張衛(wèi)容

摘 ? ?要： 近些年湖北民辦高等教育得益于高等教育大眾化及國(guó)家支持民辦高等教育的政策背景快速發(fā)展，但存在一些問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把好民辦高等教育的入門(mén)關(guān)、加大對(duì)民辦高校的政策支持力度、加強(qiáng)民辦高校辦學(xué)的過(guò)程監(jiān)管、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、完善舉辦人的退出機(jī)制等方面加以改進(jìn)，以更好地促進(jìn)湖北民辦高等教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 民辦高等教育 ? ?產(chǎn)生背景 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀 ? ?存在問(wèn)題 ? ?政策建議

根據(jù)湖北省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民辦高校幾乎占據(jù)湖北省本科院校的半壁江山，這些民辦本科院校的辦學(xué)質(zhì)量及發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到湖北省高等教育的整體水平和質(zhì)量。

一、湖北民辦高等教育的產(chǎn)生背景

湖北民辦本科高校的前身絕大多數(shù)是獨(dú)立學(xué)院，雖然這些獨(dú)立學(xué)院都掛了公辦高校的名，但其辦學(xué)資金來(lái)源于社會(huì)這一本質(zhì)特征決定了其民辦性質(zhì)。獨(dú)立學(xué)院最早在江浙一帶興起，憑借雄厚的高等教育資源，湖北省從二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初開(kāi)始，批準(zhǔn)在短時(shí)間內(nèi)建立數(shù)十所獨(dú)立學(xué)院。這些獨(dú)立學(xué)院至少95%以上都是由在湖北的高校與企業(yè)合作舉辦[1]。這段時(shí)間內(nèi)湖北乃至全國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院如雨后春筍般集中涌現(xiàn)，有鑒于如下社會(huì)背景：

（一）高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求

根據(jù)“高等教育大眾化”理論，從2002年到2015年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育從精英向大眾的歷史轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的部分原因是民辦高等教育的貢獻(xiàn)。

從1978年恢復(fù)高考到1999年高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育處于精英階段，大學(xué)生被譽(yù)為“天之驕子”及“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象是這一時(shí)期高等教育入學(xué)率低的一個(gè)寫(xiě)照，這種精英式人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

由于民辦高等教育的快速發(fā)展和高等教育入學(xué)率的提高，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率從2002年的15%穩(wěn)步提高到2015年的40%，這正是民辦高?？焖侔l(fā)展和成長(zhǎng)的時(shí)期。

（二）公共財(cái)政投入不足給社會(huì)力量辦學(xué)留下空間

一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)高速發(fā)展對(duì)人才的需求存在缺口，另一方面是我國(guó)教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入不足。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)于高等教育的投入不充分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，從1990年到2011年，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本上在2%和3%，從2012年開(kāi)始，才達(dá)到4%以上[2]。顯然，這與中國(guó)高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)步上升的趨勢(shì)不一致，可見(jiàn)其中社會(huì)力量辦學(xué)對(duì)提高高等教育毛入學(xué)率有積極正面的作用。

（三）一系列政策法規(guī)的出臺(tái)為民辦高等教育松綁

不可否認(rèn)，民辦高等教育從無(wú)到有及近些年的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家相關(guān)政策的放開(kāi)和松綁，梳理可以發(fā)現(xiàn)，每一次國(guó)家在民辦教育領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)出臺(tái)，都會(huì)促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，2002年頒布實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》尤其如此[3]。在此期間，大量以民營(yíng)資本為基礎(chǔ)的獨(dú)立學(xué)院和民辦高校誕生了。隨著過(guò)去十年的穩(wěn)步發(fā)展和教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)評(píng)估政策的出臺(tái)，這些獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)為獨(dú)立的民辦大學(xué)。

二、湖北民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2018中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，湖北民辦高校發(fā)展勢(shì)頭良好。在本地排名全國(guó)前十的民辦高校中，首義學(xué)院和文華學(xué)院排名全國(guó)前列，武漢學(xué)院的異軍突起顯得尤為亮眼，直接從2017的24名上升為2019年的第8名。

近年來(lái)武漢學(xué)院的快速飛躍式發(fā)展與其創(chuàng)始人陳一丹先生公益辦學(xué)、大力投入密不可分，回溯該校的辦學(xué)歷程，2009年、2013年及2015年是其發(fā)展過(guò)程中的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2009年，陳一丹成為學(xué)校新的主要投資人，自此該校發(fā)展步入快車(chē)道;2013年，該校新校區(qū)正式開(kāi)工建設(shè);2015年，學(xué)校正式轉(zhuǎn)設(shè)并更名為武漢學(xué)院。據(jù)了解，武漢學(xué)院第一期總投入達(dá)20余億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同類(lèi)院校。由此可見(jiàn)，民辦高校舉辦方的投資力度對(duì)于民辦高校的發(fā)展至關(guān)重要。

相比之下，幾乎與武漢學(xué)院同時(shí)獲批辦學(xué)的幾所獨(dú)立學(xué)院至今仍未轉(zhuǎn)設(shè)，排名始終在100名左右甚至開(kāi)外，除了學(xué)校舉辦方投資不給力外，學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色不明顯是其排名難以短時(shí)間提高的主因，排名靠后、師資不穩(wěn)、生源質(zhì)量等因素讓學(xué)校發(fā)展裹足不前。

三、湖北民辦高等教育中存在的問(wèn)題

事實(shí)上，目前絕大多數(shù)湖北民辦高校的前身都是獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生與公辦學(xué)校“校中?！爆F(xiàn)象有著密不可分的關(guān)系，為了根治這一教育亂象，2003年4月23日，教育部印發(fā)了文件專(zhuān)門(mén)進(jìn)行規(guī)范。

根據(jù)教育部上述文件精神，獨(dú)立學(xué)院的實(shí)質(zhì)是民辦高校，是由社會(huì)力量與公辦院校合作辦學(xué)，這種辦學(xué)體制，短期內(nèi)雖然擴(kuò)大了高等教育資源，但是存在公私不分、獨(dú)而不立的先天不足。經(jīng)過(guò)近一二十年的發(fā)展，暴露出一些問(wèn)題：

（一）民辦高等教育的準(zhǔn)入門(mén)檻不高

民辦高等教育的出現(xiàn)始于人民日益增長(zhǎng)的教育需求與政府供給有限之間的矛盾。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)成為政府的優(yōu)先考慮，對(duì)民辦高校準(zhǔn)入門(mén)檻定得比較低[4]。

根據(jù)《意見(jiàn)》第五條、第七條，獨(dú)立學(xué)院的審批程序比較寬松，審批主體級(jí)別不是很高，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)較低，與修改前的《民辦教育促進(jìn)法》（2003年）第十條第二款規(guī)定要求不符。

（二）民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

從實(shí)際情況看，湖北省絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的舉辦方基本上都是企業(yè)。其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的90%以上來(lái)源于學(xué)費(fèi)，在正式獨(dú)立之前，還需要向獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者，即公辦高校支付一定的管理費(fèi)，舉辦方也會(huì)從中提取一部分，因此并非全部的學(xué)費(fèi)都用于辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一且不足的問(wèn)題突出[5]。高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有正外部效應(yīng)，個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家都從中獲益，理應(yīng)由政府和社會(huì)共擔(dān)[6]，國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦高等教育進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度胍彩鞘直匾模怯捎诮逃A(yù)算緊張，財(cái)政對(duì)于民辦高等教育的投入很少。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于民辦高等教育進(jìn)行支持于法有據(jù)，《民辦教育促進(jìn)法》第46條、第51條對(duì)此有明確的規(guī)定。在湖北省人民政府出臺(tái)的相關(guān)文件中，也有類(lèi)似的規(guī)定，該《意見(jiàn)》甚至規(guī)定可以用劃撥方式向民辦教育的舉辦者供應(yīng)土地。所謂劃撥，是指經(jīng)政府依法批準(zhǔn)后，可以無(wú)償獲得國(guó)有土地的使用權(quán)。這些政策對(duì)于民辦高校是極大的利好，如果落實(shí)，將緩解民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，但是問(wèn)題在于到目前為止相關(guān)政策還沒(méi)有實(shí)質(zhì)落地，導(dǎo)致湖北省較少有民辦高校能夠享受到這些優(yōu)惠政策。

（三）民辦高校的財(cái)產(chǎn)權(quán)易受侵犯

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第36條，民辦學(xué)校享有學(xué)校資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。第37條規(guī)定，民辦學(xué)校辦學(xué)期間的資產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不能侵占。

法律明確規(guī)定了民辦高校的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但事實(shí)上不少民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)還是一句空談，比如曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“甘肅交通大學(xué)博文學(xué)院違法開(kāi)除重病員工”一案[7]中，其投資方負(fù)責(zé)人陳玲在出事之前曾長(zhǎng)期擔(dān)任博文學(xué)院的院長(zhǎng)，其丈夫擔(dān)任學(xué)院的黨委副書(shū)記及常務(wù)副院長(zhǎng)，作為獨(dú)立學(xué)院的民辦高校長(zhǎng)期被舉辦方控制。該案暴露出來(lái)的問(wèn)題在獨(dú)立學(xué)院、民辦高校中并不鮮見(jiàn)，舉辦方擠占了有限的教育資源，也損害了民辦高校及師生的合法權(quán)益。

（四）民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)較亂

法人治理（也稱(chēng)公司治理結(jié)構(gòu)）是指通常由具有獨(dú)立所有權(quán)和管理權(quán)的上市公司采用的一種組織結(jié)構(gòu)[8]。采取法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于使公司的股東、董事會(huì)及其他決策和管理層相互之間能夠進(jìn)行有效的約束與監(jiān)督，讓各方利益及權(quán)利得到有效制衡[9]。有學(xué)者借鑒公司管理中的這種組織構(gòu)造，提出高校存在類(lèi)似的法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題[10]。但是應(yīng)該注意到民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)與公司是有區(qū)別的，尤其是非營(yíng)利性民辦高校（目前看，湖北省乃至全國(guó)的民辦高校大多選擇非營(yíng)利性法人辦學(xué)路徑）。

在公司中，股東與公司的關(guān)系是：股東有權(quán)獲得所有者的收入，有權(quán)決策等，并且在其出資范圍內(nèi)對(duì)公司負(fù)責(zé)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的第十九條規(guī)定，非營(yíng)利民辦高校舉辦人的收益權(quán)受到嚴(yán)格的法律限制，可以說(shuō)只能投入，不能收益。就湖北省看，至少95%以上的民辦高校都是由在湖北的公辦高校與企業(yè)合作舉辦[11]。企業(yè)的營(yíng)利性本質(zhì)決定了它們投入巨資辦學(xué)絕不可能不求回報(bào)，這種立法和現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝造成民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)混亂，雖然一些民辦高校成立了董事會(huì)、理事會(huì)，請(qǐng)來(lái)了教授專(zhuān)家，但是舉辦人卻可以通過(guò)對(duì)人、財(cái)、物等關(guān)鍵部門(mén)和崗位的把控，實(shí)際控制民辦高校，導(dǎo)致投資方利益獨(dú)大，專(zhuān)家治校、教授管理形同虛設(shè)，民辦高校實(shí)質(zhì)已經(jīng)變異為企業(yè)的逐利工具。

（五）民辦高等教育的監(jiān)管缺位

根據(jù)法律，目前民辦高等教育的監(jiān)督以“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)”主管為主、“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)”協(xié)管為輔。

這種監(jiān)管體制存在明顯的不足。因?yàn)闄?quán)責(zé)不清、分工不明，這種監(jiān)管格局最后很可能演變?yōu)椤敖逃块T(mén)獨(dú)管、其他部門(mén)不管”，以至于針對(duì)民辦高校出現(xiàn)的一些違法行為，例如有些舉辦人違規(guī)抽逃出資、侵占民辦高校資產(chǎn)及利用民辦高校資產(chǎn)牟利。在一項(xiàng)對(duì)45所民辦高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)完全過(guò)戶的僅有2所，占4.4%，完全沒(méi)有過(guò)戶的有11所，占24.4%，過(guò)戶的法人財(cái)產(chǎn)占全部資產(chǎn)50%以下的有29所，占全部受調(diào)查學(xué)校的64.4%[12]。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的責(zé)任追究制度，加上不屬于教育部門(mén)的職責(zé)范圍，對(duì)上述這些違法行為有關(guān)部門(mén)束手無(wú)策，拿不出有效的監(jiān)管措施，造成事實(shí)上的監(jiān)管缺位，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。

另外，這種監(jiān)管通常以事前審批、事后追責(zé)為主，過(guò)程監(jiān)管存在不足，導(dǎo)致一些違規(guī)違法行為萌芽初期得不到有效的糾正和制止，直到出現(xiàn)不好的后果，造成一定的社會(huì)影響才引起政府和有關(guān)部門(mén)的重視，但是為時(shí)已晚，這些負(fù)面典型給高等教育、民辦高校乃至整個(gè)社會(huì)造成的傷害已經(jīng)難以挽回。

四、發(fā)展民辦高等教育的政策建議

面對(duì)湖北民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題不能回避，必須采取有效的應(yīng)對(duì)措施加以解決，筆者建議：

（一）嚴(yán)格把好民辦高等教育的入門(mén)關(guān)

“再窮也不能窮教育”，教育是百年大計(jì)，是一項(xiàng)事關(guān)人心教化、關(guān)乎中華民族的未來(lái)發(fā)展和偉大復(fù)興的重要事業(yè)，因此必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。

一，對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校的舉辦方，即投資方的主體資格應(yīng)該嚴(yán)格限制。嚴(yán)格限制營(yíng)利法人舉辦非營(yíng)利性民辦高校。因?yàn)闋I(yíng)利法人的設(shè)立目的是“取得利潤(rùn)分配給股東”，其性質(zhì)決定了如果營(yíng)利法人成為民辦高校的舉辦人、舉辦方，教育的公益性與營(yíng)利法人的營(yíng)利性之間必然發(fā)生沖突，造成的結(jié)果可能是以“非營(yíng)利”之名，行“營(yíng)利”之實(shí)。

對(duì)于目前絕大多數(shù)民辦高校舉辦者都是公司、企業(yè)，這一現(xiàn)實(shí)應(yīng)該如何處理？筆者建議可以采用“老人老辦法、新人新辦法”的改革思維，給予已經(jīng)參與舉辦民辦高校的企業(yè)一定的過(guò)渡期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以基金會(huì)身份參與舉辦民辦高校應(yīng)該成為主流。事實(shí)上，最近廣受社會(huì)關(guān)注、獲得教育部正式批準(zhǔn)設(shè)立的西湖大學(xué)即采用基金會(huì)籌資的辦學(xué)模式，這樣的辦學(xué)模式能有效保證學(xué)校辦學(xué)的非營(yíng)利性，又能發(fā)動(dòng)社會(huì)力量更好地支持高等教育發(fā)展[13]。

二，對(duì)于民辦高校的辦學(xué)條件必須明確規(guī)定，比如，校園面積、教學(xué)行政用房建筑面積、教學(xué)儀器設(shè)備總價(jià)、圖書(shū)數(shù)量、師生比、教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等要參照公辦高校做出具體的量化規(guī)定，達(dá)到條件者方可舉辦民辦高校。

（二）促進(jìn)利好民辦高校發(fā)展的政策盡快落地

盡管《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)了諸多對(duì)民辦學(xué)校的利好政策，但是由于相關(guān)的地方配套政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)或是沒(méi)有有效落實(shí)導(dǎo)致這些政策利好變成“空中樓閣”，民辦高校，難以享受到與公辦高校相同的待遇。

湖北省雖然在2017年12月20日，出臺(tái)了相關(guān)的政策，相關(guān)政策抽象，缺乏可操作性和約束力。反觀民辦教育發(fā)展比較迅猛的浙江省，先后由主管部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)具體的政策[14]，包括七個(gè)相關(guān)的政策文件，這些政策具體明確，針對(duì)性強(qiáng)，直指民辦教育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。

湖畔大學(xué)、西湖大學(xué)這些極具特色和創(chuàng)新的民辦高校之所以能先后在浙江省創(chuàng)辦，不是偶然，與浙江省對(duì)于民辦教育的政策支持是分不開(kāi)的。因此，湖北省作為民辦高等教育大省，要借鑒民辦教育發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)，增加與民辦教育相關(guān)的政策和制度供給，為民辦高校在湖北省的健康發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的發(fā)展環(huán)境。

另外，除了政策方面的供給外，地方政府還要將國(guó)家及省級(jí)人民政府已經(jīng)出臺(tái)的政策落到實(shí)處，事實(shí)上與政府對(duì)國(guó)內(nèi)民辦教育的支持現(xiàn)狀相比，許多發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)私立高等教育的資助已經(jīng)比較完善[15]。其實(shí)無(wú)論是公辦教育還是民辦教育，都是公益事業(yè)，因而民辦高等教育的成本理應(yīng)由政府、社會(huì)、民辦高校及個(gè)人共同來(lái)分擔(dān)[16]。

（三）加強(qiáng)對(duì)民辦高校的辦學(xué)監(jiān)管

民辦教育屬于公益性事業(yè)，要始終堅(jiān)持教育的公益性，不能允許有些民辦高校的舉辦人打著“非營(yíng)利性”之名，行“營(yíng)利性”之實(shí)。對(duì)民辦高校的過(guò)程監(jiān)管應(yīng)該主要從以下幾方面著手：

1.出資監(jiān)管

教育主管部門(mén)應(yīng)該會(huì)同財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)探索關(guān)于民辦高校出資監(jiān)管的有效路徑。比如允許有哪些出資形式，出資方式，出資轉(zhuǎn)入民辦高校賬戶、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶的時(shí)間等都必須明確予以規(guī)定。

2.資產(chǎn)監(jiān)管

在實(shí)踐中，民辦高校辦學(xué)積累和收入被侵占的問(wèn)題突出，教育主管部門(mén)應(yīng)該會(huì)同其他主管部門(mén)建立有效的監(jiān)管制度，對(duì)上述行為給予制裁。另外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)民辦高校的銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)管，在正常情況下只能允許開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，因業(yè)務(wù)開(kāi)展需要可開(kāi)設(shè)食堂、基建、工會(huì)等專(zhuān)用賬戶。原則上同一業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金往來(lái)不得設(shè)立多個(gè)賬戶。另外，還要對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督，包括日常的收入和支出，防止和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.勞動(dòng)監(jiān)管

學(xué)校辦得好不好，教師是關(guān)鍵，穩(wěn)定教師隊(duì)伍的關(guān)鍵在于薪酬福利待遇。雖然同為教師，但是相比公辦高校，民辦高校教師待遇低的問(wèn)題普遍存在，有些民辦學(xué)校工資長(zhǎng)期沒(méi)有調(diào)整，沒(méi)有建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，教職工代表大會(huì)形同虛設(shè)，教師利益得不到有效保障，很難想象一個(gè)為生計(jì)奔波發(fā)愁的教師能夠全身心投入教育事業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，必然會(huì)影響到教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)民辦高校的定期監(jiān)察力度，有效維護(hù)教師合法權(quán)益。

（四）完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于民辦高校的組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是決策機(jī)構(gòu)比較健全，但是監(jiān)督機(jī)制不夠。部分民辦學(xué)校沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)民辦高校的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

除此之外，還要對(duì)民辦高校的組織結(jié)構(gòu)提出更加明確可行的要求，比如作為決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)或理事會(huì)的人員組成結(jié)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任職條件，以及決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督結(jié)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確具體的規(guī)定，讓各機(jī)構(gòu)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、有效制約。

（五）完善民辦高校舉辦人的退出機(jī)制

民辦高校舉辦人的退出，不同于民辦高校退出或終止，前者主要是針對(duì)舉辦人，后者是針對(duì)民辦高校，由于民辦高校涉及的教育問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，一旦學(xué)校終止或停辦就必然會(huì)影響到學(xué)生及其背后的家庭，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，茲事體大，因此對(duì)于民辦高校的退出或終止，必須慎重。事實(shí)上到目前為止，湖北省的民辦高校沒(méi)有哪一所因?yàn)檫`規(guī)或其他原因終止和停辦，在這一點(diǎn)上不管是主管的教育部門(mén)還是地方政府應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，因此應(yīng)該將民辦高校舉辦人的退出與民辦高校的退出（或終止）區(qū)分開(kāi)來(lái)討論。

《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)于民辦學(xué)校舉辦人變更的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，上述規(guī)定只涉及民辦學(xué)校舉辦人的主動(dòng)退出，對(duì)于舉辦人的被動(dòng)退出制度沒(méi)有明確規(guī)定，這是明顯的疏漏，對(duì)民辦高校的舉辦人因?yàn)闆](méi)有能力舉辦高?；蛘叱霈F(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其退出民辦高等教育，保留學(xué)校，由政府接管或者引入其他合格的舉辦人繼續(xù)辦學(xué)。

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本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2017年度一般課題“《民辦教育促進(jìn)法》修改后湖北民辦高等教育的發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017GB111）的階段性成果。