬世界中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境問題，究其實質(zhì)則是制度與人的主體性以及自由個性的關(guān)系問題，而“制度與人的發(fā)展關(guān)系問題是制度倫理學的邏輯根據(jù)和歷史基礎(chǔ)，是制度倫理研究首先要回答和解決的基本問題”[10]110。正因為制度與人之間有著密不可分的關(guān)系，所以要解決關(guān)于人的問題，就必須根據(jù)制度并依靠制度。

習近平總書記在十九大報告中指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵11]42表明了黨和國家領(lǐng)導人對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理的高度重視，體系化、制度化治理已經(jīng)提上議事日程。網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的綜合治理，固然離不開法律、道德、教育和必要的技術(shù)支持，更需要制度倫理學的理論和方法的介入，從而改變以往單純依靠抽象的意識形態(tài)教化的弊端，將制度倫理學的自由、民主、公正的人道原則落到實處，以增強網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的凈化功能。

所謂制度倫理，主要是指以社會基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心的社會性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，主要包括三個基本層面：以國家根本政治結(jié)構(gòu)為核心的社會基本制度倫理系統(tǒng)；以社會公共生活秩序為基本內(nèi)容的公共管理倫理系統(tǒng)；以公民道德建設(shè)為目標的社會日常生活倫理系統(tǒng)。[12]網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民社會日常生活的重要場域，網(wǎng)絡(luò)輿論中出現(xiàn)的問題會嚴重影響社會生活秩序。因此，制度倫理學的介入有利于網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的治理和改善。相關(guān)部門要重視網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律法規(guī)制定和治理機制的完善，運用制度倫理學的公正標準、社會生產(chǎn)力標準和人的自由全面發(fā)展標準來評估制度的合理性。在制度建設(shè)的過程之中注入倫理的思考，使得制度安排不僅有效率，而且公平合理，從而建立起有人情味的真正“好”的制度，才能更好地保證制度的運行和落實，真正有效地杜絕網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境治理中的疏漏，解決好其中存在的種種問題。

在制度倫理學視域內(nèi)，現(xiàn)代道德敘述所包含的問題與“他向性”的認同密切相關(guān)。道德生活不再是“自向性”的，而是社會制度規(guī)范及其紀律(規(guī)訓)的一種形式。道德不再是個人的內(nèi)在要求，不是個人生存中自我雕琢自我的那個維度，而是一種秩序方式。[13]可見，人在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中的一切行為都不再單純是個體性行為，而是一種秩序方式，個人無法完全脫離這種規(guī)訓和紀律的要求。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，主體應自覺遵守道德要求。道德的制度化把道德精神從風俗習慣等社會自發(fā)性規(guī)范擴展到制度層面，使道德要求體現(xiàn)出現(xiàn)代制度所要求的自覺的、明確的形式和普遍的、平等的精神。倫理的制度化并非是要把所有的道德要求都上升到強制性的法律高度，而是將倫理精神融入制度建設(shè)當中去，賦予道德要求一個普遍平等的標準。如此，將人的“自向性”道德自律與“他向性”道德制約結(jié)合在一起，從而構(gòu)建一個清朗的西安網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。