李華麗

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院，海南海口 571127）

1 引言

海南省地理位置優(yōu)越，發(fā)展海洋資源旅游業(yè)不及能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厥杖胨降奶岣?，而且通過國際旅游島的建成，增強(qiáng)了我國的國際影響力和旅游競爭力。運(yùn)用SWOT分析方法，能夠清晰明了的發(fā)現(xiàn)海南省海洋旅游資源開發(fā)利用中的優(yōu)勢劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步挖掘海洋旅游資源，強(qiáng)化海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展，推動海南省國際旅游島的構(gòu)建。

2 海南省海洋旅游資源的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（strength）

其一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。海南省地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是我國第二大島嶼省份，年均氣溫都在20攝氏度以上，毗鄰港澳，是我國占據(jù)絕佳的地理區(qū)位優(yōu)勢的省份。且其地處我國的最南端，不僅是“海上絲綢之路”的關(guān)鍵點(diǎn)，更是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈”的重要組成部分，是海上和陸上重要的交通樞紐。承擔(dān)上我國南部門戶的重任。這樣的區(qū)位優(yōu)勢為海南省發(fā)展旅游業(yè)提供了的客源。另外近年來，在南海問題的處理上，海南省的地理優(yōu)勢也讓我國在處理南海問題上有了一定的緩沖可能。

其二，海洋旅游資源豐富。首先海域面積、可供開發(fā)的海洋旅游資源基數(shù)龐大。海南省本身四環(huán)環(huán)海，所轄的海域面積廣大，生態(tài)環(huán)境良好，海水能見度較高，近海岸的潛水活動可以觀看到瑰麗的珊瑚奇景，為開展特色旅游奠定了基礎(chǔ)。加上三沙市的設(shè)立，為海南省發(fā)展海洋旅游業(yè)提供了優(yōu)越的資源條件。其海洋資源的原始性和獨(dú)特性，都為海南省的海洋資源旅游業(yè)發(fā)展增加了綜合競爭力。其次是海南省海洋資源具有歷史性和文化性，海南省四面環(huán)海，地域性突出，對于海洋資源的才開利用自古有之，關(guān)于海洋資源文化博大精深，具有很深的文學(xué)和歷史價(jià)值。

其三，環(huán)境保護(hù)狀態(tài)良好。海南省由于地域的特殊性，大量污染和破壞并未波及，生態(tài)環(huán)境仍然較為良好。尤其是三沙市的建立，為人民群眾一窺南部海域優(yōu)越的海洋資源提供了可能，這一塊海洋資源的處女地，為海南省開展海洋旅游提供了巨大的潛力和資源保障。

2.2 劣勢（weakness）

一是交通不便。海南省作為一個(gè)四面環(huán)海的省份，與外界聯(lián)系只能通過海運(yùn)與航空，前者運(yùn)輸時(shí)間長，后者成本昂貴，給當(dāng)?shù)氐穆糜螏砹司薮蟮膲毫?。主要表現(xiàn)下以下兩個(gè)方面：首先是旅游的補(bǔ)給方面，依靠海運(yùn)的方式補(bǔ)充食物淡水不及時(shí)，就容易導(dǎo)致食物變質(zhì)，增加運(yùn)輸成本，航運(yùn)雖然速度快，但是運(yùn)載量有限，也不是最為合適的方法。其次是旅游人次的輸送上，海運(yùn)與航運(yùn)的方式，也存在上述的問題。另外，海南省海洋旅游的優(yōu)質(zhì)資源——三沙市，雖然坐擁更加優(yōu)質(zhì)的海洋旅游資源，但是開發(fā)尚不完全，交通工具只有輪渡，航行時(shí)間較長。加之如遇到氣候環(huán)境不理想，航線極有可能中斷，為海洋旅游業(yè)帶來了極大的隱患。

二是配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善。旅游資源的開發(fā)中離不開相關(guān)旅游設(shè)施的配套，游輪等設(shè)施的保養(yǎng)維修、人文社會環(huán)境的塑造、旅游后續(xù)垃圾的處理上，都存在較大的提升空間。其一是海南省對于海洋旅游的前期投入巨大，但是不注重后續(xù)的保養(yǎng)和維護(hù)工作，導(dǎo)致海洋旅游運(yùn)輸工具的報(bào)廢期縮短，增加了旅游投入成本。其二，相關(guān)的服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范，宰客行為層出不窮，哄抬物價(jià)、惡意欺瞞消費(fèi)等行為，極大的損害了海南省海洋旅游的形象。且旅游服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升，專業(yè)化服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)迫在眉睫。

三是旅游管理機(jī)制存在較大漏洞。雖然海南省發(fā)展海洋資源旅游業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，潛在客戶龐大。但是旅游管理機(jī)制體制仍在存在較大的漏洞。表現(xiàn)較為明顯的就是管理部門間的權(quán)責(zé)傾軋、推諉扯皮現(xiàn)象。雖然海洋旅游管理部門下設(shè)部門較多，但是分工不夠明確。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些原有的制度和機(jī)制不再符合現(xiàn)實(shí)需求，出現(xiàn)了留白區(qū)域和法律法規(guī)的漏洞區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)難度大[1]，進(jìn)而導(dǎo)致了各種游客安全、消費(fèi)等問題依然層出不窮。

2.3 機(jī)遇（opportunity）

國家政策幫扶。一帶一路戰(zhàn)略的提出，為海南省開發(fā)海洋旅游資源提供了心的機(jī)遇。海南省作為海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)，歷來是兵家必爭之地，交通樞紐的重要位置進(jìn)一步凸顯海上絲綢之路重新振興。

國際旅游島政策的出臺。海南省國際旅游島政策自醞釀到正式出出臺歷經(jīng)了近8年的時(shí)間。2010年初，國務(wù)院就出臺了關(guān)于海南省建設(shè)國際旅游島的若干意見，標(biāo)志了海南省國際旅游島戰(zhàn)略上升到國家的高度。2017年海南省出臺了關(guān)于海南省國際旅游島建設(shè)的總體規(guī)劃，將海南省國際旅游島的建設(shè)正式提到日程中，為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

海洋強(qiáng)省政策的出臺。海南省海洋強(qiáng)省政策則進(jìn)一步強(qiáng)化了海南省海洋旅游業(yè)發(fā)展的可能，通過該政策的出臺，直接為海洋旅游業(yè)發(fā)展提供了相關(guān)的人才、文化、科技等的基礎(chǔ)，針對性的提升了海洋資源的綜合利用能力及海洋經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。[2]

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保意識的覺醒。近年來，國家出臺了系列的政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性。習(xí)近平總書記也在各種各樣的場合多次闡述生態(tài)文明建設(shè)的重要性。人民群眾在物質(zhì)和精神都得到一定程度的滿足的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的意識開始覺醒。意識到青山綠水就是金山銀山的深層含義。而后生態(tài)文明建設(shè)的提出，更加促進(jìn)人民群眾對于環(huán)保的要求提高。落實(shí)到行動中，表現(xiàn)最為明顯的就是各類不環(huán)保的行為逐漸減少，一些不文明的游客被大眾輿論所指責(zé)。這些政策的出臺、人民群眾意識的覺醒，都為海南省海洋旅游資源的開發(fā)和利用提供了良好的條件。

2.4 挑戰(zhàn)（threats）

不可抗力因素影響。海南省的特殊地理位置，雖然給海南省旅游業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，但是存在著巨大的隱患。熱帶季風(fēng)氣候容易帶來臺風(fēng)和各種大風(fēng)雷雨天氣，一旦遇上突然的天氣因素，極容易危害游客的人身安全。還會破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了海洋旅游業(yè)的成本投入。

生態(tài)環(huán)境的承載力有限。隨著海洋旅游業(yè)的開發(fā)，游客人數(shù)逐步劇增，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力，自然的生態(tài)修復(fù)周期難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，長期發(fā)展下去，是不會對還道的生態(tài)環(huán)境帶來影響，這是一個(gè)亟待解決和值得深入研究的問題。

國際局勢復(fù)雜。南海問題爭端不斷，局勢尚不明朗。海南省地處我國南部門戶，面對南海等國際爭端問題壓力較大，且國際社會中的各類留言和輿論，都會對海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

國際間旅游競爭力不強(qiáng)。海南省旅游業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了十幾年，各類旅游資源的開發(fā)已經(jīng)初步完成，但是旅游結(jié)構(gòu)尚不合理，缺乏獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)間可復(fù)制性較強(qiáng)，綜合競爭力難以提高。例如：國內(nèi)的香港、澳門等臨海城市爭奪國內(nèi)游客資源；外有鄰近國家新馬泰，濟(jì)州島、巴厘島等知名的國際旅游景點(diǎn)增加競爭壓力。且海南省旅游業(yè)因?yàn)闅夂虻榷喾N因素，旅游淡季旺季交接過于明顯，旅游業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性較為突出，市場份額波動較大，舉例建成具有國際化的旅游島的發(fā)展目標(biāo)存在較大的差距。

3 海南省海洋旅游資源開發(fā)的對策建議

3.1 完善海南省旅游開發(fā)體制機(jī)制

其一構(gòu)建多項(xiàng)協(xié)同管理發(fā)展模式。加強(qiáng)海洋資源旅游業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，不斷引入新式的旅游項(xiàng)目，結(jié)合本地特色，研發(fā)具有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)科技海洋旅游觀念，加強(qiáng)海洋旅游與科技成果集合，提高科技含量，減少旅游制約因素，增加海南省海洋旅游業(yè)發(fā)展的綜合競爭力。

其二加強(qiáng)旅游管理制度建設(shè)。堅(jiān)持筑牢制度的籠子，強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善海洋旅游業(yè)管理制度建設(shè)，對于現(xiàn)有的旅游管理規(guī)章制度進(jìn)行清查，對于一些不再符合現(xiàn)階段發(fā)展需求的制度要予以取締或者修改；針對一些新出現(xiàn)的問題，要及時(shí)完善制度漏洞，補(bǔ)足短板，強(qiáng)化制度遵循，為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的制度依據(jù)。

其三，暢通海洋旅游監(jiān)督反饋渠道。旅游業(yè)的發(fā)展不僅要有得天獨(dú)厚的地域條件和政策上的支撐，而且要暢通意見反饋渠道，接收群眾的意見和建議，及時(shí)能做到查漏補(bǔ)缺，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。旅游業(yè)的屬于服務(wù)行業(yè)的一種，在服務(wù)過程中必然會存在各種各樣的問題，最重要的要暢通問題反饋的渠道，完善網(wǎng)上投訴平臺和群眾反饋信箱等，不斷提升自身的服務(wù)水平，才能真正為海南省發(fā)展海洋旅游業(yè)提供后續(xù)保障，從總體上營造出一個(gè)良好的國際旅游島形象。

3.2 強(qiáng)化海南省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南省海洋旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。首先是完善各類旅游設(shè)施如游艇、景點(diǎn)基建等的維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行復(fù)查和更換，避免各類的安全隱患和違規(guī)操作給游客帶來的人身威脅。其次是構(gòu)建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)游客吞吐量，提升運(yùn)輸效率，重點(diǎn)改善交通狀況，破除交通瓶頸。同時(shí)還能最大程度的節(jié)省海洋旅游業(yè)的成本投入，增加利潤。其次是構(gòu)建服務(wù)業(yè)人才供給體系。不僅要大力吸引專業(yè)的旅游業(yè)人才進(jìn)入到海南省海洋資源的旅游業(yè)，提高景點(diǎn)的服務(wù)水平和服務(wù)能力。

3.3 加強(qiáng)開發(fā)與保護(hù)并重的旅游發(fā)展模式

首先是加強(qiáng)政府的海南省海洋資源的開發(fā)與保護(hù)工作。強(qiáng)調(diào)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，不再走先開發(fā)后治理的老路。且海南省政府已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，深刻反映出海南省政府對于海南省開發(fā)利用海洋資源發(fā)展旅游業(yè)做出了深淵的考慮和準(zhǔn)備，配套了相關(guān)政策依據(jù)和扶持保障。為海南省海洋旅游資源的開發(fā)與保護(hù)工作奠定了一個(gè)基調(diào)。其次，要夯實(shí)海南省海洋旅游資源開發(fā)與保護(hù)的執(zhí)行。官官相護(hù)、推諉扯皮的行政作風(fēng)已經(jīng)被時(shí)代和人民所摒棄，政府不作為、慢作為、亂作為都是不符合自身職責(zé)的表現(xiàn)。所以政府要想是的海洋資源旅游業(yè)的開發(fā)與保護(hù)取得實(shí)效，就必須要夯實(shí)政策實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，堅(jiān)決落實(shí)到人，不給海洋旅游資源的開發(fā)和保護(hù)工作留白。

3.4 借助國家政策助推海南海洋旅游一體化發(fā)展

現(xiàn)階段，我國正著力建設(shè)“一帶一路”，推進(jìn)新一輪的開放，打造良好周邊環(huán)境。海南省作為海上絲綢之路的重要連接點(diǎn)，不僅在地理位置上極為重要，在政治和軍事上也是關(guān)鍵所在。針對這一機(jī)遇，海南省要借助國家政策和機(jī)遇，著力提升現(xiàn)有的海洋資源旅游業(yè)水平，大力促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向科技海洋旅游等方面發(fā)展，提升海洋旅游的科技含量，加強(qiáng)自身旅游產(chǎn)品的不可復(fù)制性。同時(shí)依據(jù)海南省自身特色，發(fā)掘特色海洋旅游業(yè)，著力打造世界級的海洋精品旅歐線路和方略。例如：先做出精品旅游景點(diǎn)，然后串點(diǎn)連線，營造海南省海洋旅游特色線路，實(shí)現(xiàn)國際旅游島的最初構(gòu)想。不僅要將游客受眾范圍局限在放在國內(nèi)，而要放眼世界，打造具有復(fù)合型、一體化的高水準(zhǔn)國際旅游島。