侯歡歡 熊瑤

摘 要：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效措施，切實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與服務(wù)人民群眾相結(jié)合，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓住基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵少數(shù)，提高基層黨組織的整合能力，探索“黨建+治理”新模式，形成基層黨建與基層社會(huì)治理的有效互動(dòng)，打通管黨治黨和服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的不斷創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層社會(huì)治理;路徑選擇

基層穩(wěn)則天下安，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸既是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，也是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有效措施。如何有效推進(jìn)基層社會(huì)治理，還基層社會(huì)以“清風(fēng)拂面”是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要手段

全面從嚴(yán)治黨是政黨治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也為基層社會(huì)治理提供了重要保障和主要抓手，是有效應(yīng)對(duì)基層社會(huì)問(wèn)題的主動(dòng)選擇，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要手段。

（一）有助于推動(dòng)基層社會(huì)治理的穩(wěn)步前進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！被鶎狱h組織直接面向城鄉(xiāng)基層，不僅承載著重要的歷史使命，也擔(dān)負(fù)著重要的治理任務(wù)，一方面要貫徹黨和政府的方針政策，另一方面也要向上傳達(dá)百姓心聲和需求。建設(shè)強(qiáng)有力的服務(wù)型基層黨組織，引導(dǎo)廣大黨員干部奮斗在基層第一線，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋范圍，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，發(fā)揮黨建中堅(jiān)力量，使黨員干部牢固樹(shù)立“公仆”觀念，提高責(zé)任意識(shí)、堅(jiān)守使命擔(dān)當(dāng)，著力做好黨員干部聯(lián)系群眾工作，才能增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能適應(yīng)不斷變化發(fā)展的基層社會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)治理穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）有助于講正氣、樹(shù)新風(fēng)，還基層群眾以風(fēng)清氣正

“官風(fēng)正則民風(fēng)淳”，黨風(fēng)政風(fēng)是與社風(fēng)民風(fēng)相互影響的，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就是要堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，整治清除侵害民眾利益的不正之風(fēng)，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，讓廣大群眾真真切切的感受到全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所帶來(lái)的成果和改變。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是針對(duì)基層腐敗問(wèn)題的一劑良藥，使得反腐力度加大、覆蓋范圍更廣，將徹底改變以往對(duì)基層“鼠盜蠅貪”“小官巨腐”鞭長(zhǎng)莫及的現(xiàn)象，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥，嚴(yán)肅處理基層黨組織和黨員干部中的違法違紀(jì)行為，有效清除阻礙基層發(fā)展的障礙。

（三）有助于構(gòu)建強(qiáng)有力的基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必然要求建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以求真務(wù)實(shí)和改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格把好黨員干部入口關(guān)，建立符合基層實(shí)際的科學(xué)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化程度合理均衡化發(fā)展。傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理是以鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳或宗族勢(shì)力為中心，他們?cè)诨鶎又卫砗蜕鐣?huì)關(guān)系中扮演著重要角色，曾為傳統(tǒng)社會(huì)治理發(fā)揮過(guò)重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有的“熟人社會(huì)”格局逐漸被打破，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢治理”已無(wú)法滿足基層社會(huì)治理發(fā)展的需要，新型基層治理模式應(yīng)積極賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，充分吸收社會(huì)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，為構(gòu)建基層社會(huì)治理現(xiàn)代體系提供人才支撐，打造一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的高素質(zhì)、高水平領(lǐng)導(dǎo)集體，擴(kuò)大影響輻射范圍，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化和高效化。

二、基層社會(huì)治理面臨的重重困境

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深入，我國(guó)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新特點(diǎn)和新變化，同時(shí)也帶來(lái)了一系列的突出矛盾和利益糾紛，致使基層社會(huì)治理面臨著重重困難和挑戰(zhàn)。

（一）基層矛盾突出，社會(huì)治理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)利益分化衍生出各類(lèi)矛盾，致使社會(huì)沖突頻發(fā)，同時(shí)由于基層政府在社會(huì)治理理念、治理制度和治理方式等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，給基層社會(huì)治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和壓力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡引起的土地糾紛、拆遷問(wèn)題引起的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)，農(nóng)藥污染問(wèn)題、工業(yè)污染問(wèn)題、地下水污染問(wèn)題、農(nóng)村空心化、留守兒童、空巢老人等現(xiàn)象增多。同時(shí)，基層治理理念的落后，使得部分基層政府仍沿用傳統(tǒng)的治理思維和機(jī)制，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及表面的穩(wěn)定，忽視根源性問(wèn)題，致使問(wèn)題頻發(fā);基層治理制度建設(shè)的滯后，使得治理過(guò)程中出現(xiàn)制度缺失和空白，公眾參與基層治理的渠道不暢通也制約了公眾參與的積極性;基層治理方式單一、缺乏創(chuàng)新、一成不變，使得基層社會(huì)治理缺乏朝氣，導(dǎo)致基層治理實(shí)踐無(wú)法與頂層設(shè)計(jì)形成良性互動(dòng)。

（二）基層精英流失，群眾參與社會(huì)治理動(dòng)力不足

基層群眾是參與社會(huì)治理的主體，是基層社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要依靠，基層社會(huì)精英則是貫徹執(zhí)行黨在基層各項(xiàng)方針政策的骨干力量。然而，在城市化、城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)村中留下的多是老人、婦女、兒童，學(xué)歷水平低，致使基層賴(lài)以生存和發(fā)展的主力缺失，基層治理隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象突出。畢業(yè)的大學(xué)生、有經(jīng)商頭腦的商人以及青壯年勞動(dòng)力等為尋求更好的發(fā)展空間和前景，爭(zhēng)相涌入大城市，使得基層精英群體呈現(xiàn)出“缺失斷層”現(xiàn)象，這成為了基層治理人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)及儲(chǔ)備人才隊(duì)伍建設(shè)的重大障礙。全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)廣大人民群眾的參與，但是由于群眾參與基層社會(huì)治理的積極性不高，參與意識(shí)淡薄、動(dòng)力不足，此外基層群眾參與社會(huì)治理的渠道不暢等也使得基層治理混亂、效率不高，基層社會(huì)治理能力亟需提高。

（三）基層黨組織渙散，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有待夯實(shí)

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、依靠群眾的重要紐帶，是黨的根基所在，基層社會(huì)治理工作的展開(kāi)離不開(kāi)基層黨組織的建設(shè)和參與。在基層社會(huì)治理中，一些黨員干部治理理念落后，年齡偏大，黨員游離于黨組織之外，部分地區(qū)的基層黨員干部不作為，存在“小官巨腐”、“雁過(guò)拔毛式腐敗”等現(xiàn)象，破壞了黨群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和威望?；鶎狱h組織自身的建設(shè)和發(fā)展滯后，使得其功能逐漸被“弱化”、“淡化”，出現(xiàn)了“邊緣化”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。整頓軟弱渙散的基層黨組織，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，扭轉(zhuǎn)被“邊緣化”的現(xiàn)象，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的必然要求，對(duì)于鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下推進(jìn)基層社會(huì)治理的路徑分析

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，這為我國(guó)社會(huì)治理指明了更高的要求和方向。全面從嚴(yán)治黨視域下不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是順利完成各項(xiàng)工作和目標(biāo)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活向往”這一奮斗目標(biāo)的本質(zhì)要求。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，基層社會(huì)治理也需抓住關(guān)鍵少數(shù)

加強(qiáng)基層社會(huì)治理，必須緊緊抓住創(chuàng)新基層黨組織這個(gè)關(guān)鍵，抓住基層黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念和思路，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨建服務(wù)和引領(lǐng)功能，聚焦于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾，提高服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層黨組織要通過(guò)組織開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高黨員的理論素養(yǎng)和水平，積極開(kāi)展基層社會(huì)治理理論學(xué)習(xí)。基層黨員干部這一關(guān)鍵少數(shù)要勇?lián)Ы镏厝?，不忘初心，?jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，通過(guò)深入基層，融入基層，想群眾所想、解群眾所急，充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的模范引領(lǐng)作用。黨員干部要勇于承擔(dān)在基層社會(huì)治理中的責(zé)任，敢于較真碰硬，堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管問(wèn)題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)治理決策部署的貫徹落實(shí)。

基層社會(huì)中的“鼠盜蠅貪”主要就是少數(shù)中的少數(shù)腐化墮落了，因此要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，充分利用巡視這一“利劍”，發(fā)揮其“尖兵”作用，對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗部門(mén)和關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)“盯防”，改變基層黨組織慵懶渙散狀況，把主要精力集中在為民服務(wù)、幫民解憂上，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，努力打造美麗鄉(xiāng)村、精品社區(qū)等，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理工作。

（二）突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高基層黨組織的整合能力

推進(jìn)基層社會(huì)治理要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際列出問(wèn)題清單，下大力氣解決治理過(guò)程中存在的黨組織渙散、群眾參與度不高、公共服務(wù)資源不均衡、污染問(wèn)題嚴(yán)重、幸福指數(shù)不高等突出問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持問(wèn)題整改落實(shí)到位。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化?；鶎又卫砭褪窃诓粩嗷饷堋⒔鉀Q問(wèn)題中推進(jìn)的，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)關(guān)系、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化，更是需要在解決問(wèn)題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力提高基層黨組織的整合能力，構(gòu)建基層社會(huì)治理健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

基層黨組織提高整合基層社會(huì)治理資源的能力，要充分發(fā)揮民間治理力量和社會(huì)組織的作用，切實(shí)有效調(diào)動(dòng)各方面的積極力量，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和治理理念，加快構(gòu)建“全民共建共享的社會(huì)治理格局”，提高基層社會(huì)治理的層次和水平。例如北京在社會(huì)治安綜合治理中充分將“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“快遞小哥”等基層群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)，成為北京治安防控的新力量。在整合社會(huì)治理資源的同時(shí)也要注重改變傳統(tǒng)治理模式中粗放式、無(wú)序化狀態(tài)，縮短服務(wù)距離、注重人文關(guān)懷、化解社會(huì)矛盾、彌補(bǔ)治理空白，對(duì)治理政策、目標(biāo)、手段、對(duì)象、結(jié)果等進(jìn)行細(xì)化，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

（三）借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“黨建+治理”新模式

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，積極探索“黨建+治理”新模式，走出一條黨建創(chuàng)新引領(lǐng)、群眾積極參與的基層社會(huì)治理新思路，開(kāi)拓黨建活動(dòng)新載體，運(yùn)用新媒體打造信息化組織、管理、教育新平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)展黨務(wù)工作和基層社會(huì)治理工作方式方法，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化和成效。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)核就是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”，依靠自身力量將基層矛盾就地解決。探索“黨建+治理”新模式，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)重心下沉到基層、到城鄉(xiāng)，植根于廣大人民群眾之中，真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。北京的“朝陽(yáng)群眾”、烏鎮(zhèn)的“烏鎮(zhèn)管家”、寧波的“黨建+”等等都是植根于群眾創(chuàng)新社會(huì)治理的優(yōu)秀案例，為破解社會(huì)治理難題提供了可靠借鑒。

全面從嚴(yán)治黨，要不斷向基層延伸、進(jìn)行深入動(dòng)員，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全力打造“黨建+治理”新模式，提高基層社會(huì)治理能力和水平?；鶎由鐣?huì)治理則是國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，創(chuàng)新社會(huì)治理也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展理念和思路的重要選擇，是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷的重要手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：侯歡歡（1988- ），女，助教，碩士，研究方向：思想政治教育、社會(huì)史;熊瑤（1989- ），女，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。